第三章环境规划内容

1、1第三章第三章 环境规划的内容环境规划的内容第一节第一节 环境规划的目标和指标体系环境规划的目标和指标体系第二节第二节 环境评价和预测环境评价和预测第三节第三节 环境功能区划环境功能区划第四节第四节 环境规划方案的生成环境规划方案的生成 第五节第五节 环境规划的实施环境规划的实施2第一节第一节 环境规划的目标和指标体系环境规划的目标和指标体系制定恰当的环境目标是制定环境规划的关键，环境制定恰当的环境目标是制定环境规划的关键，环境规划的目的就是为了实现预定的环境目标。环境规规划的目的就是为了实现预定的环境目标。环境规划目标是环境战略的具体体现，是进行环境建设管划目标是环境战略的具体体现，是进行环

2、境建设管理的基本出发点和归宿。环境规划目标是通过环境理的基本出发点和归宿。环境规划目标是通过环境指标体系表征的，环境指标体系是一定时空范围内指标体系表征的，环境指标体系是一定时空范围内所有环境因素构成的环境系统的整体反映。所有环境因素构成的环境系统的整体反映。v环境目标环境目标v环境规划的指标体系环境规划的指标体系3（一）环境规划目标（一）环境规划目标的概念的概念确定恰当的环境目标是制定环境规划的关键。确定恰当的环境目标是制定环境规划的关键。环境目环境目标是对规划对象（国家、城市或工业区）未来某一阶标是对规划对象（国家、城市或工业区）未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定。段环

3、境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定。它既体现了环境规划的战略意图，也为环境管理工作它既体现了环境规划的战略意图，也为环境管理工作指明了方向，提供了管理依据。指明了方向，提供了管理依据。v环境目标太高，环保投资多，超过经济承受能力，环境目标太高，环保投资多，超过经济承受能力，则环境目标无法实现。则环境目标无法实现。v环境目标过低，不能满足人们对环境质量的要求环境目标过低，不能满足人们对环境质量的要求或造成重要的环境问题。或造成重要的环境问题。因此，在制定环境规划时，确定恰当的环境保护目标因此，在制定环境规划时，确定恰当的环境保护目标是十分重要的。是十分重要的。 4（二）环境规划目标的基本要

4、求（二）环境规划目标的基本要求 1.具有一般发展规划目标的共性（具有一般发展规划目标的共性（时空约束、可计量、时空约束、可计量、客观）客观）2.与经济社会发展目标协调（与经济社会发展目标协调（三种情况三种情况）3.保证目标的可实施性保证目标的可实施性 （经济技术条件的可达性以及经济技术条件的可达性以及目标本身的时空可分解性目标本身的时空可分解性）4.保证目标的先进性（保证目标的先进性（反应经济社会发展对环境的要反应经济社会发展对环境的要求，保证环境质量，考虑技术进步因素求，保证环境质量，考虑技术进步因素）5（三）环境规划目标的类型（三）环境规划目标的类型 按规划内容分按规划内容分v环境质量目标

5、：大气环境、水环境、噪声控制、环境质量目标：大气环境、水环境、噪声控制、生态生态v环境污染总量控制目标：工业或行业污染控制目环境污染总量控制目标：工业或行业污染控制目标、城市环境综合整治目标标、城市环境综合整治目标 按规划目的分按规划目的分v环境污染控制目标环境污染控制目标v生态保护目标生态保护目标v环境管理目标环境管理目标6（三）环境规划目标的类型（三）环境规划目标的类型 按管理层次分按管理层次分 宏观目标：对规划区在规划期内应达到的环境宏观目标：对规划区在规划期内应达到的环境目标总体上的规定。目标总体上的规定。 详细目标：按照环境要素、功能区划对规划区详细目标：按照环境要素、功能区划对规划

6、区在规划期内规定的环境目标所作的具体规定。在规划期内规定的环境目标所作的具体规定。按规划时间分：短期、中期、长期按规划时间分：短期、中期、长期按空间范围分：国家、省区、县市各级环境目标按空间范围分：国家、省区、县市各级环境目标7（四）确定环境规划目标的原则（四）确定环境规划目标的原则 1. 以规划区环境特征、性质和功能为基础以规划区环境特征、性质和功能为基础2. 以经济、社会发展的战略思想为依据以经济、社会发展的战略思想为依据3. 环境规划目标应当满足人们生存发展对环环境规划目标应当满足人们生存发展对环境质量的基本要求境质量的基本要求4. 环境规划目标应当满足现有技术经济条件环境规划目标应当满

7、足现有技术经济条件5. 环境规划目标要求能作时空分解、定量化环境规划目标要求能作时空分解、定量化8（五）确定环境规划目标的方式（五）确定环境规划目标的方式 1. 定量确定环境规划目标（中短期）定量确定环境规划目标（中短期）2. 定性确定环境规划目标（长期）定性确定环境规划目标（长期）3. 半定量确定环境规划目标（模糊目标）半定量确定环境规划目标（模糊目标）9（六）环境规划目标的可达性分析（六）环境规划目标的可达性分析 1.环境保护投资分析环境保护投资分析2.技术力量分析技术力量分析 环境管理技术环境管理技术 污染防治技术（污染防治技术（eg 清洁生产）清洁生产） 技术人才与技术推广技术人才与技

8、术推广3.污染负荷削减能力分析（现有、潜在）污染负荷削减能力分析（现有、潜在）4.其他分析（公民素质、影响措施、控制对策等）其他分析（公民素质、影响措施、控制对策等）10二、环境规划指标体系二、环境规划指标体系 指标是目标的具体内容、要素特征和数量的表述。指标是目标的具体内容、要素特征和数量的表述。 环境规划指标是直接反映环境现象以及相关的环境规划指标是直接反映环境现象以及相关的事物，并用来描述环境规划内容的总体数量和质事物，并用来描述环境规划内容的总体数量和质量的特征值。量的特征值。环境规划指标体系指进行环境规划定量研究时所环境规划指标体系指进行环境规划定量研究时所需要的数据指标总体。需要的

9、数据指标总体。11 环境规划指标体系是由一系列相互联系，相对独环境规划指标体系是由一系列相互联系，相对独立、互为补充的指标所构成的有机整体。立、互为补充的指标所构成的有机整体。在实际规划中，由于规划的层次、目的、要求、范在实际规划中，由于规划的层次、目的、要求、范围、内容等不同，规划指标体系也不尽相同。围、内容等不同，规划指标体系也不尽相同。指标体系的选择宜适当：指标过多，会给规划工作指标体系的选择宜适当：指标过多，会给规划工作带来困难；指标太少，则难以保证规划的科学性和带来困难；指标太少，则难以保证规划的科学性和完整性，需根据规划对象、所要解决的主要问题、完整性，需根据规划对象、所要解决的主

10、要问题、情报资料拥有量以及经济技术力量等条件决定，以情报资料拥有量以及经济技术力量等条件决定，以能基本表征规划对象的实际状况和体现规划目标内能基本表征规划对象的实际状况和体现规划目标内涵为原则。涵为原则。二、环境规划指标体系二、环境规划指标体系 12（二）建立环境规划指标体系的原则（二）建立环境规划指标体系的原则1. 整体性原则（环境、经济、社会）整体性原则（环境、经济、社会）2. 科学性原则科学性原则3. 规范性原则（统一各指标的涵义、范围、量规范性原则（统一各指标的涵义、范围、量纲、计算方法）纲、计算方法）4. 可行性原则（设计、实施）可行性原则（设计、实施）5. 适应性原则（适应规划、统

11、计）适应性原则（适应规划、统计）6. 选择性原则（现实性、独立性、必要性）选择性原则（现实性、独立性、必要性）13三、环境规划指标类型1 1环境质量指标环境质量指标v主要表征自然环境要素（大气、水）和生活环境主要表征自然环境要素（大气、水）和生活环境（如安静）的质量状况，一般以环境质量标准为（如安静）的质量状况，一般以环境质量标准为基本衡量尺度。基本衡量尺度。2 2污染物污染物总量控制总量控制指标指标v容量总量控制：体现环境的容量要求，是自然约容量总量控制：体现环境的容量要求，是自然约束的反映；束的反映；v目标总量控制：体现规划的目标要求，是人为约目标总量控制：体现规划的目标要求，是人为约束的

12、反映。束的反映。3 3环境规划措施与管理指标环境规划措施与管理指标v有的由环保部门规划和管理，有的属于城市总体有的由环保部门规划和管理，有的属于城市总体规划。规划。4 4相关性指标相关性指标v经济指标、社会指标、生态指标。经济指标、社会指标、生态指标。14污染物的总量控制概念 所谓污染物排放总量控制，是所谓污染物排放总量控制，是指在某一区域环指在某一区域环境范围内，为了达到预定的环境目标，通过一定的境范围内，为了达到预定的环境目标，通过一定的方式，核定主要污染物的环境最大允许负荷（近似方式，核定主要污染物的环境最大允许负荷（近似环境容量），并以此进行合理分配，最终确定区域环境容量），并以此进行

13、合理分配，最终确定区域范围内各污染源允许的污染物排放量。范围内各污染源允许的污染物排放量。 近年来，我国开始试行污染物总量控制，以环近年来，我国开始试行污染物总量控制，以环境质量达到环境功能要求的质量标准为依据，控制境质量达到环境功能要求的质量标准为依据，控制并合理分配污染物排放量和削减总量，这是我国环并合理分配污染物排放量和削减总量，这是我国环境管理向纵深发展的重要标志之一。境管理向纵深发展的重要标志之一。 在区域环境影响评价中也必须实行污染物排放在区域环境影响评价中也必须实行污染物排放的总量控制制度。的总量控制制度。 15污染物总量控制分类（1 1）容量总量控制）容量总量控制依据环境容量经

14、推算而确定各依据环境容量经推算而确定各污染源的排放总量控制指标，它将企业的污染源排放污染源的排放总量控制指标，它将企业的污染源排放与环境目标挂钩。与环境目标挂钩。（2 2）目标总量控制）目标总量控制在确定某一区域的环境管理目在确定某一区域的环境管理目标后，采取一定的行政手段，直接将削减污染物排放标后，采取一定的行政手段，直接将削减污染物排放量指标分配至各企业单位，并限时完成。量指标分配至各企业单位，并限时完成。（3 3）指令性总量控制）指令性总量控制根据国家和地方在一定时期根据国家和地方在一定时期内按照一定原则所下达的主要污染物排放总量控制指内按照一定原则所下达的主要污染物排放总量控制指标，确

15、定各小区域的合理分担率。标，确定各小区域的合理分担率。（4 4）最佳技术经济条件下的总量控制）最佳技术经济条件下的总量控制主要是分析主要是分析主要排污单位是否在其经济承受能力的范围内或是合主要排污单位是否在其经济承受能力的范围内或是合理的经济负担下，采用最先进的工艺技术和最佳污染理的经济负担下，采用最先进的工艺技术和最佳污染控制措施所能达到的最小排污总量，但要以其上限达控制措施所能达到的最小排污总量，但要以其上限达到相应污染物排放标准为原则。到相应污染物排放标准为原则。16 几种总量控制的相互关系几种总量控制的相互关系 总量总量自净能力研究自净能力研究环境容量环境容量最佳或最实用最佳或最实用经

16、济技术条件经济技术条件行政指令行政指令环境目标环境目标模式推算模式推算地形地貌地形地貌气候水文气候水文排放量排放量排放方式排放方式17容量总量控制：以环境纳污量（自净能力）容量总量控制：以环境纳污量（自净能力）为控制基点；为控制基点；目标总量控制以污染源可控性环境目标值目标总量控制以污染源可控性环境目标值为基点进行总量控制负荷分配；为基点进行总量控制负荷分配；指令总量控制以限制排放量为控制基点，指令总量控制以限制排放量为控制基点，从污染源可控性研究入手，进行总量控制从污染源可控性研究入手，进行总量控制负荷分配；负荷分配；行业总量控制以单位产品排污量为控制基行业总量控制以单位产品排污量为控制基点

17、，从最佳生产工艺和实用处理技术两方点，从最佳生产工艺和实用处理技术两方面进行总量控制负荷分配。面进行总量控制负荷分配。18 在分析总量时，方法的采用要因在分析总量时，方法的采用要因地制宜、因时制宜，并配套一系列的地制宜、因时制宜，并配套一系列的政策、法规、经济等手段，成为制度政策、法规、经济等手段，成为制度化的管理模式。对于环境质量已超标化的管理模式。对于环境质量已超标的区域，应对建设项目提出的区域，应对建设项目提出“增产不增产不增污增污”、“以新带老以新带老”、“污染物集污染物集中治理中治理”的要求，这样才能满足区域的要求，这样才能满足区域污染物排放总量控制的要求。污染物排放总量控制的要求。

18、 19环境规划指标类别与内容环境规划指标类别与内容一、环境质量指标一、环境质量指标v1.1.大气大气TSPTSP（年日均值）或达到大气环境质量的等级年日均值）或达到大气环境质量的等级SOSO2 2 （年日均值）或达到大气环境质量的等级年日均值）或达到大气环境质量的等级NONO2 2 （年日均值）或达到大气环境质量的等级年日均值）或达到大气环境质量的等级降尘降尘（年日均值）年日均值）酸雨频度与平均酸雨频度与平均pHpHv水环境水环境饮用水源水质达标率；饮用水源数饮用水源水质达标率；饮用水源数地表水达到地表水水质标准的类别或地表水达到地表水水质标准的类别或CODCOD地下水矿化度、总硬度、地下水矿

19、化度、总硬度、CODCOD、硝酸盐氮和亚硝硝酸盐氮和亚硝酸盐氮酸盐氮海水达到近海海域水质标准类别或海水达到近海海域水质标准类别或CODCOD、石油、石油、氨氮和磷氨氮和磷20环境规划指标类别与内容环境规划指标类别与内容v3、噪声、噪声区域噪声平均值和达标率区域噪声平均值和达标率城市交通干线噪声平均声级和达标率城市交通干线噪声平均声级和达标率二、污染物总量控制指标二、污染物总量控制指标v1、大气污染物宏观总量控制、大气污染物宏观总量控制大气污染物（大气污染物（SO2、烟尘、工业粉尘、烟尘、工业粉尘、NO2）排排放总量；燃烧废气排放量、消烟除尘量；工艺放总量；燃烧废气排放量、消烟除尘量；工艺废气排

20、放量、处理量；工业废气处理量、处理废气排放量、处理量；工业废气处理量、处理率；新增废气处理能力率；新增废气处理能力大气污染物（大气污染物（SO2、烟尘、工业粉尘、烟尘、工业粉尘、NO2）去去除量（回收量）和去除率（回收率）除量（回收量）和去除率（回收率）锅炉数量、达标量、达标率、窑炉数量、达标锅炉数量、达标量、达标率、窑炉数量、达标量、达标率量、达标率汽车数量、耗油量、汽车数量、耗油量、NO2排放量排放量21环境规划指标类别与内容环境规划指标类别与内容v 2、水污染物宏观总量控制、水污染物宏观总量控制工业用水量和工业用水重复利用率，新鲜水用量工业用水量和工业用水重复利用率，新鲜水用量废水排放总

21、量；工业废水总量、外排量；生活废水总量废水排放总量；工业废水总量、外排量；生活废水总量工业废水处理量、处理率、达标率，处理回用量和回用工业废水处理量、处理率、达标率，处理回用量和回用率率外排工业废水达标量、达标率外排工业废水达标量、达标率新增工业废水处理能力新增工业废水处理能力万元产值工业废水排放量万元产值工业废水排放量废水中污染物（废水中污染物（COD、BOD、重金属）的产生量、排放重金属）的产生量、排放量、去除量量、去除量v 3、工业固体废物宏观控制、工业固体废物宏观控制工业固体废物产生量、处置量和处置率；堆存量工业固体废物产生量、处置量和处置率；堆存量工业固体废物综合利用量、综合利用率工

22、业固体废物综合利用量、综合利用率有害废物产生量、处置量、处置率有害废物产生量、处置量、处置率22环境规划指标类别与内容环境规划指标类别与内容三、环境规划措施与管理指标三、环境规划措施与管理指标v 1、城市环境综合整治、城市环境综合整治城市气化率城市气化率集中供热集中供热烟尘控制区烟尘控制区汽车尾气达标率汽车尾气达标率城市污水量、处理量、处理率、污水排海量城市污水量、处理量、处理率、污水排海量地下水位、水位下降面积、区域水位降深地下水位、水位下降面积、区域水位降深工业固体废物集中处理量工业固体废物集中处理量生活垃圾无害化处理量、处理率；建成区人口、绿地面积、人均绿地面积生活垃圾无害化处理量、处理

23、率；建成区人口、绿地面积、人均绿地面积v 2、水域环境保护、水域环境保护功能区、工业废水、生活污水、功能区、工业废水、生活污水、COD监测断面：监测断面：COD、BOD、DO、氨氮或达到地表水水质标准类别氨氮或达到地表水水质标准类别海洋功能区划；工业废水和生活污水入海通量海洋功能区划；工业废水和生活污水入海通量v 3、重点污染源治理、重点污染源治理污染物处理量、削减量；投资预算及来源污染物处理量、削减量；投资预算及来源v 4、自然保护区建设与管理、自然保护区建设与管理重点保护的濒危动植物物种和保存繁育基地数目、名称重点保护的濒危动植物物种和保存繁育基地数目、名称自然保护区种类、数量、面积、占国

24、土面积百分比和新辟建的自然保护区自然保护区种类、数量、面积、占国土面积百分比和新辟建的自然保护区23环境规划指标类别与内容环境规划指标类别与内容v 5 5、投资、投资环保投资总额占国民收入的百分数环保投资总额占国民收入的百分数四、相关指标四、相关指标v 1、经济、经济国民生产总值：工、农业生产总值及年增长率国民生产总值：工、农业生产总值及年增长率v 2、社会、社会人口总量与自然增长率、分布、城市人口人口总量与自然增长率、分布、城市人口v 3、生态、生态森林覆盖率、人均森林资源量、造林面积森林覆盖率、人均森林资源量、造林面积草原面积、产量、载畜量、人工草场面积草原面积、产量、载畜量、人工草场面积

25、耕地保有量、人均量；污灌面积；农药化肥污染土壤面积耕地保有量、人均量；污灌面积；农药化肥污染土壤面积水资源：水资源总量、水利工程和地下水开采水资源：水资源总量、水利工程和地下水开采水土流失面积、治理面积、减少流失量水土流失面积、治理面积、减少流失量土地沙化面积、沙化控制面积土地沙化面积、沙化控制面积土地盐渍化面积、改良复垦面积土地盐渍化面积、改良复垦面积农村能源、生物能源占能源的比重，薪柴林建设农村能源、生物能源占能源的比重，薪柴林建设生态农业试点数量及类型生态农业试点数量及类型24第二节第二节 环境评价与预测环境评价与预测 一、环境评价一、环境评价环境评价是在环境调查分析的基础上，运用数学方

26、环境评价是在环境调查分析的基础上，运用数学方 法，对环境质量、环境影响进行定性和定量的评述，法，对环境质量、环境影响进行定性和定量的评述，旨在获取各种信息、数据和资料。旨在获取各种信息、数据和资料。环境评价是制定规划的基础工作。通过评价以了解环境评价是制定规划的基础工作。通过评价以了解区域环境的特征、环境的调节能力和承载能力，并区域环境的特征、环境的调节能力和承载能力，并找出环境中存在的主要问题，确定主要的污染物和找出环境中存在的主要问题，确定主要的污染物和污染源及其发生原因、地域分布。污染源及其发生原因、地域分布。25（一）（一） 环境调查与环境信息采集环境调查与环境信息采集1. 信息情报收

27、集的内容与来源（先广泛收集，确信息情报收集的内容与来源（先广泛收集，确定方向内容后有重点的进行）定方向内容后有重点的进行）2. 信息情报采集的方法（文献、专家座谈和参与信息情报采集的方法（文献、专家座谈和参与规划编制、设立研究课题等）规划编制、设立研究课题等）3. 信息情报的收集和使用注意事项（早定方向范信息情报的收集和使用注意事项（早定方向范围结构；仔细辨别；资料妥善分类保管）围结构；仔细辨别；资料妥善分类保管）第二节第二节 环境调查与评价环境调查与评价 26（二）环境现状调查与评价的内容（二）环境现状调查与评价的内容1.1. 自然环境评价（地质、气候、水文、植被、地形地自然环境评价（地质、

28、气候、水文、植被、地形地貌、土壤、生态环境等）包括区域自然环境现状、貌、土壤、生态环境等）包括区域自然环境现状、大气、水、土壤环境、噪声和固废污染现状。大气、水、土壤环境、噪声和固废污染现状。2.2. 经济社会现状评价经济社会现状评价 区域相关的经济现状（区域相关的经济现状（生产布局、生产力发展水平）生产布局、生产力发展水平） 区域内相关的社会因素（社会人口状况分析；社会区域内相关的社会因素（社会人口状况分析；社会意识状况分析）意识状况分析）3. 3. 污染评价（重大工业污染源和污染源综合评价）污染评价（重大工业污染源和污染源综合评价）第二节第二节 环境调查与评价环境调查与评价 27（三）环境

29、评价工作和内容（三）环境评价工作和内容1. 污染源调查（选出地区主要污染物和污染源）污染源调查（选出地区主要污染物和污染源）2. 监测项目的确定监测项目的确定3. 监测网点的布局监测网点的布局4. 获得环境污染数据（采集代表性样品，设计样获得环境污染数据（采集代表性样品，设计样品前处理方案测试，获得可靠数据）品前处理方案测试，获得可靠数据）5. 环境质量综合评价（作图方法显示）环境质量综合评价（作图方法显示）6. 人体健康与环境质量关系的确定（确定人体健人体健康与环境质量关系的确定（确定人体健康与环境污染的相关性）康与环境污染的相关性）7. 建立环境污染计算模式建立环境污染计算模式8. 环境预

30、测研究环境预测研究28（四）环境评价的注意问题（四）环境评价的注意问题1. 评价参数：选择涉及范围广、可控制、对评价评价参数：选择涉及范围广、可控制、对评价对象的质量有决定性影响者；从简；以能基本对象的质量有决定性影响者；从简；以能基本表征评价对象为原则。表征评价对象为原则。2. 以国家颁布的标准为首选标准，既要照顾统一以国家颁布的标准为首选标准，既要照顾统一性和可行性，亦要考虑实际。性和可行性，亦要考虑实际。3. 整体观念，注意各个因素相互作用及影响，评整体观念，注意各个因素相互作用及影响，评价区域各个时期的演变趋势。价区域各个时期的演变趋势。4. 将源与汇（污染源与环境效应）综合评价。将源

31、与汇（污染源与环境效应）综合评价。29二、环境预测二、环境预测 环境预测是根据人类过去和现在已掌握的环境预测是根据人类过去和现在已掌握的信信息、资料、经验和规律息、资料、经验和规律，运用现代科学技术手段，运用现代科学技术手段和方法，对未来的环境状况和环境发展趋势及其和方法，对未来的环境状况和环境发展趋势及其主要污染物和污染源的动态变化进行描述和分析。主要污染物和污染源的动态变化进行描述和分析。30( (一一) ) 环境预测的依据环境预测的依据1. 环境规划预测与经济发展的关系十分密切，且环境规划预测与经济发展的关系十分密切，且把社会经济发展规划作为环境预测主要依据。把社会经济发展规划作为环境预

32、测主要依据。2. 规划区内的环境质量评价是环境预测的基础工规划区内的环境质量评价是环境预测的基础工作和依据。作和依据。3. 规划区内经济开发和社会发展规划中各水平年规划区内经济开发和社会发展规划中各水平年的发展目标是环境预测的主要依据。的发展目标是环境预测的主要依据。4. 村镇、城市建设发展规划、城镇总体发展战略村镇、城市建设发展规划、城镇总体发展战略和发展目标、交通运输等有关资料都是环境预和发展目标、交通运输等有关资料都是环境预测的依据资料。测的依据资料。31(二二) 环境预测的基本原则环境预测的基本原则1. 经济社会发展是环境预测的基本依据经济社会发展是环境预测的基本依据2. 科学技术是第

33、一生产力科学技术是第一生产力3. 突出重点（对未来环境发展动态最重要的因素）突出重点（对未来环境发展动态最重要的因素）4. 具体问题具体分析具体问题具体分析(宏观和中观宏观和中观)（三）预测的类型（三）预测的类型1.1. 警告型预测（趋势预测，环境质量的下限值）警告型预测（趋势预测，环境质量的下限值）2.2. 目标导向型预测（理想型，环境质量的上限值）目标导向型预测（理想型，环境质量的上限值）3.3. 规划协调型预测（对策性预测，最切合实际的预规划协调型预测（对策性预测，最切合实际的预测）测）321.1. 社会和经济发展预测（人口、能源消耗预测、社会和经济发展预测（人口、能源消耗预测、国民生产

34、总值预测和工业部门产值预测）；国民生产总值预测和工业部门产值预测）；2.2. 环境容量和资源预测；环境容量和资源预测；3.3. 环境污染预测（预测各类污染物在各环境要素环境污染预测（预测各类污染物在各环境要素中的总量、浓度及分布变化，预测可能出现的中的总量、浓度及分布变化，预测可能出现的污染物）；污染物）；4.4. 环境治理和投资预测；环境治理和投资预测；5.5. 生态环境预测。生态环境预测。（四）环境预测的主要内容（四）环境预测的主要内容33（五）预测方法的选择（五）预测方法的选择1. 1. 基本思路基本思路 （三点技术关键：充足信息、数学模式（三点技术关键：充足信息、数学模式或专家系统、科

35、学分析）或专家系统、科学分析）2. 2. 常用预测方法选择常用预测方法选择 （1 1）定性预测技术（适合复杂、交叉、宏观问题）定性预测技术（适合复杂、交叉、宏观问题, ,专家调查法、历史回顾法、列表定性直观预测专家调查法、历史回顾法、列表定性直观预测 ） （2 2）定量（或半定量）预测技术（外推法、回归）定量（或半定量）预测技术（外推法、回归分析法）分析法）（六）预测结果的综合分析（六）预测结果的综合分析1. 资源态势和经济发展趋势分析资源态势和经济发展趋势分析2. 环境污染发展趋势分析环境污染发展趋势分析3. 环境风险分析环境风险分析34第三节第三节 环境功能区划环境功能区划 （一）含义（一

36、）含义环境区划是从整体空间观点出发，根据自然环境环境区划是从整体空间观点出发，根据自然环境特点和经济社会发展状况，把特定的空间划分为特点和经济社会发展状况，把特定的空间划分为不同功能的环境单元，研究各环境单元的环境容不同功能的环境单元，研究各环境单元的环境容量及环境质量的现状和发展变化趋势，提出不同量及环境质量的现状和发展变化趋势，提出不同功能环境单元的环境目标和环境管理对策。功能环境单元的环境目标和环境管理对策。一、环境功能区划的含义与目的一、环境功能区划的含义与目的35（二）环境功能区划（二）环境功能区划的目的的目的 功能区是指对经济和社会发展起特定作用的地功能区是指对经济和社会发展起特定

37、作用的地域或环境单元。事实上，环境功能区也常是经域或环境单元。事实上，环境功能区也常是经济、社会和环境的综合性功能区。在环境规划济、社会和环境的综合性功能区。在环境规划中进行功能区的划分目的：中进行功能区的划分目的： 合理布局合理布局 确定具体的环境目标确定具体的环境目标 便于目标的管理和执行便于目标的管理和执行对未建成区或新开发区、新兴城市，环境功对未建成区或新开发区、新兴城市，环境功能区划对未来环境状态有决定性作用能区划对未来环境状态有决定性作用361. 保证功能与规划相匹配保证功能与规划相匹配2. 依据自然条件（地理、气候、生态特点或环境单元依据自然条件（地理、气候、生态特点或环境单元的

38、自然条件）的自然条件）3. 依据环境的开发利用潜力（新经济开发区、绿色食依据环境的开发利用潜力（新经济开发区、绿色食品基地、名贵花卉基地等）品基地、名贵花卉基地等）4. 依据社会经济的现状、特点和未来发展趋势区（如依据社会经济的现状、特点和未来发展趋势区（如工业区、居民区、科技开发区等）工业区、居民区、科技开发区等）5. 依据行政辖区依据行政辖区6. 依据环境保护的重点和特点（重点、一般保护区、依据环境保护的重点和特点（重点、一般保护区、污染控制区、重点污染治理区污染控制区、重点污染治理区（一）环境区划的依据（一）环境区划的依据二、环境功能区划的依据和内容二、环境功能区划的依据和内容371.

39、在所研究的范围内，根据各环境要素的组成、自净在所研究的范围内，根据各环境要素的组成、自净能力等条件，合理确定使用功能的不同类型区，确能力等条件，合理确定使用功能的不同类型区，确定定界面界面，设立，设立监测控制点位监测控制点位。2. 在所研究范围的层次上，根据社会经济发展目标，在所研究范围的层次上，根据社会经济发展目标，以功能区为单元，提出生活和生产布局以及相应的以功能区为单元，提出生活和生产布局以及相应的环境目标与环境标准的建议。环境目标与环境标准的建议。3. 在各功能区内，根据其在生活和生产布局中的分工在各功能区内，根据其在生活和生产布局中的分工职能以及所承担的相应的环境负荷，设计出污染物职

40、能以及所承担的相应的环境负荷，设计出污染物流和环境信息流。流和环境信息流。4. 建立环境信息库，以便将生产、生活和环境信息进建立环境信息库，以便将生产、生活和环境信息进行实时处理、及时掌握环境状况及其发展趋势，并行实时处理、及时掌握环境状况及其发展趋势，并通过反馈作出合理的控制决策。通过反馈作出合理的控制决策。（二）环境功能区划的内容（二）环境功能区划的内容38（三）环境功能区划（三）环境功能区划的类型的类型1.按范围分按范围分（1）城市环境规划的功能区）城市环境规划的功能区工业区工业区居民区居民区商业区商业区交通枢纽区交通枢纽区风景旅游或文化娱乐区风景旅游或文化娱乐区水源区水源区文教区文教区

41、经济开发区经济开发区39 1. 按范围分按范围分 （2）区域（省区）环境规划的功能区）区域（省区）环境规划的功能区 工业区或工业城市工业区或工业城市 矿业开发区矿业开发区 新经济开发区或开放城市新经济开发区或开放城市 水系或水域水系或水域 水源保护区和水源林区水源保护区和水源林区 林、牧、农区林、牧、农区 自然保护区自然保护区 风景旅游区或风景旅游城市风景旅游区或风景旅游城市 （三）环境功能区划的类型（三）环境功能区划的类型40环境功能区划环境功能区划 类型类型2. 按内容分按内容分（1）综合环境区划（以城市中人群的活动方式以及）综合环境区划（以城市中人群的活动方式以及对环境的要求为分类准则）

42、对环境的要求为分类准则）重点保护区重点保护区一般保护区一般保护区污染控制区污染控制区重点治理区重点治理区新建经济技术开发区新建经济技术开发区41环境功能区划环境功能区划 类型类型2. 2. 按内容按内容 （2 2）部门环境功能区划）部门环境功能区划 大气环境功能区划：大气环境功能区划：工业区、商业区、居民区、文工业区、商业区、居民区、文化区、交通稠密区、清洁区化区、交通稠密区、清洁区 地表水域环境功能区划：地表水域环境功能区划：源头水、国家自然保护区、源头水、国家自然保护区、生活饮用水水源地保护区、鱼类保护区、一般工生活饮用水水源地保护区、鱼类保护区、一般工业用水区、农业用水区、一般景观水域业

43、用水区、农业用水区、一般景观水域噪声功能区划噪声功能区划 特殊住宅区、居民文教区、一类混合特殊住宅区、居民文教区、一类混合区、二类混合区、商业中心区、工业集中区、交区、二类混合区、商业中心区、工业集中区、交通干线道路两侧通干线道路两侧42第四节第四节 环境规划方案的生成和决策过程环境规划方案的生成和决策过程一一 规划方案的生成规划方案的生成（一）规划方案的设计（一）规划方案的设计（二）规划方案的优化（二）规划方案的优化（三）规划方案的类型（三）规划方案的类型431. 1. 环境规划方案设计环境规划方案设计 在考虑国家或地区有关政策规定、环境问题和环境目在考虑国家或地区有关政策规定、环境问题和环

44、境目标、污染状况和污染消减量、投资能力和效益的情况标、污染状况和污染消减量、投资能力和效益的情况下，提出具体的污染防治和自然保护的措施和对策。下，提出具体的污染防治和自然保护的措施和对策。2.2.环境规划方案设计的原则环境规划方案设计的原则 善用信息，紧指目标善用信息，紧指目标 以提高资源利用率为根本途径以提高资源利用率为根本途径 遵循国家或地区有关政策法规遵循国家或地区有关政策法规（一）环境规划方案的设计（一）环境规划方案的设计44（一）环境规划方案的设计（一）环境规划方案的设计3.3.环境规划方案的设计过程环境规划方案的设计过程 分析调查评价结果分析调查评价结果 分析预测的结果分析预测的结

45、果 详细列出环境规划总目标和各项分目标；详细列出环境规划总目标和各项分目标； 制定环境发展战略和主要任务制定环境发展战略和主要任务 指定环境规划的措施和对策指定环境规划的措施和对策 a. 污染综合整治措施污染综合整治措施 b. 自然资源的开发利用与保护措施自然资源的开发利用与保护措施 c. 生产布局调整措施生产布局调整措施45（二）环境规划方案的优化（二）环境规划方案的优化1.1.环境规划方案优化的内涵环境规划方案优化的内涵 在制定环境规划时，一般要做多个不同的规在制定环境规划时，一般要做多个不同的规划方案，经过对比各方案，确定划方案，经过对比各方案，确定经济上合理、经济上合理、技术上先进、满

46、足环境目标要求技术上先进、满足环境目标要求的一个或几个的一个或几个方案作为推荐方案。方案作为推荐方案。 区域资源合理利用与工业生产链研究区域资源合理利用与工业生产链研究 区域环境容量与污染工业的合理布局区域环境容量与污染工业的合理布局 区域能源合理结构研究区域能源合理结构研究 区域水资源合理利用与环境污染综合防治的研区域水资源合理利用与环境污染综合防治的研究究46（二）环境规划方案的优化（二）环境规划方案的优化2.2.环境规划方案优化的步骤环境规划方案优化的步骤 分析、评价现存和潜在的环境问题，寻求解决的方分析、评价现存和潜在的环境问题，寻求解决的方法和途径，研究为实现预定环境目标而采取的措施

47、法和途径，研究为实现预定环境目标而采取的措施 对所有拟定的环境规划草案进行分析（经济、环境、对所有拟定的环境规划草案进行分析（经济、环境、社会、生态效益）社会、生态效益） 分析、比较和论证各种规划草案，建立优化模型，分析、比较和论证各种规划草案，建立优化模型，选出最佳总体方案选出最佳总体方案 预测评价区域环境规划方案的实施对社会经济发展预测评价区域环境规划方案的实施对社会经济发展和环境产生的影响和环境产生的影响 概算实施区域环境规划所需的投资总额，确定投资概算实施区域环境规划所需的投资总额，确定投资方向、重点、构成与期限以及评估投资效果等方向、重点、构成与期限以及评估投资效果等47（三）环境规

48、划方案的类型（三）环境规划方案的类型1.1.按环境要素分按环境要素分 大气污染控制规划方案大气污染控制规划方案 水污染控制规划方案水污染控制规划方案 固体废物污染防治规划方案固体废物污染防治规划方案 噪声污染控制规划方案噪声污染控制规划方案2.2.按规划性质分按规划性质分 生态规划方案生态规划方案 污染综合防治规划方案污染综合防治规划方案 自然资源保护规划方案自然资源保护规划方案48第四节第四节 环境规划方案的生成和决策过程环境规划方案的生成和决策过程二二 环境规划方案的决策系统环境规划方案的决策系统（一）环境规划方案决策（一）环境规划方案决策（二）环境规划方案决策步骤（二）环境规划方案决策步

49、骤（三）环境规划方案决策的运行机制和模式（三）环境规划方案决策的运行机制和模式49（一）环境规划方案决策系统（一）环境规划方案决策系统1.1.环境系统方案决策环境系统方案决策从各种可供选择的实施方案中，通过分析、评价、比从各种可供选择的实施方案中，通过分析、评价、比较，选定一个切实可行的环境规划方案的过程。较，选定一个切实可行的环境规划方案的过程。2.2.环境规划方案决策系统环境规划方案决策系统1.1.技术经济评价技术经济评价2.2.决策技术决策技术输入（定性定量分析结果）输入（定性定量分析结果）调节（合理选择系统行为）调节（合理选择系统行为）输出（满意解）输出（满意解）反馈（是否达到要求）反

50、馈（是否达到要求）图图3-2 3-2 评价决策系统详细模式图评价决策系统详细模式图50（二）环境规划方案决策步骤（二）环境规划方案决策步骤1. 目标制定阶段目标制定阶段2. 信息调查阶段信息调查阶段(搜集决策中需要的各种资料和数搜集决策中需要的各种资料和数据据)3. 方案设计阶段（方案设计阶段（分析各种相关因素，从经济技术分析各种相关因素，从经济技术社会等方面考虑社会等方面考虑）4. 方案评估阶段方案评估阶段5. 方案选定阶段方案选定阶段6. 反馈调查阶段反馈调查阶段51（三）环境规划方案决策的运行机制和模式（三）环境规划方案决策的运行机制和模式1.1.环境规划方案决策的影响机制环境规划方案决策的影响机制 决策风险的影响决策风险的影响 决策时效的影响决策时效的影响 社会成本核算的影响社会成本核算的影响 决策机会的影响决策机会的影响 除上述之外还有最高决策者的智商、决策倾向除上述之外还有最高决策者的智商、决策倾向和决策方法等和决策方法等52（三）环境规划方案决策的运行机制和模式（三）环境规划方案决策的运行机制和模式2.2.环境规划方案运行模式环境规划方案运行模式三种决策机制：单一的经验型、综合的知识型、三种决策机制：单一的经验型、综合的知识型、系统系统的智能型的智能型规划者需要建立的推敲命题：规划是否必要，规划目