土地管理学专题4：地籍管理

1、嘉应学院嘉应学院专题专题四四：地籍管理地籍管理嘉应学院嘉应学院Page 2第一节 地籍管理概述1、地籍概念： 记载土地的位、界、数、质、权属和用途等基本情况的簿册。作用：（1）为土地管理提供基础资料（2）为维护土地产权权益等提供基础资料（3）为改革与完善土地使用制度提供基础资料（4）为编制国民经济发展计划等提供基础资料一、 地籍与地籍管理嘉应学院嘉应学院嘉应学院嘉应学院嘉应学院嘉应学院嘉应学院嘉应学院Page 6第一节 地籍管理概述2、地籍分类：（一）按功能分类 地籍按功能(发展阶段）分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍三种类型。（二）按建立的时序分类 1、初始地籍。初始地籍是指在一定时期内对某

2、行政辖区内的全部土地进行全面调查后建立的地籍。 2、日常地籍。日常地籍是以初始地籍为基础，针对日常土地数量、质量、权属、用途等状况的变化进行修正、补充和更正的地籍。一、 地籍与地籍管理嘉应学院嘉应学院Page 7第一节 地籍管理概述2、地籍分类：（三）按所记载的对象分类 1、城镇地籍。城镇地籍是在城镇地籍调查的基础上，开展城镇用地登记后建立的地籍，它以宗地作为地籍单元。 2、农村地籍。农村地籍是在土地利用现状调查基础上建立的地籍，以自然村作为权属单元。 一、 地籍与地籍管理嘉应学院嘉应学院Page 8第一节 地籍管理概述2、地籍分类：（三）按所记载的对象分类 1、城镇地籍。城镇地籍是在城镇地籍

3、调查的基础上，开展城镇用地登记后建立的地籍，它以宗地作为地籍单元。 2、农村地籍。农村地籍是在土地利用现状调查基础上建立的地籍，以自然村作为权属单元。 一、 地籍与地籍管理嘉应学院嘉应学院Page 9第一节 地籍管理概述2、地籍分类：（4）按表现形式分类 1、常规地籍。地籍最常规的形式就是地籍图和地籍册。以图、表、卡、册所表示的地籍称为常规地籍。 2、数字地籍。由于计算机的广泛使用，常规的图、表、卡、册都可以数字形式存贮在存贮介质中。数字地籍适应多用途、大容量存贮地籍信息资料的需求，且容易更新，它是现代地籍的发展方向。一、 地籍与地籍管理嘉应学院嘉应学院Page 10第一节 地籍管理概述2、地

4、籍分类：（5）按地籍行政管理的层次 国家地籍：一级权属单位 基层地籍：二级权属单位从一级承包或转让一、 地籍与地籍管理嘉应学院嘉应学院Page 11第一节 地籍管理概述4、地籍管理概念： 国家为获得地籍信息，科学管理土地而采取的以土地调查（含测量）、土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。我国地籍管理任务： 为维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益，促进土地的合理开发、利用，编制土地利用年度计划、土地利用总体规划，制度有关土地政策、法律等，提供、保管、更新有关土地自然、经济、法规方面的信息。一、 地籍与地籍管理嘉应学院嘉应学院Page 12第一

5、节 地籍管理概述3、地籍的功能：A.税收功能； B.产权保护；C.土地正常交易维护 ；D.土地管理功能；E.多目标服务功。一、 地籍与地籍管理嘉应学院嘉应学院Page 13第一节 地籍管理概述1、地籍管理的内容：A.土地调查 B.土地分等定级估价 C.土地登记D.土地统计 E.地籍档案管理二、 地籍管理的内容和原则嘉应学院嘉应学院Page 14第一节 地籍管理概述2、地籍管理的原则A.地籍管理必须按国家规定的统一制度进行 B.保证地籍资料的可靠性和精确性 C.保证地籍工作的连续性D.保证地籍资料的完整性二、 地籍管理的内容和原则嘉应学院嘉应学院Page 15第二节 土地调查土地调查包括地籍调查

6、、土地利用现状调查和土地条件调查，其任务是为土地管理提供基础资料。一、 综述嘉应学院嘉应学院Page 16第二节 土地调查 地籍调查是国家采用科学方法，依照有关法律程序，通过权属调查和地籍测量，查清每一宗地的位置、权属、界线、面积和用途等基本情况，以图、簿示之，在此基础上进行土地登记。 地籍调查的单元是一宗地 地籍调查的主要内容包括权属调查和地籍测量。 其中权属调查又分为宗地权属状况调查、界址点认定调查、土地利用类型调查等三项工作； 地籍测量又分为地籍平面控制测量、地籍碎部测量、基本地籍图绘制、面积量算等四项工作。 二、 地籍调查嘉应学院嘉应学院Page 17嘉应学院嘉应学院Page 18第二

7、节 土地调查 土地利用现状调查是以县为单位进行的，其任务是分县查清各村和各权属单位的土地总面积和分类面积及其分布状况，并逐级汇总各乡（镇）、县（市）行政区的土地总面积和分类面积及其分布状况，为建立土地登记、统计制度和科学管理土地提供依据。土地利用现状调查的基本单位，农区到村（行政村），林区和牧区到乡，并按全国统一的土地分类标准进行分类。三、 土地利用现状调查嘉应学院嘉应学院Page 19第二节 土地调查 通过野外调绘和补测，将地类界、行政和权属界、以及变化了的地物界线转绘到地形图或影像地图上。以修绘后的地图作为工作底图，量算出各类土地面积，并自下而上逐级统计汇总出各权属单位及各行政辖区的土地总

8、面积和土地利用现状分类面积，绘制各行政辖区的土地利用现状图及其他相关图件。土地利用现状调查的基本单元是图斑 三、 土地利用现状调查嘉应学院嘉应学院Page 20第二节 土地调查提问：地块、宗地、图斑的区别？宗地是权属概念，是一个完整的地域，由界址点和界址线构成，例如一个学校的全部面积。地块则是局部的，宗地是由许多地块组成的，例如学校的操场，篮球场，食堂等就是地块。图斑则是在地图上用来说明地块的类型的，是商服用地或是工业用地，又或是农地等等。 三、 土地利用现状调查嘉应学院嘉应学院Page 21第二节 土地调查 我国于1984年制定了土地利用现状分类及其含义两级分类，一级8类（耕、园、林、牧草、

9、居民点及工矿用地、交通用地、水域、未利用地）二级分46类。1989年又制定了城镇土地分类及含义。 2002年在全国范围试行土地利用分类（试行）该分类采用三级分类体系，设3个一级地类，15个二级地类，71个三级地类。 2007年9月发布的土地利用现状分类：一级12个，二级57个。 土地利用分类制定的原则是：实用性与科学性相结合；连续性；充分满足土地管理需要；精简协调等。 三、 土地利用现状调查嘉应学院嘉应学院Page 22第二节 土地调查1、土地利用现状调查工作程序土地利用现状调查工作，按完成的顺序及工作方式、内容，一般可分为四个阶段。A.准备工作阶段B.外业工作阶段C.内业工作阶段D.验收归档

10、阶段三、 土地利用现状调查嘉应学院嘉应学院Page 23第二节 土地调查2、调查的主要成果县、乡、村各类土地面积和土地总面积统计表；县、乡土地利用现状图；县、乡土地边界接合图；分幅土地权属界线图；无争议权属界线的权属界线协议书和有争议权属界线的土地争议原由书；县土地利用现状调查报告和乡土地利用现状调查说明书。三、 土地利用现状调查嘉应学院嘉应学院Page 24第二节 土地调查指利用指利用3S技术技术,对能够通过开发、复垦措施改变为耕对能够通过开发、复垦措施改变为耕地的未利用地或废弃地以及通过对划定的待整理农用地的未利用地或废弃地以及通过对划定的待整理农用地和建设用地进行整理后能够增加的耕地部分

11、所进行地和建设用地进行整理后能够增加的耕地部分所进行调查。调查。耕地后备资源类型：待开发土地、待复垦土地、待整耕地后备资源类型：待开发土地、待复垦土地、待整理土地理土地调查的基础材料：调查的基础材料：地形图、遥感影像图、航拍图、土地形图、遥感影像图、航拍图、土地利用总体规划图等。地利用总体规划图等。四、 耕地后备资源调查嘉应学院嘉应学院Page 25第二节 土地调查工作步骤：工作步骤：1、准备工作、准备工作2、外业调绘、外业调绘3、内业成果整理、内业成果整理4、县级耕地后备资源成果图编制、县级耕地后备资源成果图编制5、检查验收、检查验收四、 耕地后备资源调查嘉应学院嘉应学院Page 26第二节

12、 土地调查主要提交成果：主要提交成果：1、耕地后备资源类型、耕地后备资源类型2、质量等级面积统计表、质量等级面积统计表3、耕地后备资源调查数据库、耕地后备资源调查数据库四、 耕地后备资源调查嘉应学院嘉应学院Page 27第三节 土地登记土地登记是国家依照法定程序将土地的权属关系（所土地登记是国家依照法定程序将土地的权属关系（所有权、使用权和其他项权利）、用途、面积、使用条有权、使用权和其他项权利）、用途、面积、使用条件、等级、价值等情况记录于专门的簿册，以确定土件、等级、价值等情况记录于专门的簿册，以确定土地权属，加强政府对于土地的有效管理，保护权利人地权属，加强政府对于土地的有效管理，保护权

13、利人对土地的合法权益的一项重要的法律制度。对土地的合法权益的一项重要的法律制度。一、 概念嘉应学院嘉应学院Page 28第三节 土地登记 土地登记是土地登记是历代统治阶级用以维护土地所有制的一历代统治阶级用以维护土地所有制的一项国家措施，具有鲜明的阶级性项国家措施，具有鲜明的阶级性。封建社会的土地登。封建社会的土地登记制度是为了维护封建地主对土地的占有，保证代表记制度是为了维护封建地主对土地的占有，保证代表封建地主、贵族阶级利益的国家实行兵役制和地税制封建地主、贵族阶级利益的国家实行兵役制和地税制等政策的实施。其根本目的是为了保护土地的私有制等政策的实施。其根本目的是为了保护土地的私有制，为促

14、进地产交易、自由买卖、出租、抵押和分摊土，为促进地产交易、自由买卖、出租、抵押和分摊土地税服务。地税服务。一、 目的及意义嘉应学院嘉应学院Page 29第三节 土地登记1、统一性、统一性2、唯一性、唯一性3、连续性、连续性4、强制性、强制性二、 特点嘉应学院嘉应学院Page 30第三节 土地登记1、依法的原则、依法的原则2、申请的原则、申请的原则3、审查的原则、审查的原则4、属地管辖的原则、属地管辖的原则三、 原则嘉应学院嘉应学院Page 31第三节 土地登记1、土地总登记、土地总登记2、初始登记、初始登记3、变更登记、变更登记4、注销登记、注销登记5、其他登记：更正登记、异议登记、其他登记：

15、更正登记、异议登记、预告登记预告登记和查和查封登记封登记四、 类型嘉应学院嘉应学院Page 32第三节 土地登记 土地登记的单元是一土地登记的单元是一宗地宗地。土地初始登记的主要。土地初始登记的主要内容包括内容包括土地登记单位、土地位置、土地权属、土地土地登记单位、土地位置、土地权属、土地总面积和地类面积、土地用途、土地等级总面积和地类面积、土地用途、土地等级。土地登记单位土地登记单位 指使用国有土地的单位及法人代表或指使用国有土地的单位及法人代表或个人；拥有集体土地所有权的村或乡（镇）农村集体个人；拥有集体土地所有权的村或乡（镇）农村集体经济组织及法人代表；使用集体土地建设用地的单位经济组织

16、及法人代表；使用集体土地建设用地的单位及法人代表或个人；他项权利拥有者。及法人代表或个人；他项权利拥有者。五、 土地登记的内容嘉应学院嘉应学院Page 33第三节 土地登记土地位置土地位置指土地的地址和四至。地址是指土地使用者指土地的地址和四至。地址是指土地使用者和所有者申请登记的土地所在的具体地点。四至是指和所有者申请登记的土地所在的具体地点。四至是指相邻土地的所有者或使用者的名称，以及与之为界的相邻土地的所有者或使用者的名称，以及与之为界的永久性明显地物的名称和相关距离。永久性明显地物的名称和相关距离。土地权属土地权属指国有土地使用权、集体土地所有权、集体指国有土地使用权、集体土地所有权、

17、集体土地建设用地使用权、他项权利、权源等。他项权利土地建设用地使用权、他项权利、权源等。他项权利指与本宗土地所有权或使用权有关的其他权利（如抵指与本宗土地所有权或使用权有关的其他权利（如抵押权、通行、引水、排水、埋设地下管线的权利等）押权、通行、引水、排水、埋设地下管线的权利等）或限制条件（如对建筑物高度的限制等）。或限制条件（如对建筑物高度的限制等）。五、 土地登记的内容嘉应学院嘉应学院Page 34第三节 土地登记1、申报、申报 初始土地登记申报是指辖区人民政府发布要求土初始土地登记申报是指辖区人民政府发布要求土地权利人在何时何地进行申请的通告，土地权利人按地权利人在何时何地进行申请的通告

18、，土地权利人按规定向土地登记机关提交土地权利状况及其他证明文规定向土地登记机关提交土地权利状况及其他证明文件并请求予以注册登记，土地登记机关对申请者提交件并请求予以注册登记，土地登记机关对申请者提交的证明文件逐项审查后登记装袋的行为。的证明文件逐项审查后登记装袋的行为。它包括通告它包括通告、申请、审查、收件四项具体工作、申请、审查、收件四项具体工作。六、 土地初始登记的程序嘉应学院嘉应学院Page 35第三节 土地登记2、地籍调查、地籍调查 地籍调查系土地登记机关按规程要求，对申请登地籍调查系土地登记机关按规程要求，对申请登记的土地采取实地调查、核实、定界、测量、成图等记的土地采取实地调查、核

19、实、定界、测量、成图等措施，查清土地的位置、权属性质、界线、面积、用措施，查清土地的位置、权属性质、界线、面积、用途及土地所有者、使用者和他项权利者的有关情况，途及土地所有者、使用者和他项权利者的有关情况，为权属审核、注册登记和颁发土地证书提供依据。地为权属审核、注册登记和颁发土地证书提供依据。地籍调查分为权属调查和地籍测量两部分。籍调查分为权属调查和地籍测量两部分。六、 土地初始登记的程序嘉应学院嘉应学院Page 36第三节 土地登记3、权属审核、权属审核 土地权属审核是初始土地登记最基本的环节，是土地权属审核是初始土地登记最基本的环节，是土地登记机关根据申请者所提交的申请书、权属证明土地登

20、记机关根据申请者所提交的申请书、权属证明材料和地籍调查成果，对土地使用者、所有者和他项材料和地籍调查成果，对土地使用者、所有者和他项权利者申请忘掉土地使用权、所有权及他项权利进行权利者申请忘掉土地使用权、所有权及他项权利进行确认的过程。确认的过程。权属审核分初审、审核、公告、批准四权属审核分初审、审核、公告、批准四个阶段个阶段。六、 土地初始登记的程序嘉应学院嘉应学院Page 37第三节 土地登记4、注册登记颁发证书、注册登记颁发证书 它是指登记机关按照中民政府对土地登记申请的它是指登记机关按照中民政府对土地登记申请的批准意见，对批准土地登记的土地所有权、使用权或批准意见，对批准土地登记的土地

21、所有权、使用权或他项权利进行登记卡装簿，并代表人民政府向土地权他项权利进行登记卡装簿，并代表人民政府向土地权利人颁发证书。利人颁发证书。注册登记颁发证书包括：注册、缮证注册登记颁发证书包括：注册、缮证、通知、验收和发证五项工作、通知、验收和发证五项工作。注册登记颁发证书是。注册登记颁发证书是初始登记的最后环节，也是最重要的一环。在此之前初始登记的最后环节，也是最重要的一环。在此之前的几个环节，都是初始土地登记的前期工作，是围绕的几个环节，都是初始土地登记的前期工作，是围绕着注册登记颁发证书进行的。着注册登记颁发证书进行的。 六、 土地初始登记的程序嘉应学院嘉应学院Page 38第三节 土地登记

22、 变更土地登记的程序与初始土地登记的程序基本一变更土地登记的程序与初始土地登记的程序基本一致，致，即变更土地登记申请即变更土地登记申请变更地籍调查变更地籍调查审审核核注册登记注册登记换发或更改土地证书或核发他项换发或更改土地证书或核发他项权利证明权利证明五个阶段五个阶段。提问：提问：1、以初始登记相比，变更土地登记有哪些特点？、以初始登记相比，变更土地登记有哪些特点？2、土地登记申请人应向土地登记机关提交哪些文件、土地登记申请人应向土地登记机关提交哪些文件资料？资料？七、 土地变更登记程序嘉应学院嘉应学院Page 39第三节 土地登记1、以初始登记相比，变更土地登记有哪些特点？、以初始登记相比

23、，变更土地登记有哪些特点？变更登记：变更登记：（1）分散的、个别的登记；）分散的、个别的登记；（2）经常性和及时性；）经常性和及时性；（3）一宗地涉及的土地申报者较多。）一宗地涉及的土地申报者较多。另外，在土地登记申请的程序上，变更土地登记另外，在土地登记申请的程序上，变更土地登记是直接依照法律的规定由土地所有者或使用者主动、是直接依照法律的规定由土地所有者或使用者主动、及时地向管理机关申报。及时地向管理机关申报。七、 土地变更登记程序嘉应学院嘉应学院Page 40第三节 土地登记2、土地登记申请人应向土地登记机关提交哪些文件资料？、土地登记申请人应向土地登记机关提交哪些文件资料？提交材料：提

24、交材料：（1）土地登记申请书；）土地登记申请书；（2）单位、法定代表证明，个人身份证明或者户籍）单位、法定代表证明，个人身份证明或者户籍证明；证明；（3）土地权属来源证明；）土地权属来源证明；（4）地上附着物权属证明；）地上附着物权属证明；（5）土地管理部门规定的其它有关材料。）土地管理部门规定的其它有关材料。委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人身份证明。托书和代理人身份证明。七、 土地变更登记程序嘉应学院嘉应学院Page 41第四节 土地统计土地统计土地统计是利用数字、图表及文字资料，对土地的数是利用数字、图表及文字资料，对土地的数

25、量、质量、分布、权属和利用状况及其动态变化，进量、质量、分布、权属和利用状况及其动态变化，进行全面、系统的记载、整理和分析的一项管理措施。行全面、系统的记载、整理和分析的一项管理措施。一、 概念嘉应学院嘉应学院Page 42第四节 土地统计（1）将土地资源的数量、质量、分布、权属、利用）将土地资源的数量、质量、分布、权属、利用状况及其动态变化信息，按国家统一规范要求，准确状况及其动态变化信息，按国家统一规范要求，准确、及时、全面、系统地载入地籍簿册和地籍图。、及时、全面、系统地载入地籍簿册和地籍图。（2）不断更新、充实、修正原有的统计资料，保持）不断更新、充实、修正原有的统计资料，保持土地统计

26、资料的现势性。土地统计资料的现势性。（3）建立土地统计信息库，逐步实施土地统计数据）建立土地统计信息库，逐步实施土地统计数据处理和传输的自动化。处理和传输的自动化。（4）进行土地统计分析、提供统计信息、开展统计）进行土地统计分析、提供统计信息、开展统计咨询、实行统计监督。咨询、实行统计监督。 二、 任务嘉应学院嘉应学院Page 43第四节 土地统计根据统计时间和任务的不同，土地统计分为根据统计时间和任务的不同，土地统计分为初始土地初始土地统计和年度土地统计（或日常土地统计）。统计和年度土地统计（或日常土地统计）。三、 类型嘉应学院嘉应学院Page 44提问：土地统计图的基本要素有哪些？提问：土

27、地统计图的基本要素有哪些？土地统计表的作用体现在哪里？土地统计表的作用体现在哪里？嘉应学院嘉应学院Page 45第四节 土地统计 土地统计分析是土地统计工作的重要组成部分，土地统计分析是土地统计工作的重要组成部分，它能通过土地统计数据找出土地利用变化的规律和趋它能通过土地统计数据找出土地利用变化的规律和趋势，总结土地利用的经验教训，为制定土地管理政策势，总结土地利用的经验教训，为制定土地管理政策服务。服务。基本方法：一是基本方法：一是横向分析法。横向分析法。即在一定的时间和范围即在一定的时间和范围内，根据不同地类面积和土地总面积的关系，求出各内，根据不同地类面积和土地总面积的关系，求出各类土地面积与土地总面积的比例。二类土地面积与土地总面积的比例。二是纵向分析法。是纵向分析法。即根据土地的动态变化数据，分析某一地区或单位历即根据土地的动态变化数据，分析某一地区或单位历年的土地利用情况。年的土地利用情况。四、 土地统计分析嘉应学院嘉应学院Page 46第四节 土地统计主要内容是：主要内容是：（1）农用地占土地总面积的比例。）农用地占土地总面积的比例。（2）农用地在不同时间的变化情况，如耕地的季度）农用地在不同时间的变化情况，如耕地的季度、年度变化等。、年度变化等。（3）土地利用现状分类面积比率和城镇土地分类面）土地利用现状分类面积比率和城