第四章城市灾害应急保障体系建设

1、 二、国外城市灾害保障体系二、国外城市灾害保障体系 日本的灾害对策体制大致经历了三个阶段：日本的灾害对策体制大致经历了三个阶段： 第一阶段：第一阶段：以各部门根据各自的防灾要求制定的以各部门根据各自的防灾要求制定的适合本部门的灾害对策和防灾规划为主的防灾体适合本部门的灾害对策和防灾规划为主的防灾体系。系。 第二阶段：第二阶段：伊势湾台风以后，日本政府开始对原伊势湾台风以后，日本政府开始对原有的灾害体制进行反思，在此基础上颁布了灾害有的灾害体制进行反思，在此基础上颁布了灾害对策基本法，并成立了中央防灾部门。对策基本法，并成立了中央防灾部门。 第三阶段：第三阶段：19951995年阪神地震以后，日

2、本的防灾管年阪神地震以后，日本的防灾管理出现了第二大转折点，即从综合防灾管理体系理出现了第二大转折点，即从综合防灾管理体系转向国家危机管理体系。转向国家危机管理体系。第四章第四章 城市灾害应急保障体系建设城市灾害应急保障体系建设 四、城市灾害社会保障及医疗救援体系现状四、城市灾害社会保障及医疗救援体系现状 1.灾害社会保障系统灾害社会保障系统 灾害社会保障系统即通信与信息保障、应急支灾害社会保障系统即通信与信息保障、应急支援与装备保障系统援与装备保障系统（其中包括交通运输保障、（其中包括交通运输保障、电力保障、城市基础设施抢险与应急恢复、医电力保障、城市基础设施抢险与应急恢复、医疗卫生保障、物

3、资保障、经费保障、社会动员疗卫生保障、物资保障、经费保障、社会动员保障、紧急避难场所保障、呼吁与接受外援保障、紧急避难场所保障、呼吁与接受外援等）等）。第四章第四章 城市灾害应急保障体系建设城市灾害应急保障体系建设 2.国际灾害医疗救援的特点国际灾害医疗救援的特点 灾害的突发性灾害的突发性 救灾的紧急性救灾的紧急性 一是要求医疗队员紧急集结，赶赴受灾国救一是要求医疗队员紧急集结，赶赴受灾国救治伤病员，把灾害造成的人员伤亡减少到最低；治伤病员，把灾害造成的人员伤亡减少到最低； 二是要尽快开展灾区卫生防疫工作，避免灾后二是要尽快开展灾区卫生防疫工作，避免灾后传染病的暴发流行，防止灾害损失进一步扩大

4、。传染病的暴发流行，防止灾害损失进一步扩大。第四章第四章 城市灾害应急保障体系建设城市灾害应急保障体系建设 行动的跨国性行动的跨国性 国际灾害救援队员不但要有良好的医术、严明国际灾害救援队员不但要有良好的医术、严明的纪律，还要有应变能力、工作毅力和身体素的纪律，还要有应变能力、工作毅力和身体素质。质。 灾区的危险性灾区的危险性 救援队员面对的危险除自然灾害外，还有当地救援队员面对的危险除自然灾害外，还有当地的疫源性疾病、恶劣的生活环境和社会不安定的疫源性疾病、恶劣的生活环境和社会不安定因素的威胁，这些危险因素都可能给救援队员因素的威胁，这些危险因素都可能给救援队员的身心健康和人身安全带来危害。

5、的身心健康和人身安全带来危害。 第四章第四章 城市灾害应急保障体系建设城市灾害应急保障体系建设 3.救援人员的保健措施救援人员的保健措施 救援人员的保健措施要坚持以预防为主的方针，救援人员的保健措施要坚持以预防为主的方针，工作重点放在提前预防和防范危险因素方面。工作重点放在提前预防和防范危险因素方面。 第四章第四章 城市灾害应急保障体系建设城市灾害应急保障体系建设 第二节第二节 城市灾害应急保障体系的建设方法城市灾害应急保障体系的建设方法 “五项建立健全五项建立健全” 建立健全建立健全灾害应急组织领导指挥体系灾害应急组织领导指挥体系、灾害信灾害信息网络体系息网络体系、疾病防控体系疾病防控体系、

6、灾害应急资源储灾害应急资源储备体系备体系、应急联动的保障措施体系应急联动的保障措施体系。 第四章第四章 城市灾害应急保障体系建设城市灾害应急保障体系建设 一、建立健全灾害应急组织领导指挥体系一、建立健全灾害应急组织领导指挥体系 建立灾害应急指挥部，主要负责统一协调处理建立灾害应急指挥部，主要负责统一协调处理灾害中的有关事宜，通信、组织、宣传、保卫、灾害中的有关事宜，通信、组织、宣传、保卫、财务、卫生等部门为成员。财务、卫生等部门为成员。 二、建立健全城市灾害信息网络体系二、建立健全城市灾害信息网络体系 灾害信息网络体系应从各级机构建起，还应根灾害信息网络体系应从各级机构建起，还应根据需要设立若

7、干监测点，对突发灾害实行据需要设立若干监测点，对突发灾害实行“日日”报告制度，同时还要将参与突发灾害应急处理报告制度，同时还要将参与突发灾害应急处理的所有系统通过局域网进行连接。的所有系统通过局域网进行连接。第四章第四章 城市灾害应急保障体系建设城市灾害应急保障体系建设 三、建立健全疾病防控体系三、建立健全疾病防控体系 疾病预防控制中心是突发公共卫生、突发事件疾病预防控制中心是突发公共卫生、突发事件管理、执法、医疗服务和第一现场应对人员等管理、执法、医疗服务和第一现场应对人员等在内的多维综合、联动和协作系统。在内的多维综合、联动和协作系统。 四、建立健全灾害应急资源储备体系四、建立健全灾害应急

8、资源储备体系 救灾资源储备主要包括救灾物资储备、救灾设救灾资源储备主要包括救灾物资储备、救灾设备设施储备、防治灾害的技术储备和救灾人才备设施储备、防治灾害的技术储备和救灾人才储备等内容。储备等内容。 第四章第四章 城市灾害应急保障体系建设城市灾害应急保障体系建设 1.救灾物资储备救灾物资储备 救灾物资一般分为两类：救灾物资一般分为两类： 一类是简单的救生类：一类是简单的救生类：救生舟、救生艇、救生救生舟、救生艇、救生衣、探生仪器、破拆工具、顶升设备、小型起衣、探生仪器、破拆工具、顶升设备、小型起重设备等；重设备等； 另一类是生活类：另一类是生活类：衣被、方便食品、救灾帐篷、衣被、方便食品、救灾

9、帐篷、净水器材等。净水器材等。第四章第四章 城市灾害应急保障体系建设城市灾害应急保障体系建设 2.应急设备与设施储备应急设备与设施储备 灾害应急装备可分为两大类：灾害应急装备可分为两大类： 基本装备基本装备应急救援工作所需的通信装备、交应急救援工作所需的通信装备、交通工具、照明装备和防护装备等。通工具、照明装备和防护装备等。 专业救援装备专业救援装备专用装备、侦检装备等。专用装备、侦检装备等。 3.技术储备技术储备 进行技术储备工作主要是进行技术储备工作主要是“三个加强三个加强”： 加强对各种灾害本身的研究；加强对各种灾害本身的研究； 加强灾害的监测网络技术研究；加强灾害的监测网络技术研究；

10、加强各种灾害的防治及救援技术方案的研究。加强各种灾害的防治及救援技术方案的研究。第四章第四章 城市灾害应急保障体系建设城市灾害应急保障体系建设 4.人才储备人才储备 人才储备主要是指两个方面：人才储备主要是指两个方面： 各种灾害研究的人才储备；各种灾害研究的人才储备； 灾害防治救援的人才储备。灾害防治救援的人才储备。第四章第四章 城市灾害应急保障体系建设城市灾害应急保障体系建设 五、建立健全城市应急联动的保障措施体系五、建立健全城市应急联动的保障措施体系 组织保障、人员保障、机制保障、经费保障、组织保障、人员保障、机制保障、经费保障、预案保障、法制保障、技术装备保障、教育训预案保障、法制保障、

11、技术装备保障、教育训练保障和沟通机制保障。练保障和沟通机制保障。 1.组织保障组织保障 应建立以代表地方政府的应急联动指挥中心应建立以代表地方政府的应急联动指挥中心为龙头，政府应急职能部门为主体、其他部门为龙头，政府应急职能部门为主体、其他部门为辅助、社会力量为补充的应急组织体系，并为辅助、社会力量为补充的应急组织体系，并通过政府授权、机制建设和技术系统的联网建通过政府授权、机制建设和技术系统的联网建设把整个组织联动起来。设把整个组织联动起来。第四章第四章 城市灾害应急保障体系建设城市灾害应急保障体系建设 2.人员保障人员保障 建立专业队伍为主体，群众队伍为辅助的应建立专业队伍为主体，群众队伍

12、为辅助的应急队伍，重点抓好急队伍，重点抓好“三支队伍三支队伍”建设。建设。 一是抓好一是抓好骨干队伍骨干队伍建设；建设； 二是抓好二是抓好专业队伍专业队伍建设；建设； 三是抓好三是抓好志愿者队伍志愿者队伍建设。建设。第四章第四章 城市灾害应急保障体系建设城市灾害应急保障体系建设 3.机制保障机制保障 应急机制的核心是建立各部门之间的联动体应急机制的核心是建立各部门之间的联动体制，确保发生突发事件时，根据事件分级响应制，确保发生突发事件时，根据事件分级响应及预案要求，在应急联动指挥中心的统一领导及预案要求，在应急联动指挥中心的统一领导下，各有关部门密切配合，联勤联动。下，各有关部门密切配合，联勤

13、联动。 4.经费保障经费保障 把应急管理经费纳入国家预算体系，建立各种把应急管理经费纳入国家预算体系，建立各种应急基金。应急基金。第四章第四章 城市灾害应急保障体系建设城市灾害应急保障体系建设 5.预案保障预案保障 针对各类紧急事件建立相应的应急预案，保针对各类紧急事件建立相应的应急预案，保证处置工作有序进行。同时要根据现实条件的证处置工作有序进行。同时要根据现实条件的变化不断修改预案，使之适应实际情况。变化不断修改预案，使之适应实际情况。 6.法制保障法制保障 应设立相关法案，对逐渐建立的管理体制、运应设立相关法案，对逐渐建立的管理体制、运作机制、应急处置预案、机构方案、相关政策作机制、应急

14、处置预案、机构方案、相关政策和救援措施以立法的形式作出界定。和救援措施以立法的形式作出界定。第四章第四章 城市灾害应急保障体系建设城市灾害应急保障体系建设 7.技术装备保障技术装备保障 在技术系统方面，一是要建立应急联动技术在技术系统方面，一是要建立应急联动技术系统，确保发生突发事件时对各应急部门的指系统，确保发生突发事件时对各应急部门的指挥通畅；二是要建立信息支持系统，保证政府挥通畅；二是要建立信息支持系统，保证政府能够及时、全面和准确地收集各种可能会导致能够及时、全面和准确地收集各种可能会导致危机事件的信息。危机事件的信息。 8.沟通机制保障沟通机制保障 应建立公开的沟通机制，要在事件发生

15、的第一应建立公开的沟通机制，要在事件发生的第一时间向社会公布简要信息，并保证信息发布及时间向社会公布简要信息，并保证信息发布及时准确全面。时准确全面。第四章第四章 城市灾害应急保障体系建设城市灾害应急保障体系建设 9.教育训练保障教育训练保障 一般应急教育与训练：一般应急教育与训练： 对公务员进行模拟训练，把应急管理的教育和培对公务员进行模拟训练，把应急管理的教育和培训纳入公务员和公共管理者的教育和培训中；训纳入公务员和公共管理者的教育和培训中； 把应对突发事件的基本知识和技能教育作为公民把应对突发事件的基本知识和技能教育作为公民素质教育的一部分；素质教育的一部分； 利用各种形式对社会公众进行

16、有关知识和技能的利用各种形式对社会公众进行有关知识和技能的宣传与教育。宣传与教育。 专业应急教育与训练：专业应急教育与训练： 主要针对专业应急队伍，按照各种预案，开展应主要针对专业应急队伍，按照各种预案，开展应急联动综合演练。急联动综合演练。第四章第四章 城市灾害应急保障体系建设城市灾害应急保障体系建设 第三节第三节 城市灾害应急保障体系建设策略城市灾害应急保障体系建设策略 一、灾害应急保障体系的建设原则一、灾害应急保障体系的建设原则 制定我国防灾减灾规划和应对突发事件制定我国防灾减灾规划和应对突发事件的安全保障体系，主要应从的安全保障体系，主要应从法制原则法制原则、人本原则人本原则和和自治原

17、则自治原则三个方面出发。三个方面出发。 第四章第四章 城市灾害应急保障体系建设城市灾害应急保障体系建设 二、灾害应急保障机制的建设策略二、灾害应急保障机制的建设策略 1.落实灾害应急队伍落实灾害应急队伍 针对各类灾害的特点和防御需要，建立针对各类灾害的特点和防御需要，建立专业的应急队伍。专业的应急队伍。应急队伍包括：专业应急队伍包括：专业的应急管理人员、专业的应急救援人员、的应急管理人员、专业的应急救援人员、应急救援专家队伍以及部队、武警、消应急救援专家队伍以及部队、武警、消防、公安、预备役民兵、志愿者等。防、公安、预备役民兵、志愿者等。第四章第四章 城市灾害应急保障体系建设城市灾害应急保障体

18、系建设 3.统一规划，及时购置防灾减灾所需装备，统一规划，及时购置防灾减灾所需装备，并建设相配套的专门基地。并建设相配套的专门基地。 防灾减灾装备要及时准备充足。防灾减灾装备要及时准备充足。 后援基地可分为一级、二级、三级。后援基地可分为一级、二级、三级。 一级基地在城市中心区域设立，负责中心区一级基地在城市中心区域设立，负责中心区域救灾的后勤保障工作；域救灾的后勤保障工作； 二级基地在城市分片或在区、县设立，配备二级基地在城市分片或在区、县设立，配备必要的后勤保障物资，以利于就近实施后勤必要的后勤保障物资，以利于就近实施后勤保障；保障； 三级基地设在一些重要危险场所、重点区域，三级基地设在一些重要危险场所、重点区域，储备与当地险情相匹配的装备物资。储备与当地险情相匹配的装备物资。第四章第四章 城市灾害应急保障体系建设城市灾害应急保障