基于可持续发展角度下的区域战略规划PPT

1、基于可持续发展角度下的区域战略规划Regional strategic planning based on the perspective of sustainable development战略规划strategic planning整体框架Whole frame.Topic 11背景背景 概念概念可持续发展可持续发展战略规划战略规划实例分析实例分析2324基于可持续发展角度下的区域战略规划Based on the regional strategic planning under the sustainable development point of view区域战略规划的背景 自200

2、5年以来，面对新的国际、国内发展形势，中央政府与地方政府之间的关系发生了新的变化， 面对新环境、新要求，中央政府更加注重通过各种“规划”尤其是空间规划，来增强对地方进行制度性激励或制度性约束的作用。 如今中央政府更加倾向于运用相对柔性的“尺度重构”的手段来重构中央政府一地方政府以及地方政府之间的治理关系。 区域规划由于汇集了中央政府一地方政府以及地方政府之间复杂关系的投影，因此成为我们观察、研究中国府际治理演变的重要视角。基于可持续发展角度下的区域战略规划Based on the regional strategic planning under the sustainable develop

3、ment point of view区域战略规划的概念 区域战略规划主要是在城市规划和工矿区规划的基础上发展起来的。2.区域战略规划的主要任务是： 因地制宜地发展区域经济，有效地利用资源，合理配置生产力和城镇居民点，使各项建设在地域分布上综合协调，提高社会经济效益，保持良好的生态环境，顺利地进行地区开发和建设。 工作具有3个基本特性，即战略性、地域性和综合性。 区域战略规划要对整个规划地区国民经济与社会发展中的建设布局问题作出战略决策，把同区域开发与整治有关的各项重大建设落实到具体地域，进行各部门综合协调的总体布局，为编制中长期部门规划和城市规划提供重要依据。基于可持续发展角度下的区域战略规划

4、Based on the regional strategic planning under the sustainable development point of view区域战略规划的背景 中国的区域战略规划进程总体上可以被表述为一个渐进式的制度变迁过程，但是经过30多年的持续性体制与制度变革累积，中国区域、城市发展的总体环境己经发生了巨大的变化。 许多年来，学者们习惯以集权、分权的二分法框架来观察和解释中国中央一地方政府关系的演变.由于渐进式的变革强调“摸着石头过河”的经验主义模式，缺乏最初的总体性“顶层设计” 所以，改革开放以来中央政府与地方政府的治理(governance)关系一直

5、在集权与分权之间游移，陷入了“一放就乱，一收就死”的治理怪圈。可持续发展战略规划可持续发展战略规划可持续发展战略规划内内涵涵要要点点基本基本框架框架战略战略要点要点 可持续发展战略规划可持续发展战略规划内涵：内涵：区域可持续发展战略规划就是指区域发展主导力量, 即各级地方政府关于本区域可持续发展战略体系的顶层设计及其时空安排, 可用以指导各方面工作规划、计划的制定与活动的选择。重要性：重要性：实现区域可持续发展, 在国家政策的框架内积极推行体制改革和机制转换、转变增长方式、走新型工业化道路, 建设节约型社会等方面。 可持续发展战略规划可持续发展战略规划要点要点： 区域发展战略规划区域发展战略规

6、划主要涉及区域发展结构与方向,以及区域发展的整体思路,在有关体制问题、政策问题的分析方面要比专项规划深入的多,甚至在一些重大体制和政策问题上, 战略规划研究表现出明显的超前性。 专项规划专项规划以解决问题为导向,目的是为实现战略规划服务,与战略规划进行有机地结合, 每个专项规划应支持战略规划中至少一个目标的实现,或为其实现提供条件。战略规划与专项规划之间战略规划与专项规划之间 的区别与联系的区别与联系联系联系：战略规划确定之后,各部门与各行业才能进一步结合实际制定一系列专项规划。 可持续发展战略规划可持续发展战略规划 可持续发展战略规划与传统的发展战略规划之间的区别与联系可持续发展战略规划与传

7、统的发展战略规划之间的区别与联系 传统的区域发展战略规划传统的区域发展战略规划往往把社会系统孤立出来, 或在社会系统框架范围内考虑发展的问题, 而忽视了人类社会发展对自然环境的影响以及自然环境对人类社会发展的制约。 可持续发展战略规划可持续发展战略规划是以一种全新的视角, 即“环境社会系统” 的视角, 把人类社会与自然环境综合起来考虑某个区域发展战略的制定、选择与安排。联系联系：可持续发展战略规划是传统的发展战略规划在当今的情况的进一步发展。 可持续发展战略规划可持续发展战略规划基本框架：基本框架：区域可持续发展战略规划包括五方面的内容: 1. 基础研究基础研究：区域发展的现状与可持续发展问题

8、的分析。 2.战略目标及阶段划分战略目标及阶段划分：战略目标的制定一方面要符合中央“全面、协调、可持续”的要求;另一方面还需满足社会“一高、两低、三共赢”的要求。 3. 战略重点战略重点：区域由不可持续发展跃迁到可持续发展的努力方向、宏观途径与策略要点。 4. 优先行动优先行动：基于战略规划的近期行动选择,是在操作层面上启动区域可持续发展战略的先导行动。 5. 规划实施效果的监控与跟踪规划实施效果的监控与跟踪。 可持续发展战略规划可持续发展战略规划战略重点：战略重点：1.1.概念：概念： 可持续发展战略是区域由不可持续发展跃迁到可持续发展的努力方向、宏观途径与策略要点。2.2.体系构建：体系构

9、建： 可持续发展战略体系的构建必须重视“战略集成” ,即:通过政府创新发展战略的主导作用, 将经济跨越式发展战略(核心)与经济与资源协同发展战略、经济与环境协调发展战略、经济与社会全面发展战略以及空间配置优化战略等诸多系统战略进行有效的集成, 达到总体战略的“整体高益” , 形成区域发展的“最大合力” 。巨型区域中长期发展战略规划 基于全球竞争的区域发展与综合竞争力可持续发展的空间规划组织和引导交通等基础设施规划与土地利用整合生态环境的高度重视和全面保护国际经验与借鉴区域协同治理巨型区域中长期发展战略规划增强区域生产力的原因增强区域生产力的原因 对于中国作为发展中国家来说，对于中国作为发展中国

10、家来说，增强城市的综合增强城市的综合竞争力竞争力仍是当前的主要任务之一，然而一个城市的经仍是当前的主要任务之一，然而一个城市的经济能力取决于它所关联的济能力取决于它所关联的区域生产力区域生产力，区域生产力水，区域生产力水平平越高越高，这个城市的经济能力也就，这个城市的经济能力也就越强越强。 因此，通过因此，通过区域协作的方式提升竞争力区域协作的方式提升竞争力成为成为诸多城市自下而上的内生诉求，区域逐步代替单个城诸多城市自下而上的内生诉求，区域逐步代替单个城市成为参与全球竞争的基本单元。一些世界大国和具市成为参与全球竞争的基本单元。一些世界大国和具有国际性功能的大都市将其在有国际性功能的大都市将

11、其在全球的竞争力全球的竞争力作为规划作为规划重点关注和追求的战略目标。重点关注和追求的战略目标。 例如例如“美国美国 2050” 2050”针对未来美国面临的挑战和针对未来美国面临的挑战和发展趋势，确立了发展趋势，确立了十大十大“特大区域特大区域”参与全球竞争，参与全球竞争，希冀美国经济的第二次腾飞。希冀美国经济的第二次腾飞。基于全球竞争的区域发展与综合竞争力基于全球竞争的区域发展与综合竞争力巨型区域中长期发展战略规划 研究全球城市的美国哥伦比亚研究全球城市的美国哥伦比亚大学的萨斯基娅大学的萨斯基娅 萨森教授多次指出，萨森教授多次指出，每个城市需要根据其每个城市需要根据其自身特点自身特点来判断

12、其来判断其全球地位。这就需要将城市置于全球地位。这就需要将城市置于全球网全球网络与区域网络中络与区域网络中，进行准确的，进行准确的自我定位自我定位，而非制定大而不实的规划。而非制定大而不实的规划。巨型区域中长期发展战略规划 区域空间发展的规划区域空间发展的规划组织和引组织和引导导是中长期发展战略规划的重要研究是中长期发展战略规划的重要研究内容，内容， 规划所采取的空间政策规划所采取的空间政策既要保既要保持整体地区的活力，促进经济发展，持整体地区的活力，促进经济发展，又要维护良好的区域生态和人文环境。又要维护良好的区域生态和人文环境。 因此在空间组织上需要贯彻因此在空间组织上需要贯彻可持续发展的

13、理念可持续发展的理念，普遍采用，普遍采用“中中心心走廊走廊开敞空间开敞空间”为主要特征的为主要特征的空间组织方式。空间组织方式。 可持续发展的空间规划组织和引导可持续发展的空间规划组织和引导巨型区域中长期发展战略规划 例如例如“大芝加哥大芝加哥 2040” 2040”将中心、将中心、走廊和绿色空间作为空间组织框架其走廊和绿色空间作为空间组织框架其“中心中心”包括区域中心、社区中心、镇包括区域中心、社区中心、镇中心，通中心，通TOD/TRD TOD/TRD 实现土地混合利用，实现土地混合利用，对就业和住房进行再开发对就业和住房进行再开发 和再利用和再利用 ； “走廊走廊”即交通走廊，结合土地即交

14、通走廊，结合土地利用建立高效、健康的交通廊道和可持利用建立高效、健康的交通廊道和可持续的交通系统，实现不同交通形式的廊续的交通系统，实现不同交通形式的廊道交叉，以及交通与基础设施的融合道交叉，以及交通与基础设施的融合 ； “ “绿色空间绿色空间”主要关注水资源和主要关注水资源和生物多样性，开敞空间的复兴和衔接，生物多样性，开敞空间的复兴和衔接，以及农业用地的保护。这种空间组织方以及农业用地的保护。这种空间组织方式，有助于提高基础设施配置效益和要式，有助于提高基础设施配置效益和要素投入的集聚效应，也很好地兼顾了区素投入的集聚效应，也很好地兼顾了区域的生态安全利益。域的生态安全利益。巨型区域中长期

15、发展战略规划 交通等基础设施交通等基础设施是城市与区域功是城市与区域功能有效运转的重要因素，城市和区域活力能有效运转的重要因素，城市和区域活力的体现在很大程度上取决于的体现在很大程度上取决于人们交流和各人们交流和各类要素流动的便捷性和可选择性类要素流动的便捷性和可选择性。 在各种中长期发展战略规划中，在各种中长期发展战略规划中，无一例外地将无一例外地将交通设施布局和建设交通设施布局和建设放在重放在重要位置，甚至进行诸多专项性交通战略规要位置，甚至进行诸多专项性交通战略规划。划。 例如例如“澳大利亚澳大利亚 2030 2030 交通规交通规划划”、“密西根州交通战略规划密西根州交通战略规划 20

16、20 2020”、“旧金山交通规划旧金山交通规划 2030” 2030”等。等。交通等基础设施规划与土地利用整合交通等基础设施规划与土地利用整合构建区域交通构建区域交通网络网络重视公共交通，重视公共交通，特别是轨道交特别是轨道交通发展通发展交通与土地交通与土地利用整合利用整合 交通网络是构建城市网络的基础。 诸多案例表明，公共交通建设是城市建设的重中之重。例如“欧洲空间发展战略”规划建设高效的区域公共交通体系，“美国2050”提出了全美高速铁路规划。 虽然 TOD 理论引入中国已有段时间，但是真正实践很少，实施效果也有待提升。巨型区域中长期发展战略规划对我国巨型区域交通规划的借鉴意义主要体对我

17、国巨型区域交通规划的借鉴意义主要体现在三个方面现在三个方面 ：巨型区域中长期发展战略规划 从近期的中长期发展战略规划从近期的中长期发展战略规划案例中不难发现，有关生态环境的研案例中不难发现，有关生态环境的研究内容相较之前的传统战略规划越来究内容相较之前的传统战略规划越来越受到重视。越受到重视。 它们利用它们利用详实的数据进行定量详实的数据进行定量研究和深入考察研究和深入考察，对，对生态环境全面深生态环境全面深入的保护措施和先进的研究方法入的保护措施和先进的研究方法都值都值得我们学习和借鉴。得我们学习和借鉴。 主要研究内容涵盖主要研究内容涵盖生物多样性、生物多样性、水资源、能源、绿色空间和气候变

18、化水资源、能源、绿色空间和气候变化等方面。等方面。可持续发展的空间规划组织和引导可持续发展的空间规划组织和引导巨型区域中长期发展战略规划 经济全球化经济全球化推动了更为紧密推动了更为紧密的劳动分工并细化，加速了的劳动分工并细化，加速了城市与区城市与区域关系的结构性变化域关系的结构性变化，促使，促使国家、区国家、区域、城市间各种合作的深化域、城市间各种合作的深化。 不同利益集团为追求自身利益不同利益集团为追求自身利益加深了区域间合作，通过加深了区域间合作，通过区域协作区域协作的的方式，进一步方式，进一步调整区际分工调整区际分工。在全球。在全球竞争加剧的背景下，区域协同发展成竞争加剧的背景下，区域

19、协同发展成为了提高区域整体竞争力的共识。为了提高区域整体竞争力的共识。区域协同治理区域协同治理以广东省江门市为例以广东省江门市为例Topic 4战略规划整体框架战略规划整体框架经济跨越式发展战略经济跨越式发展战略经济协调发展战略经济协调发展战略空间配置优化战略空间配置优化战略实例分析实例分析这个框架以可持续发展问题诊断和初始目标辨识为起点,1.构筑可持续发展战略和启动各个子战略的优先行动,2.建立战略的返回检验机制。江门市发展战略整体框架江门市发展战略整体框架Topic 41.1.问题问题：针对江门市经济发展的规模化、信息化、知识化、生态化程度不高等问题,2.2.整体战略整体战略：江门市经济采

20、取“四步并作一步走”的跨越式发展战略。3.3.分项战略分项战略: :A.近期着重解决产业规模化的问题,优化和提升传统优势产业,包括摩托车产业、金属制品业、纺织业、建材业等。B.中期、远期在前一阶段经济规模化发展的基础上,重点突破知识、技术对江门市经济发展的制约。C.特别注意发展绿色技术,使绿色制造业基地初显规模。D.结合珠三角重工业化的趋势,重点扶植汽车零配件产业、石化、钢铁的下游产业、机械制造业等,同时大力发展以现代物流为支撑的现代服务业与临港产业经济跨越式发展战略经济跨越式发展战略Topic 41.1.自然资源整体战略自然资源整体战略：对待自然资源需坚持保护性开发策略,即以保护为主,保护与开发并重。2.2.对于江门市土地资源：对于江门市土地资源：由于江门市土地供需的矛盾已经逐步显现,因此江门市必须提高土地利用的效益。3.3.具体措施有具体措施有: :A.制定严格的工业企业的土地利用效益的门槛(地均GDP和地均税量);B.鼓励有利于形成产业链的招商,提高集聚效益;不断转型升级,提高土地产出率等。4.4.对于水资源来说：对于水资源来说：江门市水资源储量丰富,目前水资源利用率相对较低,因此,现阶段主要是把好企业进出江门市的环境门槛,保证江门市的水质和水量,同时适当发展耗水型工业。经济与资源协同发展战略经济与资源协同发展战略Topic 4 经济与环境协调发展