《宏观经济管理研究》第五讲课件 (内容：宏观经济管理中的产业政策 主讲人：赵长茂

1、中央党校中央党校 赵长茂赵长茂2015 1、产业、产业 产业是由同类企业集合而产业是由同类企业集合而成的经济门类。成的经济门类。 产业是由同类企业集合而成的经济门产业是由同类企业集合而成的经济门类。产业划分的通行做法类。产业划分的通行做法“三次产业三次产业”划分。划分。 三次产业分类法由新西兰经济学家费三次产业分类法由新西兰经济学家费歇尔在其歇尔在其1935年出版的年出版的安全与进步的安全与进步的冲突冲突中最先提出。我国对三次产业的中最先提出。我国对三次产业的划分始于划分始于1985年。国家统计局年。国家统计局关于建关于建立第三产业统计的报告立第三产业统计的报告首次规定了我首次规定了我国三次产

2、业的划分范围。国三次产业的划分范围。 “三次产业三次产业”划分划分 我国三次产业划分的规定是：我国三次产业划分的规定是：第一产业是指农、林、牧、渔业；第一产业是指农、林、牧、渔业；第二产业是指采矿业，制造业，电第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建力、燃气及水的生产和供应业，建筑业；第三产业是指除第一、二产筑业；第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。业以外的其他行业。 （二）（二）产业政策及其由来产业政策及其由来 “干干预预”包括规划、调整、引导、包括规划、调整、引导、促进、保护、扶持、限制等促进、保护、扶持、限制等含义含义。2020世纪世纪7070年代年代 产业政策

3、产业政策开始开始成为规成为规范的经济学概念和许多范的经济学概念和许多国家借鉴的宏观政策国家借鉴的宏观政策 日本日本1956-1973年年17年年均年年均经济增长速度为经济增长速度为9.8%。 1968年成为资本主义世界仅年成为资本主义世界仅次于美国的第二经济大国；次于美国的第二经济大国； 1987年按美元计算的人均国年按美元计算的人均国内生产总值（内生产总值（GDP）超过美国。）超过美国。 日本制定和运用产业政日本制定和运用产业政策的经验受到国际经济组策的经验受到国际经济组织及西方学者的关注织及西方学者的关注 借鉴日本经验，越来越多的国家把产业政策运用于宏观经济管理实践 产业结构政策产业结构政

4、策 产业组织政策产业组织政策 产业布局政策产业布局政策 （一）产业结构政策（一）产业结构政策 推动产业结构演进升级。推动产业结构演进升级。 产业结构政策的主要作用：产业结构政策的主要作用： 1、产业政策发挥作用的基本依据、产业政策发挥作用的基本依据 (1)(1)(2)(2)工业结构演进规律工业结构演进规律 一是重工业化规律。一是重工业化规律。在工业化进程中，重工在工业化进程中，重工业比重上升，轻工业比业比重上升，轻工业比重下降。重下降。 二是高加工度化规律。二是高加工度化规律。加工组装工业比重上升，采加工组装工业比重上升，采掘及原材料工业比重下降。掘及原材料工业比重下降。 2、产业结构政策发挥

5、作用、产业结构政策发挥作用的着力点的着力点 （1）选择和培育主导产业 主要依据：主要依据：资源优势；资源优势；市场前景；技术支撑力；市场前景；技术支撑力；关联效应。关联效应。 （2）规划发展战略性新兴产业 战略性新兴产业是指建立战略性新兴产业是指建立在重大前沿科技突破基础上，在重大前沿科技突破基础上，尚处于成长初期、未来发展尚处于成长初期、未来发展潜力巨大，对经济社会具有潜力巨大，对经济社会具有重大引领作用的产业。重大引领作用的产业。 我国我国“十二五十二五”规划确定的规划确定的战略新兴产业包括战略新兴产业包括节能环保、节能环保、新一代信息技术、生物、高端新一代信息技术、生物、高端装备制造业、

6、新能源、新材料装备制造业、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业、新能源汽车等七大产业。（3）压缩过剩产业的产能（二）产业组织政策（二）产业组织政策 产业组织是指产业内部各产业组织是指产业内部各企业之间的关系。企业之间的关系。 调整产业内部企业间关系调整产业内部企业间关系的政策为产业组织政策。的政策为产业组织政策。 产业组织政策的着眼点是产业组织政策的着眼点是解决解决“马歇尔冲突马歇尔冲突”, ,即：即：规规模经济与垄断的矛盾模经济与垄断的矛盾, ,维护有维护有效竞争。效竞争。 产业组织政策由两类相辅相产业组织政策由两类相辅相成的政策组成：一类是限制垄成的政策组成：一类是限制垄断的政策，一类是促

7、进资本集断的政策，一类是促进资本集中的政策。中的政策。 （三）产业布局政策（三）产业布局政策 是政府用以促进产是政府用以促进产业的地区分布合理化业的地区分布合理化的政策的政策 产业布局政策的目标产业布局政策的目标是促进资源在空间上合是促进资源在空间上合理配置理配置 产业布局政策的着力点：产业布局政策的着力点：规划不同功能区，以发挥规划不同功能区，以发挥各区域优势为着眼点促进各区域优势为着眼点促进产业集中。产业集中。 三、我国产业三、我国产业政策演变的历史政策演变的历史回顾回顾 1 1、“一五一五”时期时期 产业政策的重心是发展产业政策的重心是发展工业，优先发展重工业。工业，优先发展重工业。（一

8、）我国产业政策演变的过程（一）我国产业政策演变的过程 2 2、“大跃进大跃进”和经济调整时期和经济调整时期 （1 1）“大跃进大跃进”时期时期 是我国产业结构剧烈变动是我国产业结构剧烈变动的时期，也是我国产业政策的时期，也是我国产业政策出现重大偏差的时期。出现重大偏差的时期。（2 2）“经济调整时期经济调整时期” 调整的重点是产业结构调整的重点是产业结构和企业组织结构，是对和企业组织结构，是对 “大跃进大跃进”时期产业政策时期产业政策的纠偏。的纠偏。 3 3、“文革文革”时期时期 这一时期的产业政策具有这一时期的产业政策具有两面性，但导致结构扭曲是两面性，但导致结构扭曲是主要的。主要的。 4

9、4、改革开放以来、改革开放以来 改革开放以来，我国的产改革开放以来，我国的产业结构得到明显调整，制定业结构得到明显调整，制定了多方面的产业政策。了多方面的产业政策。 结论之二：结论之二： 产业政策的制定和运用既产业政策的制定和运用既要符合产业发展规律，又不要符合产业发展规律，又不能超越规律能超越规律四、我国产业四、我国产业发展中的发展中的问题及问题及政策思路政策思路 （一）产业结构存在的（一）产业结构存在的问题及政策思路问题及政策思路 1 1、我国产业结构存在的主我国产业结构存在的主要要问题问题 产业结构包括一二三次产业之间产业结构包括一二三次产业之间的比例关系和各产业内部各行业之的比例关系和

10、各产业内部各行业之间的比例关系。间的比例关系。 产业结构合理与否产业结构合理与否影响经济增长影响经济增长速度、质量、抗风险能力。速度、质量、抗风险能力。 （1）从产业之间关系看）从产业之间关系看 第一产业基础脆弱，第二产业大第一产业基础脆弱，第二产业大而不强，第三产业发展相对滞后。而不强，第三产业发展相对滞后。 2013年我国年我国第三产业增加值占比第三产业增加值占比首次超过第二产业。首次超过第二产业。 2014年第一产业年第一产业增加值比重为增加值比重为9.2%，第二产业增加值比，第二产业增加值比重为重为42.6%，第三产业增加值比重为，第三产业增加值比重为48.2%。 （2）从产业内部关系

11、看）从产业内部关系看 第一产业，狭义农业即种植第一产业，狭义农业即种植业比重偏大，科技农业发展滞业比重偏大，科技农业发展滞后，种业成为后，种业成为“瓶颈瓶颈”。 第二产业第二产业“重型化重型化” 产业结构重型化的影响产业结构重型化的影响 资源依赖程度高资源依赖程度高 吸纳就业能力弱吸纳就业能力弱 抵御风险能力低抵御风险能力低 第三产业，现代服务业发第三产业，现代服务业发展滞后。展滞后。2、政策思路：、政策思路： 加强第一产业，发展现代加强第一产业，发展现代农业。农业。 提高第二产业，重在培提高第二产业，重在培育和发展新兴战略性产业，育和发展新兴战略性产业，淘汰落后产能。淘汰落后产能。 我国把节

12、能环保、新一代我国把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新制造、新能源、新材料、新能源汽车等确定为能源汽车等确定为战略性新战略性新兴产业兴产业。 大力发展第三产业，大力发展第三产业，重点发展现代服务业重点发展现代服务业。 拓展金融服务业；发展现拓展金融服务业；发展现代物流业；培育壮大高技术代物流业；培育壮大高技术服务业。服务业。 （二）产业组织存在的（二）产业组织存在的问题及政策思路问题及政策思路 1 1、主要问题、主要问题 行业垄断；部分行业集行业垄断；部分行业集中度低，缺少真正大而中度低，缺少真正大而强的国际化企业。强的国际化企业。2、政策

13、思路、政策思路破除行业垄断破除行业垄断培育规模化企业培育规模化企业 我国我国“十二五十二五”时期，产业时期，产业组织政策的基本指向是：组织政策的基本指向是： 推动优势企业实施强强联合、推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组，提高产业集跨地区兼并重组，提高产业集中度。加快发展拥有国际知名中度。加快发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大型企业。品牌和核心竞争力的大型企业。 促进中小企业发展。促进中小企业发展。 （三）产业布局存在的（三）产业布局存在的问题及政策思路问题及政策思路 1 1、主要问题主要问题 地区结构趋同，产业布局地区结构趋同，产业布局不合理。不合理。 2、政策思路、政策思路（1 1）实施主体功能区战略）实施主体功能区战略 （2 2）建立统一竞争市场）建立统一竞争市场（3 3）转换投资主体）转换投资主体（4 4）实行国有投资责任制）实行国有投资责任制 我国我国“十二五十二五”时期产业布局的重点时期产业布局的重点是：主要依托国内能源和矿产资源的重是：主要依托国内能源和矿产资源的重大项目，优先在大项目，优先在中西部中西部资源地布局；主资源地布局；主要利用进口资源的重大项目，优先在要利用进口资源的重大项目，优先在沿沿海沿边地区海沿边地区布局。有序推进城市钢铁、布局。有序推进城市钢铁、有色、化工企业环保搬迁。优化原油加有色、化工企业环保搬迁。优化原油加工能力布局。