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文档简介

1、第七章建设监理咨询法规第七章建设监理咨询法规7.1 建设工程监理概述建设工程监理概述7.2 建设工程监理的一般范围建设工程监理的一般范围7.3 建设工程监理的组织和实施建设工程监理的组织和实施7.4 建设工程各阶段的监理建设工程各阶段的监理7.1.1 建设工程监理的概念建设工程监理的概念1、建设工程监理法规是指调整工程建设监理活动中发生的各、建设工程监理法规是指调整工程建设监理活动中发生的各种社会关系的种社会关系的法律规范的总称法律规范的总称。 2、广义的工程建设监理法规广义的工程建设监理法规不仅包括国家制定颁布的所有有不仅包括国家制定颁布的所有有关工程建设监理方面的法律规范,还应包括其他法规

2、中涉及关工程建设监理方面的法律规范,还应包括其他法规中涉及工程建设监理的规定。工程建设监理的规定。 3、建设工程监理是指监理单位受、建设工程监理是指监理单位受项目法人项目法人的委托,依据国家的委托,依据国家批准的工程项目建设文件,有关工程建设的法律、法规和工批准的工程项目建设文件,有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同对工程建设实施的监督程建设监理合同及其他工程建设合同对工程建设实施的监督管理。管理。 监理的对象不是工程本身,而是建设活动中有关单监理的对象不是工程本身,而是建设活动中有关单位的行为及其权利、义务的履行状况位的行为及其权利、义务的履行状况。4、为维护国家利益

3、及社会公共利益,建设行政主管部门及其、为维护国家利益及社会公共利益,建设行政主管部门及其所授权机构对工程建设中的计划、规划、用地、环保、消防、所授权机构对工程建设中的计划、规划、用地、环保、消防、安全、招投标、工程施工质量、验收、维修及建设活动主体安全、招投标、工程施工质量、验收、维修及建设活动主体资质认定和审查、成果质量检测和验证等整个过程和各个环资质认定和审查、成果质量检测和验证等整个过程和各个环节进行全面的监督管理。这些监督管理是以法律法规的形式节进行全面的监督管理。这些监督管理是以法律法规的形式予以规定的,它是政府的行政管理行为,不以建设活动主体予以规定的,它是政府的行政管理行为,不以

4、建设活动主体自己的意志为转移,因此,此种监督管理的当事人不是平等自己的意志为转移,因此,此种监督管理的当事人不是平等的,他们的的,他们的关系是执行规定和服从规定的关系关系是执行规定和服从规定的关系,属于纵向管,属于纵向管理的范畴,不属工程建设监理的范围。理的范畴,不属工程建设监理的范围。 7.1.2 工程建设监理法规的立法现状工程建设监理法规的立法现状 v 建筑法建筑法中有关监理的规定,是我国监理法规中唯一由全中有关监理的规定,是我国监理法规中唯一由全国人大常务委员会通过的法律。国人大常务委员会通过的法律。 国务院颁发的国务院颁发的建设工程建设工程质量管理条例质量管理条例中,对工程监理的范围和

5、责任也做了相应规中,对工程监理的范围和责任也做了相应规定。定。 其他由其他由建设部及国务院相关部委制定的部门规章和规建设部及国务院相关部委制定的部门规章和规范性文件有范性文件有:1、 工程建设监理单位资质管理试行办法工程建设监理单位资质管理试行办法(1992年)年)2、关于开展建设监理试点工作的若干意见关于开展建设监理试点工作的若干意见(1988年)年)3、关于进一步开展建设监理工作的通知关于进一步开展建设监理工作的通知(1992年)年)4、工程建设监理规定工程建设监理规定(1995年)年)5、 关于印发关于印发示范文本的通知示范文本的通知(1995年)等。年)等。 v工程建设监理只能由依法取

6、得工程建设监理只能由依法取得监理资格证书监理资格证书,具有,具有法人资格法人资格的监理公司、监理事务所或兼承监理业务的工程设计、科学的监理公司、监理事务所或兼承监理业务的工程设计、科学研究及工程建设咨询等研究及工程建设咨询等专业化单位专业化单位实施,没有依法取得相应实施,没有依法取得相应监理资格的单位是无权实施监理的。至于具体由哪一个监理监理资格的单位是无权实施监理的。至于具体由哪一个监理单位实施监理,则由业主(甲方)根据招投标来进行选择,单位实施监理,则由业主(甲方)根据招投标来进行选择,并与之签订并与之签订“工程建设监理合同工程建设监理合同”进行委托授权。进行委托授权。v独立公正性:监理工

7、程师和社会监理组织在法律地位、人际关系、业务关系、经济关系上必须是独立的;其与业主是平等的合同约定关系;其为处于业主、承包商范围之外的第三方。v科学性:必须具有发展与施工中存在的技术和管理问题的能力,能提供高水平的专业服务。v服务性:为工程建设提供技术咨询和服务。7.2 建设工程监理的一般范围建设工程监理的一般范围v建筑法建筑法规定:实行强制监理的建设工程范规定:实行强制监理的建设工程范围由国务院规定。围由国务院规定。建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例规定,现阶段我国规定,现阶段我国必须实行工程建设监理的必须实行工程建设监理的工程项目范围工程项目范围为:为: 1、国家重点建设工程;、国家

8、重点建设工程; 2、大中型公用事业工程;、大中型公用事业工程; 3、成片开发建设的住宅小区工程;、成片开发建设的住宅小区工程; 4、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程;程; 5、国家规定必须实行监理的其他工程。、国家规定必须实行监理的其他工程。 7.2.2 建设工程监理的依据v1.政策:经济发展战略、产业发展规划、固定资产投资计划v2.国家或部门制定颁布的法律、法规、规章v3.国家现行的技术规范、技术标准、规程和工程质量验评标准v4.经审批的建设文件,设计文件和设计图纸v5.依法订立的各类工程合同文件等7.2.3 工程建设监理当事人之间的法

9、律关系1)业主与监理单位的关系是)业主与监理单位的关系是委托和被委托委托和被委托的的关系。这种关系通过以下两个文件予以明确。关系。这种关系通过以下两个文件予以明确。2)一是在)一是在业主与承包商签订的合同文件业主与承包商签订的合同文件中,中,详细规定了被委托的监理工程师的权利和职详细规定了被委托的监理工程师的权利和职责,其中包括监理工程师对业主的约束权利责,其中包括监理工程师对业主的约束权利和监理工程师独立公正的执行合同条件的权和监理工程师独立公正的执行合同条件的权利。利。3)另一个文件是)另一个文件是业主与监理单位签订的监理业主与监理单位签订的监理合同合同。这份文件主要对监理人员的数量、素。

10、这份文件主要对监理人员的数量、素质、服务范围、服务时间、服务费用以及其质、服务范围、服务时间、服务费用以及其他有关监理人员生活方面的安排进行了详细他有关监理人员生活方面的安排进行了详细的规定,同时,在监理服务协议中对监理工的规定,同时,在监理服务协议中对监理工程师的权利也予以明确。程师的权利也予以明确。 4)在监理协议中明确监理工程师的权利应与)在监理协议中明确监理工程师的权利应与施工合同中所赋予监理工程师的权利保持一施工合同中所赋予监理工程师的权利保持一致。致。5)在监理合同中一般还要明确,业主有权向)在监理合同中一般还要明确,业主有权向监理单位提出更换不称职的监理人员或解除监理单位提出更换

11、不称职的监理人员或解除监理合同。这是业主对监理人员的制约。监理合同。这是业主对监理人员的制约。 6)但是这种制约不应影响监理工程师按照合)但是这种制约不应影响监理工程师按照合同条件独立、公正地行使监理的权利,包括同条件独立、公正地行使监理的权利,包括监理工程师的决定对业主有约束力的权利。监理工程师的决定对业主有约束力的权利。 7)业主不能认为监理工程师是他所委托的雇)业主不能认为监理工程师是他所委托的雇员而去干预监理工程员而去干预监理工程。1)业主与承包商实质上是雇佣与被雇佣的关)业主与承包商实质上是雇佣与被雇佣的关系,他们系,他们是合同中的两个主体。是合同中的两个主体。 2)业主采用招、投标

12、的手段选择承包商,业)业主采用招、投标的手段选择承包商,业主与承包商签订的施工合同构成了合同双方主与承包商签订的施工合同构成了合同双方相互关系的法律依据。相互关系的法律依据。 3)承包商按照合同条件的规定,对合同范围)承包商按照合同条件的规定,对合同范围内的工程进行设计、施工直至竣工,并修补内的工程进行设计、施工直至竣工,并修补其任何缺陷。其任何缺陷。 4)业主也要按照合同文件履行自己的职责。)业主也要按照合同文件履行自己的职责。监理与承包商都受聘于业主监理与承包商都受聘于业主,他们之间既没有,他们之间既没有任何合同,也没有任何协议。他们之间的关任何合同,也没有任何协议。他们之间的关系在业主与

13、承包商签订的合同条件中可以明系在业主与承包商签订的合同条件中可以明确地体现出来。确地体现出来。2)按照合同规定,监理与承包商之间是)按照合同规定,监理与承包商之间是监理监理和被监理的关系和被监理的关系。3)在涉及或关系到工程的任何事项上,无论)在涉及或关系到工程的任何事项上,无论这些事项在合同中写明与否,承包商都要严这些事项在合同中写明与否,承包商都要严格遵守和执行监理的指示,并且承包商也只能格遵守和执行监理的指示,并且承包商也只能从监理处取得指示。从监理处取得指示。4)承包商完成的任何工作都必须达到监理满)承包商完成的任何工作都必须达到监理满意的程度。承包商必须接受监理的监督和管意的程度。承

14、包商必须接受监理的监督和管理。理。 5)监理对承包商的任何监督和管理都必须符)监理对承包商的任何监督和管理都必须符合法律(包括合同文件)和实际情况。如果合法律(包括合同文件)和实际情况。如果承包商认为监理的决定不能接受,他有权提承包商认为监理的决定不能接受,他有权提出仲裁,通过法律手段进行解决。这是法律上出仲裁,通过法律手段进行解决。这是法律上对承包商的保护。对承包商的保护。6)监理在处理与承包商的关系上另一个值得)监理在处理与承包商的关系上另一个值得注意的问题是注意的问题是监理不能与承包商有任何经济监理不能与承包商有任何经济关系关系,包括监理单位不能与承包单位及提供,包括监理单位不能与承包单

15、位及提供设备制造和材料供应的单位发生隶属关系,设备制造和材料供应的单位发生隶属关系,也不得是这些单位的合伙经营者。也不得是这些单位的合伙经营者。 7)监理单位和监理工程师均不能经营承包施)监理单位和监理工程师均不能经营承包施工或材料销售业务,也不得在施工单位、设工或材料销售业务,也不得在施工单位、设备制造和材料供应的单位任职,监理工程师备制造和材料供应的单位任职,监理工程师更不能接受承包商的礼物。这是监理工作的更不能接受承包商的礼物。这是监理工作的一个一个原则性问题原则性问题。 7.2.4 政府对建设工程的监督管理v特征:v1.强制性:被管理者必须接受。v2.全面性:全社会所有的工程项目都必须

16、接受政府的监督。v3.宏观性:是保护全社会的利益。7.3 建设工程监理的组织和实施建设工程监理的组织和实施1、质量管理方面(六个方面)、质量管理方面(六个方面) 对现场材料及设备有检查和控制的权力对现场材料及设备有检查和控制的权力。对于工程需要的。对于工程需要的各种材料和设备,运到现场后监理工程师有随时检查的权力,各种材料和设备,运到现场后监理工程师有随时检查的权力,同时对于材料及设备的制造过程也有权进行检查。经过检查同时对于材料及设备的制造过程也有权进行检查。经过检查后不合格的材料和设备监理工程师不仅有权拒收,同时还有后不合格的材料和设备监理工程师不仅有权拒收,同时还有权指令承包商将这些材料

17、、设备运出现场。对于合格的材料权指令承包商将这些材料、设备运出现场。对于合格的材料和设备,监理工程师有权监督承包商的存放条件,并且没有和设备,监理工程师有权监督承包商的存放条件,并且没有监理工程师的批准,承包商不得将其运出现场。监理工程师的批准,承包商不得将其运出现场。 对承包对承包商施工的监督权力商施工的监督权力。监理工程师有权对承包商的施工过程进。监理工程师有权对承包商的施工过程进行监督,一旦发现承包商的施工有不符合规范之处,监理工行监督,一旦发现承包商的施工有不符合规范之处,监理工程师有权指令承包商进行改正或停工。程师有权指令承包商进行改正或停工。 对已完的工程有确认或拒收的权力对已完的

18、工程有确认或拒收的权力。任何已完成的工程,。任何已完成的工程,监理工程师要根据合同标准进行验收,对于达到标准的已完监理工程师要根据合同标准进行验收,对于达到标准的已完工程,监理工程师予以确认,对于未达到标准的已完工程,工程,监理工程师予以确认,对于未达到标准的已完工程,监理工程师有权拒收。被监理工程师拒收的工程,承包商应监理工程师有权拒收。被监理工程师拒收的工程,承包商应按照监理工程师的指示进行修补或返工,直到监理工程师认按照监理工程师的指示进行修补或返工,直到监理工程师认为已达到标准为止。为已达到标准为止。 对工程采取紧急补救的权力对工程采取紧急补救的权力。无论。无论在工程施工期间,还是在缺

19、陷责任期内,如果工程或其任何在工程施工期间,还是在缺陷责任期内,如果工程或其任何部分本身,或在工程中或在工程的任何部分发生与之有关的部分本身,或在工程中或在工程的任何部分发生与之有关的任何事故、故障或其他事件,如果监理工程师认为进行相应任何事故、故障或其他事件,如果监理工程师认为进行相应补救或其他工作是工程安全的紧急需要,则监理工程师有权补救或其他工作是工程安全的紧急需要,则监理工程师有权采取紧急措施。如承包商无能力或不愿立即进行这类工作时,采取紧急措施。如承包商无能力或不愿立即进行这类工作时,则业主有权在监理工程师认为必要时,雇佣他人从事该项工则业主有权在监理工程师认为必要时,雇佣他人从事该

20、项工作。如果监理工程师认为根据合同,承包商应自费完成此项作。如果监理工程师认为根据合同,承包商应自费完成此项工作,则此项费用应由承包商支付。工作,则此项费用应由承包商支付。 有要求解雇承包商雇员的权力有要求解雇承包商雇员的权力。对于承包商的任何人员,。对于承包商的任何人员,包括承包商的代表,如果监理工程师认为其在履行职责中不包括承包商的代表,如果监理工程师认为其在履行职责中不能胜任或出现玩忽职守的行为。则监理工程师有权要求承包能胜任或出现玩忽职守的行为。则监理工程师有权要求承包商予以解雇或撤换。商予以解雇或撤换。 批准分包商的权力批准分包商的权力。如果承包商要。如果承包商要把工程的一部分分包出

21、去,他必须向监理工程师提出申请报把工程的一部分分包出去,他必须向监理工程师提出申请报告,未经监理工程师批准的分包商不能进入工地进行施工。告,未经监理工程师批准的分包商不能进入工地进行施工。2、进度管理方面、进度管理方面 审批承包商的进度计划审批承包商的进度计划。承包商的施工进度计划必须经过。承包商的施工进度计划必须经过监理工程师的批准。监理工程师除了有审批承包商进度计划监理工程师的批准。监理工程师除了有审批承包商进度计划的权力之外,当监理工程师认为工程的实际进度与由他批准的权力之外,当监理工程师认为工程的实际进度与由他批准的计划进度不符时,有权要求承包商修订进度计划。的计划进度不符时,有权要求

22、承包商修订进度计划。发布发布停工、复工令的权力停工、复工令的权力。不管是由于业主的原因,或者由于恶。不管是由于业主的原因,或者由于恶劣的气候,或者由于承包商自身的过失导致需要停工时,监劣的气候,或者由于承包商自身的过失导致需要停工时,监理工程师有权发布停工令。没有监理工程师的停工指令,无理工程师有权发布停工令。没有监理工程师的停工指令,无论什么原因,承包商都不能随便停工。当监理工程师认为施论什么原因,承包商都不能随便停工。当监理工程师认为施工条件已达到合同要求时,可以发出复工令。对于已被停工工条件已达到合同要求时,可以发出复工令。对于已被停工的工程,没有监理工程师的复工指令,承包商不能自行复工

23、。的工程,没有监理工程师的复工指令,承包商不能自行复工。 控制施工进度的权力控制施工进度的权力。在承包商没有任何理由要求延长工。在承包商没有任何理由要求延长工期的情况下,如果监理工程师认为工程或其任何区段在任何期的情况下,如果监理工程师认为工程或其任何区段在任何时候的施工进度不符合竣工期限(包括已批准的延期时间)时候的施工进度不符合竣工期限(包括已批准的延期时间)的要求,则有权要求承包商采取必要的步骤,加快工程进度,的要求,则有权要求承包商采取必要的步骤,加快工程进度,承包商无权要求为采取这些步骤支付附加费用。承包商无权要求为采取这些步骤支付附加费用。 3、财务管理方面、财务管理方面 有确定变

24、更价格的权力有确定变更价格的权力。对任何因为工作性质、工程数量、。对任何因为工作性质、工程数量、施工时间的变更而发出的变更指令,监理工程师有权根据合施工时间的变更而发出的变更指令,监理工程师有权根据合同条件和实际情况确定工程变更中的费率或价格。同条件和实际情况确定工程变更中的费率或价格。 批准批准使用暂定金额和计日工的权力使用暂定金额和计日工的权力。监理工程师认为必要时,可。监理工程师认为必要时,可以发出指示,规定在计日工的基础上实施任何变更工作,暂以发出指示,规定在计日工的基础上实施任何变更工作,暂定金额也需按监理工程师的指示才能全部或部分地使用。未定金额也需按监理工程师的指示才能全部或部分

25、地使用。未经监理工程师的同意,承包商不得进行暂定金额项目的工作经监理工程师的同意,承包商不得进行暂定金额项目的工作和使用计日工。和使用计日工。 批准承包商的付款批准承包商的付款。对承包商完成的项。对承包商完成的项目和合同中规定的其他款项,如动用预付款、费用索赔款、目和合同中规定的其他款项,如动用预付款、费用索赔款、迟付款利息等,均需由监理工程师签发证书,业主据此向承迟付款利息等,均需由监理工程师签发证书,业主据此向承包商付款。包商付款。 4、合同管理方面、合同管理方面 颁发移交证书与缺陷责任证书颁发移交证书与缺陷责任证书。当工程全部或部分区段竣。当工程全部或部分区段竣工检查后,由监理工程师颁发

26、移交证书。当全部工程缺陷维工检查后,由监理工程师颁发移交证书。当全部工程缺陷维护期满,承包商也已按照合同条件修补了缺陷工程和完成了护期满,承包商也已按照合同条件修补了缺陷工程和完成了合同中规定的全部义务时,则由监理工程师颁发缺陷责任证合同中规定的全部义务时,则由监理工程师颁发缺陷责任证书。书。批准工程延期和费用索赔批准工程延期和费用索赔。如果由于承包商自身以外。如果由于承包商自身以外的原因导致工期的延长和不属于承包商应当承担的风险和责的原因导致工期的延长和不属于承包商应当承担的风险和责任而造成承包商费用的增加,监理工程师可批准工程延期和任而造成承包商费用的增加,监理工程师可批准工程延期和由此而

27、增加的实际费用。由此而增加的实际费用。发布工程变更令发布工程变更令。合同中任何部。合同中任何部分或项目的变更,包括其性质、数量、时间的变更,必须经分或项目的变更,包括其性质、数量、时间的变更,必须经监理工程师批准,由监理工程师发出变更指令。没有监理工监理工程师批准,由监理工程师发出变更指令。没有监理工程师发出的变更指令,承包商不能对合同中任何部分进行任程师发出的变更指令,承包商不能对合同中任何部分进行任何修改。何修改。 解释合同中有关文件解释合同中有关文件。构成合同的文件应被认。构成合同的文件应被认为是互动说明的,当文件中出现歧义或含糊时,则由监理工为是互动说明的,当文件中出现歧义或含糊时,则

28、由监理工程师对此作出解释或校正,并向承包商发布有关解释或校正程师对此作出解释或校正,并向承包商发布有关解释或校正的指示。的指示。 6、法规的规定的其他权利、法规的规定的其他权利 根据我国根据我国工程建设监理合同工程建设监理合同示范文本的规定,监理单位示范文本的规定,监理单位享有如下权利:享有如下权利: 1)在业主委托的工程范围内,监理单位应有以下监理权)在业主委托的工程范围内,监理单位应有以下监理权 选择工程总设计单位和施工总承包单位的建议权;选择工程总设计单位和施工总承包单位的建议权;选择选择工程分包设计单位和施工分包单位的确定权与否定权;工程分包设计单位和施工分包单位的确定权与否定权; 对

29、对工程建设有关事项,包括工程规模、设计标准、规划设计、工程建设有关事项,包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求,向业主提出建议的建议权;生产工艺设计和使用功能要求,向业主提出建议的建议权;对工程结构设计和其他专业设计中的技术问题,按照安全对工程结构设计和其他专业设计中的技术问题,按照安全和优化的原则,自主向设计单位提出建议,并向业主提出书和优化的原则,自主向设计单位提出建议,并向业主提出书面报告;如果由于拟提出的建议会提高工程造价,或延长工面报告;如果由于拟提出的建议会提高工程造价,或延长工期,应当事先取得业主的同意。发现工程设计不符合建筑工期,应当事先取得业主的同意。发

30、现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的,有权报告建设单位,程质量标准或者合同约定的质量要求的,有权报告建设单位,由其要求设计单位改正;由其要求设计单位改正; 对工程施工组织设计和技术方案,对工程施工组织设计和技术方案,按照保质量、保工期和降低成本的原则,自主向承包商提出按照保质量、保工期和降低成本的原则,自主向承包商提出建议,并向业主提出书面报告;如果由于拟提出的建议会提建议,并向业主提出书面报告;如果由于拟提出的建议会提高工程造价,或延长工期,应当事先取得业主的同意;高工程造价,或延长工期,应当事先取得业主的同意; 对与工程建设有关的协作单位进行组织协调的主持权,对与工程建

31、设有关的协作单位进行组织协调的主持权,重要协调事项应当事先向业主报告;重要协调事项应当事先向业主报告; 报经业主同意后,报经业主同意后,发布开工令、停工令、复工令;发布开工令、停工令、复工令; 工程上使用的材料和施工程上使用的材料和施工质量的检验权。对于不符合设计要求及国家质量标准的材工质量的检验权。对于不符合设计要求及国家质量标准的材料、设备,有权通知承包商停止使用;不符合规范和质量标料、设备,有权通知承包商停止使用;不符合规范和质量标准的工序、分项分部工程和不安全的施工作业,有权通知承准的工序、分项分部工程和不安全的施工作业,有权通知承包商停工整改、返工。承包商取得监理机构复工令后才能复包

32、商停工整改、返工。承包商取得监理机构复工令后才能复工。发布停、复工令应当事先向业主报告,如在紧急情况下工。发布停、复工令应当事先向业主报告,如在紧急情况下未能事先报告时,则应在未能事先报告时,则应在24小时内向业主作出书面报告;小时内向业主作出书面报告;工程施工进度的检查、监督权,以及工程实际竣工日期提前工程施工进度的检查、监督权,以及工程实际竣工日期提前或超过工程承包合同规定的竣工期限的签认权;或超过工程承包合同规定的竣工期限的签认权; 在工程在工程承包合同约定的工程价格范围内工程款支付的审核和签认权,承包合同约定的工程价格范围内工程款支付的审核和签认权,以及结算工程款的复核确认权与否定权。

33、未经监理机构签字以及结算工程款的复核确认权与否定权。未经监理机构签字确认,业主不支付工程款。确认,业主不支付工程款。 2)在业主授权下,可对合同规定的第三方的义务提出变更)在业主授权下,可对合同规定的第三方的义务提出变更 如果由此严重影响了工程费用或质量、进度,则这种变更须如果由此严重影响了工程费用或质量、进度,则这种变更须经业主事先批准。在紧急情况下未能事先报业主批准时,监经业主事先批准。在紧急情况下未能事先报业主批准时,监理机构所作的变更也应尽快通知业主。在监理过程中如发现理机构所作的变更也应尽快通知业主。在监理过程中如发现承包商工作不力,监理机构可提出调换有关人员的建议。承包商工作不力,

34、监理机构可提出调换有关人员的建议。 3)在委托工程范围内的调解与作证权)在委托工程范围内的调解与作证权 在委托的工程范围内,业主或第三方对对方的任何意见和要在委托的工程范围内,业主或第三方对对方的任何意见和要求(包括索赔要求),均必须首先向监理机构提出,由监理求(包括索赔要求),均必须首先向监理机构提出,由监理机构研究处置意见,再同双方调确定。当业主和第三方发生机构研究处置意见,再同双方调确定。当业主和第三方发生争议时,监理机构根据自己的职能,以独立的身份判断,公争议时,监理机构根据自己的职能,以独立的身份判断,公正地进行调解。当其双方的争议由政府建设行政主管部门仲正地进行调解。当其双方的争议

35、由政府建设行政主管部门仲裁机关进行调解和仲裁时,监理单位有提供事实材料的作证裁机关进行调解和仲裁时,监理单位有提供事实材料的作证权。权。 1、根据、根据FIDIC合同条件,监理工程师应承担下列义务合同条件,监理工程师应承担下列义务认真执认真执行合同文件,遵守法律规定的义务行合同文件,遵守法律规定的义务 监理工程师认真执行合监理工程师认真执行合同文件是其根本职责,根据同文件是其根本职责,根据FIDIC合同条件的规定,监理工合同条件的规定,监理工程师的决定对业主和承包商双方均有约束力。但是监理工程程师的决定对业主和承包商双方均有约束力。但是监理工程师的任何指示、决定都必须符合法律(包括合同条件)的

36、要师的任何指示、决定都必须符合法律(包括合同条件)的要求。监理工程师的任何决定,既受法律的保护,又受法律的求。监理工程师的任何决定,既受法律的保护,又受法律的约束。约束。 2、协调施工有关事宜、秉公办事的义务、协调施工有关事宜、秉公办事的义务 监理工程师是工程项目监理工程师是工程项目管理的核心,他随时都有协调施工有关事宜的职责,包括合同管理的核心,他随时都有协调施工有关事宜的职责,包括合同方面的管理,工程质量及技术问题的处理、工程款项的管理等。方面的管理,工程质量及技术问题的处理、工程款项的管理等。 对于业主,监理工程师应当经常及时地把工程情况以及监理工对于业主,监理工程师应当经常及时地把工程

37、情况以及监理工程师的一些决定进行通报,重大问题在决策前应当征得业主的程师的一些决定进行通报,重大问题在决策前应当征得业主的同意,争取业主的支持。同意,争取业主的支持。 对于承包商,监理工程师应当予以充对于承包商,监理工程师应当予以充分的尊重,不得干预理应由承包商项目经理处理的事项。分的尊重,不得干预理应由承包商项目经理处理的事项。 另外,另外,无论是对待业主和承包商,监理工程师都应秉公办事,行为公无论是对待业主和承包商,监理工程师都应秉公办事,行为公正。要公开自己作出决定、指令的原因。正。要公开自己作出决定、指令的原因。 3、回避义务。监理工程师应当保持廉洁,不得接受业主所支付、回避义务。监理

38、工程师应当保持廉洁,不得接受业主所支付酬金以外的报酬以及任何回报、提成津贴或其他间接报酬。更酬金以外的报酬以及任何回报、提成津贴或其他间接报酬。更不得与承包商有任何经济往来,包括接受承包商的礼物,经营不得与承包商有任何经济往来,包括接受承包商的礼物,经营或参与经营施工、设备及材料采购等活动。也不得在施工单位或参与经营施工、设备及材料采购等活动。也不得在施工单位或设备材料供应单位任职或兼职。或设备材料供应单位任职或兼职。向业主报送委派的总监理工程师及其监理机构主向业主报送委派的总监理工程师及其监理机构主要成员名单、监理规划,完成监理合同专用条件中约定的工要成员名单、监理规划,完成监理合同专用条件

39、中约定的工程监理范围内的监理业务;程监理范围内的监理业务;监理机构在履行本合同的义务监理机构在履行本合同的义务期间,应运用合理的技能,为业主提供与其监理机构水平相期间,应运用合理的技能,为业主提供与其监理机构水平相适应的咨询意见,认真、勤奋地公正,帮助业主实现合同预适应的咨询意见,认真、勤奋地公正,帮助业主实现合同预定的目标,公正地维护各方的合法权益;定的目标,公正地维护各方的合法权益; 监理机构使用监理机构使用的业主提供的设施和物品属于业主的财产,在监理公正完成的业主提供的设施和物品属于业主的财产,在监理公正完成或中止时,应将此类设施和剩余的物品库存清单提交给业主,或中止时,应将此类设施和剩

40、余的物品库存清单提交给业主,并按合同约定的时间和方式移交此类设施和物品;并按合同约定的时间和方式移交此类设施和物品; 在本合同期内或合同终止后,未征得有关方同意,不得泄在本合同期内或合同终止后,未征得有关方同意,不得泄露与本工程、本合同业务活动有关的保密资料。露与本工程、本合同业务活动有关的保密资料。 监理单监理单位不得转让该合同约定的权利和义务。位不得转让该合同约定的权利和义务。 除业主书面同意除业主书面同意外,监理单位及职员不应该接受监理合同约定以外的与监理外,监理单位及职员不应该接受监理合同约定以外的与监理工程项目有关的报酬。监理单位不能参与可能与合同规定的工程项目有关的报酬。监理单位不

41、能参与可能与合同规定的和业主的利益相冲突的任何活动。和业主的利益相冲突的任何活动。 工程监理单位应当在工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内,承担工程监理业务。其资质等级许可的监理范围内,承担工程监理业务。 工工程监理单位与被监理的工程承包单位以及建筑材料、建筑构程监理单位与被监理的工程承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。 v根据我国根据我国工程建设监理合同工程建设监理合同示范文本,示范文本,监理单位的责任监理单位的责任如下如下: 监理单位在责任期内,应当履行监理合同中约定监理单位在责任期内,应当

42、履行监理合同中约定的义务。如果因监理单位过失而造成了经济损失,监理单位的义务。如果因监理单位过失而造成了经济损失,监理单位应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包商串通,为应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包商串通,为承包单位谋取非法利益,给建设单位造成损失的,应当与承承包单位谋取非法利益,给建设单位造成损失的,应当与承包单位承担连带赔偿责任。包单位承担连带赔偿责任。 监理单位如须另聘专家咨询监理单位如须另聘专家咨询或协助,在监理业务范围内其费用由监理单位承担(监理业或协助,在监理业务范围内其费用由监理单位承担(监理业务以外,其费用由业主承担)。务以外,其费用由业主承担)。 监理单位向

43、业主提出赔监理单位向业主提出赔偿要求不能成立时,监理单位应当补偿由于该索赔所导致业偿要求不能成立时,监理单位应当补偿由于该索赔所导致业主的各种费用支出。主的各种费用支出。 监理单位对第三方违反合同规定的质监理单位对第三方违反合同规定的质量要求和完工(交图、交货)时限,不承担责任。量要求和完工(交图、交货)时限,不承担责任。 因不可因不可抗力导致监理合同不能全部或部分履行,监理单位不承担责抗力导致监理合同不能全部或部分履行,监理单位不承担责任任。 设计阶段监理工作的内容设计阶段监理工作的内容 1 1、结合项目特点,收集设计所需技术经济资料;、结合项目特点,收集设计所需技术经济资料; 2 2、编写

44、设计大纲;、编写设计大纲; 3 3、组织方案竞赛或设计委托合同;、组织方案竞赛或设计委托合同; 4 4、拟订和商谈设计委托合同;、拟订和商谈设计委托合同; 5 5、向设计单位提供设计所需基础资料、向设计单位提供设计所需基础资料 6 6、配合设计单位开展技术经济分析,搞好设计方案的比选,、配合设计单位开展技术经济分析,搞好设计方案的比选,优化设计;优化设计; 7 7、配合设计、配合设计, ,组织设计与有关部门组织设计与有关部门, ,如人防、地震等的协调工如人防、地震等的协调工作作。8、组织各设计单位之间的协调工作;、组织各设计单位之间的协调工作; 9、参与主要设备、材料的造型;、参与主要设备、材

45、料的造型; 10、组织对设计方案的评审或咨询;、组织对设计方案的评审或咨询; 11、审核工程估算、概算;、审核工程估算、概算; 12、审核主要设备、材料清单;、审核主要设备、材料清单; 13、审核工程图纸;、审核工程图纸; 14、检查和控制设计进度;、检查和控制设计进度; 1515、组织设计文件的审批。组织设计文件的审批。 7.4 建设工程各阶段的监理建设工程各阶段的监理v工程建设监理的总的工作内容是控制工程建工程建设监理的总的工作内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量;进行工程设的投资、建设工期和工程质量;进行工程建设合同管理,协调有关单位的工作关系。建设合同管理,协调有关单位的工作关

46、系。各阶段具体工作内容如下各阶段具体工作内容如下:1、拟订项目招标方案并征得业主同意;、拟订项目招标方案并征得业主同意;2、办理招标申请;、办理招标申请;3、编写招标文件,主要内容有:工程综合说明、设计图纸和、编写招标文件,主要内容有:工程综合说明、设计图纸和技术说明文件、工程量清单和单价表、投标须知、拟订承包技术说明文件、工程量清单和单价表、投标须知、拟订承包合同的主要条款;合同的主要条款;4、编制标底,标底经业主认可后,报送所在地建设主管部门、编制标底,标底经业主认可后,报送所在地建设主管部门审核;审核;5、组织投标;、组织投标;6、组织现场勘察,并回答投标人提出的问题;、组织现场勘察,并

47、回答投标人提出的问题;7、组织开标、评标及决算工作;、组织开标、评标及决算工作;8、与中标单位商谈签订承包合同。、与中标单位商谈签订承包合同。 v对于由业主负责供应的材料、设备等物资进行监理的对于由业主负责供应的材料、设备等物资进行监理的主要工主要工作内容有作内容有:1、制定材料等物资供应计划和相应的资金需求计划;、制定材料等物资供应计划和相应的资金需求计划;2、通过对质量、价格、供货期、维修服务等条件的分析和比、通过对质量、价格、供货期、维修服务等条件的分析和比选,确定材料、设备等物资的供应厂家。重要设备尚应访问选,确定材料、设备等物资的供应厂家。重要设备尚应访问现有使用用户,并考察生产厂家

48、的质量保证体系;现有使用用户,并考察生产厂家的质量保证体系;3、拟订并商谈材料、设备的订货合同。、拟订并商谈材料、设备的订货合同。1、施工阶段质量控制施工阶段质量控制。从控制过程来看,它是从对投入原材。从控制过程来看,它是从对投入原材料的质量控制开始,直到完成工程的质量检验的全过程的系料的质量控制开始,直到完成工程的质量检验的全过程的系统控制;从控制因素来看,它包括影响工程质量的五个方面,统控制;从控制因素来看,它包括影响工程质量的五个方面,即对参与施工人员素质的质量控制;对工程原材料的质量控即对参与施工人员素质的质量控制;对工程原材料的质量控制;对所使用的施工机械的质量控制;对采用的施工方法

49、的制;对所使用的施工机械的质量控制;对采用的施工方法的质量控制;对生产技术、劳动和管理环境的质量控制。质量控制;对生产技术、劳动和管理环境的质量控制。 2、施工阶段进度控制施工阶段进度控制。它是为确保工程项目在达到所需要的。它是为确保工程项目在达到所需要的质量标准和质量等级条件下按期完成所进行的控制工作。质量标准和质量等级条件下按期完成所进行的控制工作。 3、施工阶段投资控制施工阶段投资控制1、拟订本项目合同体系及合同管理制度,包括合同草案、拟订本项目合同体系及合同管理制度,包括合同草案的拟定、会签、协商、修改、审批、签署、保管等工的拟定、会签、协商、修改、审批、签署、保管等工作制度及流程;作

50、制度及流程;2、协助业主拟订项目的各类合同条款,并参与各种合同、协助业主拟订项目的各类合同条款,并参与各种合同的商谈;的商谈;3、合同执行情况的分析和跟踪管理;、合同执行情况的分析和跟踪管理;4、协助业主处理与项目有关的索赔事宜及合同纠纷事宜。、协助业主处理与项目有关的索赔事宜及合同纠纷事宜。 v接受业主委托,承担以下技术服务:接受业主委托,承担以下技术服务:1、协助业主办理项目报建手续;、协助业主办理项目报建手续;2、协助业主办理项目申请供水、供电、供气、电信线路等协、协助业主办理项目申请供水、供电、供气、电信线路等协议或批文;议或批文; 3、协助业主制定商品房营销方案等。、协助业主制定商品

51、房营销方案等。 【课前案例课前案例】 监理工程师在施工准备阶段组织了施工图纸的会审监理工程师在施工准备阶段组织了施工图纸的会审, ,审核审核了承包商的施工组织设计并批准实施了承包商的施工组织设计并批准实施, ,施工过程中发现由于施工过程中发现由于施工图的错误施工图的错误, ,造成承包商停工造成承包商停工2 2天天, ,发现施工组织设计有误发现施工组织设计有误, ,造成误工造成误工1010天天, ,承包商提出工期费用索赔报告。业主代表认承包商提出工期费用索赔报告。业主代表认为监理工程师对图纸会审及审核承包商的施工组织设计监理为监理工程师对图纸会审及审核承包商的施工组织设计监理不力,提出要扣监理费

52、不力,提出要扣监理费10001000元。问是否可行?元。问是否可行?【课前案例分析课前案例分析】v 答:答:(1 1)本案例中由于施工图的错误,造成承包商停)本案例中由于施工图的错误,造成承包商停工工2 2天应予补偿,而因施工组织设计有误造成误工天应予补偿,而因施工组织设计有误造成误工1010天不能天不能补偿。补偿。v (2 2)监理工程师对图纸会审及审核承包商的施工组织)监理工程师对图纸会审及审核承包商的施工组织设计监理不力引起的工期延误不应承担责任,业主代表提出设计监理不力引起的工期延误不应承担责任,业主代表提出要扣监理费要扣监理费10001000元是不成立的。元是不成立的。 【案例分析案例分析2 2】 某监理单位与业主签订了某钢筋混凝土结构工程施工阶某监理单位与业主签订了某钢筋混凝土结构工程施工阶段的监理合同,监理部

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