第七章青海省高速公路养护管理专项规划New

1、第七章 青海省高速（一级）公路养护管理专项规划第七章 青海省高速（一级）公路养护管理专项规划一、养护管理机构设置与人员队伍发展规划（一）青海省高速（一级）公路养护管理机构设置和队伍建设的总体目标青海省高速（一级）公路机构和队伍建设的总体目标是：建立独立的养护管理机构和队伍，构筑科学、高效的养护管理体系，“以养护机构专业化、队伍正规化”为总体发展目标，逐步建立起服务青海全省高速（一级）公路运营的养护管理机构，不断提高养护队伍的素质，建立健全日常养护工作规章制度，规范养护定额标准。以高速公路面向社会化养护发展为导向，以“管理科学化、养护专业化”为目标，建立一支胜任高速（一级）公路养护工作重任的职工

2、队伍，且不断提高业务水平和人员素质。实现全省高速（一级）公路养护科学化，保障青海省高速（一级）公路向经济社会发展提供优良的通行服务。（二）养护管理机构设置规划1养护管理机构设置的基本原则n 目标一致原则机构设置是一种手段，其目的是为了更好地实现组织机构的任务和目标；另一方面，组织机构确定的目标实现好坏，又是衡量机构设置是否有效的最终标准，机构的设置是为了实现高速（一级）公路养护目标。n 精干高效原则在完成目标的前提下，力求正确进行机构设置，做到机构精、用人少而管理高效。n 分工协作原则组织机构的设置要实行专业分工原则，以利于提高管理工作的质量和效率；在实行专业分工的同时，又要十分重视部门间的协

3、作配合，加强横向协调，以发挥管理的整体效率。n 指挥统一原则组织体制和机构的设置，应当保证行政命令和生产经营指挥的统一，避免指挥分散和多头。n 责权利结合原则组织机构设置应当保证每一管理层次、部门、岗位的责任和权利要相对应，防止权大责小（有权无责）或权小责大（有责无权）两种偏差；同时，责任制度的贯彻还必须与相应的经济利益结合起来。n 稳定与适应结合原则组织机构首先要有一定的稳定性，即相对稳定的组织结构、权责关系和规章制度，以利生产经营活动的有序进行和提高效率；同时组织机构又必须有一定的适应性，即组织机构有良好的适应能力，克服僵化状态，以适应迅速发生的外部环境和内部条件的变化。2养护管理机构的职

4、责高速公路养护管理分离模式将高速公路养护和管理职能分开，从而使两方面的管理更加专业化、系统化、精密化，更便于权责区分，从而提高养护管理水平。因此，今后青海省高等级公路养护机构工作重点应放在以下几个方面，首先应制定养护工程费用定额标准；第二完善养护技术管理制度；第三建立养护质量保证和监督机制；第四推进高等级公路信息化进程，并加强管理信息化建设。具体职责包括：（1）制定养护定额标准：根据全省高速（一级）公路建设的具体技术标准，制定一套适合青海省实际情况的养护定额标准，并以此作为全省高速（一级）公路养护的重要依据。（2）制订养护计划：使用高速公路管理信息系统，制订养护工程计划及养护工程财务预算。（3

5、）公路信息管理：建立并运行公路（包括桥梁等）管理信息系统，管理有关基础信息、状态信息及计划决策支持系统。公路管理信息系统是养护计划管理的核心。（4）路桥检测：委托定期检测路面、路基、桥梁、涵洞、隧道及沿线设施等，并随时将检测数据输入公路管理信息系统。此项业务可委托专业机构承担。（5）工程结算：会同计划财务部进行工程结算，按照计量支付工程款。（6）养护工程招标管理：根据公司下达的养护计划，组织对日常养护、专项工程及大中修工程的招标或议标。（7）工程质量监督：选择具备相当资质的监理机构对养护工程实施监理，并在工程进行中，随时检查工程的质量、进度、组织和费用支出等情况，督促监理工作。（8）工程验收：

6、负责对养护工程验收及竣工验收。（9）其它：公路设施的技术资料管理等。3机构设置（1）青海省高等级公路建设管理局机构设置根据青海省高等级公路建设、养护和管理的发展需求，全省高等级公路建设管理局需要根据业务情况设置内部处室，具体处室见图7-1。图7-1 青海省高等级公路建设管理局机构设置示意图（2）养护管理机构设置从全国高速公路养护管理机构的设置状况分析，青海省高速（一级）公路养护管理的机构设置有直线职能制和区域事业部制两种规划方案：方案一：直线职能制方案直线职能制的机构设置方案是：成立青海省高等级公路建设管理局所属的养护处，负责全省高速公路（一级）公路的全部养护工作，下设8个职能科室，有些科室在

7、各个路段设置具体的作业区或作业大队。管理层次为三层，养护处处长为最高层领导，配备2名副处长，8个职能部门直接受养护处的领导，养护工区和作业大队在职能科室的领导下工作，路段养护工区和作业大队负责人管理本部门的具体工作。养护工区设置1-2个负责人，其余工勤人员不在养护处的编制之内，采用招聘方式招聘工勤人员，或者将具体养护作业任务外包给专业养护队伍。图7-2 直线职能制的机构设置示意图方案二：区域事业部制（区域部门化）区域事业部制，该制式对应的机构设置方案是：在青海省高等级公路建设管理局下设养护管理处负责全省高速（一级）公路养护的管理工作。养护管理处下设6个职能部门，同时按照高速（一级）公路建设的进

8、度，逐步在各个行政区设置8个养护管理所，负责区域内高速（一级）公路养护的现场管理工作。建议养护管理所的设置与全省各地区行政区划相对应，分别为西宁养护所、海东养护所、海西养护所、海北养护所、海南养护所、黄南养护所、玉树养护所、果洛养护所。每个养护所财务独立核算，每个所下设生产科、设备科、综合办公室三个部门，每个科室的人员根据所辖区域养护里程而确定。图7-3 区域事业部的机构设置示意图（3）机构设置方案推荐本报告推荐区域事业部制机构设置方案。理由如下：1）区域事业部机构设置方案适合管养分离的养护管理模式，适应高速（一级）公路市场化养护的发展方向；2）由养护处直接管理各个职能部门，有利于各个职能部门

9、之间的协调；3）养护处负责全省高速（一级）公路养护大型机械的购置、管理和调用，使全省有限的高级养护机械设备协调使用更加便利；4）在各个地区设置独立核算的养护所，由于各养护所仅负责本辖区的高等级公路养护工作，涉及地域范围小，便于及时了解路况质量情况、及时养护；5）具体养护业务外包给专业公司，可以大大减少养护处的事业编制人员，避免机构臃肿，提高工作效率。4各个职能部门的职责按照推荐的机构设置方案，在各个职能部门的职责如下：（1）计划（合同）科：制定全省高速（一级）公路养护发展规划和养护年度计划，以及养护委托养护的合同管理；（2）技术科：主要负责全局内的公路养护技术，包括制定养护规范、养护技术指导、

10、养护技术开发管理、养护质量监督等（3）质量监督科：负责制定质量规范，进行养护工程质量的监督检查和验收工作，以及养护工程监理的管理工作；（4）大型设备科：主要负责全省大型公路养护机械设备的购置、保管、维修、各个养护路段使用设备的调配。（5）财务科：是养护处负责财务管理的职能部门。通过预算、资金安排、财务监督、会计核算等手段对公司的经营活动实施财务控制管理。（6）综合办公室：综合办公室负责养护处的后勤工作，包括文秘、资料管理、后勤事务和车辆管理、党务及工会等工作；同时负责制定养护管理的人员培训工作。（三）养护人员队伍发展规划1养护管理人员规模根据职能部门和区域养护所设置人数。按照推荐的区域事业部制

11、机构设置方案。养护处设置一个正处长、一个副处长，六个职能部门人员编制为33个人；各个养护所人员编制总计为43人，则养护机构人员总数为76人，各职能部门和养护所的人员设置详见表7-1。表7-1 2015年青海省高速（一级）公路养护管理人员计划职能部门人数（人）养护所人数（人）技术科6西宁8计划（合同）科8海东5大型设备科4海西5质量监督科8海南5财务科3海北5综合办公室4黄南5玉树5果洛533432养护工程作业人才队伍规划养护人员规模随着养护里程的增加而增加，随着养护机械化水平的提高而减少。参考其它地区人均养护里程的情况，确定2015年2020年的人路比分别为1：5和1：7.5，根据2015年和

12、2020年全省高速（一级）公路养护里程的数量，则全省养护队伍人员总数2015年为423人、2020年为486人。表7-2 养护队伍人员总规模年份养护里程（公里）（人路比）公里/人人数（人）20083481352201521165.0 423 202036487.5 486 3人员结构科学配置各类专业结构和技术等级结构是人员结构规划的重点，要采取对现有人员的业务培训、进修深造、合作研究等多种形式，力求做到重点人才重点培养，紧缺人才加紧培养；对新吸收的人员应采取根据专业、技术等级需要向社会和学校招聘新员工。总之，合理的人员知识结构、专业结构，是保证养护工作健康有序开展的基础。n 学历结构规划为了适

13、应行业发展的需要，提高养护队伍的素质，提升学历势在必行。学历的提高包括在职人员的继续教育和新进人员的学历要求。2015年和2020年养护处全体人员学历结构比例规划如下表所示：表7-3 养护队伍的学历结构学 历管理岗位专业技术岗位工勤技能岗位2015年2020年2015年2020年2015年2020年本科及以上40%50%40%60%10%15%大 专40%50%40%40%30%40%中专、技校、高中20%20%50%40%初中10%5%合 计100%100%100%100%100%100%n 专业结构规划高速（一级）公路的养护是技术性较强的工作，因此需要建立一支专业结构合理、具备各类人才的高

14、素质队伍。针对高速（一级）公路养护工作的实际需要，技术岗位和工勤技能岗位都需要大量的公路工程路桥及环境保护、隧道、机械等专业的人员，管理岗位需要行政管理、财务管理、物流管理等专业人员。养护处职工专业结构比例规划见表7-4。表7-4 养护机构专业技术结构专 业管理岗位专业技术岗位工勤技能岗位2015年2020年2015年2020年2015年2020年路桥30%25%35%40%20%25%隧道15%15%20%20%15%15%交通工程15%15%20%20%10%10%房建5%5%7%7%5%5%绿化5%5%8%8%10%10%管理20%25%5%5%15%20%其它10%10%5%0%25%

15、15%合 计100%100%100%100%100%100%n 专业技术职务结构规划技术职称是专业技术人员的技术熟练程度和技术水平的体现，因此，养护处的技术岗位需要有专业技术职称的要求，各个级别职称要有一个合理比例才能促使技术工作正常开展，专业技术岗位工作养护处专业技术岗位的各个级别职务比例规划见表7-5。表7-5 各级专业技术人员所占比例职 称2015年2020年高级职称25%30%中级职称35%45%初级职称40%25%合 计100%100%n 工人技术等级结构规划工人素质的高低，直接影响到生产第一线工作人员对“四新技术”的推广应用。根据青海省目前养护职工队伍的情况和未来的发展趋势，确定未

16、来养护职工队伍工勤技能岗位的技术工分为一至五级，其设置比例2015年为1：2：12：30：55，2020年为24183640。工人职工技术等级结构比例规划如表7-6。表7-6 工勤岗位技术等级及比例技术等级2015年2020年技术工一级1%2%技术工二级2%4%技术工三级 12%18%技术工四级 30%36%技术工五级55%40%合 计100%100%（四）养护机构和队伍建设的发展建议养护机构和队伍建设的规划是愿景，要实现其规划的目标，需要有一系列的支持政策与保障措施。1公开选拔养护处和各职能科室的领导干部中共中央组织部早在2002年7月就颁布了党政领导干部选拔任用工作条例，2008年4月青海

17、省交通厅党政领导干部选拔任用工作办法开始实施。因此，作为负责全省高等级公路养护工作的机构也要严格执行中央干部任用条例和青海省交通厅的工作办法。扩大识人视野、拓宽选人渠道，建立公开、平等、竞争、择优的用人机制，坚持“三条原则”、严把“三关”，即坚持公正选人原则严把推荐关、坚持群众公认原则严把考察关、坚持量才用人原则严把任用关。建立一支执行党政各项方针政策、富有活力、保障行业健康发展的高素质的干部队伍。2加强岗位培训提高队伍素质青海省高等级公路建设管理局自1999年9月正式成立，至今仅有10年的历史，明显的晚于我国大部分内陆省份，可以说高等级公路的养护经验不够十分丰富。需要对养护队伍从养护的基础理

18、论知识、与养护有关的规章制度、其它地区的养护经验等多方面进行培训，每年制定年度培训计划，认真组织相关人员学习，建立培训考核体系，并要求学习者能够做到理论联系实际，通过理论、经验的学习提高技能并解决实际问题，整体上不断提高养护队伍人员素质。二、路政机构设置和人员队伍建设1路政机构设置路政机构设置采用直线制，路政处（总队）下设置路政支队，在路政支队下设置路政大队。路政支队设置依据是路段里程，到2015年全省高等级公路里程为2116公里，按照平均500公里设置一个路政支队，平均每100公里设置一个路政大队的标准，则应设置4个路政支队，21个路政大队，再根据工作需要每个路政大队下设中队。路政大队内设有

19、内业管理、上路巡查、案件办理等相关部门及岗位，路况信息传输给信息管理部门。图7-4 直线职能制的机构设置示意图2路政人员队伍路政的主要职责是路产路权的维护，因此，要求工作人员具备执法资格即持有执法证，路政队伍人员应纳入公务员编制。按照管理路产路权里程相近的假设条件，设置每个路政支队人员基本相同，均为125150人，每个路政支队设置一个支队长一个副支队长，则4个路政支队为500525人。表7-7 路政机构及人员队伍路政支队人数（人）路政大队每个路政大队人数（人）第一路政支队150六个路政大队25第二路政支队125五个路政大队25第三路政支队125五个路政大队25第四路政支队125五个路政大队25

20、合计5253路政的管理职责路政负责全省高等级公路路政管理工作，具体职责包括以下几个方面：（1）贯彻执行国家有关公路路政管理的法律、法规、规章、政策以及上级主管部门的指示、决定；（2）对全省高等级公路路政工作实施宏观管理、协调服务、帮助指导、监督检查，组织全省高等级公路路政管理人员依法保护公路、公路用地、公路设施，维护高等级公路的合法权益，保障高等级公路的完好与畅通；（3）组织宣传与高等级公路路政管理有关的法律、法规、规章，开展爱路、护路意识教育，对高等级公路路政管理中出现的重大疑难问题进行综合治理和专项整治；（4）制定全省高等级公路路政管理各项规章制度，组织制定全省高等级公路路政管理工作的远景

21、规划、年度计划及考核指标，协助省交通主管部门起草、修改全省高等级公路路政管理方面的地方性法规、规章草案，待批准后组织实施；（5）负责协调、查处全省高等级公路重（特）大路政案件；（6）负责汇总全省高等级公路路政统计报表；（7）审核高等级公路路政管理员审批的路政事宜，指导所辖路政执法大队路政管理工作；（8）负责全省高等级公路的超限运输车辆的审批管理工作；（9）参加全省高等级公路新修、改扩建公路路产及路政环境验收工作；（10）负责组织全省高等级公路路政管理人员的业务培训，组织和筹划对全省高等级公路路政管理人员进行考核、表彰的有关活动；（11）负责组织全省高等级公路路政管理人员服装的管理、发放以及交通

22、、通讯工具的配备；（12）参与全省高等级公路所辖各路政执法大队查处的路政案件复议及诉讼活动；三、青海省高速公路养护工区布局规划（一）养护工区的功能及分类养护工区作为养护管理所的下属单位，是直接从事养护生产的基地，有生产、生活、物资材料储备、设备停放、设备检修等几个基本功能要求。养护工区不是法人单位，所配置的设备统一由养护管理所管理。养护工区的功能具体包括：（1）为高速公路路面大中小修提供沥青混合料生产和石料破碎、储备场地以及大型设备停置、维修场地；（2）可作为大型机械设备调运、维修、维护场所；（3）为水毁抢修、日常养护主要物资、材料储备库，为日常养护提供合格的沥青混合料。为此，养护工区需配备管

23、理用房、试验室、管理人员生活用房、食堂、餐厅，劳务队伍的住宿、厨房用房，及车库、仓库、维修间、配电房、门卫值班房等附属设施。由于路面施工特点，季节性劳务用工集中，养护工区还应为这些劳务工设置专门的住宿、厨房用房，提供公共卫生间及淋浴设施等。高等级公路已有养护工区通常是随着公路建设设置的，一般是一个路段设一个或几个养护工区，工区内配有日常养护维修机具，负责该路段的维修保养任务。区域公路网逐渐形成时，应重新考虑养护工区，并根据承担养护任务的规模不同将工区分为中心养护工区和一般养护工区两个等级。国内养护实践的成功经验表明，通过实行中心养护工区与养护工区的分级管理，将经常性使用的养护机具放在各养护工区

24、，不常使用的一些大型机具根据各路段的临时需要从中心养护工区调用，可以避免重复购置，充分发挥养护机具的利用效率，节约资金，从而促进养护统一管理和规模化发展。根据国内经验，中心养护工区（也称机械化养护中心）和养护工区的分类具体如下：1中心养护工区（或机械化养护中心）作为枢纽互通的路网级养护工区，兼顾两条及以上相互连通高速公路的养护任务，是高速公路路面养护施工的生产和后勤保障基地。服务半径为80-120公里，养护里程可达200公里，用地规模15-20亩，建筑规模1500m2；2养护工区主要承担日常小修保养工作，配置路面小修、护栏维护、绿化养护等12个专业化班组，以加强养护维修的应急能力，服务半径为5

25、0公里，养护里程可达100公里，用地规模10-15亩，建筑规模1000m2。（二）养护工区规划目标青海省养护工区规划的目标是：适应现代公路养护的需要，促进青海省高等级公路走机械化养护的道路，实现养护模式从过于分散到集中的转变，通过合理划分养护工区作业半径，使养护作业能及时、高效的完成；通过将养护工区和养护机械设备规划相结合；通过合理配置养护设施和机械设备等资源，提高养护机械化程度和设施、设备的利用率，避免机械重复购置和资源配置浪费；通过建立以中心养护工区为主体、以养护工区为支撑的养护格局，形成与青海省公路网发展相协调的规模适度、布局合理、能力充分、高效畅通、整体最优的养护工区布局。 （三）养护

26、工区规划原则养护工区布局应遵循如下原则：（1）机械化养护工区选址应坚持以人为本原则，充分考虑养护职工的生活基本条件，鉴于青海城镇稀少和地理环境较为恶劣等特点，工区应尽可能选在城镇有人、有水、有电的地方，选址宜靠城不在城，便于管理；距动力电源和水源近，便于生产和生活；养护工区宜设置在各条重点路段中间，便于辐射。此外还应靠近石料场，便于降低生产、运输成本；通风条件好，以利安全和环保。（2）养护工区的数量和规模与交通量、养护年限、养护里程等诸多因素有关。尽可能平衡各养护工区的作业任务量，避免某一养护工区养护里程过多或过少，也要避免养护里程上的一刀切。实际配置数可根据路段的实际养路机械化程度和养护难易

27、程度等情况进行调整。对于青海省内人烟稀少和边远地区的没有条件、自然条件特别差，固定工区仍满足不了的路段，可以适当延长养护里程，实行帐房养护或机械化养护队定期巡回养护。（3）养护工区的设置要从整个高速公路网现状和未来布局出发，并结合青海省内不同的特殊、自然、地理、气候等不同情况，因地制宜确定养护管养范围。一般养护工区的合理养管半径为50100公里范围内，以保证养护机械在2小时以内能及时抵达现场。中心养护工区的作业半径控制在养护机械可当天返回的范围内。（4）立足当前，兼顾长远。在设置工区时尽可能将养护工区（中心）设置在高速公路交叉点附近，以便养护机械方便快捷地到达养管范围内的任何地点，同时尽可能保

28、留现有养护工区，减少重复建设和不必要的投资，充分发挥现有基础设施效益。（四）养护工区规划布局1养护工区布设根据青海省高速公路规划，“十二五”期末，青海省高速公路将建成西宁过境线、察尔汗格尔木、倒淌河共和、共和茶卡、茶卡察汗诺、察尔汗德令哈、湟中贵德、湟源西海镇、德令哈小柴旦、阿岱牙什尕、西宁南绕城线、茶卡格尔木、当金山察尔汗、格尔木绕城公路，建设里程共计1676公里。“十二五”期末青海省高速公路将基本形成“二横三纵”的基本架构，总里程将达到2109公里。进行养护工区规划要考虑现有路网状况，现有养护工区设置情况，且要充分分析养护工区所要承担的养护内容。同时为了节约土地和资源有效利用，节约养护成本

29、，规划布设养护工区将尽可能保留已有国省道所设置的养护工区。根据上述原则，考虑到青海省高等级公路与普通公路“交通建设养护一盘棋”及高等级公路“2+2”特殊建设管理模式，规划方案在结合青海省公路局文件【青公养字（2007）267号】关于印发干线公路养护工区设置规划的通知中的已有工区及规划成果的基础上，深入、全面、系统地分析未来青海省高等级公路网规划情况，以“路段为主，地区统筹为辅”的原则设置养护工区，规划布局如下：n 一横：大柴旦德令哈察汗诺茶卡本段高速公路由原有国道G315改建，设置养护工区共计5个，具体包括：大柴旦养护工区；怀头他拉养护工区；德令哈养护工区；乌兰养护工区；茶卡养护工区。n 二横

30、：格尔木香日德都兰茶卡共和倒淌河湟源（含湟源西海）西宁平安马场垣本段高速公路除茶卡共和段为新建高速公路，设置养护工区共计11个，具体包括：格尔木养护工区；大格勒养护工区；诺木洪养护工区；巴隆养护工区；（新建）都兰养护工区；茶卡养护工区；（与上同）西海养护工区；共和养护工区；湟源养护工区；乐都养护工区。茶卡共和段及西宁大通段为新建高速公路，建议新建：切吉养护工区；（新建）韵家口养护工区；（新建）n 一纵：当金山察尔汗格尔木本段高速公路由国道G215和G205改建，设置养护工区共3个，具体包括：鱼卡养护工区；小柴旦养护工区；格尔木盐场养护工区；（新建）察尔汗养护工区。n 二纵：大通西宁湟中贵德本段

31、高速公路由省道S104改建，设置养护工区3个，具体包括：大通养护工区；（新建）湟中养护工区；贵德养护工区。n 三纵：互助西宁平安尖扎循化大力加山本段高速公路由省道S203改建，设置养护工区5个，具体包括：互助养护工区；（新建）平安养护工区；扎巴养护工区；尖扎养护工区；循化养护工区。2中心养护工区布设本规划在上述规划养护工区的基础上，选择部分养护工区，将其扩建为中心养护工区，不仅可方便中心养护工区对各养护工区的统一协调组织，还可减少重复建设费用。在上述规划养护工区中，选择以下工区进行扩建，使之成为中心养护工区。中心养护工区的布设要兼顾管养范围的适宜与养护工区良好的可达性。具体包括：n 韵家口养护

32、工区为马场垣西宁、西宁大通及西宁互助段的中心养护工区，除负责本养护工区的日常养护任务外，还承担本养护工区、乐都养护工区、大通养护工区和互助养护工区等养护路段的大中修养护机械调拨与协调管理等任务。n 湟源养护工区为西宁倒淌河、西宁贵德及湟源西海段的中心养护工区，除负责本工区日常养护任务外，还承担本工区、湟中养护工区、贵德养护工区、共和养护工区等养护路段的大中修养护机械调拨与协调管理等任务。n 尖扎养护工区为平安临夏段的中心养护工区，除负责本养护工区的日常养护任务外，还承担本工区、扎巴养护工区、循化养护工区等养护路段的大中修养护机械调拨与协调管理等任务。n 德令哈养护工区为大柴旦茶卡段的中心养护工

33、区，除负责本工区日常养护任务外，还承担本工区、怀头俄拉养护工区、乌兰养护工区等养护路段的大中修养护机械调拨与协调管理等任务。n 大柴旦养护工区为当金山格尔木段北部的中心养护工区，除负责本工区日常养护任务外，还承担本工区、鱼卡养护工区等养护路段的大中修养护机械调拨与协调管理等任务。n 格尔木养护工区为当金山格尔木段南部的中心养护工区，除负责本工区日常养护任务外，还承担本工区、格尔木盐场养护工区等养护路段的大中修养护机械调拨与协调管理等任务。n 巴隆养护工区为格尔木茶卡段西部的中心养护工区，除负责本工区日常养护任务外，还承担本工区、大格勒养护工区、诺木洪养护工区等养护路段的大中修养护机械调拨与协调

34、管理等任务。n 茶卡养护工区为格尔木茶卡段东部的中心养护工区，除负责本工区日常养护任务外，还承担本工区、都兰养护工区、切吉养护工区等养护路段的大中修养护机械调拨与协调管理等任务。3养护工区布局结果至“十二五”末，养护工区达到27个，其中中心养护工区设置8个。在规划养护工区中，利用现有工区14个，新建工区7个，其中韵家口、尖扎养护工区为中心养护工区，德令哈、大柴旦等6个养护工区在现有基础上进行改扩建。根据青海省高速公路网规划，2016年至2020年，将建成西海镇茶汗诺、牙什尕同仁、大通小沙河、隆务峡口大力加山、格尔木唐古拉山、格尔木茫崖等公路，为此建议在察汗诺、西海、大通、循化等工区预留扩建土地

35、，根据路网建设情况逐步将其调整扩建为中心养护工区。具体情况如表7-8所示。养护工区布局详见附图。表 7-8 青海省高等级公路养护工区规划布局一览表序号养护工区名称建设性质服务线路规划分类1韵家口养护工区新建马场垣西宁中心养护工区2尖扎养护工区新建平安临夏中心养护工区3德令哈养护工区改扩建大柴旦茶卡中心养护工区4大柴旦养护工区改扩建当金山格尔木中心养护工区5格尔木养护工区改扩建当金山格尔木格尔木绕城中心养护工区6巴隆养护工区改扩建格尔木茶卡中心养护工区7茶卡养护工区改扩建茶卡察汗诺中心养护工区8湟源养护工区改扩建西宁倒淌河中心养护工区9大通养护工区新建西宁大通养护工区10互助养护工区新建西宁互助

36、养护工区11格尔木盐场养护工区新建当金山格尔木养护工区12切吉养护工区新建茶卡湟源养护工区13诺木洪养护工区新建格尔木茶卡养护工区14怀头他拉养护工区已建大柴旦茶卡养护工区15乌兰养护工区已建大柴旦茶卡养护工区16共和养护工区已建茶卡湟源 养护工区17西海养护工区已建湟源西海养护工区18都兰养护工区已建格尔木茶卡养护工区19乐都养护工区已建西宁马场垣养护工区20鱼卡养护工区已建当金山格尔木养护工区21小柴旦养护工区已建当金山格尔木养护工区22察尔汗养护工区已建当金山格尔木养护工区23湟中养护工区已建西宁贵德养护工区24贵德养护工区已建西宁贵德养护工区25平安养护工区已建平安临夏养护工区26扎巴

37、养护工区已建平安临夏养护工区27循化养护工区已建平安临夏养护工区表 7-9 青海省养护中心工区及工区设置一览表序号中心养护工区名称工区名称1韵家口养护工区乐都养护工区大通养护工区互助养护工区2尖扎养护工区扎巴养护工区循化养护工区3德令哈养护工区怀头俄拉养护工区乌兰养护工区4大柴旦养护工区鱼卡养护工区5格尔木养护工区格尔木盐场养护工区6巴隆养护工区大格勒养护工区诺木洪养护工区7茶卡养护工区都兰养护工区切吉养护工区8湟源养护工区湟中养护工区贵德养护工区共和养护工区四、青海省高速公路养护机械配置规划（一）养护机械配置的影响因素通过对全国不同地区、不同路段养护机械配置情况的调查分析发现，各地公路养护机

38、械所配置的品种及数量有很大差异。养护内容、养护标准决定机械设备配置的类型和数量，而公路的地理环境和气候等条件对机械设备的配置类型也存在一定的影响。1公路养护规模和养护标准公路养护规模的大小和养护的标准决定所需的机械设备的类型和数量。养护里程长，设备的数量应适当增加，以提高养护的效率，保障道路的安全畅通。2公路的地理环境和气候条件公路的地理环境和气候条件对机械设备的配置有一定的影响，地域不同，配置的养护机械的品种及数量也有所差异，如北方地区气候干燥、降雪多，洒水车和车载式雪犁、推雪铲、除雪车、破冰机等除雪设备是必备机械。干旱、半干旱地区受气候条件的影响，出现的裂缝较多。出现裂缝后必须及时进行修补

39、，否则水分会通过裂缝进入内部，导致水损害的发生。这些地区的养护单位处理横、纵向裂缝时采用的方法有灌缝修补法、乳化沥青稀浆封层法、沥青混合料罩面法、现场再生维修法、裂缝贴补法。其中灌缝修补法是最常用的方法，所需的开槽机、清缝机、灌缝机也是必配机械，其配置数量与当地的地理位置、气候条件等密切相关。3公路交通量和交通构成公路交通量的大小及交通构成类型的不同对道路及设施的损坏程度是不同的。交通量大、载重车辆多的公路所需的养护机械设备数量要多于交通量小、载重车辆少的公路。如广深高速公路大部分为高架桥，车流超过设计能力，超重的集装箱车和货柜车较多，其配置的养护机械总量及其生产能力是其它地区无法比拟的。4其

40、它影响因素除受当地经济发展水平、管理体制的影响外，养护机械的配备还和主管养护部门的认识水平、养护部门的技术水平及养护工艺相关。总之，公路养护机械的配备应根据养护作业的特点、公路管养里程、交通流量、交通组成、路面结构、路面宽度、路面排水方式、区域气候等具体情况决定，不能生搬硬套。（二）高等级公路养护机械发展趋势1多功能和综合化作业性能日益突出公路养护机械发展的基本方向是多功能、综合化，提高可靠性、操作舒适性和环保性等。由于道路病害种类较多，以单台多功能综合性养护设备来集中完成道路的日常养护已成为国内外公路部门的首选，它具有一机多能和快速进入、快速作业和快速转移的“三快”功能。同时，由于这样的养护

41、机械具有拖式或自行式底盘，以及具有烘干拌合以及沥青加热储存功能，因此机动性更好，对供料基地（料场）的依赖程度较低，作业人员的减少进一步降低了工程成本。这样的设备通常具有如下功能：自行或牵引式行走底盘；旧路挖铲机具；沥青加热保温喷洒及计量系统；小型沥青混合料烘干拌合设备；小型压实机具；流动电源。同时，为了环保目的，上述养护车的烘干拌合系统装设了一级或多级除尘系统。某些养护车还专门设计了高温沥青混合料储存系统，使其一次修补面积成倍增加。路面的多功能养护不仅可降低养护成本，保证并提高作业质量及工程效率，而且可为养护工人提供更文明舒适的工作条件，也使养护工程对自然环境的影响显著降低。多功能综合养护车以

42、带有路面加热装置和保温料箱的加热式机型和带有拌合设备的常温作业型两者。前者施工质量较好，采购成本较高，适用于高等级公路；后者采购成本较低，操作维修简便，更适用于农村县乡公路。2全季节作业和旧料再生利用的需求日益凸显推进和加快沥青材料再生设备和路面再生重铺机组的开发，以提高公路大修作业的经济效益。未来公路养护需要满足全季节养护需求。从养护发展现状来看，以往公路多采用季节性养护，但是在非养护季节也必然会出现大量的道路病害，由于这些病害难以得到及时养护而常得以扩大，增加施工难度和工程成本，同时亦对交通流造成很大影响。多功能综合养护车由于具有全套小型烘干拌合及沥青加热保温功能，对料场的依赖很小，因此为

43、公路的全季节及时养护提供了可能。此外，还需要满足旧料再生利用的需求。养护作业时切掉的大量混合料若能现场再生利用不仅可以节约大量的新材料和资金投入，也具有显著的环境保护意义。（三）青海省养护机械设备配置原则青海省养护机械设备配置原则主要包括：（1）养护机械配备应体现经济、使用、高效、因地制宜及主动预防性养护与公路病害维修相结合的原则；（2）养护机械配备应体现新技术进步的原则。养护机械的种类应大、中、小相结合，专用机型与多功能机型相结合；（3）以主要养护工序完整、作业效率高、保证养护质量为原则，确定基本养护机械的种类、功率和技术水平；（4）符合相关标准。养护工程机械配备还应符合现行国家、行业有关标

44、准、规范的规定；（5）各种设备的配置还要充分考虑到责任区内路龄的因素。对于新建公路养护任务相对较轻，养护设备相对较少，切忌追求一步到位的设备配置思想。一次性购足设备易产生盲目性，既耗费了大量资金，也容易使设备闲置。新建高速公路应着重于保洁、排泄水疏通，随着路龄增加，逐步有计划地调配新的机械设备；（6）针对高速公路、一级公路路基养护工程量大且时间要求短、质量要求高的矛盾，养护机械的配备应注重大型高效施工机械。路面养护机械的配备应注重高作业效率和高作业质量性能以及具有快速反应能力的先进设备。同时，为了提高高等级公路的服务水平，机械设备中还应包括少量服务性养护机械。（四）青海省养护机械设备配置规划1

45、养护机械设备配置规划目标青海省养护机械设备配置规划的目标是：根据青海省地域情况和经济发展水平，加快养护机械设备结构调整步伐，加大养护机械设备投入，配置合理适用、规模适度的机械种类和规模，充分发挥机械设备的效益，提高青海省高等级公路的养护质量和效率，降低养护成本，加快推进青海省养护机械化、标准化、规模化，使青海省高等级公路机械化养护达到西部地区先进水平。2养护机械设备配置种类高等级公路的养护机械设备按照养护作业要求，不同于一般公路，具有工效高、耐使用性好、功能专一、品种多样，价值高等特点，购买这些设备一次性投入大，后期维修保养费用高。在实际养护作业中，养护机械设备的使用频率差别很大，分经常性使用

46、和必备性养护作业机械。对于规划的养护工区，都配齐各类养护设备，显然是一种浪费。根据高等级公路的要求，要保证快速安全畅通，一些大型专业综合养护设备必须具备，根据养护规模和路网结构，养护机械设备要实行“分类使用，集中管理，统一调拨，单独核算”，即日常养护机械由各管理工区负责管理使用和维修，大型专业养护设备在中心养护工区进行集中管理，内部使用时调拨，并可向社会租赁。养护机械设备的具体种类、规格和数量取决于养护管理的里程、路基和路面的结构、类型、道路服务期限和磨损程度、当期气候条件、交通量、交通构成以及其它影响作业量和作业中期的各种因素。原交通部公路司2001年10月评审通过的公路养护工程机械配备标准

47、在广泛调研和征求意见的基础上，编制了高速公路每100公里当量养护里程的机械配备种类及数量参考值，为养护机械配置提供了重要的参考标准，该标准中，推荐的高速公路、一级公路沥青路面养护机械种类具体见表7-10。根据对青海省高等级公路养护维修调研，结合养护机械发展趋势分析，未来养护机械设备配置主要包括如下几方面：（1）路面养护系列：沥青混凝土拌合机、沥青混凝土摊铺机、双钢轮压路机、轮胎压路机、单钢轮压路机、手扶式单钢轮压路机、铣刨机、切割机、灌缝机、开槽机、沥青撒布机、沥青路面综合养护车、沥青路面热再生机、路面清扫车、洒水车；（2）动力设备系列：发电机；（3）装载及运输系列：挖掘机、装载机、自卸车、双

48、排车、平板车、养护巡查车；（4）交通工程系列：划线车、推雪板、高空作业车、高杆照明设备、打拔桩机；（5）公路检测系列：如自动路况检测车、路面检测车、桥梁检测车（高等级公路的道路和桥梁检测设备考虑到社会上已有专业单位，购买新设备投资大，使用率低，可以不购置，由社会专业单位负责。）表7-10 高速公路（一级公路）沥青路面养护机械种类表序号机械名称主要参数备 注1路面铣刨机铣刨宽度1m，铣刨深度00.3m2沥青混合料拌和设备生产率60t/h具有再生功能的设备优先3摊铺机摊铺宽度5m，摊铺速度116m/min，摊铺厚度0300mm4装载机斗容1，功率100 kW5自卸车载重量5t，功率90kW6振动压

49、路机功率90 kW，频率2050Hz，激振力100 kN7轮胎压路机自重9t8稀浆封层机封层宽度2m，封层厚度320mm9沥青洒布机洒布宽度3m，洒布速度5m/min10移动式照明车照明范围200m，功率7.5 kW11移动式标志车功率3 kW12沥青路面综合养护车料斗装载质量2000kg，热沥青容量100L13沥青路面热再生机总热量50000kcal/h，料仓容积1，加热面积0.5，再生剂储箱容积0.114切缝机切缝深度240mm，功率3 kW15灌缝机压力0.15MPa，功率0.15 kW16路面清扫车作业速度5km/h，行驶速度80km/h，垃圾箱容积3，清扫宽度2m17道路吸钉机工作宽

50、度2.5m，工作速度10km/h可做为工装18抛雪机抛雪距离10m，工作宽度1.5m，抛雪量500/h，工作速度0.330km/h冬季除雪设备，根据需要备选推雪铲工作宽度2.5m，工作速度5km/h撒盐车抛撒宽度2.5m，工作速度5km/h，盐箱容积33养护机械设备配置规模参考2001年交通运输部发布的公路养护工程机械配备标准（推荐报批稿），高等级公路当量养护里程按以下公式计算： 式中：L当量养护里程，指根据道路结构宽度和交通量对公路里程进行折算而得到的标准养护里程。以双向4车道（2*7.5米行车道，每侧2.5m紧急停车道）时，取A=1；6车道时，取A=1.11.3；8车道时，取A=1.51.

51、7。公路里程；交通量影响系数。当实际交通量在设计交通量10%范围时，取C=1；超过设计交通量10%30%时，取C=1.2；低于10%30%时，C=0.9；低于30%50%时，C=0.8；低于50%时，C=0.7。青海省高等级公路的交通量系数取0.8，A为1。参照2001年交通运输部发布的公路养护工程机械配备标准（推荐报批稿）中关于机械数量每100公里当量里程参考值及青海省高等级公路实际养护特点，每100公里当量养护里程的养护机械设备按以下标准进行配置。表7-11 每当量100公里的养护机械设备配置设备名称名称型号数量（台、辆、套）单价（万元）动力设备发电机（150KW）FX-150GF0.321发电机（300KW）FX-300GF0.43路面养护设备沥青混凝土拌合机LSB-60B0.288沥青混凝土