安全培训相关文件解读及安全文化建设

1、市安监局市安监局 周 雁 安全培训相关文件解读及安全文化建设安全培训相关文件解读及安全文化建设 电话：63771822 五、建立安全培训体系三、法律法规对安全培训的要求四、培训档案的管理一、决定出台的背景及相关要求 二、为什么要做安全培训六、安全文化建设 (一)决定出台的背景 温家宝总理强调当前安全生产要重点抓好三件事，安全生产制度的建设、安全生产技术的创新和安全生产培训。 培训工作存在的差距：思想认识不够到位，企业责任不够落实，培训针对性不够强，培训基础相对薄弱，处罚和问责少，没有起到很好的震慑作用 （二）决定出台的意义我们应该避免的!1、进一步明确了现阶段安全培训工作的总体思路和工作目标，

2、提出了新形势下进一步加强安全培训工作的一系列政策措施。 2、坚持以科学发展观为统领，通篇贯穿着“以人为本、关注民生”的执政理念，贯穿着“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，对于强化企业安全生产基础建设、遏制重特大安全事故，实施“人才强安”战略，开创安全培训工作的新局面。 决定决定共分为共分为7个部分、个部分、27条条 。主要内容：主要内容：“一个树立一个树立”、“两个坚持两个坚持”、“三个细化三个细化”、“五个落实五个落实” 树立一个工作意识，即树立一个工作意识，即“培训不到位是重大安全隐患培训不到位是重大安全隐患” 坚持两个工作理念，即依法培训、按需施教坚持两个工作理念，即依法培训、按需施

3、教 完善细化三个责任体系，即企业安全培训主体责任，政府及有关部门安全培训监完善细化三个责任体系，即企业安全培训主体责任，政府及有关部门安全培训监管和安全监管监察人员培训职责，安全培训和考试的机构培训质量保障责任管和安全监管监察人员培训职责，安全培训和考试的机构培训质量保障责任 落实五项法律制度，即高危企业从业人员准入制度、落实五项法律制度，即高危企业从业人员准入制度、“三项岗位三项岗位”人员持证上岗人员持证上岗制度、企业职工先培训后上岗制度、师傅带徒弟制度、安全监管监察人员持证上制度、企业职工先培训后上岗制度、师傅带徒弟制度、安全监管监察人员持证上岗和继续教育制度岗和继续教育制度 （三）决定的

4、主要内容1、“三项岗位三项岗位”人员（矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存等高危人员（矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存等高危行业企业主要负责人、安全管理人员和生产经营单位特种作业人员）行业企业主要负责人、安全管理人员和生产经营单位特种作业人员）100%持证上持证上岗岗 2、班组长、新工人、农民工为重点的企业从业人员班组长、新工人、农民工为重点的企业从业人员100%培训合格后上岗培训合格后上岗 3、各级安全监管监察人员各级安全监管监察人员100%持行政执法证上岗持行政执法证上岗 4、承担安全培训的教师承担安全培训的教师100%参加知识更新培训参加知识更新培训 “两个明显提高两

5、个明显提高”：安全培训基础保障能力得到明显提高，安全培训质量得到明：安全培训基础保障能力得到明显提高，安全培训质量得到明显提高显提高 （四）决定提出的提出的“四个四个100%”和和“两个提高两个提高” “三个一律三个一律” 。一是对应持证未持证或者未经培训就上岗的人员，一律先离岗、培训持证后再上岗，并依法对企业按规定上限处罚，直至停产整顿和关闭。二是对存在不按大纲教学、不按题库考试、教考不分、乱办班等行为的安全培训和考试机构，一律依法严肃处罚。三是对各类生产安全责任事故，一律倒查培训、考试、发证不到位的责任。 对因未培训、假培训或者未持证上岗人员的直接责任引发重特大事故的，所在企业主要负责人依

6、法终身不得担任本行业企业矿长（厂长、经理），实际控制人依法承担相应责任。（五）在安全培训责任追究方面在安全培训责任追究方面 提出的要求提出的要求一是细化和完善了企业安全培训主体责任体系。一是细化和完善了企业安全培训主体责任体系。二是首次明确归纳了安全培训工作的五项法律制度。二是首次明确归纳了安全培训工作的五项法律制度。三是更加注重新技术、新手段在安全培训领域的应用。三是更加注重新技术、新手段在安全培训领域的应用。四是更加注重实际操作培训和现场安全培训。四是更加注重实际操作培训和现场安全培训。五是在安全培训责任追究方面更加严格。五是在安全培训责任追究方面更加严格。六是拓宽了安全培训投入的资金渠道

7、。六是拓宽了安全培训投入的资金渠道。（六）特点（六）特点（六）决定内容的（六）决定内容的特点特点1、要抓好学习宣传 （七）抓好抓好决定决定的贯彻落实的贯彻落实1、要抓好学习宣传、要抓好学习宣传2、加强领导、加强领导 3、制定配套实施办法和措施制定配套实施办法和措施 4、加强监督检查加强监督检查 5、抓好结合，谋划今后一个时期的安全培训工作抓好结合，谋划今后一个时期的安全培训工作 引 子我们应该避免的!我们的理想！ 1. 人的因素 2. 物的因素 3. 人与物的综合因素1. 人的因素：人员缺乏安全知识，人的因素：人员缺乏安全知识，疏忽大意或采取不安全的操作动疏忽大意或采取不安全的操作动作等而引起

8、事故。作等而引起事故。（1）违章指挥）违章指挥（2）违章操作）违章操作（3）违反劳动纪律）违反劳动纪律2. 物的因素：机械设备物的因素：机械设备工具等有缺陷或环境条工具等有缺陷或环境条件差而引起事故。件差而引起事故。人与物的综合因素：上述两种因素综合引起。生产安全事故中：物的不安全因素造成的比例：10%人的不安全行为造成的比例：90%事故案例:11.15上海市胶州路火灾上海市胶州路火灾从业者的安全素质现状几大特点：一、岗位从业门槛低二、高危险岗位农民工占有很大比例三、从业者跳槽频繁四、受到安全教育不严格（甚至没有接受过教育）从业者安全素质现状： 一、思想上安全意识弱 二、辨识危险能力弱 三、技

9、能上安全防护能力差 四、把握岗位要求准确度低 不安全行为思维方式不安全行为思维方式 日常生活中，经常听说：我以为日常生活中，经常听说：我以为. 事故当事人说：我以为那样做不会有事事故当事人说：我以为那样做不会有事.从业者普遍存在的思维方式是：我认为应该这么做在生产活动中，没有“我认为”，应该严格按照岗位规范操作。 安全培训解决的问题一、转变思维方式二、掌握岗位正确操作方法三、提高自我防护技能四、提高应急处置能力 安全培训是企业的义务 生产经营单位安全培训规定国家安全生产监督管理总局第3号令第二十五条 企业安排从业人员进行安全培训期间，应当支付工资和必要的费用。生产经营单位安全培训规定国家安全生

10、产监督管理总局第3号令，第四条 生产经营单位应当进行安全培训的从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。生产经营单位从业人员应当接受安全培训，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。 第六条生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。 煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，必须接受专门的安全培训，经安全生产监管监察部

11、门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全资格证书后，方可任职。 安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法国家安全生产监督管理总局第44号令，第十九第十九条市级、县级安全生产监督管理部门组织、指导和监条市级、县级安全生产监督管理部门组织、指导和监督本行政区域内除中央企业、省属生产经营单位以外督本行政区域内除中央企业、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。员的安全培训工作。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发201023号第六条要求：强化职工安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊

12、工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 （国家安监总局第30号令）第五条特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得中华人民共和国特种作业操作证后，方可上岗作业。 特种作业目录：1、电工作业，2、焊接与热切割作业，3、高处作业，4、制冷与空调作业，5、金属非金属矿山安全作业，6、冶金（有色）生产安全作业，7、危险化学品安全作业，8、烟花爆竹安全作业。国家安全生产监督管理总局第44号令第二十一条 一、经过有资质的安全生产培训机构培训，市级以上安全监管部

13、门考核合格后，方可取得资格证书。 二、企业按照国家培训要求自行培训从业人员培训分两类从业人员培训分两类培训机构组织培训培训机构组织培训 经过有资质的安全生产培训机构培训，市级以上安全监管部门考核合格后，方可取得资质证书。这类人员包括：1、企业主要负责人；2、安全管理人员；3、特种作业人员。4、井工矿山企业的生产、技术、通风、机电、运输、地测、调度等职能部门的负责人。 生产经营单位主要负责人和安全管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。 非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全管理人员初次安全培训时间不得少于48学时。每年再培训时间不得少于1

14、6学时。企业组织培训二、企业按照国家培训要求自行培训 包括：所有从业人员 从业人员上岗前必须经过厂、车间、班组三级安全培训。 从业人员在本企业内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间和班组级的安全培训。 企业实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对从业人员 重新进行有针对性的安全培训。 新上岗的从业人员，岗前培训不少于24学时。 其中高危行业（非煤矿山、危险花学品、烟花爆竹）新上岗从业人员培训时间不少于72学时，每年接受再培训的时间不少于20学时。 案例一:2009年5月17日8时30分广东一新公司承建的合肥市包河区望湖城V标段工程工地，发生一起物体打击事故，造成1人

15、死亡。广东一新公司因工程大突击从路边找来工人，工人路利兰上班不到一小时，就被上方落下的木块砸中头部死亡。该企业对新上岗工人根本没有履行“三级教育”职责，刚上班就导致事故发生。 案例二:2012年10月21日，中标建设集团有限公司合肥分公司承建的包河区益力檀宫外幕墙施工项目，施工单位临时从外面找来清洗工人苗超进行玻璃幕墙清洗，上班不到20分钟，绳子断裂，导致工人坠落，抢救无效死亡。工人从上班到死亡，且20分钟时间，施工单位临时找来的工人，既没有相关资质，也没有履行“三级教育”的职责，只能是自己承担事故的全部责任。 厂级岗前安全培训内容： 1、本单位安全生产情况及安全生产基本知识 2、本单位安全生

16、产规章制度和劳动纪律 3、从业人员安全生产权力和义务 4、有关事故案例 高危行业还应增加事故应急救援、事故应急预案演练及防范措施内容。 车间级岗前安全培训内容： 1、工作环境及危险因素 2、所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故 3、所从事工种的安全职责、操作技能及强制性措施 4、自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理 5、安全设备设施、个人防护用品的使用和维护 6、本车间安全生产状况及规章制度 7、预防事故和职业危害的措施及注意的安全事项 8、有关事故案例 9、其他需要培训的内容 班组级岗前安全培训内容： 1、岗位安全操作规程 2、岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生项 3、有关事故案

17、例 4、其他需要培训的内容 安全培训事例：安徽安利合成革股份有限公司 生产经营单位安全培训规定安监总局第3号令 第二十九条 生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监管监察部门责令其限期改正，并处2万元以下的罚款： 1、未将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需资金的； 2、未建立健全从业人员安全培训档案的； 3、从业人员进行安全培训期间未支付工资并承担安全培训费用的。 第三十条 生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监管监察部门责令其限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处2万元以下的罚款： 1、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全管理人员

18、未按本规定经考核合格的； 2、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位未按照本规定对其他从业人员进行安全培训的； 3、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位未如实告知从业人员有关安全生产事项的； 4、生产经营单位特种作业人员未按照规定经专门的安全培训机构培训并取得特种作业人员操作资格证书，上岗作业的。 第三十一条生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监管监察部门给予警告，吊销安全资格证书，并处3万元以下的罚款： 1、 编造安全培训记录、档案的； 2、 骗取安全资格证书的。特种作业人员安全技术培训考核管理规定第30号令 第三十九条生产经营单位未建立健全特种作业人员档案的，给予警告，并

19、处1万元以下的罚款。 第四十条生产经营单位使用未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款。 第四十一条生产经营单位非法印制、伪造、倒卖特种作业操作证，或者使用非法印制、伪造、倒卖的特种作业操作证的，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十二条特种作业人员伪造、涂改特种作业操作证或者使用伪造的特种作业操作证的，给予警告，并处1000元以上5000元以下的罚款。 特种作业人员转借、转让、冒用特种作业操作证的，给予警告，并处2000元以上10000元以下的罚款生产经营单位安全培训规定安监

20、总局第44号令第五十条 生产经营单位有下列情形之一的，责令改正，处3万元以下的罚款：（一）相关人员未按照本办法第二十一条第一款规定由相应资质安全培训机构培训的；（二）从业人员安全培训的时间少于生产经营单位安全培训规定或者有关标准规定的；（三）矿山新招的井下作业人员和危险物品生产经营单位新招的危险工艺操作岗位人员，未经实习期满独立上岗作业的；（四）相关人员未按照本办法第二十二条规定重新参加安全培训的。企业安全生产全员培训档案内容 ： 1、企业基本情况表； 2、企业安全生产管理（机构）人员职责分工表； 3、企业安全培训管理（机构）人员职责分工表； 4、企业安全生产三级培训大纲要求； 5、厂（矿）级

21、年度（岗前）安全培训工作计划表； 6、厂（矿）级年度（复训）安全培训工作计划表； 7、车间（工段、区、队）级年度安全培训工作计划表； 8、班组级年度安全培训工作计划表； 9、企业从业人员（全员）安全培训统计表； 10、企业从业人员安全培训登记卡； 11、企业主要负责人和安全管理人员培训持证登记卡； 12、企业主要负责人和安全管理人员培训持证复印件； 13、特种作业人员培训持证登记卡； 14、特种作业人员培训持证复印件； 15、企业安全生产三级培训实施记录： a）厂（矿）安全生产培训需求分析报告 ； b） 三级培训（各级）教学实施计划 ； c） 三级培训（各级）实施教学日志和考勤表 d）厂（矿）

22、、车间两级培训考核试卷； e） 培训考核监考记录 ； f） 各级考核成绩登记表 ； g） 培训效果评价报告； h） 培训工作评审（总结） ； 16、高危行业（企业）事故应急救培训计划和演练实施记录。 安全培训体系作为企业安全管理体系的一部分，与其他体系相互关联，又相对独立。 安全体系的科学程度，决定着安全培训的质量和效果。 一、安全培训规章制度（符合本单位实际情况） 二、制定年度的培训计划（包括总计划和分级计划） 三、执行年度培训计划，将培训情况入档 四、对培训计划实施效果进行考评 五、修正培训计划，安全培训规章制度 五个环节不是相互独立的，而是从1至5再至1的循环 不断的完善安全培训体系，安

23、全培训效果越来越好，从业者的安全素质也越来越高，事故率就会越来越低。 安全培训工作作为安全管理体系中重要的组成部分，能解决根本性问题，但具有基础性、长期性、效果慢的特点，需要长期不懈的努力。 各企业一定要严格按照国家相关要求，建立起符合企业实际情况的安全培训体系，有效提高从业者安全素质，持续减少违章作业率，实现生产安全。六、安全文化建设安全文化建设什么是安全文化安全文化建设通俗而言 我们这里就是这样干活的简单而言 人、物、环境对安全的整体综合表现观、态度、道德和行为规范组成的统一体。安全文化就是被企业员工群体所共享的安全价值企业安全文化建设导则规定安全文化建设习惯行为氛围环境本安全能安全理念安

24、全态度安全想安全技能安全知识安全会安全懂安全我要安全安全文化建设安全文化的力量安全文化建设做企业的最高境界做出文化增强企业凝聚力营造良好的安全环境来影响员工用安全文化强化企业的安全价值观树立信念 统一思想五四三二安全文化建设一实现目的。思想时 便赢得了人心 统一了思想 最终 用思想去感召员工、唤醒员工 当员工接受生一种无比的魔力强大的 当它成为了人们的信仰后 就会产 那就是先管理他的思想 思想的力量是 管理一个人的最强力、有效的方式是什么1、树立信念 统一思想安全文化建设不更新观念就不可能从根本上杜绝事故!观念左右思想 思想决定行为 行为导致后果员工的观念决定员工的态度领导的观念决定企业的未来

25、管理就是管人 管人首先管观念。果员工的观念没变 那么一切都没有效果。我们在不断改革安全管理方式和安全管理制度 如问题。思想的根源就是观念 企业里的问题往往是观念的2、用安全文化强化企业的安全价值观安全文化建设用理念去引导职工改变安全观念怎么改变职工的安全观念呢 安全文化建设3、营造良好的安全环境来影响员工安全文化建设4、增强企业凝聚力同把工作做好。成一根绳 团结协助 共在工作中自然而然大家拧深同事间的了解和情谊丰富职工的业余生活 加 通过开展丰富多彩的活动共同的爱好。作习惯、做事方式 甚至打造一种共同的思维、工打造亲情文化、温情文化 用文化增强企业的凝聚力安全文化建设5、做企业的最高境界做出文

26、化安全文化建设的独具特色的文化。 将安全作出自己的特色 自然而然形成自己安全文化的9种创建方法9、创造氛围法8、活动感染法7、领导垂范法6、造就楷模法5、建立礼仪法4、行为激励法3、利用事件法2、形象重塑法1、舆论导向法安全文化建设 如 宣贯、墙报、黑板报、宣传栏、安全文化长廊等导向和行为导向 通过各种宣传活动 为员工提供正确的价值1、舆论导向法安全文化建设找出原因所在 并重新塑造企业安全形象。的一部分。通过分析影响企业安全形象的因素 形象是企业的外在标识 是企业安全文化建设中2、形象重塑法安全文化建设3、利用事件法安全文化建设感激励等 促使员工调整自己的心态和行为。要采取一些激励措施 如物质

27、激励、强化激励、情 当员工对企业的安全价值观不能认同时 企业就需4、行为激励法安全文化建设5、建立礼仪法安全文化建设6、造就楷模法安全文化建设7、领导垂范法安全文化建设8、活动感染法安全文化建设9、创造氛围法安全文化建设践化于行文化实践改变安全行为外化于行让安全文化可视化固化于制以刚性约束规范行为内化于心要我安全转化为我要安全安全文化建设的最终标准安全文化建设43个二级指标组成。评选标准包括1个基本条件 5个一级指标安全文化建设示范企业评选标准安全文化建设 序号一级指标二级指标满分评分1 基本条件基本条件 1、企业近3年来没有发生死亡和一次3人（含）以上重伤生产安全责任事故。2、企业近3年来未

28、受到市级安全监管机构的行政处罚。3、企业达到安全生产标准化二级以上水平。4、本项为企业参加评选的入门条件，不需评分。2安全理念15分1、企业把安全文化建设纳入企业文化建设、安全生产重要内容定期研究落实，做到“三有”：有领导机构、有工作人员、有工作经费且逐年增长。42、企业领导层特别是主要负责人高度重视安全文化建设,在长期管理实践中塑造了人人知晓、共同遵守的安全价值观。33、企业在长期实践中归纳、提炼了体现行业特点、具有自身特色、内容完整清晰、具有推广价值的安全文化理念。34、开展安全生产诚信承诺活动，逐级签订安全承诺书，引导员工树立“诚信安全”的自律意识。35、企业对安全生产理念和安全价值观不

29、断宣传、完善，使广大员工认知、识同，内化于心，外化于行。2安全文化建设3安全制度22分1、企业建立有完善的安全生产责任制度，领导层、管理层、车间、班组和岗位逐级签订安全责任书。42、企业制定有各岗位的安全操作规程和技术标准，实现“所有岗位都有操作规程，没有操作规程的制定作业指导书，所有作业有作业工艺”。43、企业建立健全安全生产会议、教育培训、隐患排查等各项安全生产管理制度。54、企业建立有安全生产检查考评制度，完善激励约束机制，提高制度执行力。55、企业建立规章制度和规程标准的定期审查机制，确保制度体系根据形势的变化得到不断健全、完善。4安全文化建设4安全环境30分1、生产环境、作业岗位应符合国家规定的职业安全健康标准。32、加大科技投入，生产装备符合国家规定和行业标准，有利于实现人性化管理和清洁生产，减轻工人劳动强度。33、营造绿色、健康、文明、舒适的生活环境，建设有职工宿舍（休息室）、食堂、澡堂、文体活动场所。3.54、危险源（点）监控和作业现场安全防护符合国家安全标准和安全操作规程。35、车间墙壁、上班通道、班组活动场所等设置有安全警示、温情提示等标识。3.56、充分利用内部广播、报刊、网络