落实科学发展观建设黄南和谐社会

1、-落实科学开展观 构建黄南和谐社会忠兴现结合对科学开展观和社会主义和谐社会根本理论的学习，在深化对黄南州情认识的根底上，就贯彻落实科学开展观、构建黄南和谐社会谈点粗浅的认识。一、对构建社会主义和谐社会理论的认识与思考党中央提出构建社会主义和谐社会，使我国的社会主义现代化建立的总体布局由开展社会主义市场经济、社会主义政治和社会主义先进文化三位一体扩展为社会主义经济建立、政治建立、文化建立、社会建立，实现了四位一体的飞跃。构建社会主义和谐社会是我们党顺应历史开展变化、为推进中国特色社会主义伟大事业作出的重大战略举措，是我国处于体制转轨、社会转型这一特殊历史时期经济社会开展的必然要求，是满足人民群众

2、不断增长的物质文化需要的必然要求，是稳固党执政的社会根底、实现党执政的历史任务的必然要求，是全面落实科学开展观、实现全面建立小康社会奋斗目标的必然要求。党的十六大把“社会更加和谐作为全面建立小康社会的重要目标提出来，党的十六届四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的任务，党的十六届五中全会又把必须加强和谐社会建立作为全面贯彻落实科学开展观的重要原则。构建社会主义和谐社会是我们党对马克思主义理论的重要丰富和开展，是对什么是社会主义、怎样建立社会主义的又一次理论升华。深刻理解和把握构建社会主义和谐社会理论的丰富涵，对我们全面落实科学开展观、促进经济社会协调开展全面进步、实现全面建立小康社会宏伟目标

3、意义重大。所谓“和谐社会，就是社会系统中的各个子系统、各种要素处于一种相互依存、相互协调、相互促进的状态。社会的和谐，既包括稳定、协调，又具有生机与活力，它是相对静止与绝对运动的统一；既表达公平，又促进效率，它是公平与效率的统一；既包含社会开展的动力机制，又包含社会开展的平衡机制，它是社会动力机制与平衡机制的统一;既是一种战略目标，又是一种不断推进的现实的社会历史过程，是理论要求与实践要求的统一，具有实践性、具体性、长期性、历史性的品质。我们要建立的社会主义和谐社会，应该是法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。和谐社会的本质是人的和谐，人与人之间和谐相处是和谐社

4、会的根底，实现人与人之间的和谐相处应当成为构建和谐社会的工作重心，构建和谐社会必须坚持以人为本。和谐社会的核心是建立协调和谐的社会利益关系，就是要创立出一套保证经济资源高效利用、社会财富不断涌流、全体社会成员利益合理分配的经济制度及运行机制，使各方面的合法利益得到保障，使社会全体成员各尽所能，各尽其所。二、构建社会主义和谐社会必须以科学开展观为指导科学开展观是以马克思主义哲学为理论依据，在借鉴了国国际经济社会开展经历和教训的根底上，从党和国家各项事业的全面开展出发，提出的适合时代开展潮流的新的科学论断，它不仅表达在开展方式的转变上，而且反映了一个国家和地区在开展战略和指导思想上的转变，是新一代

5、党中央领导集体对马克思主义开展观的继承和开展，是新世纪新阶段党和国家提出的重大战略思想和指导方针，是统领我国经济社会开展全局的，因而也是统领我国社会主义和谐社会建立的。科学开展观从开展理念、开展思路等方面促进社会开展、社会建立、社会治理，是建立和谐社会所必须遵循的指导思想和思维方式，它从开展的角度求和谐；构建和谐社会则是从社会关系、社会状态方面反映和检验贯彻科学开展观的成效，是实现科学开展观的努力方向和具体目标，是从和谐的角度促开展。二者是前提与保证的关系，也是途径与目标的关系。在构建社会主义和谐社会的进程中，必须认真贯彻全面落实科学开展观，这是由科学开展观的根本容和本质规定所决定的。加快经济

6、开展是科学开展观的重要容，也是构建社会主义和谐社会的物质根底；以人为本是科学开展观的本质规定，也是构建社会主义和谐社会的在要求；全面、协调、可持续开展是科学开展观的根本主线，也是构建社会主义和谐社会的核心涵。只有坚持全面、协调、可持续开展，才能在经济实力不断增强的条件下，逐步理顺各方面的经济社会关系，促进经济社会开展更加*有序，各项社会事业蓬勃开展，社会管理和公共效劳不断完善和创新，安定团结的政治局面持续稳固，构建和谐社会的能力不断增强。因此，建立社会主义和谐社会必须以科学开展观为指导。三、用科学开展观分析黄南社会开展中存在的不和谐因素科学开展观的根本涵是：一要坚持开展，开展是硬道理。二要坚持

7、以人为本，促进人的全面开展。三要实现经济社会全面、协调、可持续开展。从科学开展的角度来分析，当前黄南州还存在诸多不和谐因素。一从开展角度看。构建社会主义和谐社会，从根本上说决定于经济开展的总体进程。社会主义和谐社会的繁荣和兴旺，是需要经济根底来支撑的。黄南州地处偏隅，区域封闭，交通闭塞，境公路等级低、出口不畅；资源开发步伐缓慢，农牧业资源、沿黄光热资源、热贡文化艺术资源、水电资源、矿产资源开发利用率不高；农牧民群众因语言不通、技能偏低而“走不出去，严重制约着地区经济开展和群众增收致富进程。由于这些因素的存在，造成州穷民贫。2005年全州地方财政收入仅7034万元，只占年财政总支出的12.4%；

8、四个县中2个国定贫困县、2个省定贫困县，农牧民人均纯收入位居全省倒数第二，贫困人口占总人口的40%。贫穷落后是黄南的根本州情，也是造成诸多不和谐因素的主要原因。因此，坚持开展、以经济建立为中心、保持一定的增长速度、夯实构建和谐社会的物质根底是十分必要和紧迫的。二从以人为本的角度看。以人为本就是一切从人民群众的需要出发，促进人的全面开展，开展好、维护好、实现好人民群众的根本利益。在构建社会主义和谐社会的进程中，坚持以人为本，就是在坚持以经济建立为中心、推动经济社会不断进步中，为每个人实现自我价值和生产要素的投入产出创造出一个公平竞争、时机均等的机遇。从黄南现实情况来看，20002005年间，黄南

9、州农牧民人均纯收入只增加了553.53元，而城镇居民收入却增加了2508.87元，是农牧民增收的4.5倍，且差距呈持续扩大趋势。2000年城乡收入比为1：3.9，到2005年城乡收入比为1：4.1。另外城镇居民在住房、社会保障、公共卫生等方面享受国家补贴，而农牧民却很少享受到补贴优惠，城乡收入的实际差距更大。且州县际间不均衡，县农牧民纯收入与泽库县农牧民纯收入之比为1.75：1。同时，全州还存在就业困难、社会保障能力不强、局部困难群众生活无保障等问题。这些问题就是和谐黄南社会建立所必须解决的突出问题，必须依靠以人为本的科学开展观来指导解决。三从全面、协调开展的角度看。黄南州是少数民族遥远地区，

10、长期以来，由于经济开展滞后，公共投入少，造成民族教育事业开展严重滞后，卫生、科技等事业落后。同时，黄南州是个多民族聚居、全民信教区，民族问题错综复杂。因利益关系引发的各种矛盾纠纷时有发生，社会不稳定因素仍然不少。实践证明，只强调经济开展，而弱化经济社会的全面协调开展，就会使社会矛盾普遍化，造成诸多不稳定因素，同时也将制约经济的*持续开展。因此，必须更加注重经济社会协调开展，加快开展社会事业，促进人的全面开展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革成果；更加注重法制建立，正确处理改革开展稳定的关系，保持社会安定团结。四从可持续开展的角度看。科学开展观强调的可持续开展，就是主要在开发利用自然资源的过

11、程中实现人与自然和谐相处，实现当代人与子后代的和谐，实现经济社会的良性循环和持续开展。黄南州人口过快增长，人口素质低。由于长期以来落后的农牧业生产经营方式和掠夺式的经营行为，使草原沙漠化、荒漠化、黑土化现象和森林资源破坏现象日趋严重，水土流失面积大，草场牲畜承载能力降低，牧民人均占有草场数量下降。由于干旱、洪涝等自然灾害影响，种植业产出率低、森林覆盖率低，人与自然的不和谐趋势日益加剧。当前，黄南州存在的上述不和谐问题，除了传统体制和开展模式累积的原因外，另一个重要原因是与我们在实践中坚持和落实科学开展观不够有关。因此，只有全面落实科学开展观，以开展和改革的方法解决不和谐因素，才能推进和谐社会进

12、程，最终实现全面建立小康社会的目标。四、落实科学开展观，构建和谐黄南构建黄南和谐社会是关于社会建立的世界观、方法论在黄南的具体运用，是唯物辨证法、唯物史观在黄南社会建立领域的具体运用，是当前中国特色马克思主义科学开展观在黄南经济社会开展的具体运用。一加快经济建立步伐，在更快更好地开展中求和谐。科学开展观的第一要义是开展。坚持科学开展观，其根本着眼点是要用新的开展思路实现更快更好的开展。黄南州存在的不和谐因素，根本原因是经济开展滞后。今后一段时期，开展将仍然是黄南州构建和谐社会中的主要矛盾，只有切实解决好主要矛盾，才能有效解决和谐社会中的其他矛盾。当前，黄南州要继续按照“围绕一个中心、依托两个区

13、域、培育五大产业、实现两大突破、抓好三件大事的开展思路，加快经济开展，为构建和谐社会夯实强有力的物质根底。一是抓住并用好机遇期，争取国家和省上更多的支持，推动黄南经济的更快开展。国家将继续实施西部大开发战略，从政策、资金、重大工程布局等方面加大对西部地区的扶持力度；中央民族工作会议提出要加大对少数民族地区经济社会事业的扶持力度；中央将加快推进社会主义新农村建立，这对黄南州来讲是又一次千载难逢的历史性机遇；同时新一轮五年规划的启动实施也为我们加快开展创造了新的机遇。如何用足、用好这些机遇，是当前摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。我们必须在研究政策上下功夫，从政策里面寻找资金、发现资源、谋划工程

14、，充分挖掘和利用国家的各项政策，促进政策向现实生产力转变。要把国家政策同我州的资源优势、特色产业、地域和民族特点结合起来，争取更多的工程和资金，弥补自我开展能力缺乏的状况，加快开展步伐。二是扩大开放，打破封闭状况，加快开发优势资源。要在自力更生、艰辛创业的同时，以更加开明开放的姿态，冲破一切旧的思想观念的束缚，依托省会经济优势的近辐射和大九寨旅游优势的辐射，主动融入全国、全省的开展大潮中，放宽视野，创新思路，抢占先机，开展自己。要做好工程筹划和储藏工作，充分利用青洽会、国有影响的招商活动，创新招商方式，提高工程签约率和资金到位率，加快优势资源开发步伐。要通过技术、资金、人才和市场的交流与合作，

15、大力培育一批新兴优势产业。加强与经济开发区的联系和沟通，在特色农畜产品加工业、民族手工业、蒙藏医药等方面实现合作；加强与西部矿业的合作，按照市场运作的方式，通过探矿权、采矿权的招标、拍卖、挂牌，引入风险勘探开采机制，加快地勘工作力度，实现矿产资源开发的新突破；促进与西部牦牛集团的合作，加快现代高效草地畜牧业开展；精心打造“热贡文化和尖扎“高原水城两大品牌，推进黄河上游水上明珠旅游带建立，实施过境旅游带动战略，积极推进与九寨沟旅游资源的共享，构建北依、南望九寨的大旅游开展格局，把黄南建立成为中国夏都的“南花园和的黄金旅游区。三是培育壮大支柱产业，优化经济构造。以培育万亩黄果园、尖扎万亩核桃园、泽

16、库牦牛奶、欧拉羊良种繁育、黄河库区水产养殖、有机畜牧业等产业化基地为重点，做大做强农牧业，壮大农牧区特色经济；以黄段和泽曲河、洮河水电资源开发为重点，加快水电资源开发向南部转移步伐，进一步壮大水电产业；着力解决铝行业适应国家宏观政策和市场变化能力弱的问题，通过铝电联营等形式，促使铝业到达规模生产能力，大力开发电解铝下游产品，延长产业链，提高产业关联度，做强铝产业。四是加强根底设施建立，着力解决水、路、电等“瓶颈制约因素，不断夯实开展后劲。加快建立以出州通道、旅游公路、扶贫公路和库区水运航道为主的四通八达的水陆运输网络，改变区域封闭的状况。加快县乡公路、乡村公路和村级道路硬化建立步伐，搞好农田草

17、原根底设施建立，加强村庄规划和治理工作，着力改善农牧区生产生活条件，扎实推进社会主义新农村新牧区建立。加快城乡电网改造与建立，扩大电网覆盖面。突出民族特色、地方特色，构建各具特色的小城镇体系，完善城镇根底设施，着力增强城镇对农村牧区的辐射带动能力，促进城乡协调同步开展。二促进经济与社会各项事业的协同共进，在全面开展中求和谐。构建和谐社会是一个随着经济、政治、文化的开展而不断推进的长期的历史过程，是动态的、开展的。因此，我们必须坚持科学开展观，坚持矛盾论，用科学开展观去观察认识不和谐问题，用对立统一的观点解决不和谐问题。在解决开展经济这个主要矛盾的同时，应更加注重社会事业开展问题，全面推进经济、

18、政治、文化、社会建立，实现经济和社会的全面协调开展。要立足高原特色文化和民族传统文化，着力打造特色文化品牌，大力推进文化与经济的融合，加快文化产业开展。把教育摆在优先开展的地位，通过整合教育资源、调整学校布局、加快“两基步伐、加大教育投入、深化教育改革、扩大异地办学规模等措施，努力实现民族教育开展的新突破。要着力提高县级卫生医疗水平，加强城镇社区和村级卫生事业，逐步解决看病难、看病贵的问题。进一步加强人口与方案生育工作，解决好独生子女和双女户家庭养老问题，有效控制人口过快增长。进一步加强科技工作，建立健全人才公共效劳体系，重点培养造就党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农牧民实用技术人才

19、和高技能人才五支队伍，努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气，充分焕发全社会的生机与活力。三促进增长模式、生产方式合理有效的转变，在可持续开展中求和谐。要正确处理人与自然的关系，处理好经济建立、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，在开展经济的同时，充分考虑环境、资源和生态的承受能力，促进人与自然的和谐开展。黄南州地处“三江源自然保护区，生态极为脆弱，实现可持续开展的任务极其艰巨。一是精心组织实施好以三江源自然保护区生态保护与建立为重点的生态建立工程，统筹抓好退牧还草、退耕还林、生态移民、森林草原病虫鼠害防治和草地、林地、湿地、野生动物集散地保护工程建立，减轻天然草场载畜量

20、，退出不合理的生产经营活动，逐步遏制生态环境恶化的趋势。二是加强黄河谷地和、尖扎丘陵区的水土流失治理，增加水源修养。三是按谁开发谁保护、谁收益谁补偿的原则，加快建立生态保护补偿机制，做到在开发中保护、在保护中开发。四是以资源的高效循环利用和污染治理为核心，以“减量化、再利用、资源化为原则，以矿产资源开发、冶炼工业为重点，推广低消耗、低排放、高效率的经济增长模式，大力开展节能、节水、节材活动，扎实推进节约型社会建立，走生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展路子。四高度重视和妥善解决改革中因利益调整引发的社会矛盾，在稳定中求和谐。坚持以和谐指导稳定工作，以和谐检验稳定工作，切实解决影响社会稳定的一

21、些深层次矛盾和问题。一是不断提高处理新形势下人民部矛盾的能力。构建黄南和谐社会的过程，是不断处理各种矛盾、不断消除不和谐因素的过程。要从群众反映最强烈的问题入手，正视矛盾，深入调查研究，正确分析和把握矛盾纠纷发生的特点和规律，落实责任，畅通诉求渠道，完善矛盾纠纷排查调处机制，做好矛盾排查调处工作，做到早发现、早处置，防止矛盾激化。重点解决好企业下岗职工的安置、大中专毕业生就业、征地费补偿、工程拆迁、司法不公、干部以权谋私、群体性上访等突出问题。二是把社会稳定和群众平安放在首位，深入推进“平安黄南建立。加快社会治安防控体系建立，提高保障公共平安和处置突发事件的能力；依法打击各种犯罪活动，维护社会

22、良好秩序；加强平安生产，全面落实平安生产责任制，切实保障人民群众的生命财产平安。三是进一步做好民族工作。黄南州是一个以藏族为主、多民族聚居区，加强各民族的团结，稳固和开展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，对于构建和谐黄南十分重要。应坚持不懈地开展爱国主义、党的民族理论政策和法律法规的宣传教育，教育引导各族干部群众结实树立“三个离不开的思想，增强维护民族团结的责任感和自觉性。进一步建立和完善促进民族团结进步的长效机制，实现各民族共同繁荣、共同进步。坚决揭露和依法严厉打击境外敌对势力的分裂渗透活动，确保社会政治稳定。全面贯彻党的信仰自由政策，依法加强对事务的管理，促进与社会和谐相处、各类及

23、教派之间和谐相处、信教群众与不信教群众和谐相处，把广阔信教群众和不信教群众、信仰不同的群众团结起来，充分调动各方面的积极因素，共同致力于黄南和谐社会的构建。五切实实现好、维护好、开展好人民群众的利益，在公平正义中求和谐。高度重视和关心欠兴旺地区、比拟困难的行业和群众，逐步建立以权利公平、时机公平、规则公平、分配公平和人道主义公平为主要容的社会公平保障机制，使全体人民共享改革开展的成果。一是要重视和解决好由于收入分配差距过大引起的社会问题，既坚持鼓励一局部人通过老实劳动、合法经营富裕起来，又要通过依法征税、增加公共支出、完善社会保障机制等措施合理调整收入分配格局，加强对后进地区和低收入群体的扶持。二是千方百计促进农牧民增收。加大农牧业构造调整力度，大力开展特色种养业、农区畜牧业和特色农畜产品加工业，加速农牧业产业化进程。切实加强农牧民技能培训工作，鼓励和支持机关干部职工带薪引领农牧民外出务工，扩大劳务输出规模和效益，有效增加农牧民的非农收入，实现农牧民收入的新突破。三是高度重视做好就业再就业工作。把自主择