第四章 预算法律制度.

1、第四章 财政法律制度 第一节第一节 预算法律制度预算法律制度一一 预算法律制度的构成预算法律制度的构成1 预算法预算法预算法预算法自自1994年年3月月22日在第八届全国人民代表大会第二次日在第八届全国人民代表大会第二次会议上审议通过，并于会议上审议通过，并于1995年年1月月1日起开始施行日起开始施行预算法预算法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律，同时也是制订其他预算法规的基本依据作的根本性法律，同时也是制订其他预算法规的基本依据2 预算法实施条例预算法实施条例国务院于国务院于1995年年11月月22日颁布了日颁布了预算

2、法实施条例预算法实施条例二二 国家预算国家预算国家预算的概念国家预算的概念 国家预算是国家财政发展到一定阶段适应加强财政管理和监督的需要而产生的。国家预算是国家财政发展到一定阶段适应加强财政管理和监督的需要而产生的。所谓国家预算，是指法定程序审核批准的一个国家各级政府预算的总和，他是所谓国家预算，是指法定程序审核批准的一个国家各级政府预算的总和，他是实现财政只能的基本手段，反映了国家的施政方针和社会经济政策，规定着政实现财政只能的基本手段，反映了国家的施政方针和社会经济政策，规定着政府活动的范围和方向。府活动的范围和方向。遵循原则遵循原则 公开性：国家预算反映政府的活动范围、方向和政策，与全体

3、公民的切身利益公开性：国家预算反映政府的活动范围、方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关。因此，国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公开息息相关。因此，国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公开 可靠性：每一首支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，可靠性：每一首支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，进行计算，不得任意编造。进行计算，不得任意编造。 完整性：应列入国家预算的一切财政收支都要列在预算中，不得造假，预算外完整性：应列入国家预算的一切财政收支都要列在预算中，不得造假，预算外另列预算。另列预算。 统一性：要求设立统一的预算科目，每个科目都应按统一的

4、口径，程序计算和统一性：要求设立统一的预算科目，每个科目都应按统一的口径，程序计算和填列。填列。 年度性：政府必须按照法定预算年度编制国家预算。（预算年度，又称财政年年度性：政府必须按照法定预算年度编制国家预算。（预算年度，又称财政年度或会计年度，是国家预算收支的起止期限，通常为一年。世界各国采取的预度或会计年度，是国家预算收支的起止期限，通常为一年。世界各国采取的预算年度有历年制和跨年制两种）算年度有历年制和跨年制两种）国家预算的作用：国家预算的作用： 1.财力保证作用财力保证作用 2.调节制约作用调节制约作用 3.反映监督作用反映监督作用三三 预算管理的职权预算管理的职权 预算管理的职权预

5、算管理的职权根据统一领导，分级管理，权责结合的原则，根据统一领导，分级管理，权责结合的原则，预算法预算法明确规定了各级人民代表明确规定了各级人民代表大会及其常务委员会，各级政府，各级财政部门和各部门，各单位的预算职权大会及其常务委员会，各级政府，各级财政部门和各部门，各单位的预算职权各级人各级人民代表民代表大会的大会的职权职权 全国人民代全国人民代表大会的职表大会的职权权1 1）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告的报告2 2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告）批准中央预算和中央预算执行情况的报告3 3）改变或者撤销全国人民代

6、表大会常务委员会关于预算，改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算，决算的不适当的决议决算的不适当的决议县级以上地县级以上地方各级人民方各级人民代表大会的代表大会的职权职权1 1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告2 2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告）批准本级预算和本级预算执行情况的报告3 3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算，）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算，决算的不适当的决议决算的不适当的决议4 4）撤销本级政府关于预算，决算的不适当的决议和命令）撤销本级政府关于预算，决算的不适当的决议和命令

7、乡，民族乡，乡，民族乡，镇的人民代镇的人民代表大会的职表大会的职权权1 1）审查批准本级总预算和本级总预算执行情况的报告）审查批准本级总预算和本级总预算执行情况的报告2 2）监督本级预算的执行）监督本级预算的执行3 3）审查批准本级预算的调整方案）审查批准本级预算的调整方案4 4）撤销本级政府关于预算，决算的不适当的决议和命令撤销本级政府关于预算，决算的不适当的决议和命令续上表续上表各级财各级财政部门政部门的职权的职权 国务院财政部国务院财政部门的职权门的职权1 1）具体编制中央预算，决算草案）具体编制中央预算，决算草案2 2）具体组织中央和地方预算执行）具体组织中央和地方预算执行3 3）提出

8、中央预备费动用方案）提出中央预备费动用方案4 4）具体编制中央的调整方案）具体编制中央的调整方案5 5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况地方各级政府地方各级政府财政部门的职财政部门的职权权1 1）具体编制本级预算，决算草案）具体编制本级预算，决算草案2 2）具体组织本级总预算的执行）具体组织本级总预算的执行3 3）提出本级预算预备费动用方案）提出本级预算预备费动用方案4 4）具体编制本级预算的调整方案）具体编制本级预算的调整方案5 5）定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况执行

9、情况续上表续上表各部门各部门各单位各单位的职权的职权 各部门职权各部门职权1 1）各部门编制本部门预算，决算草案）各部门编制本部门预算，决算草案2 2）组织和监督本部门预算的执行）组织和监督本部门预算的执行3 3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况各单位职权各单位职权1 1）编制本单位预算，决算草案）编制本单位预算，决算草案2 2）按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出）按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出3 3）接受国家各部门的监督接受国家各部门的监督四四 预算收入与预算支出预算收入与预算支出 预算收入与预算支出预算收入与预算支出根据预算法规定

10、，国家预算由预算收入与预算支出组成根据预算法规定，国家预算由预算收入与预算支出组成预算预算收入收入按来源划分按来源划分1 1）税收收入（）税收收入（90%90%以上）以上）2 2）依照规定应当上缴的国有资产收）依照规定应当上缴的国有资产收益益3 3）专项收入）专项收入 4 4）其他收入（罚没收入）其他收入（罚没收入）按分享程度划按分享程度划分分1 1）中央预算收入）中央预算收入 2 2）地方预算收入）地方预算收入 3 3）中央和地方预算共享）中央和地方预算共享收入收入预算预算支出支出按内容划分按内容划分1 1）经济建设支出）经济建设支出2 2）教育，科学，文化，卫生，体育等事业发展支出）教育，

11、科学，文化，卫生，体育等事业发展支出1 13 3）国家管理费用支出）国家管理费用支出4 4）国防支出）国防支出5 5）各项补贴支出）各项补贴支出6 6）其他支出）其他支出按支出级次划按支出级次划分分1 1）中央预算支出）中央预算支出 2 2）地方预算支出）地方预算支出五五 预算组织程序预算组织程序 预算组织程序预算组织程序预算预算组织组织程序程序责任部责任部门门内容内容预算预算的编的编制制各级政各级政府，各府，各部门，部门，各单位各单位1 1 预算年度预算年度年度又称财政年度，是指国家预算的有效起止期限，通常为年度又称财政年度，是指国家预算的有效起止期限，通常为1 1年年财政年度均采用历年制，

12、即自公历财政年度均采用历年制，即自公历1 1月月1 1日起止日起止1212月月3131日止日止2 2 预算草案的编制依据预算草案的编制依据预算草案是指各级政府，各部门，各单位编制的未经法定程序审查预算草案是指各级政府，各部门，各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划和批准的预算收支计划各级政府部门和各部门，各单位编制；参考上一年预算执行情况和各级政府部门和各部门，各单位编制；参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制本年度收支预测进行编制3 3 预算草案的编制内容预算草案的编制内容（1 1）地方各级政府预算的编制内容）地方各级政府预算的编制内容上下级收入，上下级支出，本级收入支出，

13、上年结余上下级收入，上下级支出，本级收入支出，上年结余（2 2）中央预算的编制内容）中央预算的编制内容1 1）本级预算收入和支出）本级预算收入和支出2 2）上一年度结余用于本年度安排的支出）上一年度结余用于本年度安排的支出3 3）返还或者补助地方的支出）返还或者补助地方的支出4 4）地方上解的收入）地方上解的收入预算的预算的审批审批人大人大1 1审查和批准审查和批准中央预算由全国人民代表大会审查和批准中央预算由全国人民代表大会审查和批准地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准2 2 预算备案：预算批准后要及时向国家机关备案预算备案：预算批准后要及

14、时向国家机关备案3 3 预算批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府预算批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各部门应当及时向所属财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各部门应当及时向所属各单位批复预算各单位批复预算预算的预算的执行执行各级财各级财政部门政部门预算的执行指经法定程序批准的预算进入具体实施阶段，各级政府，预算的执行指经法定程序批准的预算进入具体实施阶段，各级政府，各部门，各预算单位在组织实施本级权力机关批准的本级预算中筹各部门，各预算单位在组织实施本级权力机关批准的本级预算中筹措预算收入，拨付预算支出等的活动。各级预

15、算由本级政府组织执措预算收入，拨付预算支出等的活动。各级预算由本级政府组织执行，具体工作由各级政府财政部门负责行，具体工作由各级政府财政部门负责预算组预算组织程序织程序责任部责任部门门内容内容预算预算组织组织程序程序责任部责任部门门内容内容预算预算的调的调整整各级财各级财政部门政部门各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。1 1 预算调整方案的审批预算调整方案的审批中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准批准县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提

16、请本级人民代表大会县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准常务委员会审查和批准乡镇乡镇人民代表大会（乡级不设常委会）人民代表大会（乡级不设常委会）2 2 预算调整方案的备案预算调整方案的备案地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案备案3 3 不属于预算调整的范围不属于预算调整的范围在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整化，不属于预算调整六六 决算决算 决算组织程序决算组织程序决算是对

17、年度预算收支执行结果的年度会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动决算是对年度预算收支执行结果的年度会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序的最后一道程序 决算组决算组织程序织程序责任部门责任部门内容内容决算草案决算草案的编制的编制各级政府，各级政府，各部门，各部门，各单位各单位1 1）决算草案由各级政府，各部门，各单位，在每一预算年度终了后）决算草案由各级政府，各部门，各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制按照国务院规定的时间编制2 2）编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署）编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署3 3）编制决算草案，必须

18、符合法律，行政法规，做到收支数额准确，）编制决算草案，必须符合法律，行政法规，做到收支数额准确，内容完整，报送及时内容完整，报送及时4 4）各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的）各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内，报本级政府财政部门审核决算草案，在规定的期限内，报本级政府财政部门审核5 5）各级政府财政部门对本级各部门决算草案审核后发现有不符合法）各级政府财政部门对本级各部门决算草案审核后发现有不符合法律，行政法规规定的，有权予以纠正律，行政法规规定的，有权予以纠正决算草案决算草案的审查批的审查批准准全国人大全国人大常务委员常务

19、委员会，本级会，本级人大常务人大常务委员会委员会1 1）国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院）国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查批准提请全国人民代表大会常务委员会审查批准2 2）县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查批准审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查批准七七 预决算的监督预决算的监督 预决算的监督预决算的监督 四位主体：权力机关，政府，财政，审计四位主体：权力机关，政府，财

20、政，审计监督级别监督级别职责部门职责部门内容内容各级国家权力机各级国家权力机关的监督关的监督人大及其常委人大及其常委会会1 1）全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预）全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算，决算进行监督算，决算进行监督2 2）县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对）县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算，决算进行监督本级和下级政府预算，决算进行监督乡，民族乡，镇人民代表大会对本级预算，决算进行乡，民族乡，镇人民代表大会对本级预算，决算进行监督监督各级政府部门的各级政府部门的监督监督政府政府各级政府监督下级政府预算执行；下级政府向上级

21、政各级政府监督下级政府预算执行；下级政府向上级政府报告预算执行情况府报告预算执行情况各级政府财政部各级政府财政部门的监督门的监督财政部门财政部门各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及所属单各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及所属单位预算执行，并向本级政府和上级政府财政部门报告位预算执行，并向本级政府和上级政府财政部门报告各级政府审计部各级政府审计部门的监督门的监督审计部门审计部门各级政府审计部门对本级各部门，各单位和下级政府各级政府审计部门对本级各部门，各单位和下级政府的预算执行，决算实行审计监督的预算执行，决算实行审计监督第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度一一 政府采购法律

22、制度的构成政府采购法律制度的构成1 1政府采购法政府采购法20022002年年6月月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了中华人民共和国政府采购法（以下简称政府采购法），自中华人民共和国政府采购法（以下简称政府采购法），自2003年年1月月1日开始实施。日开始实施。2 2 政府采购部门规章政府采购部门规章1 1）政府采购部门规章主要是指国务院财政部门制定的规章）政府采购部门规章主要是指国务院财政部门制定的规章2 2）为了细化政府采购法的相关规定，增强政府采购法的可操作性，财政）为了细化政府采购法的相关规定，增强政府采购法

23、的可操作性，财政部颁布了政府采购货物和服务招标投标管理办法，政府采购信息公告部颁布了政府采购货物和服务招标投标管理办法，政府采购信息公告管理办法管理办法3 3 政府采购地方性法规和政府规章政府采购地方性法规和政府规章1 1）政府采购地方性法规是指省，自治区，直辖市的人民代表大会及其常务委）政府采购地方性法规是指省，自治区，直辖市的人民代表大会及其常务委员会在不与法律，行政法规相抵触的情况下制定的规范性文件。如广东省员会在不与法律，行政法规相抵触的情况下制定的规范性文件。如广东省实施政府采购法办法实施政府采购法办法2 2）政府采购地方性规章是指省，自治区，直辖市的人民政府制定的地方性规）政府采购

24、地方性规章是指省，自治区，直辖市的人民政府制定的地方性规范性文件，如北京市政府采购办法和北京市政府采购目录范性文件，如北京市政府采购办法和北京市政府采购目录二二 政府采购的概念政府采购的概念1 1 政府采购的概念政府采购的概念政府采购是指各级国家机关，事业单位和团体组织，使用财政性资金政府采购是指各级国家机关，事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物，采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物，工程，服务的行为工程，服务的行为2 2 政府采购的主体范围政府采购的主体范围我国政府采购的主体范围包括国家机关，事业单位，社会团体我国

25、政府采购的主体范围包括国家机关，事业单位，社会团体注意：国有企业不属于政府采购的主体范围注意：国有企业不属于政府采购的主体范围3 3 政府采购的资金范围政府采购的资金范围政府采购的资金来源于财政性资金，包括预算资金，预算外资金政府采购的资金来源于财政性资金，包括预算资金，预算外资金4 4 政府集中采购目录和政府采购限额标准政府集中采购目录和政府采购限额标准中央预算：国务院确定并公布中央预算：国务院确定并公布地方预算：省，自治区，直辖市人民政府或者其授权机构确定并公布地方预算：省，自治区，直辖市人民政府或者其授权机构确定并公布5 5 政府采购的对象范围政府采购的对象范围政府采购的对象范围是货物，

26、工程，服务政府采购的对象范围是货物，工程，服务三三 政府采购的原则政府采购的原则 政府采购的原则政府采购的原则公开透明原公开透明原则则公开透明要去做到政府采购的法规和规章制度，招标信息及公开透明要去做到政府采购的法规和规章制度，招标信息及中标，成交结果，开标活动，投诉处理结果，司法裁决决定中标，成交结果，开标活动，投诉处理结果，司法裁决决定等都要公开，使政府采购活动在完全透明的状态下运作，全等都要公开，使政府采购活动在完全透明的状态下运作，全面，广泛的接受监督政府采购信息应当在政府采购监督管理面，广泛的接受监督政府采购信息应当在政府采购监督管理部门制定的媒体上及时向社会公开发布，但不涉及商业秘

27、密部门制定的媒体上及时向社会公开发布，但不涉及商业秘密公平竞争原公平竞争原则则公平竞争要求在竞争的前提下公开的开展政府采购活动，以公平竞争要求在竞争的前提下公开的开展政府采购活动，以公平竞争的选择最优的供应商公平竞争的选择最优的供应商公正原则公正原则公正要求政府采购按照事先约定的条件和程序进行，对所有公正要求政府采购按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，任何单位和个人无权干预采购活动的正常供应商一视同仁，任何单位和个人无权干预采购活动的正常开展开展诚实信用原诚实信用原则则诚实信用要求政府采购当事人本着诚实信用的态度履行各自诚实信用要求政府采购当事人本着诚实信用的态度履行各自的权利

28、和义务的权利和义务四四 政府采购的功能政府采购的功能1 1 节约财政支出，提高采购资金的使用效益节约财政支出，提高采购资金的使用效益2 2 强化宏观调控强化宏观调控3 3 活跃市场经济活跃市场经济4 4 推进反腐倡廉推进反腐倡廉5 5 保护民族产业保护民族产业例题例题- -判断题判断题 政府采购中，通过采购地区的选择以平衡地区间的经济发展是政府采购中，通过采购地区的选择以平衡地区间的经济发展是“活跃市场经济活跃市场经济”的功能体现（）的功能体现（）答案：答案：X X五五 政府采购的执行模式政府采购的执行模式 政府采购的执行模式政府采购的执行模式集中采购集中采购分散采购分散采购 集中采购是指由政

29、府设立的职集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形采购服务的一种采购组织实施形式式 集中采购必须委托采购机构代集中采购必须委托采购机构代理采购理采购 集中采购目录集中采购目录 政府采购限额标准政府采购限额标准 政府采购公开招标数额标政府采购公开招标数额标准准采购未纳入集中采购目录的政府采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可采购项目，可以自行采购，也可以委托采购代理机构在委托范围以委托采购代理机构在委托范围内代理采购内代理采购集中采购优点：取得规模效益，减低采购成本，保证采购质量，贯彻落实政集中采购优点：取得

30、规模效益，减低采购成本，保证采购质量，贯彻落实政府采购的政策导向，便于实施监管府采购的政策导向，便于实施监管缺点：集中采购周期长，程序复杂难以满足多样化的需要，特别是无法满足缺点：集中采购周期长，程序复杂难以满足多样化的需要，特别是无法满足紧急情况紧急情况分散采购的优点：有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单。分散采购的优点：有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单。缺点：失去了规模效益，加大了采购成本，不便于实施统一的管理和监督缺点：失去了规模效益，加大了采购成本，不便于实施统一的管理和监督例题例题- -多选题多选题下列关于实行分散采购的优点，说法正确的有（）下列关于实行分散采购的

31、优点，说法正确的有（）A A灵活性强灵活性强B B降低采购成本降低采购成本C C取得规模效益取得规模效益D D满足采购及时性满足采购及时性答案：答案：ADAD六六 政府采购当事人政府采购当事人 政府采购当事人政府采购当事人政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人，供应商，采购代理机构等包括采购人，供应商，采购代理机构等采购人采购人指依法进行政府采购的国家机关，事业单位，团体组织指依法进行政府采购的国家机关，事业单位，团体组织供应商供应商指在中国境内外注册的企业，公司及其他提供货物，工程，指在中国境

32、内外注册的企业，公司及其他提供货物，工程，服务的自然人，法人服务的自然人，法人采购代理机采购代理机构构指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构代理资格的社会中介机构（一）采购人的权利和义务（一）采购人的权利和义务1 1 采购人的权利采购人的权利（1 1）自行选择采购代理机构的权利）自行选择采购代理机构的权利（2 2）要求采购代理机构遵守委托协议约定的权利）要求采购代理机构遵守委托协议约定的权利（3 3）审查政府采购供应商的资格的权利）审查政府采购供应商的资格的权利（4 4）依法确定中标供应商的权利）依法确定中

33、标供应商的权利（5 5）签订采购合同并参与对供应商履约验收的权利）签订采购合同并参与对供应商履约验收的权利（6 6）特殊情况下提出的特殊要求的权利）特殊情况下提出的特殊要求的权利（7 7）其他合法权利）其他合法权利2 2 采购人的义务采购人的义务（1 1）遵守政府采购的各项法律，法规和规章制度）遵守政府采购的各项法律，法规和规章制度（2 2）接受和配合政府采购监督管理部门的监督检查，同时还要接受和配）接受和配合政府采购监督管理部门的监督检查，同时还要接受和配合审计机关的审计监督以及监察机关的监察合审计机关的审计监督以及监察机关的监察（3 3）尊重供应商的正当合法权益）尊重供应商的正当合法权益（

34、4 4）遵守采购代理机构的工作秩序）遵守采购代理机构的工作秩序（5 5）在规定的时间内与中标供应商签订政府采购合同）在规定的时间内与中标供应商签订政府采购合同（6 6）在指定媒体及时向社会发布政府采购信息，招标结果）在指定媒体及时向社会发布政府采购信息，招标结果（7 7）依法答复供应商的询问和质疑）依法答复供应商的询问和质疑（8 8）妥善保存反映每项采购活动的采购文件）妥善保存反映每项采购活动的采购文件（9 9）其他法定义务）其他法定义务例题例题- -多选题多选题下列各项中，属于政府采购人应当承担的义务有（）下列各项中，属于政府采购人应当承担的义务有（）A A在指定媒体及时向社会发布政府采购信

35、息、中标结果在指定媒体及时向社会发布政府采购信息、中标结果B B依法答复供应商的询问和质疑依法答复供应商的询问和质疑C C妥善保存反映每项采购活动的采购文件妥善保存反映每项采购活动的采购文件D D要求采购代理机构遵守委托协议的内容要求采购代理机构遵守委托协议的内容答案：答案：ABCABC（二）供应商的权利和义务（二）供应商的权利和义务1 1 供应商的权利供应商的权利（1 1）平等地取得政府采购供应商资格的权利）平等地取得政府采购供应商资格的权利（2 2）平等的获得政府采购信息的权利）平等的获得政府采购信息的权利（3 3）自主，平等的参加政府采购竞争的权利）自主，平等的参加政府采购竞争的权利（4

36、 4）就政府采购活动事项提出询问，质疑和投诉的权利）就政府采购活动事项提出询问，质疑和投诉的权利（5 5）自主，平等的签订政府采购合同的权利）自主，平等的签订政府采购合同的权利（6 6）要求采购人或采购代理机构保守其商业秘密的权利）要求采购人或采购代理机构保守其商业秘密的权利（7 7）监督政府采购依法公开，公正进行的权利）监督政府采购依法公开，公正进行的权利（8 8）其他合法权利）其他合法权利2 2 供应商的义务供应商的义务（1 1）遵守政府采购的各项法律，法规和规章制度）遵守政府采购的各项法律，法规和规章制度（2 2）按规定接受供应商资格审查，并在资格审查中客观真实的反映自身情况）按规定接受

37、供应商资格审查，并在资格审查中客观真实的反映自身情况（3 3）在政府采购中，满足采购人或采购代理机构的正当要求）在政府采购中，满足采购人或采购代理机构的正当要求（4 4）投标中标后，按规定签订政府采购合同并严格履行合同义务）投标中标后，按规定签订政府采购合同并严格履行合同义务（5 5）其他法定义务）其他法定义务（三）采购代理机构义务和责任（三）采购代理机构义务和责任（1 1）依法开展代理采购活动并提供良好服务）依法开展代理采购活动并提供良好服务（2 2）依法发布采购信息）依法发布采购信息（3 3）依法接受监督管理）依法接受监督管理（4 4）不得向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益）不

38、得向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益（5 5）其他法定义务和责任）其他法定义务和责任七七 政府采购方式政府采购方式 政府采购方式政府采购方式公开招标公开招标1 1是政府采购的主要方式。是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀是政府采购的主要方式。是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式请不特定的供应商参加投标的方式2 2采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购以其他任何方式规避公开招标采购3 3采用公开招标方式采购的，招标采购单位必须在财政部门指定

39、的政府采用公开招标方式采购的，招标采购单位必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告采购信息发布媒体上发布招标公告4 4采用公开招标方式采购的，自招标文件发出之日起至投标人提交投标采用公开招标方式采购的，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于文件截止之日止，不得少于2020日日邀请招标邀请招标1 1）是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3 3家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的方式家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的方式2 2符合下列情形之一的货物或者服

40、务，可以依照法律采用邀请招标方式符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用邀请招标方式采购：采购：1 1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的2 2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的竞争性谈判竞争性谈判1 1是指要求采购人就有关采购事项，与不少于是指要求采购人就有关采购事项，与不少于3 3家供应商进行谈判，家供应商进行谈判，最后按照预先规定的成交标准，确定成交供应商的方式。最后按照预先规定的成交标准，确定成交供应商的方式。2 2符合下列情形之一的货物或者服务，可

41、以依照法律采用竞争性谈符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性谈判方式采购：判方式采购：1 1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的立的2 2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的3 3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的4 4）不能事先计算出价格总额的）不能事先计算出价格总额的单一来源单一来源1 1是指采购人向唯一供应商进行采购的方式（采购不具备竞争条件是指采购人向唯一供应商进行采购的方式

42、（采购不具备竞争条件的物品，只能由一家供应商提供）的物品，只能由一家供应商提供）2 2符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用单一来源符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用单一来源方式采购：方式采购：1 1）只能从唯一的供应商处采购的）只能从唯一的供应商处采购的2 2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的3 3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同

43、采购金额10%10%询价询价1 1是指只考虑价格因素，采购向是指只考虑价格因素，采购向3 3家以上供应商发出询价单，家以上供应商发出询价单，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求，质对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求，质量和服务且报价最低的原则，确定成交供应商的方式量和服务且报价最低的原则，确定成交供应商的方式2 2该种采购方式适用于货物规格，标准单一，现货货源充足而该种采购方式适用于货物规格，标准单一，现货货源充足而且价格变动幅度比较小的采购项目且价格变动幅度比较小的采购项目例题例题- -单选题单选题根据政府采购法的规定，对具有特殊性，只从有限范围的供应商处采购的货物

44、，根据政府采购法的规定，对具有特殊性，只从有限范围的供应商处采购的货物，其适用的政府采购方式是（）其适用的政府采购方式是（）A A公开招标公开招标B B邀请招标邀请招标C C竞争性谈判竞争性谈判D D单一来源单一来源答案：答案：B B例题例题- -多选题多选题下列各项中，属于政府采购可以采用的采购方式的为（）下列各项中，属于政府采购可以采用的采购方式的为（）A A公开招标公开招标B B邀请招标邀请招标C C单一来源采购单一来源采购D D询价询价答案：答案：ABCDABCD例题例题- -多选题多选题符合（）情形之一的货物或服务，可以采用单一来源方式采购符合（）情形之一的货物或服务，可以采用单一来

45、源方式采购A A只能从唯一供应商处采购的只能从唯一供应商处采购的B B发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的C C必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购的，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购的，且添购总额不超过原合同采购金额百分之十的且添购总额不超过原合同采购金额百分之十的D D某供应商在政府采购活动中，一直质优价廉，讲究信誉的某供应商在政府采购活动中，一直质优价廉，讲究信誉的答案：答案：ABCABC八八 政府采购的监督检查政府采购的监督检查 政府采购的监督检查政府采购

46、的监督检查政府采购监督管理部门的监政府采购监督管理部门的监督督1 1政府采购监督管理部门的监督政府采购监督管理部门的监督各级人民政府财政各级人民政府财政部门部门2 2 政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动参与政府采购项目的采购活动3 3 采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系利益关系集中采购机构的内部监督集中采购机构的内部监督1 1 建立健全内部监督管理制度建立健全内部监督管理制度2 2 提高采购人员的职业素质和专业技能提高采购人员的职业素质和专业技能

47、采购人的内部监督采购人的内部监督1 1政府采购项目的采购标准和采购结果应当公开政府采购项目的采购标准和采购结果应当公开2 2 采购人选择采购方式和采购程序应当符合法定要求采购人选择采购方式和采购程序应当符合法定要求政府其他有关部门的监督政府其他有关部门的监督1 1政府其他有关部门的监督政府其他有关部门的监督审计机关，监察机关，审计机关，监察机关，其他有关部门等其他有关部门等2 2 审计机关应该对政府采购进行审计监督审计机关应该对政府采购进行审计监督3 3 监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察国家公

48、务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察政府采购活动的社会监督政府采购活动的社会监督政府采购活动的社会监督政府采购活动的社会监督任何单位和个人任何单位和个人 国库单一账户体系国库单一账户体系国库是负责办理国家财政资金收纳和拨付业务的机构国库是负责办理国家财政资金收纳和拨付业务的机构国库单一账户体系的概国库单一账户体系的概念念国库单一账户体系是指以财政国库存款账户为核心的各类国库单一账户体系是指以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，所有财政性资金的收入，支付，财政性资金账户的集合，所有财政性资金的收入，支付，存储及资金清算活动均在该账户体系运行存储及资金清算活动均在该账户体系运行国

49、库单一账户体系的构国库单一账户体系的构成成1 1）财政部门开设的国库存款账户（简称国库单一账户）财政部门开设的国库存款账户（简称国库单一账户）2 2）财政部门的零余额账户，用于财政直接支付和与国库单）财政部门的零余额账户，用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算一账户支出清算3 3）预算单位零余额账户，用于财政授权和清算）预算单位零余额账户，用于财政授权和清算4 4）预算外资金专户在财政部门设立和使用）预算外资金专户在财政部门设立和使用5 5）特设专户）特设专户第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度国库单一账户：规定中国人民银行为开户行，用于记录、核算和反映纳入预算管理的国库单一账户：

50、规定中国人民银行为开户行，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和财政支出活动，并与财政部门零余额账户进行清算财政收入和财政支出活动，并与财政部门零余额账户进行清算预算外资金专户：商业银行为开户行，用于记录、核算和反映预算外资金的收入和支预算外资金专户：商业银行为开户行，用于记录、核算和反映预算外资金的收入和支出，并对预算外资金的日常收支进行清算出，并对预算外资金的日常收支进行清算财政部门零余额账户：商业银行为开户行，用于财政直接支付和与国库单一账户清算。财政部门零余额账户：商业银行为开户行，用于财政直接支付和与国库单一账户清算。在国库会计中使用在国库会计中使用预算单位零余额账户，商业银行

51、为开户行，用于财政授权支付和清算，该账户可以办预算单位零余额账户，商业银行为开户行，用于财政授权支付和清算，该账户可以办理转账、提取现金等结算业务，可以向本单位按账户管理规定保留的相应账户划拨工理转账、提取现金等结算业务，可以向本单位按账户管理规定保留的相应账户划拨工会经费、住房公积金及提租补贴以及财政部门批准的特殊款项，不得违反规定向本单会经费、住房公积金及提租补贴以及财政部门批准的特殊款项，不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金特设转户：商业银行为开户行，用于记录核算预算单位特殊专项支出活动，并用于与特设转户：

52、商业银行为开户行，用于记录核算预算单位特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清算国库单一账户清算例题例题- -单选题单选题用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算的用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算的账户是（）账户是（）A A国库单一账户国库单一账户B B财政部门零余额账户财政部门零余额账户C C特殊转户特殊转户D D预算单位零余额账户预算单位零余额账户答案：答案：B B例题例题- -多选题多选题下列各项关于预算单位使用零余额账户情形中，不正确的有（）下列各项关于预算单位使用零余额账户情形中，不正确的有（）A A通过零余额账户向下级单位账户划拨资金用于支付下级单位的日常支出通过零余额账户

53、向下级单位账户划拨资金用于支付下级单位的日常支出B B通过零余额账户借款给下级单位通过零余额账户借款给下级单位C C通过零余额账户借款给上级单位通过零余额账户借款给上级单位D D通过零余额账户向上级单位账户划拨资金用于支付上级单位的日常办公支出通过零余额账户向上级单位账户划拨资金用于支付上级单位的日常办公支出答案：答案：ABCDABCD二二 财政收入收缴方式和程序财政收入收缴方式和程序1 1 收缴方式收缴方式1 1）直接缴库）直接缴库由缴款单位或者缴款人直接将应缴收入缴入国库单一账户或者预算由缴款单位或者缴款人直接将应缴收入缴入国库单一账户或者预算外外 资金财政专户。直接缴库的税收收入，由纳税人通过开户银行将税款缴入国资金财政专户。直接缴库的税收收入，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。（一般税种的税收收入）库单一账户。（一般税种的税收收入）2 2）集中汇缴）集中汇缴由征收机关将所收的应缴收入汇总缴入国