通用第09章采购管理

1、Tankertanker DesignTankertanker Design中国移动通信集团湖北有限公司职业技能认证领导小组编制通用知识教程湖北移动员工任职资格认证教材基本制度篇Tankertanker DesignTankertanker Design目录CONTENTS人力资源管理安全生产管理财务规范第六章第七章第八章第五章法律法规第九章采购管理Tankertanker DesignTankertanker Design采购的定义1 1 采购，是指以有偿方式取得货物、工程和服务的行为。 这里的货物，是指各种形态和种类的物品，包括设备、材料等。 工程，是指建筑物、构筑物、通信设施等建设工程的

2、新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。 服务，是指除货物和工程以外的其他采购对象，包括设备维保服务、广告宣传、管理咨询等。 公司制定的采购管理办法适用于2万元以上的所有采购项目及10万元以下依法必须招标的项目。 采购工作应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照公司“三重一大”流程进行决策，确保采购工作的公正、透明、规范。第九章 采购管理Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理分类方法分类标准具体类型方法一按照采购费用计划属性分为预算内采购和预算外采购两种形式方法二按照采购对象归集的方式分为集中采购和分散采购两种采购模式方法三按照采购

3、产品的内容和数量是否适用于某一时间段内多个项目或场景分为批量型采购和单次型采购方法四按照采购需求的紧急程度分为日常采购和紧急采购采购的分类2 2Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求确定防火灭火基本知识采购流程3 3Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识采购需求应包括采购的货物、工程或服务的详细要求、规范等。采购需求应明确资金来源，以立项批复、预算审批文件或其他内部审批文件作为采购资金来源依据。采购需求明确后需经采购人内部规定的审批流程进行审批。审批

4、通过后，采购需求由采购需求部门向采购部门提出。采购需求部门应对采购需求进行严格把关，采购需求经审批后，原则上不得随意变更或取消。Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购方案编制防火灭火基本知识Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识采购方案包括：1、采购依据、预算金额；2、采购的内容、数量、详细规范等；3、拟采用的采购方式和理由。采用邀请方式的，应明确采用邀请方式及邀请的潜在投标人范围的理由和依据；4、采购实施工作计划；5、潜在供应商资格条件。如采用资格预审

5、的，还应有资格预审标准和方法；6、评审标准和方法；7、采购结果确定方案，包括成交供应商确定方案及份额分配原则等。Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购实施 采购方案经审批通过后，采购部门按采购方案组织实施采购。Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购决策 购实施过程中，采购方案、采购结果等需履行决策流程的，应按集团公司相关制度和本单位规定的相关流程进行决策。Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购执行Tankertanker

6、DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识采购结果决策后，采购人应按内部规定的合同签约管理要求，与成交供应商按照采购文件确定的事项签署框架协议或采购合同。需求部门或相关部门负责按照合同约定的条款履行合同。对于集中采购项目，各单位应严格执行集中采购结果，严禁与集中采购成交供应商再次进行价格谈判或其他有违集中采购结果执行的行为。Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理知识模块采购方式4 4Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定

7、防火灭火基本知识国家法律法规强制要求招标的项目必须进行招标。在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目的采购，达到一定规模标准的，必须进行招标：1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3、使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识前款所述工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标的规模应达到下列标准之一：1、施工单项合同估算价在200 万元人民币

8、及以上；2、设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100 万元人民币及以上；3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50 万元人民币及以上；4、单项合同估算价低于第1、2、3 项规定的标准，但项目总投资额在3000 万元人民币及以上的；Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识符合下列情形之一的工程、货物或者服务，可采用单一来源方式采购：1、 只能从唯一供应商处采购的；2、 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3、 必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购。4、

9、其他需采用单一来源方式的情况，经采购人内部审批流程审批通过后，可采用单一来源采购。Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识其他需采用单一来源方式的情况，经采购人内部审批流程审批通过后，可采用单一来源采购。通常情况下，应尽量避免采用单一来源采购方式。如果采购对象特殊，确实需要采用单一来源采购方式进行采购的，应深入了解供应商提供的产品特性和市场价格水平，以便有效的与供应商就价格等问题进行谈判，降低采购成本。（1）必须招标范围外，对于货物或服务规格、标准统一，货源充足且以价格为主要评价标准的，可以采用询价方式采购。（2

10、）采购人应结合项目技术特点和要求选择适当的采购方式。原则上应优先选择招标、比选等竞争性强的采购方式。Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识采购实施流程5 5采用公开招标或邀请招标方式的，应依照公司招标管理办法组织招标采购Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识 任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 采购人可以根据采购项目的要求，组织对供应商进行资格审查。 资格审查时，采购人应当研究并提出供应商

11、必须具有的资格条件以及应该提供的资质、业绩、信誉、纳税人资格等证明文件，采购人不得以不合理的条件限制、排斥潜在供应商，不得对供应商实行歧视待遇。Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识资格审查分为资格预审和资格后审两种方法。资格预审，是指采购人出售采购文件或者发出采购邀请书前对潜在供应商进行的资格审查。资格预审一般适用于潜在供应商较多或者技术复杂的大型公开采购项目。资格后审，是指在评审阶段对应答供应商进行的资格审查。资格后审一般在评审过程中的初步评审阶段完成。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但采购文件另有规

12、定的除外。用公开招标或邀请招标方式的，应依照公司招标管理办法组织招购Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识资格预审文件一般包括下列内容：1、 资格预审公告；2、 申请人须知；3、 资格要求；4、 其他业绩要求；5、 资格审查标准和方法；6、 资格预审结果的通知方式。Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识 采购人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必招项目的申请人提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得

13、少于5日。 采用有限数量制资格预审时，最终通过资格预审可参加投标的供应商数量要求如下：只设定一个标包的项目投标供应商约定为5-7家；设定两个标包的项目投标供应商为7-9家；超过3个标包的投标供应商原则上要求标包*3以上的单数。Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识采用比选方式采购的，应遵循下列程序Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识1、成立评审小组。比选小组应由五人以上（含五人）单数组成，其中专家不得少于成员总数的三分之二。2

14、、编制采购文件。采购人可以根据项目的特点、需求及有关规定编制采购文件。3、发布采购信息。采用公开比选方式的，应在中国移动采购与招标网（b2b、10086、cn）、中国移动10086门户网站（www、10086、cn）、省公司OA和国家有关主管部门指定的报刊、信息网络等媒介上公开发布采购公告。采购公告应载明采购人名称和地址，采购内容、数量，获取采购文件的办法及其他需告知潜在供应商的内容等。Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识4、发出采购文件。5、比选应答。应答供应商按采购文件要求递交应答文件，应答文件应密封。在

15、采购文件要求的应答截止时间前，可以补充、修改或者撤回己提交的应答文件，并书面通知采购人。补充、修改的内容为应答文件的组成部分。采用比选方式的，在推荐采购结果建议方案前，供应商只能进行一次报价，比选可以采用电子反向拍卖方式进行报价，但只能通过一次电子反向拍卖进行报价。一次电子反向拍卖，是指按照既定的反拍规则进行一轮或多轮报价，在当次反向拍卖结束后，不能再次实施电子反向拍卖。Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识6、潜在供应商或应答供应商不足三家的情况处理。如因项目特殊、技术复杂等原因，报名参加采购项目的潜在供应商

16、、通过资格预审的潜在供应商及在采购文件规定的截止时间前递交应答文件的应答供应商不足三家时，采购人应做如下处理：（1）潜在供应商应或应答供应商仅有一家时，应重新启动比选程序；若重新比选后，仍为一家，应说明具体情况并按照采购人内部规定的审批流程进行审批通过后，可改为采用单一来源方式进行采购；（2） 潜在供应商应或应答供应商为两家时，应说明具体情况并按采购人内部规定的审批流程进行审批通过后，可继续实施后续比选程序或改为采用竞争性谈判方式实施采购。Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识7、公开唱价。比选采购原则上应进行

17、公开唱价。特殊情况下，确因采购的产品直接用于对外销售，不适合对外公布采购价格的，需按采购人内部规定的审批流程进行审批。审批通过后，可不进行公开唱价。采用电子反向拍卖报价方式的，按照反拍规则实施。8、应答文件评审。评审小组按采购文件中规定的评审标准、方法进行评审比较，并出具书面评审报告。评审报告由评审小组全体成员签字。对评审结论持有异议的评审小组成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评审小组成员拒绝在评审报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评审结论。Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识9、提交采购结果

18、建议方案。评审小组对比选情况和应答结果进行分析总结，并向采购人提交评审报告和成交供应商建议方案，明确相关推荐原则。10、确定成交供应商。11、采购结果通知。采购人应将采购结果通知所有应答供应商。Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识采用竞争性谈判方式采购的，应遵循下列程序Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识1、成立谈判小组。谈判小组应由三人以上（含三人）单数组成，其中专家不得少于成员总数的三分之二。2、制定采购文件。采购文件应

19、明确谈判内容、谈判原则、合同条款等事项，一般包括：（1）采购邀请书；（2）供应商须知；（3）应答文件格式；（4）工程规范或技术规范或服务规范；（5）评审标准；（6）拟签订合同的主要条款；（7）附件及要求应答供应商提供的其他材料。采购文件中不得标有适应特定供应商的条款，不得含有倾向或者排斥潜在供应商的内容。Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识3、发出采购文件。邀请两家以上（含两家）符合承担项目资格要求的潜在供应商参加谈判，并向其发出采购文件。4、谈判应答。应答供应商按采购文件要求递交应答文件，应答文件应密封。应

20、答供应商在采购文件要求的应答截止时间前，可以补充、修改或者撤回己提交的应答文件，并书面通知采购人。补充、修改的内容为应答文件的组成部分。Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识5、谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行一次或多次谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。采购文件在谈判过程中发生实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的单位。6、谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定的统一截止时间前进行最后密封报价。7、推荐建议方案。谈判

21、结束后，谈判小组对谈判情况和谈判应答情况进行总结，向采购人推荐成交供应商建议方案，并明确相关推荐原则。8、确定成交供应商。9、采购结果通知。采购人应将采购结果通知所有应答供应商。Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识采用单一来源方式采购的，应遵循下列程序Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识1、成立谈判小组。谈判小组应由三人以上（含三人）单数组成，其中专家不得少于成员总数的三分之二。2、制定采购文件。采购文件应明确谈判内容、技术

22、要求、合同条款等事项。3、谈判小组向单一供应商发出采购文件，并进行谈判，作好谈判记录。4、谈判小组将谈判结果报采购人审核。Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识采用询价方式采购的，应遵循下列程序Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识1、成立询价小组。询价小组应由三人（含三人）以上单数组成，其中专家不得少于成员总数的三分之二。2、编制采购文件。采购文件应包括采购内容、技术要求、询价程序、合同条款、评审标准和方法等。3、发出采购文件

23、。询价小组根据采购需求，确定不少于三家的符合相应资格条件的供应商，向其发出采购文件。 Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识4、询价应答。受理所有应答供应商在规定的统一截止时间前递交密封应答文件。采用询价方式的，在推荐采购结果建议方案前，供应商只能进行一次报价，询价可以采用电子反向拍卖方式报价，但只能通过一次电子反向拍卖进行报价。5、提交采购结果建议方案。询价小组对询价和应答情况进行总结，根据采购文件规定的成交原则向采购人提交成交供应商建议方案，并明确相关推荐原则。Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识6、确定成交供应商。采购人应根据询价小组提交的成交供应商建议方案，确定成交供应商。采购人确定成交供应商应遵循符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则。7、采购结果通知。采购人应将采购结果通知所有应答供应商。Tankertanker DesignTankertanker Design第九章 采购管理采购需求的确定防火灭火基本知识采用电商方式采购的，应遵循下列程序Tankertanker DesignTankerta