黑龙江省乡村建设管理办法和哈尔滨管理办法

1、黑龙江省乡村建设管理办法第一条为了加强乡村建设管理，创造良好的乡村生产和生活环境，促进农村经济和各项建设事业协调发展，根据有关法律、法规和国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。第二条本办法所称乡村，是指乡人民政府所在地的集镇（不包括建制镇，下同）和乡、镇所辖的村屯。第三条凡在本省行政区域内的乡村，制定和实施乡村规划、建设住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施以及管理乡村规划区内的建筑设施和村容镇貌，必须遵守本办法。第四条乡村建设应当贯彻“全面规划、正确引导、依靠群众、自力更生、因地制宜、逐步建设”的方针，改造和新建相结合，以改造为主，以集镇为重点，合理布局，节约用地，统筹安排，协调发展。第五

2、条乡村建设资金，主要依靠当地发展经济，扩大积累，自筹解决。依法在乡村收取的城市维护建设税应当用于乡村基础设施的维护和建设。第六条省、市（行署）、县（市）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的乡村建设管理工作。乡（镇）人民政府统一领导，全面负责本乡（镇）的乡村建设管理工作，具体管理事务由乡村建设管理机构或建设助理员负责。省农垦总局和省森工总局系统的乡村建设管理工作，分别由省农垦总局和省森工总局建设行政管理机构负责。第七条各级人民政府的乡村建设管理人员，有权凭省建设行政主管部门颁发的检查证件，对本行政区域内的乡村建设活动进行检查，依法处理违反本办法规定的行为。被检查者应当如实提供情况和必要的资

3、料。第八条所有乡村必须制定规划，作为乡村建设的依据。城市规划区内的乡村制定和实施规划，应当按照中华人民共和国城市规划法的规定执行。第九条乡村规划的编制应当遵循下列原则：（一）从当地的自然环境、资源条件、历史和现状等实际情况出发，并同集体经济及农民生活水平相适宜；（二）以当地的经济、社会发展长远规划为依据，并与土地利用总体规划和农业、水利、环境保护、乡镇企业、商业等有关部门的专业规划相协调；(三）有利生产、方便生活；（四）执行国家和省制定的有关规程和技术经济指标。第十条乡村规划分为乡村总体规划和集镇、村屯建设规划。第十一条乡村总体规划以乡（镇）行政辖区为规划范围编制。其内容包括：乡（镇）行政区域

4、内集镇和村屯的布局、性质、规模、发展方向、交通、供电、邮电等生产、生活服务设施的配置，绿化和主要生产项目的安排等。第十二条集镇、村屯建设规划应以乡村总体规划为依据，以集镇、村屯建成区及其长远建设发展需要的区域为规划范围编制。其内容包括：住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施等各项建设的布局、用地规模、发展方向和有关的技术经济指标，近期建设计划，以及重点地段建设项目的布置等。地处洪涝、地震等自然灾害易发地区的集镇和村屯，应当按照国家和地方的有关规定编制设防规划，或者根据乡村总体规划进行必要的调整。第十三条乡村规划的编制和审批程序：（一）乡村总体规划和集镇建设规划，由乡（镇）人民政府组织编制，经乡（镇

5、）人民代表大会讨论通过，报县（市）人民政府审批；（二）村屯建设规划，由乡（镇）人民政府组织编制，经村民代表会或者村民大会讨论通过，报县（市）人民政府审批。第十四条乡村规划经批准后，乡（镇）人民政府公布，并作为指导和管理乡村建设的法定文件，严格执行，任何单位和个人不得擅自修改和变更。乡（镇）人民政府根据乡村经济和社会发展变化，需对集镇、村屯建设规划进行局部调整的，应报原批准机关备案；但涉及集镇和村屯的性质、规划、发展方向和总体布局等重大变更的，须按原审批程序报批。第十五条省、市（行署）、县（市）建设行政主管部门和乡（镇）人民政府，对经批准的集镇、村屯建设规划区内的土地和建设活动，实行统一的规划管

6、理。在集镇、村屯建设规划区内进行各类建设项目的选址定点，必须符合建设规划的要求。第十六条在集镇、村屯进行建设的审批程序：（一）需要使用耕地建住宅的，须经乡（镇）人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照土地管理法规向县（市）级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地。使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地建住宅的，由乡（镇）级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准；（二）乡（镇）村企业建设项目，必须持县（市）级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县（市）级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，

7、县（市）级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县（市）级人民政府土地管理部门申请用地，经县（市）级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地；（三）乡（镇）村公共设施、公益事业建设，须经乡（镇）人民政府审核、县（市）级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县（市）级人民政府土地管理部门申请用地，经县（市）级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。建设单位或者个人在按上述审批程序办理手续后，方可开工建设。第十七条乡村各项建设应当有计划地进行。建设单位和个人应当在每年年底前，向乡（镇）人民政府提出下一年建设项目的申请，由乡（镇）

8、人民政府汇总平衡，提出年度建设指标，报县（市）人民政府批准后实施。第十八条经批准施工的建设项目，其内容、规模、位置、标准（不包括装饰标准）等，不得擅自改变。第十九条乡村建设必须执行环境保护的法律、法规、规章和有关规定。乡（镇）、村工业建设项目，必须执行防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的规定。第二十条乡村建筑设计应当贯彻适用、安全、经济、美观的原则，符合国家和地方有关节约土地、能源、材料及抗御灾害的规定，并注意体现时代特点、地方特色和民族风格。第二十一条下列乡村建设项目，须经取得设计证书的设计单位设计或采用经设计主管部门批准的通用设计图纸、标准图纸：（一）二层及二层以上住

9、宅；（二）跨度、跨径或者高度超出省建设行政主管部门限定范围的公共建筑、生产建筑和基础设施；（三）砖混、钢混、钢结构的房屋、构筑物和主要建筑构配件。第二十二条任何单位和个人不得擅自更改允许采用的设计图纸，如需变更，须征得原设计单位同意。禁止向乡村出售、转让无证设计的图纸和未经设计主管部门批准的通用设计图纸。第二十三条在乡村承担建设任务的施工、开发企业和个体建筑户，必须持有资质证书、营业执照和有关文件，并按批准的等级资格和经营范围承担相应的乡村建设施工和开发任务。第二十四条承担乡村建设项目施工任务的建筑企业和个体建筑户，应当按照有关的技术规程进行施工，确保施工质量，不得使用质量不合格的建筑构件和建

10、筑材料。本办法第二十一条所列各项建设项目质量，必须经县（市）建设行政主管部门组织检查核定；其他工程质量，须经乡村建设管理机构或建设助理员检查核定。第二十五条县（市）建设行政主管部门和乡（镇）人民政府应当建立健全乡村建设档案。建设中形成的规划图纸、设计图纸、施工记录、工程质量检查核定书、房产证照底卡、基础调查资料和有关文件等，应当及时整理归档，不得损坏、散失或据为个人所有。第二十六条集体土地的房屋实行产权登记制度。原有房屋的产权所有者，须持村民委员会证明等合法证件；新建、改建、扩建房屋的产权所有者，须持选址意见书、乡（镇）人民政府审批意见和土地使用证书，到房屋所在乡（镇）人民政府申请产权登记，领

11、取县（市）建设行政主管部门颁发的省建设行政主管部门统一印制的集体土地房屋权属证书。买卖、继承、赠与、分割、交换房屋，有关当事人须持集体土地房屋权属证书、土地使用证等有关证件，经房屋所在地的乡（镇）人民政府审核同意后，分别到县（市）人民政府土地行政主管部门和建设行政主管部门办理土地使用权和房屋产权变更手续。集体土地房屋的租赁管理办法，由市、县人民政府制定。第二十七条乡（镇）人民政府和有关部门应当加强对集镇、村屯建设的住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施等建筑设施的管理和保护。任何单位和个人不得破坏和非法占有。第二十八条乡（镇）人民政府和有关部门应当采取措施，保护乡村饮用水源，改善居民饮水条件，使水

12、质逐步达到国家规定的生活饮用水标准。第二十九条乡村居民在集镇、村屯建设规划区内采石、取土，应当遵守有关法律、法规的规定，在村民委员会指定的地点进地，不得随意破坏地形地貌。第三十条乡村居民应当按照乡村规划的要求，植树造林，美化环境。乡村居民应当在指定地点堆放垃圾、柴草和粪肥，自觉维护村容镇貌和环境卫生。第三十一条违反本办法，有下列行为之一的，给予以下处罚：（一）违反第十六条、第十八条规定的，由乡（镇）人民政府或县（市）建设行政主管部门责令停止建设，对严重影响乡村规划的，责令限期拆除或没收其违章建筑；对影响乡村规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并可以视情节轻重，对违章个人处以违建项目每平方米

13、一至五元的罚款，对违章单位处以违建工程造价15%的罚款。对违反土地管理等其他法律、法规规定的，由有关部门依法处罚；（二）违反第十九条规定的，由环境保护部门按环境保护的有关法律、法规、规章予以处罚；（三）违反第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条规定的，由县（市）建设行政主管部门依照国家和省有关建筑工程质量监督和建筑市场管理的规定予以处罚。乡（镇）人民政府可以提出处罚建议；（四）违反第二十六条第一、二款规定的，由乡（镇）人民政府责令限期补办有关手续，逾期不办的，处以十元至三十元的罚款；（五）违反第二十七条、第二十九条规定的，由乡（镇）人民政府责令有关责任者限期改正、恢复原状或者赔偿损失；

14、逾期不执行的，提请有关部门按有关法律、法规的规定予以处罚。第三十二条罚没款全部上缴同级财政。第三十三条被处罚单位和个人对行政处罚决定不服的，可以依照中华人民共和国行政诉讼法和中华人民共和国行政复议法的有关规定，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或者向人民法院起诉；在法定期限内不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。第三十四条各级人民政府的乡村建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。第三十五条拒绝、阻碍乡村建设管理人员依法执行职务的，提请有关部门依法处理。第三十六条在城市规划区以外

15、的农、林、牧局、场部及所辖居民点，参照本办法执行。第三十七条本办法自一九九一年十月一日起施行。哈尔滨市集镇和村屯规划建设管理办法哈尔滨市人民政府令第12号目录第一章总则第二章集镇和村屯规划第三章集镇和村屯建设第四章房屋和设施管理第五章容貌卫生管理第六章法律责任第七章附则哈尔滨市集镇和村屯规划建设管理办法已经1996年9月28日市人民政府第119次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。市长汪吉焘一九九六年十月三日哈尔滨市集镇和村屯规划建设管理办法第一章总则第一条为加强集镇、村屯规划建设管理，改善生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据国务院村庄和集镇规划建设管理条例等有关法规，结合我市实

16、际，制定本办法。第二条本市行政区域内制定和实施集镇、村屯规划，在集镇、村屯规划区内建设住宅、生产建筑、公共建筑、基础设施以及管理各项设施、容貌卫生，均应当遵守本办法。本市城区建设发展规划用地内集镇、村屯规划的编制和国家征用集体所有土地进行建设的，依照国家和省、市的有关规定执行。第三条本办法所称集镇，是指乡人民政府所在地和经区、县(市)人民政府确认由集市发展形成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。本办法所称村屯，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。本办法所称集镇、村屯规划区，是指集镇、村屯建成区和规划控制区域。具体范围在集镇、村屯总体规划中划定。第四条集镇、村屯规划建设，应

17、当合理布局、节约用地，保护耕地和林地，改善生态环境和生活环境。地方病多发地区、常年遭受自然灾害规模较小的村屯，应当控制发展，按照规划重新选址移地建设。第五条本办法由市建设委员会负责组织实施，并对实施情况进行监督检查。市规划行政主管部门负责城市规划区内集镇、村屯规划管理工作。县(市)建设行政主管部门负责本行政区域内集镇、村屯规划建设管理工作。区建设行政主管部门依照职责权限负责本行政区域内集镇、村屯规划建设管理工作。乡(镇)人民政府负责本行政区域内的集镇、村屯规划建设管理工作。第六条任何单位和个人都有执行本办法的义务和检举违反本办法行为的权利。第二章集镇和村屯规划第七条集镇、村屯应当制定规划，作为

18、建设的依据。集镇、村屯规划分为总体规划和建设规划。集镇、村屯规划，应当依据国民经济、社会发展计划和市、县(市)城镇体系规划、土地利用总体规划编制。第八条地处洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害易发地区的集镇和村屯，应当按照国家和省的有关规定，在集镇、村屯总体规划中制定防灾措施。第九条集镇、村屯规划，由乡(镇)人民政府组织编制。城市规划区内集镇、村屯总体规划，经区、县(市)人民政府审查同意后，应当报市规划行政主管部门审定批准。远郊区或规划控制区范围内，市规划行政主管部门也可以委托区、县(市)人民政府审定批准，报市规划行政主管部门备案。城市规划区范围以外的集镇、村屯总体规划和集镇建设规划，经乡(镇)人

19、民代表大会审查同意后，报县(市)人民政府批准。村屯建设规划，经村民会议讨论同意后，由乡(镇)人民政府审核后报区、县(市)人民政府批准。第十条集镇、村屯总体规划和建设规划经批准后，不准擅自变更，确需变更的，经乡(镇)人民代表大会或者村民会议同意，乡(镇)人民政府可以对集镇、村屯规划进行局部调整，并报区、县(市)人民政府备案；涉及集镇、村屯性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，应当报原审批机关批准。第十一条集镇、村屯规划区内进行的各项建设，必须符合规划的位置、建筑性质、建筑面积、层数及造型，服从规划管理。第十二条在本市城市规划区内的集镇、村屯规划区进行工程建设，由市规划行政主管部门审批，其中小

20、型建设工程和居民个人建设住宅，市规划行政主管部门也可以委托区、县(市)建设行政主管部门审批。区、县(市)建设行政主管部门应当定期将委托审批的情况向市规划行政主管部门报告，市规划行政主管部门负责监督检查。第十三条在城市规划区外的集镇、村屯规划区进行工程建设的规划审批权限：(一)县(市)建设行政主管部门负责审批生产建筑、公共建筑和农村村民使用耕地建设的住宅，以及主要公路两侧300米以内农村村民利用原有宅基地、村内空闲地建设的住宅。(二)乡(镇)人民政府依据集镇、村屯规划和土地利用规划，负责审批除本条(一)项规定外农村村民利用原有宅基地、村内空闲地建设的住宅，并报县(市)建设行政主管部门备案。第十四

21、条在集镇、村屯规划区内建设各类工程，应当按照本办法第十三条的规定履行审批手续，并出具选址意见书后，建设单位和个人方可向土地管理部门办理用地申请，依法按规定的权限审批。严格控制占用基本农田和菜田建设各类工程。确需占用的，应当依照中华人民共和国土地管理法、国务院基本农田保护条例和哈尔滨市基本菜田保护区管理条例履行审批手续。第十五条区辖集镇、村屯内建设临时建筑，经乡(镇)人民政府审核后，报区建设行政主管部门批准；县(市)辖集镇内建设临时建筑，应当经乡(镇)人民政府批准，并报县(市)建设行政主管部门备案。临时性建筑必须在批准的使用时限期满前无偿拆除。国家建设需要时，必须按规定期限无偿拆除。临时用地上不

22、得修建永久性建筑物、构筑物和其他永久性设施。第三章集镇和村屯建设第十六条乡(镇)人民政府应当依据集镇、村屯建设规划，制定年度建设计划，经县人民政府批准后实施。第十七条在集镇建设各类建筑，建设单位和个人应当按规定标准向乡(镇)人民政府缴纳基础设施配套费，用于集镇基础设施建设。从集镇收取的城市维护建设税，应当用于集镇基础设施的维护和建设。第十八条区、县(市)、乡(镇)人民政府应当有计划地进行供水、排水、通讯、道路等基础设施建设，逐步完善集镇整体功能。第十九条在集镇、村屯规划区内建设跨度、跨径或者高度超出省建设行政主管部门限定范围的公共建筑、生产建筑和基础设施，以及二层以上的住宅，必须由取得相应的设

23、计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计标准设计。在集镇、村屯内从事上款规定建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续。第二十条集镇、村屯应当有计划地改造土草房，建设砖混结构房屋，鼓励建设二层以上房屋。第二十一条公共建筑、生产建筑、基础设施等建设项目开工前，建设单位和个人应当向区、县(市)建设行政主管部门提出开工申请，经审查批准后，取得建设工程施工许可证后方可开工建设。第二十二条区、县(市)建设行政主管部门应当依照职责权限对公共建筑、生产建筑、基础设施工程的施工质量进行监督检查，工程竣工后经验收合格的，方可交付使用。第二十三条乡(镇)人民政府应当组织单位和个人进行

24、义务植树，建设防护林带，绿化街路和庭院。集镇、村屯内任何单位和个人都应当保护树木和绿地。第二十四条区、县(市)建设行政主管部门和乡(镇)人民政府应当做好建设统计汇总上报，建立健全集镇、村屯建设档案。第四章房屋和设施管理第二十五条集镇、村屯规划区国有土地内房屋所有权登记发证工作，由房产行政主管部门负责。集镇、村屯集体所有土地的房屋所有权登记发证工作，由区、县(市)建设行政主管部门负责。第二十六条承担集镇、村屯基础设施维修、养护单位，及时维修、养护。乡(镇)人民政府负责对基础设施维修养护进行监督检查，保障其正常使用。第二十七条乡(镇)人民政府和有关部门应当加强对集镇、村屯规划区内的公共建筑、生产建

25、筑、基础设施、文物古迹和风景名胜的管理和保护，任何单位、个人不准破坏和非法占用。第二十八条未经乡(镇)人民政府批准，任何单位和个人不得占用或者挖掘集镇内的道路、绿地。经批准占用、挖掘前道路和绿地的单位和个人，占用期满或工程完工后，应当及时恢复原状。第五章容貌卫生管理第二十九条区、县(市)人民政府应当根据国家有关标准，结合本地实际情况，制定集镇、村屯的容貌和环境卫生标准。第三十条任何单位和个人都应当维护集镇、村屯容貌和环境卫生；集镇、村屯应当院墙整齐、道路平整、有排水沟渠，并按指定地点在村外堆放粪堆、柴草堆。第三十一条乡(镇)人民政府和有关部门应当采取措施，保护集镇、村屯居民饮用水水源，改造居民

26、饮水条件。饮用水水质应当逐步达到国家规定的生活饮用水标准。第三十二条集镇、村屯建设必须执行环境保护的法律、法规、规章等有关规定。第三十三条集镇、村屯应当统一设置垃圾倾倒点，由村民委员会负责管理。第六章法律责任第三十四条对违反本办法规定未办理规划审批手续或者未按规划审批要求进行建设的，由市规划行政主管部门和区、县(市)建设行政主管部门依据权限按下列规定处罚：(一)严重影响集镇、村屯规划的，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；(二)影响集镇、村屯规划尚可采取改正措施的，责令限期改正，并对违法个人按工程建筑面积每平方米5元以上10元以下处以罚款，对违法建设单位按工程总造价的1

27、%以上3%以下处以罚款。第三十五条未按规定办理施工资质审批手续从事本办法第十九条一款规定工程施工的，由区、县(市)建设行政主管部门责令停止施工，并处以50元以上100元以下罚款。第三十六条对违反本办法规定有下列情形之一的，由乡(镇)人民政府按下列规定处罚：(一)损坏集镇、村屯道路、排水、通讯设施的，责令限期修复，并处以修复造价1倍以上3倍以下的罚款；(二)擅自占用、挖掘集镇、村屯内道路、绿地的，责令限期拆除或修复，逾期不拆除或修复的，处以单位200元以上500元以下罚款，处以个人20元以上50元以下的罚款；(三)占用期满或者工程完工后未及时恢复道路原状的，责令限期恢复，不按期恢复的，处以每平方

28、米5元以下10元以下罚款；(四)乱堆粪便、柴草的，责令限期清除，逾期不清除的，处以20元以上50元以下罚款。第三十七条违反本办法规定无相应资质等级的设计单位，设计质量未达到国家有关技术标准和规范，以及建设工程未经验收或者验收不合格投入使用的，按黑龙江省建设工程质量管理条例和黑龙江省建筑市场管理条例的有关规定处罚。第三十八条损坏集镇、村屯内文物古迹、风景名胜的，按有关法律、法规的规定处罚。第三十九条对违反本办法应当予以治安管理处罚的，由公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十条规划建设管理部门工作人员不认真履行职责，利用职权徇私舞弊的，由所在部门

29、或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十一条对行政处罚不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。第四十二条罚没使用的票据和罚没款物的处理，按照国家和省有关规定执行。第七章附则第四十三条本办法自发布之日起施行。黑龙江省乡村建设管理办法黑龙江省人民政府令第 13 号 黑龙江省人民政府关于修改黑龙江省乡村建设管理办法的决定业经二六年十月二十日省人民政府第四十二次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。省长张左己二六年十月二十日 黑龙江省人民政府决定对黑龙江省乡村建设管理办法作如下修改：一、删除第五条第二款：“乡村规划建设管理费应当按国家和省的有关规定收取，并按照规定的使用范围开支，专款专用。”二、将第六条第三款修改为：“省农垦总局和省森工总局系统的乡村建设管理工作，分别由省农垦总局和省森工总局建设行政管理机构负责。”三、将第十六条修改为：“在集镇、村屯进行建设的审批程序：（一）需要使用耕地建住宅的，须经乡（镇）人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照土地管理法规向县（市）级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地。使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地建住宅的，由乡（镇）级人民