第八章 标的及报价编制.

1、第八章 标底及报价编制第一节第一节 概述概述一、招标投标的含义一、招标投标的含义 招标与投标是一种国际上普遍应用的、有组织的市场交易行为，是贸易中一种工程、货物或服务的买卖方式。通常是采通常是采购人事先提出采购的条件和要求，邀请众多的交易对象参与竞购人事先提出采购的条件和要求，邀请众多的交易对象参与竞争并按照规定的程序从中选择成交者。争并按照规定的程序从中选择成交者。 工程招标与投标是工程建设项目采购中最普遍、最重要的方式。招标投标涉及的决策咨询、勘察设计、工程施工、建设招标投标涉及的决策咨询、勘察设计、工程施工、建设监理、工程材料和设备的供应等许多方面监理、工程材料和设备的供应等许多方面。实

2、际上是招标人对参与工程项目实施的申请人（即投标人)进行审査、评比和选定的过程。 严格地规范招标与投标活动，对于招标人和投标人都是至关重要的。对于招标人来讲，关系到能否对工程的投资、质量和进度进行有效地控制，获得合格的工程产品，达到预期的投资效益;对于投标人来讲，则是能否在公平合理的市场竞争 环境下，以自身的优势获得工程项目， 取得合理利润，保证自身的生存和发展。 因此，招标方必须确定工程项目标底标底，以确保投标人公平竞争。而投标方必须确定报价报价， 用以让业主相信其已在各种条件下，承诺工程产品预期价格。二、招标投标的特点二、招标投标的特点 招标与投标是市场经济中一种特别的采购方式，其目的是使采

3、购活动能尽量节省开支，最大限度地满足采购目标。 招标与投标同其他采购方式相比较具有以下特点。1 1、采购的程序规范化、采购的程序规范化 目前各国的招标投标活动大多参考国际惯例有计划有组织地进行，由固定的招标机构招标机构组织实施，并有必要的技术专技术专家参与家参与。招标投标程序、招标文件事先由招标方编制拟订，对招标与投标的双方具有法律约束力，招标投标活动必须严格按照既定的程序和条件进行，一般不能随意变更。尤其是评标工作评标工作，必须依照明确的标准和方法明确的标准和方法慎重地评选中标者。2 2、广泛征求投标者、广泛征求投标者 招标的目的是在尽可能广泛的范围内选择比较理想的中标者。如果是工程招标则要

4、求承包人具有丰富的工程经验，必要的技术条件,以及足够的财务能力，能够在预定的建设期限内，按照规定的质量标准，以合理的工程造价完成建设任务。为此，招标人通常要在国内外指定的报刊、杂志或网络报刊、杂志或网络等媒体上刊登招标广告等媒体上刊登招标广告，邀请所有有条件的潜在投标人前来投标。3 3、以公开、公平、公正为原则、以公开、公平、公正为原则 规范的招标投标活动以公开、公平、公正公开、公平、公正为原则，严格按照事先拟订的程序进行,公开发布招标广告；公开招标条件，在招标文件中对拟采购的货物、工程或服务内容作出详细的介绍，并说明评价和比较投标文件和确定中标人的标准; 在所有投标人或其授权代表在场的情况下

5、公开开标宣读投标人的名称、投标报价、降价声明等。招标投标活动的高透明度是为了便于投标人监督，保证公平竞争。评标工作由专门的评标委员会负责，评标时禁止投标人对其投标的实质内容进行修改，禁止投标人或与其利益相关的其他任何人以某种不正当的手段影响评标结果。招标方应客观公正地对待每一个投标人，充分保证评标的公正性。4 4、交易双方一次性成交、交易双方一次性成交 招标与投标方式不同于一般商品交易。一般商品买卖过程要经过多次讨价还价后才能成交。而招标采购要求投标人一次性报价一次性报价，即在投标截止时间之前必须确定唯一报价。公开开标后即进入评标阶段，投标者只能依靠自身的技术与经济实力以及合理低标价中标。第二

6、节第二节 标底及报价编制依据标底及报价编制依据 公路工程项目标底及报价编制的主要依据如下：公路工程项目标底及报价编制的主要依据如下：（1）国家有关公路建设的政策、法律、法规及当地各级政府有关规定； （2）招标文件：包括投标邀请书、投标须知、合同条件、技术规范、投标书及附表格式、工程量清单、施工组织设计建议书及附表、招标文件补遗书等；（3）工程施工图纸、工程量计算规则；（4）施工现场地质、水文、交通、运输、通信、劳力及材料供应、水电供应情况等有关资料； （5）现行建筑市场情况：市场竞争、材料供应及价格等；（6）现行工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准、国家或地方有关价格及费率调整文

7、件规定等。 其中招标文件中的合同条件、技术规范、工程量清单对不同的项目有不同要求和不同的内容，在编制标底及报价应引起足够的重视，必须认真进行分析和研究。下面将结合标底及报价过程分别介绍。一、合同条件一、合同条件 一般来讲合同条件中牵涉到报价内容的有以下相关条款。（1）日期日期：投标截止日期和时间；投标有效期；由合同签订到开工允许时间；总工期和分阶段验收的工期；工程保修期等。（2）投标的报价范围投标的报价范围。例如，报价是否含有勘察设计补充工作（即施工设计）；是否包括进场道路和临时水电设施。有无建筑物拆除及清理现场工作；是否包括监理工程师的办公室和办公、交通设施等。应将工程量清单与合同条件、技术

8、规范等共同认真核对，以保证在投标报价中不不 错报错报 ，不，不 漏报漏报。（3）关于保函或担保的有关规定关于保函或担保的有关规定,保函或担保的种类，保函额或担保额的要求,有效期等。（4）关于付款条件。关于付款条件。应了解是否有动员预付款,其金额和扣还时间与办法;永久设备和材料预付款的支付规定；进行付款的方法；自签发支付证书至付款的时间;拖期付款是否支付利息;扣留保留金的比例、最高限额和退还条件。（5）关于物价调整条款关于物价调整条款，应了解有无对于材料、设备和工资的价格调整规定，其限制条件和调整公式如何。（6）关于工程保险和现场人员事故保险等的规定关于工程保险和现场人员事故保险等的规定，如保险

9、种类、最低保险金额、保期和免赔额等。（7）关于人力不可抗拒因素造成损害的补偿办法与规定关于人力不可抗拒因素造成损害的补偿办法与规定，中途停工的处理办法与补救措施。 二、技术规范二、技术规范 1. 1.技术规范的组成与格式技术规范的组成与格式 技术规范是一份十分重要的文件，它详细具体地说明了承包人履行合同时的质量要求、验收标准、材料的品级和规格，为满足质量要求应遵守的施工技术规范，以及计量与支付的规定等。 由于不同性质的工程其技术特点和质量要求及标准等均不相同，所以，技术规范根据不同的工程性质及特点分章、分节、分部、分项来编写。例如，公路工程国内招标文件范本公路工程国内招标文件范本的技术规范中，

10、分成了总则、路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、安全设施及预埋管线和绿化及环境保护等章。而桥梁涵洞一章中又分成通则、模板及支架和拱架、钢筋、基础挖方及回填、钻孔灌注桩、沉桩、挖孔灌注桩、桩的垂直静荷载试验、沉井、结构混凝土工程、预应力混凝土工程、预制构件的安装、砌石工程、小型钢构件、桥面铺装、桥梁支座、桥梁接缝和伸缩装置、防水处理、圆管涵及倒虹吸管、盖板涵及箱涵、拱涵等节， 并对每一节工程的特点分质量要求、验收标准、材料规格、施工技术规范及计量支付等分别进行规定和说明。 技术规范中的计量与支付规定是非常重要的，可以说，没有计量与支付的规定，承包人就无法没有计量与支付的规定，承包人就无法 进行投标报价

11、进行投标报价（编制单价），施工中也无法进行计量与支付工作。计量与支付的规定不同，承包人的报价也会不同。 计量与支付的规定中包括计量项目、计量单位、计量项目中的工作内容、计量方法以及支付规定。例如，路基挖方(土方）的计量支付规定如下。（1）计量项目：路基挖方。（2）计量单位：m3。（3)工作内容:土方开挖、运输（距离范围）、路堑边坡的修整、路基成型、弃方处理等。(4)计量方法：按图8-1的横断面积乘以中线长度来计算其体积。其中，原始地面高程在工程开工前由双方联测确定，边坡按设计边坡，路基底部按设计高程来确定。（5）支付方法:按每月完成的工程量及工程量清单中的相当单价计量与支付。 公路工程国内招标

12、文件范本中的技术规范比较全面地考虑了技术规范文件中应包括的各项内容,实际工作中，可在此基础上根据图纸、国家或交通部颁发的技术规范作进一步修订完善。2 2、技术规范与工程造价、技术规范与工程造价 工程技术规范是按工程类型来描述工程技术和工艺的内容和特点，对设备、材料、施工和安装方法等所规定的技术要求,有的则是对工程质量（包括材料和设备）进行检验、试验和验收所规定的方法和要求。在编制标底及报价过程中，应注意对每项工作的技术要求，以及采用的规范和施工验收标准进行研究，因为采用的规范不同时，其施工方法和控制因为采用的规范不同时，其施工方法和控制指标将不一致，指标将不一致， 有时可能对施工方法、采用的机

13、具设备和工有时可能对施工方法、采用的机具设备和工时定额有很大影响时定额有很大影响，忽略这一点不仅会对标底和报价带来计算偏差，而且还会给未来的施工工作造成困难。同时同时, ,技术规技术规范中的质量要求和验收标准越高，承包人的义务越多范中的质量要求和验收标准越高，承包人的义务越多, ,则投标则投标报价和工程造价越高。报价和工程造价越高。 另外,要特别注意技术规范中有无特殊施工技术要求，特殊施工技术要求，有无特殊材料和设备的技术要求特殊材料和设备的技术要求， 有无允许选择代用材料和允许选择代用材料和设备的规定设备的规定。若有，则要分析其与常规方法的区别，合理估算可能引起的额外费用。 技术规范中的其他

14、内容也会影响投标报价或工程总价。例如，技术规范中的监理设施要求高监理设施要求高时会提高承包人完成该义务的成本与报价；又如，技术规范中的计量支付规定不同，承包人考虑到费用开支的需要，其单价构成与单价高低也不相同。三、工程量清单三、工程量清单1. 1.工程量清单的作用、组成与格式工程量清单的作用、组成与格式 工程量清单是一份与技术规范相对应的文件，它是单价合同的产物。其作用列示如下。（1）提供合同中关于工程量的足够信息，以使投标人能统一、有效而精确地编写投标文件。（2）标有单价的工程量清单是办理中期支付和结算以及处理工程变更计价的依据。工程量清单由工程量清单说明、工程细工程量清单由工程量清单说明、

15、工程细目、专项暂定金额汇总表、计日工明细表和工程量清单汇总目、专项暂定金额汇总表、计日工明细表和工程量清单汇总表五部分组成。表五部分组成。其中，工程量清单说明规定了工程量清单的性质、特点以及单价的构成和填写要求等。工程细目反映了施工项目中各工程细目的数量，它是工程量清单的主体部分，其格式如表8-1所示。 上表中，工程细目是根据合同将要发生的工程细目：工程量工程量是根据设计图纸、技术规范等将要发生的工程预计数量是根据设计图纸、技术规范等将要发生的工程预计数量，是投标人投标报价的共同基础（但不是最终结算的工程数量）；单价和合价是投标人投标时的报价（合同订立后，其填报的单价是双方填报的单价是双方办理

16、结算的价格依据办理结算的价格依据）： 工程细目按内容的不同可分为如下两部分。（1）工程量清单的“总则”部分。该部分说明合同需要发生的各种开办项目，计价特点是总额包干，格式和数量如表8-2所示。（2）根据图纸需要发生的工程细目部分。该部分说明了施工项目中各工程细目将要发生的工程量将要发生的工程量，计价特点是单价不变，实际工程量由计量确定。如路基一章的工程量清单格式如表8-3所示。 专项暂定金额汇总表为已包含在清单合计中的专项暂定金额的汇总（表格形式略）。 工程量清单中的计日工明细表是处理小型变更工程处理小型变更工程的计价依据，分为计日工劳务单价表、计日工材料单价表、分为计日工劳务单价表、计日工材

17、料单价表、计日工施工机械单价表、计日工汇总表计日工施工机械单价表、计日工汇总表其格式如表8-4所示。 工程量清单汇总表用于承包人投标时汇总基于投标单价、金额基础上的投标总报价，其格式如表8-5所示。表8-5中，第12项暂定金额属于为处理意外事件的预留处理意外事件的预留费或合同中有指定分包时支付给指定分包人的费用费或合同中有指定分包时支付给指定分包人的费用。2 2、工程量清单的项目划分及对造价的影响、工程量清单的项目划分及对造价的影响工程量清单的项目划分，应满足如下要求工程量清单的项目划分，应满足如下要求： （1）和技术规范保持一致性； （2）便于计量支付，减小计量难度；（3）便于合同管理及处理

18、工程变更； （4）保持合同的公平性。 为满足上述要求，在划分工程项目时应注意下列问题。（1）即工程量清单各工程细目在名称、单位等方面都应和技术规范相一致，以便投标人清楚各工程细目的内涵和准确地填写各细目的单价。（2）工程细目的大小要科学工程细目的大小要科学。工程细目可大可小，工程细目小有利于处理工程变更（的计价），但计量工作量和计量难度会因此增加；工程细目大可减少计量工作量，但太大难以发挥单价合同的优势，不便于变更工程的处理；另外，工程细目大也会使得支付周期延长，承包人的资金周转发生困难，最终影响合同的正常履行和合同的严肃性。例如，桥梁工程有基础挖方项目，由于计价中包含了基础回填等工作，所以承

19、包人必须等到基础回填工作完成以后才能办理该项目的计量支付，其支付周期有半年甚至更长的时间，以致影响承包人的资金周转,不利于合同的正常履行。但如果将基础开挖和基础回填分成两个工程但如果将基础开挖和基础回填分成两个工程细目，则可以避免上述问题。细目，则可以避免上述问题。工程细目小会增加计量工作量，但对处理工程变更和合同管理是有利的。例如，路基挖方中弃方运距的处理问题，实践中有两种处理方案：一种是路基挖方单价中包括全部弃方运距； 另一种是路基挖方中包含部分弃方运距（如500m或1000m)，而超过该运距的弃方运费则单独计量与支付。可以说，如果弃土区明确而且施工中不出现变更的话，上述两种处理方案是一样

20、的（而且前一种方式可减少计量工作量）。但是，一旦弃土区变更或发生设计变更，由于弃土运距发生变化，则第一种方式的单价会变得不适应，双方必须按变更工程协商确定新的单价（使投标和合同单价失效)，而采用第二种方式时合同中的单价仍然是适用的，原则上可以按原单价办理结算。（3）应将开办项目作为独立的工程细目单列出来应将开办项目作为独立的工程细目单列出来。开办项目往往是一些一开工就要全部或大部分发生甚至开工前就要发生的项目，如工程保险、担保、监理设施、承包人的驻地建设、测量放样、临时工程等。如将这些项目包含在其他项目的单价中，则承包人开工时上述各种款项不能得到及时支付，这不仅影响合同的公平性和承包人的资金周

21、转，而且会影响招标中预付款的数量（预付款的数量要增加），并且会加剧承包人的不平衡报价（承包人会将开工早的工程细目报价提高，以尽早收回成本)并因此影响变更工程的计价。（4）工程量清单中应该有计日工清单。设立计日工清单的目的是用来处理一些小型变更工程（小到可以用日工的形式来计价）计价，使工程量清单在造价管理上的可操作性更强。为控制承包人的计日工报价的合理性,在编制工程量清单时应事编制工程量清单时应事先假定各计日工的数量。先假定各计日工的数量。3 3、工程量清单的工程量对造价管理的影响、工程量清单的工程量对造价管理的影响 工程量清单的工程量是反映承包人的义务量大小及影响造工程量清单的工程量是反映承包

22、人的义务量大小及影响造价管理的重要数据。价管理的重要数据。在整理工程量时应根据设计图纸及调査所得的数据，在技术规范的计量与支付方法的基础上进行综合计算。同一工程细目，其计量方法不同，所整理出来的工程量会不一样。在工程量的整理计算中，应保证其准确性，否则，会带来下列问题。（1）工程量的错误一旦被承包人发现，承包人会利用不平衡不平衡报价给业主带来损失。（2）工程量的错误会诱发其他施工索赔。承包人除通过不平衡报价获取超额利润外，还有权提出索赔。例如，FIDIC条款52.3款规定，如果在签发交工证书时发现由于工程量的变化使得合同价格的增加或减少总共超过有效合同15%时，承包人可以提出施工索赔。（3）工

23、程量的错误还会增加变更工程的处理难度工程量的错误还会增加变更工程的处理难度。由于承包人采用了不平衡报价，所以当合同发生工程变更而引起工程量清单中工程量的增减时，因不平衡报价对所增减的工程量计价不适应，会使得监理工程师不得不和业主及承包人协商确定新的单价来对变更工程进行计价，以致合同管理的难度增加。（4）工程量的错误会造成投资控制和预算控制的困难。由于合同的预算通常是根据投标报价加上适当的预留费后确定的,工程量的错误还会造成项目管理中预算控制的困难和增工程量的错误还会造成项目管理中预算控制的困难和增加追加预算的难度加追加预算的难度。 因此，清单中工程量的准确性应予保证，其误差最大不能超过5%5%

24、。第三节第三节 标底编制标底编制 一、标底的概念与经济特征一、标底的概念与经济特征 标底是建设产品在建筑市场交易中的预期价格，在招标投标标底是建设产品在建筑市场交易中的预期价格，在招标投标过程中，标底是衡量投标报价是否合理，是否具有竞争力的重要过程中，标底是衡量投标报价是否合理，是否具有竞争力的重要工具工具。除此之外，实践中标底还具有制止盲目报价制止盲目报价、抑制低价抢抑制低价抢标的作用标的作用；具有控制工程造价控制工程造价、核实工程投资规模核实工程投资规模的作用；它同时还具有（评标中）判断投标单位是否有串通哄抬标价串通哄抬标价的作用。 设立标底的做法是针对我国目前建筑市场发育状况和国情而采取

25、的措施，是具有中国特色的招标投标制度的一个具体表现。 但是，标底并不是决定投标能否中标的标准价，而只是对投标底并不是决定投标能否中标的标准价，而只是对投标进行评审和比较时的一个参考价标进行评审和比较时的一个参考价。如果被评为最低标价的投标超过标底规定的幅度，招标人应调査超出标底的原因，如果是合理的话该投标应有效；如果被评为最低评标价的投标大大低于标底的话，招标人也应调查，如果属于合理成本价，投标也应有效。 因此，科学合理地制定标底是做好评标工作的前提和基础。科学合理的标底应具备以下经济特征。（1）标底的编制应遵循价值规律。即标底作为一种价格应反映即标底作为一种价格应反映建设项目的价值建设项目的

26、价值。价格与价值相适应是价值规律的要求，是标底科学性的基础。因此,在标底编制过程中，应充分考虑建设项目在施工过程中的社会必要劳动消耗量、机械设备使用量以及材料和其他资源的消耗量。（2）标底的编制应服从供求规律。即在编制标底时应考虑建筑即在编制标底时应考虑建筑市场的供求状况对建筑产品价格的影响，力求使标底和建筑市场的供求状况对建筑产品价格的影响，力求使标底和建筑产品的市场价格相适应产品的市场价格相适应。当建筑市场的需求增大或缩小，需求曲线左移或右移时，相应的市场价格将上升或下降，同样，当建筑市场的供给增大或缩小，供给曲线左移或右移时相应的市场价格下降或上升。作为标底在编制时，应考虑到建筑作为标底

27、在编制时，应考虑到建筑市场供求比例的变化所引起的市场价格的升降，并在底价做市场供求比例的变化所引起的市场价格的升降，并在底价做出相应的调整。出相应的调整。（3 3）标底在编制过程中应反映建筑市场当前平均先进的劳动生）标底在编制过程中应反映建筑市场当前平均先进的劳动生产力氷平产力氷平。即标底在编制过程中应反映竞争规律对建筑产品价格的影响；以图通过标底促进投标竞争和社会生产力水平提高的作用。 以上三点既是标底的经济特征，也是编制标底时应满足的原则和要求。因此，标底的编制一般应注意以下几点：(1)根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和设定标底；(2)标

28、底价格应由成本、利润和税金组成,一般应控制在批准的建设项目总概算及投资包干的限额限额内；(3)标底价格作为招标人的期望值，应力求与市场实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量；(4)标底价格考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等。工程要求优良的，还应增加相应费用； (5)一个标段只能编制一个标底。二、标底与概预算的区别二、标底与概预算的区别 概算和预算是初步设计和施工图设计的重要组成部分，是确定建设项目投资最高限额和预计工程造价的重要方法，是国家对基本建设项目实行计划投资和管理的反映。由于技术条件的限制,使得标底的编制方法与工程概预算方法有紧密联系，以

29、致实践中常将标底与概预算混淆。实际上标底与概预算有本质的区别，主要如下。(1)概预算反映的是建筑产品的计划价格，而标底反映的是建筑概预算反映的是建筑产品的计划价格，而标底反映的是建筑产品的市场价格。产品的市场价格。概预算是计划经济的产物，反映的是计划价格，在概预算编制过程中，除材料价格已修改为按市场价格来确定材料费外，其他如人工费、机械台班折旧费以及管理费均按概预算编制办法中的预算价格(即计划价格）来确定。而标底是市场经济的产物，反映的是建筑产品的市场价格，在编制标底过程中，施工中所消耗的各种资源的价格原则上应根据市场价格来确定，特别是在完全竞争市场中更是如此。(2）概预算在编制中主要反映的是

30、价值规律的作用和影响，而概预算在编制中主要反映的是价值规律的作用和影响，而标底除考虑价值规律的作用外，还应考虑供求规律的作用。标底除考虑价值规律的作用外，还应考虑供求规律的作用。公路工程概预算的编制依据是公路工程概预算定额及编制办法，它是公路工程项目在施工过程中社会必要劳动消耗量和资源消耗量的反映，这是价值规律的要求和结果。但在概预算编制过程中，基本上未考虑供求规律对建筑产品价格的影响， 因而使得建设项目的概预算金额与市场价格可能产生较大的差距。（3）概预算反映的是施工企业过去平均先进的劳动生产力水平，概预算反映的是施工企业过去平均先进的劳动生产力水平，而标底应反映施工企业当前平均先进的劳动生

31、产力水平。而标底应反映施工企业当前平均先进的劳动生产力水平。编制概预算所依据的概预算定额是根据平均先进的原则制定出来的，但编制定额所依据的统计数据是施工在过去施工过程中所发生的数据，随着生产力量水平的提高（技术水平、经济管理水平、劳动生产率的提高），这些数据滞后于当前的劳动生产力水平，不能真实地反映在当前先进的劳动生产力水平下的工、料、机消耗。（4）概预算根据设计文件及概预算定额和编制办法来确定工概预算根据设计文件及概预算定额和编制办法来确定工程造价，而标底应根据招标文件（或合同）中明确的承包程造价，而标底应根据招标文件（或合同）中明确的承包人的义务来编制，二者包含的费用范围不同。人的义务来编

32、制，二者包含的费用范围不同。例如，在编制标底时，其费用通常应包括建筑安装工程费、根据合同需由承包人承担的不可预见风险费、施工投标中发生的费用（即交易成本）、合理利润等费用。（5）概预算定额及编制办法具有法令性，在编制概预算时，除允许抽换的外，原则上应遵照执行，在执行中，即使不合理，概预算编制者也无权擅自进行变更。但在编制标底时却不受上述规定的限制，当运用概预算定额及编制办法当运用概预算定额及编制办法来编制和确定标底时，对于定额中不合理、不能真实地反来编制和确定标底时，对于定额中不合理、不能真实地反映当前劳动生产力水平的工、料、机消耗应如实地进行抽映当前劳动生产力水平的工、料、机消耗应如实地进行

33、抽换。换。三、标底编制方法三、标底编制方法1、完全竞争市场下的标底编制办法、完全竞争市场下的标底编制办法在完全竞争市场下，由于市场价格是一种反映了资源使用效率的价格，因此，完全竞争市场下的标底可直接根据建完全竞争市场下的标底可直接根据建筑产品的市场交易价格来确定筑产品的市场交易价格来确定。此时，理想招标方式是议标，其交易成本可忽略不计。在根据建筑市场价格确定标底时，应考虑建筑市场的供求变化对建筑产品价格的影响。当投资规模扩大，需求曲线右移时，其市场价格将上涨，相应的标底较高，反之较低。2、不完全竞争下的标底编制方法、不完全竞争下的标底编制方法不完全竞争市场下的标底编制方法有工料单价法和统计平均

34、法。1）工料单价法编制标底尽管标底不同于概预算，但由于标底编制者的局限性（特别是在施工项目的施工方法、施工成本和价格上未能拥有完全的信息），而使得标底编制者在编制标底过程中，不得不依赖于概预算定额及编制办法来确定标底。这种依赖这种依赖于概预算定额及编制办法来确定标底的方法称为工料单价法于概预算定额及编制办法来确定标底的方法称为工料单价法。其工作步骤是：（1）资料收集；（2）市场调查；（3）研究招标文件，参加现场考察，明确承包人的义务及风险责任；（4）施工方案和施工方法的确定及施工进度计划的编制；（5）编制施工图预算（或概算），计算建安费及根据合同应发生在承包方的其他费用；（6）工程细目的单价分

35、析；（7）综合形成标底。 为更好地符合前面提出的标底编制原则与要求，在运用工料单价法编制标底时应注意如下事项。（1）按概算编制标底时，应在概算的基础上适当下浮应在概算的基础上适当下浮，因为概算定额所考虑的工、料、机消耗量通常比预算定额有一定的富余（一般富余3%5%）。（2）对概预算中未考虑到而根据合同承包人须发生的费用应在承包人须发生的费用应在标底中如实予以考虑标底中如实予以考虑。例如投标中发生的费用、履约担保费、监理设施费等费用，这些费用在概预算的建安费中未考虑进去，而根据合同规定承包人须发生费用并承担，因此，在编制标底时应予以考虑。（3）对于概预算中明显偏高或偏低偏高或偏低的费用应如实予以

36、调整调整或对概预算定额中的数据如实进行抽换。抽换。（4）由于概预算的项目划分与招标文件中工程量清单的项目划分不一致，且各自对应的计量方法不相同，因此，在编制工在编制工程细目的单价时，应在分项工程概预算的基础上，计算出与程细目的单价时，应在分项工程概预算的基础上，计算出与工程量清单中的工程细目相适应的单价。工程量清单中的工程细目相适应的单价。（5）由于当前的劳动生产力水平总高于概预算定额数据中反映的劳动生产力水平，而招标又是建立在买方市场基础上，其价格通常比卖方市场（非买方市场）的价格要低，所以，最最后在确定标底时，应在概预算的基础上根据建筑市场的供求后在确定标底时，应在概预算的基础上根据建筑市

37、场的供求状况及当前的劳动生产力水平乘以一小于状况及当前的劳动生产力水平乘以一小于1 1的修正系数。的修正系数。2）统计平均法确定标底 前面介绍的工料单价法是标底编制者借助于概预算定额及编制办法来了解或确定建筑产品的施工方法、施工成本、价格的一种方法，由于概预算定额及编制办法的局限性（见前面关于标底与概预算的区别）使得标底编制者在依据概预算编制标底时，不得不进行一系列的修正工作，而这些修正工作的准确性又取决于标底编制者对施工方法、施工成本及市场价格信息的掌握程度。因此这种方法有其局限性。 统计平均法确定标底的基本思想是根据投标人的报价来确定统计平均法确定标底的基本思想是根据投标人的报价来确定标底

38、标底。在介绍此方法之前，先提出如下假定:所有投标人或者说至少大部分投标人都是理性的投标人，即他们的报价是严格基于自身的施工成本和在相应的投标策略下的一种报价，而不是一种盲目报价。对于经验丰富的投标人，由于他们在施工方法、施工成本和价格上拥有完全的信息，因此，理性的投标人能提出一个充分反映自身的竞争实力的投标报价，因此，只要对这些投标报价进行只要对这些投标报价进行适当地技术处理适当地技术处理,即可确定出施工项目的标底即可确定出施工项目的标底,这种方法称为统计这种方法称为统计平均法。平均法。对于以资格预审为基础的邀请招标，其方法如下。 可以证明，上述方法较好地符合标底编制的基本原则。首首先先，理性

39、的投标人均是根据自身所需的施工成本进行报价的，因而剔除最低报价或最高报价剔除最低报价或最高报价（即非理性者的报价）后的平均值，反映了建筑产品的社会必要劳动消耗量和资源消耗量，即反映了价值规律；其次其次，由于投标人在报价中通常会自觉地根据建筑市场的供求状况来确定报价水平的高低（投标人对建筑市场供求状况及对价格的影响拥有完全的信息），所以其平均值必然反映了供求规律对报价的影响平均值必然反映了供求规律对报价的影响;第三第三，由于投标人多是经过资格预审后的生产力水平较高的单位，其质量、价格上的竞争力处于先进行列，因此以其平均值所得的标底平均值所得的标底能很好地反映竞争规律对工程造价的影响能很好地反映竞

40、争规律对工程造价的影响。 按上述方法确定的单价除满足标底编制原则外，还避免了不平衡报价对标底单价的影响， 只要投标人不是在同一工程细目中采用相同的不平衡报价方法，上述方法可以将不平衡报价对单价的影响剔除。 上述标底编制方法还能解决标底不能有效保密而导致的信息不对称性对公平竞争和效率的影响以及由此而引起的市场失灵现象，且有效地保证了标底编制方法的科学性。 对于公开招标的项目，由于有些投标人可能是劳动生产力水平较低的单位，因此，应按平均先进的原则来确定标底，其方法是：L为其标价小于或等于 ( 的计算方法见前面的公式）的投标人个数。该方法的含义是先剔除最高报价和最低报价（非理性投标者的报价），计算平

41、均值，然后剔除大于平均值的投标人,再计算小于或等于平均值的投标人报价的平均值，这样确定的标底符合平均先进原则。3) 3)复合标底 即在上述两种标底编制方法的基础上通过加权平均来确定标底。该方法兼有上述两种标底编制方法的特点.Z Z 第四节报价编制第四节报价编制 一、报价的概念及作用一、报价的概念及作用 报价是由投标单位根据招标文件及有关定额（有时往往是报价是由投标单位根据招标文件及有关定额（有时往往是投标单位根据自身的施工经验与管理水平所制定的企业定额），投标单位根据自身的施工经验与管理水平所制定的企业定额），并根据招标项目所在地区的自然、社会和经济条件及施工组织并根据招标项目所在地区的自然、

42、社会和经济条件及施工组织方案、投标单位的自身条件，计算完成招标工程所需各项费用方案、投标单位的自身条件，计算完成招标工程所需各项费用的造价文件。的造价文件。报价是投标文件最重要的组成部分，是投标工作的关键和核心，也是决定能否中标的主要依据。报价过高，中标率就会降低；报价过低，尽管中标率增大，但可能无利可图，甚至承担工程亏本的风险，因此， 能否准确计算和合理确定工程报价，是施工企业在投标竞争中能否获胜的前提条件。中标中标单位的报价单位的报价, ,将直接成为工程承包合同价的主要基础，并对将将直接成为工程承包合同价的主要基础，并对将来的施工过程起着严格的制约作用。承包单位和业主均不能随来的施工过程起

43、着严格的制约作用。承包单位和业主均不能随意更改报价。意更改报价。 二、报价的费用组成二、报价的费用组成 投标报价的费用构成主要有直接费、间接费、利润、税金以直接费、间接费、利润、税金以及不可预见费等及不可预见费等。直接费是指在工程施工中直接用于工程实体上的人工、材料、设备和施工机械使用费及相关影响因素增加费等费用的总和；间接费是指组织和管理工程施工所需的各项费用，主要由施工管理费和其他间接费组成;利润和税金是指按照国家有关部门的规定，工程施工企业在承担施工任务时应计取的利润，以及按规定应计入工程造价内的营业税、城市建设维护税等税金，不可预见费是工程项目的风险费。为了便于计算工程量清单中各个分项

44、的价格，进而汇总整个工程标价，通通常将工程费用分为直接费和待摊费用。常将工程费用分为直接费和待摊费用。待摊费用的概念是工程项目实施所必需的，但在工程量清单中没有单列项的项目费用,需要将其作为待摊费用分摊到工程量清单的各个报价分项中去。投标报价组成见图8-2。三、投标报价的步骤三、投标报价的步骤 公路工程施工承包有多种合同形式，不同的合同形式计算报价是有差别的。最为常见的是单价合同报价，单价合同报价计算主要分以下几个步骤。1. 1.研究招标文件及工程量清单研究招标文件及工程量清单 在编制报价之前一定认真研究招标文件中的技术规范及工程量清单说明和细目划分，将清单细目与清单说明及技术规范中的计量规则

45、和方法对应起来，进行分析和理解，避免因理解不清造成缺项、漏项或重复计算，致使报价偏低或过高，影响中标机率。例如：路基挖方技术规范中计量与支付是如下规定的。203.05计量与支付1、计量1）路基土石方开挖数量包括边沟、排水沟、截水沟，应以经监理工程师校核批准的横断面地面线和土石分界的补充测量为基础，按路线中线长度乘以经监理工程师核准的横断面面积进行计算，以立方米计量。2）挖除路基范围内非适用材料（不包括借土场）的数量，应以承包人测量并经监理工程师审核批准的断面或实际范围为依据的计算数量，以立方米计量。3）除非监理工程师另有指示，凡超过图纸或监理工程师规定尺寸的开挖，均不予计量。4）石方爆破安全措

46、施、弃方的运输和堆放、质量检验、临时道路和临时排水的维修等均不另计量，作为承包人应做的附属工作。5）在挖方路基的路床顶面以下，土方断面应挖松深300mm再压实；石方断面应辅以人工凿平或填平压实。此两项作为承包人应做的附属工作，均不予计量。6）改河、改渠、改路的开挖工程按合同图纸施工，计量方法可按上述1）款进行。改路挖方线外工程的工作量计入2031项内。2、支付（1）按上述规定计量，经监理工程师验收并列入工程量清单的以下支付细目的工程量，每一计量单位，将以合同单价支付。此项支付包括材料、劳力、设备、运输等及其为完成此项工程所必需的全部费用。（2）土方和石方的单价费用，包括开挖、运输、堆放、分理填

47、料、装卸、弃方和剩余材料的处理，以及其他有关的全部施工费用， 3、支付细目 我们首先分析挖方中土石方问题，按照定额挖土石方是按按照定额挖土石方是按照土石方类别套用定额，而清单细目只有挖土方和石方，这里照土石方类别套用定额，而清单细目只有挖土方和石方，这里就有土石方划分问题。就有土石方划分问题。而再看200章通则，在通则201.02中对土石方的划分又作了如下规定： 201.02 路基土石划分 在公路路基土石挖方中用不小于112. 5kw（150马力）推土机单齿松土器无法松动，须用爆破或用钢楔大锤或用气钻方法开挖的，以及体积大于或等于1 1M3的孤石为石方，余为土方。 这是规范中的规定，有些项目在

48、招标文件的专用条件中推土机的功率规定为130kw或150kw。根据以上规定我们应分析以下问题。（1）土石方数量的准确性土石方数量的准确性，在设计文件中土石方都是按照类别划分提供数量，清单中提供的数量是否准确，这就要求我们根据现成考察情况和经验进行分析，为报价提供决策，如果土方或石方数量可能增加则可将报价适当提高;数量可能减少则适当降低。（2）土石方的施工方法土石方的施工方法，对于清单中不属石方，但在类别划分中属于石方的土方的施工， 是采用爆破方法施工，还是直接采用土方机械施工，采用爆破方法施工其爆破方法是采用人工还是机械；直接采用土方机械施工，其机械的生产效益及机械磨损计算方法；这些因素都将影

49、响报价。（3）关于运距问题关于运距问题：线路上土石方调配运距以及弃方运距均包括在挖方以内，在计算单价时应考虑将费用合并后分摊;而借方其挖和运都在填方中报价。（4）挖方路基路床以下300mm以内，土方的挖松、压实及石方的人工凿平或填平压实的费用应分摊于挖方单价之中。（5）机械的转移、调运的费用也应分摊于单价之中。2 2、复核工程量、复核工程量 招标项目的工程量在招标文件的工程量清单中有详细说明，但由于种种原因，工程量清单中的工程数量有时会和图纸中的数量存在不一致的现象。因此，有必要进行复核，核实工程量的主要作用如下。（1）全面掌握本项目需发生的各分项工程的数量，便于投标中进行准确地报价。（2）及

50、时发现工程量清单中关于工程量的错误和漏洞，为制定投标策略提供依据（可以使用不平衡报价法，工程量偏高的项目报低价，工程量偏低的地方报高价）。【例】某项目工程量清单有土方工程和钢筋工程两个工程细目(本书在整理示例时作了简化）其工程量清单如表8-7所示 原来的工程量为土方的数量为原来的工程量为土方的数量为100100万万M3，钢筋的数量为，钢筋的数量为1 1 000T000T。但由于工作人员的错误， 将钢筋的数量变成了 100T，并发给了承包人。工程量发生错误且被承包人研究招标文件时发现后承包人的报价情况如表8-8所示。 表中，括号里的数字是合同履行中实际需要发生的数字，即承包人的总报价是1 060

51、1 060万元万元，而实际上履行中需发生1 6001 600万元万元。 但业主（或标底编制单位）编制出来的预期价格(标底）是1 1401 140万元万元，实际需要发生1 500 1 500 万元万元，其中，土方单价为11 元/m3（承包人的土方单价比该价格低），钢筋的单价为4 000 元/T /T ； (承包人的报价比该价格要高），详细情况如表8-9所示。 由于承包人的报价1 060万元比标底价1 140万元低（低出7%），这是一个很有竞争力的报价，所以，经过投标竞争，承包人获得了该项目的中标资格，和业主签订了合同。但在合同履行过程中，由于承包合同是单价合同，结算须按合同中的单价结算，因此，最

52、终实际需发生的工程结算金额是1 600万元。而如果不发生工程量错误的话，1 500万元（见标底栏括号中的数字）是可以完成该项目的。在这里，承包人在这里，承包人使用了不平衡报价法，通过不平衡报价法，承包人不仅降低使用了不平衡报价法，通过不平衡报价法，承包人不仅降低了投标报价，取得了中标资格，而且最终的工程款将达到了投标报价，取得了中标资格，而且最终的工程款将达到1 1 600600万元，比预期万元，比预期1 5001 500万元还多赚了万元还多赚了 100100万元万元。（3）有利于促使投标单位对技术规范中的计量支付规定做进一步的研究，便于精确地编写各工程细目的单价。 核实工程量时应做好如下几项

53、工作：（1）全面核实设计图纸中各分项工程的工程量；（2）计算受施工方案（施工方法）影响而需额外发生额外发生（设计图纸中未能计算进去的）和消耗的工程量和消耗的工程量；（3）根据技术规范中计量与支付的规定在对以上数量进行折算以后新的工程量（在折算过程中有时需要对设计图纸中的工程量进行分解或合并）。3 3、分析、划分清单细目、分析、划分清单细目 4 4、计算工、料、机单价、计算工、料、机单价5 5、计算分项工程基本单价、计算分项工程基本单价 6 6、计算间接费、计算间接费7 7、计算风险费、预计利润、计算风险费、预计利润 8 8、确定分项工程投标价格、确定分项工程投标价格9 9、计算、整理清单细目单

54、价，填报工程量清单、计算、整理清单细目单价，填报工程量清单1010、填报单价分析表、填报单价分析表四、报价的编制方法四、报价的编制方法 在单价合同中工程量清单一般由两个部组成，一部分是工一部分是工程费用即程费用即200200章一章一700700章费用章费用； 一部分是其他费用一部分是其他费用，包括包括100100章章总则费用、专项金额和暂定金额总则费用、专项金额和暂定金额。下面主要介绍工程费用的编制方法。对于100章总则费用、专项金额和暂定金额，根据招标文件的有关规定结合工程实际情况计算即可。 按清单的要求计算报价是一项严肃而关键的工作，特别是对工程费用的报价，它对投标的成败和施工工程的盈亏起

55、决定性的作用。每个承包人在报价时都有自己的经验和习惯,有自己的一套算标方法、程序和报价结构体系，同时国外也有很多很好的可以借鉴的方法。常见的报价计算方法有：定额单价定额单价分析法、工序单价分析法、总价控制法、以预算为基础的报价分析法、工序单价分析法、总价控制法、以预算为基础的报价方法。方法。下面分别予以介绍其计算步骤和方法。( (一）定额单价分析法一）定额单价分析法 工程项目投标报价的具体组成应依据投标的工程项目内容和招标文件进行划分。我国在工程投标报价时工程费用一般由直接费、间接费、不可预见费用和计算利润构成。1 1、直接费的计算、直接费的计算 工程的直接费是指成为工程实体及工程施工所用的设

56、备、材料和人工费用。一般，直接费的计算是通过人工、材料和永久设备、施工机械设备的基础单价乘以各自的消耗量再汇总得出的。1）人工费（又称劳务费） 该项包括对作业人员的一切津贴和所有的各种支付，基本计算公式为： 人工费人工费= =工日基础单价工日基础单价分项工程的用工量（工日）分项工程的用工量（工日） （8-8)8-8)（1）工日基础单价：包括基本工资、附加工资和各种工资性津贴；（2）分项工程的用工量（工日）：根据公司企业定额，没有企业定额也可采用部颁预算定额或劳动定额，计算完成此项目工程量所需总的工时数。2）材料费 包括材料及安装部件的采购价格及运费、杂费、保险费及其他费用基本计算公式为： 材料

57、费材料费= =材料单位基础价格材料单位基础价格分项工程的材料消耗量分项工程的材料消耗量 （8-98-9）（1）材料价格的计算 就地采购的材料，其预算单价一般应按施工现场交货价格计算。通常的计算公式为： 材料单价材料单价= =市场价格市场价格+ +运杂费运杂费+ +运输损耗运输损耗+ +采购保管费采购保管费 （8-108-10） 如果由当地材料供应商直接供货到现场，可直接用材料供应商的报价作为该种材料的价格。 如果同一种材料有不同的供应来源，则应按各种来源所占比重计算加权平均单价，作为统一的计算单价。 半成品材料单价的计算:在建筑工程中经常使用一些由若干种原材料按一定的配合比混合组成的半成品材料

58、，如商品混凝土等。这些混合材料用量较大，配合比各异。因而可先算出在各种配合比下的混合材料的单价，然后根据各种混合材料所占总用料量的比例，加权计算出综合单价，作为该工程中统一使用的单价。（2）分项工程的材料消耗量 根据技术规范和施工要求,可以确定各分项工程所需材料品种及材料消耗定额，然后，根据材料消耗定额和工程数量计算材料消耗量。3 ）永久设备费 永久设备费是指成为工程实体一部分的设备的采购费用及其他有关费用。 设备价设备价= =出厂价出厂价+ +运杂费运杂费 （8-118-11） 其中运杂费可按出厂价的一定百分比计算或按照调査的运距及运价包装费等计算。其设备的安装费另外列项目计算。设备数量及种

59、类按照招标文件的要求确定。4)施工机械费 施工机械费是指用于施工的机械和重要工器具的费用，工程建成后不构成业主的固定资产，施工机械费用包含机械的折旧费，大修折旧费，中、小修理费，工具费，装拆费，机械保管费， 驾驶、维修工人工资（包含基本工资、附加工资、津贴等)，动力燃料及其他油费，以及施工机械养路费、牌照税等。 施工机械费施工机械费= =台班单价台班单价分项工程所需机械设备台班数分项工程所需机械设备台班数 (8-12) (8-12) (1)施工机械台班单价 施工机械使用费同承包工程所在地点、工程性质、工程量大小都有密切联系；同时，牵涉到施工机械是单位所有还是租赁，这些都是计算施工机械使用费的主

60、要依据。 通常计算施工机械台班单价的计算方法有两种：一种是直一种是直接利用施工机械台班定额计算；另一种是按施工机械台班成本接利用施工机械台班定额计算；另一种是按施工机械台班成本组成来计算组成来计算。计算方法如下。 台班单价台班单价=(=(基本折旧十安装、拆卸费基本折旧十安装、拆卸费+ +维修费维修费+ +机械保险机械保险费费)/ )/总台班数总台班数+ +机上人工费机上人工费+ +燃料、动力费燃料、动力费 （8-13)8-13) 基本折旧费。基本折旧费的计算方法，一种按规定的固定折旧率计算。 基本折旧费基本折旧费= =机械总值机械总值年固定折旧率年固定折旧率施工年限施工年限 （8-14)8-1