第十章政府调节经济的工具

1、第十章第十章 政府调节经济的政府调节经济的工具工具第一节第一节 政府宏观调控的目标政府宏观调控的目标第二节第二节 财政政策财政政策第三节第三节 货币政策货币政策第四节第四节 宏观经济政策的运用宏观经济政策的运用一、宏观经济政策目标一、宏观经济政策目标1充分就业充分就业充分就业充分就业是指在现有激励条件下，所有愿意工作的人是指在现有激励条件下，所有愿意工作的人都能找到工作。由于自愿失业和不可避免的摩擦性失业等都能找到工作。由于自愿失业和不可避免的摩擦性失业等自然失业的存在，使得自然失业率大于零。自然失业的存在，使得自然失业率大于零。2物价稳定物价稳定物价稳定物价稳定是指价格总水平的稳定。这不是说

2、价格不变，是指价格总水平的稳定。这不是说价格不变，而是说物价维持在一定水平，即维持一个低而稳定的通货而是说物价维持在一定水平，即维持一个低而稳定的通货膨胀率。膨胀率。第一节第一节 政府宏观调控的目标政府宏观调控的目标3经济增长经济增长经济增长经济增长是指在一个特定时期内要达到一个适度的增是指在一个特定时期内要达到一个适度的增长率。这种增长率既要能满足社会发展的需要，又是人口长率。这种增长率既要能满足社会发展的需要，又是人口增长和技术进步所能达到的。增长和技术进步所能达到的。4国际收支平衡国际收支平衡国际收支平衡国际收支平衡主要是要求一国能保持汇率稳定，同时主要是要求一国能保持汇率稳定，同时使其

3、进出口达到基本平衡，达到既无大量的国际收支赤字，使其进出口达到基本平衡，达到既无大量的国际收支赤字，又无过度的国际收支盈余的水平。又无过度的国际收支盈余的水平。二、宏观经济政策目标之间的二、宏观经济政策目标之间的关系关系宏观经济政策的四种目标之间既存在着密切的联系，宏观经济政策的四种目标之间既存在着密切的联系，又存在着矛盾又存在着矛盾。例如，充分就业与经济增长之间有一致的一面，也有例如，充分就业与经济增长之间有一致的一面，也有矛盾的一面。因为一方面，经济增长会提供更多的就业机矛盾的一面。因为一方面，经济增长会提供更多的就业机会，有利于充分就业，另一方面，经济增长中的技术进步会，有利于充分就业，

4、另一方面，经济增长中的技术进步又会引起资本对劳动的替代，相对地缩小了对劳动的需求，又会引起资本对劳动的替代，相对地缩小了对劳动的需求，使部分工人尤其是文化技术水平低的工人失业。使部分工人尤其是文化技术水平低的工人失业。一、财政政策的内容一、财政政策的内容财政政策财政政策是指政府为促进就业水平提高，减轻经济波是指政府为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府收入和支出所动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府收入和支出所作的决策。作的决策。财政政策的主要内容由财政政策的主要内容由政府收入政府收入和和政府支出政府支出两方面构成。两方面构成。 政府收入政府收入主要指税收和公债

5、。主要指税收和公债。政府支出政府支出是指整个国家中各级政府支出的总和，由许是指整个国家中各级政府支出的总和，由许多具体的支出项目构成，主要可分为政府购买和政府转移多具体的支出项目构成，主要可分为政府购买和政府转移支付两类。支付两类。第二节第二节 财政政策财政政策二、财政政策的方式二、财政政策的方式（一）自动调节的内在稳定器（一）自动调节的内在稳定器自动稳定器自动稳定器亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通货膨胀，在经济衰退时期自动减轻济繁荣时

6、期自动抑制通货膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。萧条，无须政府采取任何行动。1政府支出的自动稳定效应政府支出的自动稳定效应政府支出政府支出绝大部分是受法律和契约关系所制约的，是绝大部分是受法律和契约关系所制约的，是相对比较稳定的。当把原来易于波动的私人部门支出的一相对比较稳定的。当把原来易于波动的私人部门支出的一部分转化为比较稳定的政府支出时，在一定程度上可以减部分转化为比较稳定的政府支出时，在一定程度上可以减轻投资和消费波动的影响。轻投资和消费波动的影响。2政府税收的自动变化政府税收的自动变化这类税收主要指这类税收主要指个人所得税个人所得税和和公司所得税公司所得税，尤其

7、是累，尤其是累进所得税的形式。这种纳税形式有规定的起征点和税率，进所得税的形式。这种纳税形式有规定的起征点和税率，且税率随着收入的增加而递增，这使得纳税额可以自动随且税率随着收入的增加而递增，这使得纳税额可以自动随国民收入的变化而呈同方向变化。国民收入的变化而呈同方向变化。3政府转移支付的自动变化政府转移支付的自动变化失业补助失业补助和和其他福利支出其他福利支出这类转移支付有其固定的发这类转移支付有其固定的发放标准。当经济出现衰退和萧条时，失业增加，符合救济放标准。当经济出现衰退和萧条时，失业增加，符合救济条件的人数增多，失业救济和其他社会福利开支就会相应条件的人数增多，失业救济和其他社会福利

8、开支就会相应增加，这样就可以增加人们的可支配收入。增加，这样就可以增加人们的可支配收入。4农产品价格维持制度农产品价格维持制度政府会维持农产品价格平稳。在经济萧条时，国民收政府会维持农产品价格平稳。在经济萧条时，国民收入下降，农产品价格下降，政府按农产品支持价格收购农入下降，农产品价格下降，政府按农产品支持价格收购农产品，可使农民收入和消费维持在一定水平上。产品，可使农民收入和消费维持在一定水平上。（二）赤字财政和盈余财政（二）赤字财政和盈余财政在经济萧条时期，财政政策是增加政府支出，减少政在经济萧条时期，财政政策是增加政府支出，减少政府税收，这样就必然出现财政赤字。凯恩斯认为，财政政府税收，

9、这样就必然出现财政赤字。凯恩斯认为，财政政策应该为充分就业服务，因此，必须放弃财政收支平衡的策应该为充分就业服务，因此，必须放弃财政收支平衡的信条，实行信条，实行赤字财政政策赤字财政政策。在通货膨胀时期，政府减少支出、多收税，会有财政在通货膨胀时期，政府减少支出、多收税，会有财政盈余。对通货膨胀时期的盈余。对通货膨胀时期的财政盈余财政盈余，不能通过减税或增加，不能通过减税或增加政府支出的办法来消除，同时也不能用来偿还公众购买的政府支出的办法来消除，同时也不能用来偿还公众购买的公债，因为这样做的结果会增加总需求，加重通货膨胀，公债，因为这样做的结果会增加总需求，加重通货膨胀，正确的办法是将财政盈

10、余暂时冻结起来，等到萧条时期再正确的办法是将财政盈余暂时冻结起来，等到萧条时期再使用。使用。三、财政政策的运用三、财政政策的运用1在经济萧条时期，采用扩张性财政政策在经济萧条时期，采用扩张性财政政策在经济萧条时期，总需求小于总供给，失业率上升，在经济萧条时期，总需求小于总供给，失业率上升，此时，政府就要实行增加政府支出和减税等扩张性财政政此时，政府就要实行增加政府支出和减税等扩张性财政政策，以刺激总需求。策，以刺激总需求。扩张性财政政策主要包括：扩张性财政政策主要包括：增加政府购买和公共工程增加政府购买和公共工程支出支出，增加政府转移支付增加政府转移支付，减少税收减少税收。2在经济繁荣时期，采

11、用紧缩性财政政策在经济繁荣时期，采用紧缩性财政政策在经济繁荣时期，总需求大于总供给，出现物价上涨在经济繁荣时期，总需求大于总供给，出现物价上涨和通货膨胀，此时，政府就要实行减少政府支出和增税等和通货膨胀，此时，政府就要实行减少政府支出和增税等紧缩性财政政策，以抑制总需求。紧缩性财政政策，以抑制总需求。紧缩性财政政策主要包括：紧缩性财政政策主要包括：减少政府公共工程支出和减少政府公共工程支出和购买购买，减少转移支付减少转移支付，增加税收增加税收。四、财政政策的局限四、财政政策的局限（一）财政政策实际运用的局限（一）财政政策实际运用的局限1税收政策的局限性税收政策的局限性（1）为防止通货膨胀，政府

12、会）为防止通货膨胀，政府会增加税收增加税收。如果对企业。如果对企业增加课税，企业为了保持原有利润，会抬高商品价格，导增加课税，企业为了保持原有利润，会抬高商品价格，导致难以抑制致难以抑制物价上涨物价上涨。如果对个人增加税收，将直接降低。如果对个人增加税收，将直接降低个人消费水平，会遭到国民反对。个人消费水平，会遭到国民反对。（2）为防止经济衰退，政府会减少税收，但减税并不）为防止经济衰退，政府会减少税收，但减税并不见得能够带来消费或投资的增加。见得能够带来消费或投资的增加。2财政支出的局限性财政支出的局限性（1）在经济萧条时期，政府购买和转移支付的增加，）在经济萧条时期，政府购买和转移支付的增

13、加，虽然提供了总需求扩大的可能性，但如果人们将这笔收入虽然提供了总需求扩大的可能性，但如果人们将这笔收入用于储蓄而非购买商品时，这种可能性就不能成为现实。用于储蓄而非购买商品时，这种可能性就不能成为现实。（2）在通货膨胀时期，政府要削减支出，但财政支出）在通货膨胀时期，政府要削减支出，但财政支出具有一定的刚性，使得财政支出难以大幅度压缩。而政府具有一定的刚性，使得财政支出难以大幅度压缩。而政府要减少对商品的购买，将直接影响大企业的收益。另外，要减少对商品的购买，将直接影响大企业的收益。另外，政府要削减转移支付，将直接减少人们的收入，遭到公众政府要削减转移支付，将直接减少人们的收入，遭到公众的反

14、对。的反对。（二）财政政策调控作用的局限（二）财政政策调控作用的局限1识别时滞识别时滞识别时滞识别时滞是指在经济发生变化与认识这种变化之间存是指在经济发生变化与认识这种变化之间存在的时间迟误。在的时间迟误。2行动时滞行动时滞行动时滞行动时滞是指从认识经济的变化与制定执行政策措施是指从认识经济的变化与制定执行政策措施之间存在的迟误。之间存在的迟误。3反应时滞反应时滞反应时滞反应时滞是指在政策措施开始执行与这些措施产生实是指在政策措施开始执行与这些措施产生实际效果之间存在的时间迟误。际效果之间存在的时间迟误。（三）信息的不完全性（三）信息的不完全性如果政府能够准确预测经济周期，提前采取行动克服如果

15、政府能够准确预测经济周期，提前采取行动克服“时滞时滞”在技术上并非不可能，但是由于信息的不完全性，在技术上并非不可能，但是由于信息的不完全性，准确预测也很困难。准确预测也很困难。（四）财政政策的（四）财政政策的“挤出效应挤出效应”挤出效应挤出效应是指政府支出增加所引起的私人消费或投资是指政府支出增加所引起的私人消费或投资的降低。的降低。 例如，下面两种财政政策可能导致挤出效应：例如，下面两种财政政策可能导致挤出效应：（1）政府对公共图书馆增加拨款。这样公众便会更多）政府对公共图书馆增加拨款。这样公众便会更多地利用公共图书馆的书籍，而在书店的购书支出将减少。地利用公共图书馆的书籍，而在书店的购书

16、支出将减少。（2）政府增加公共教育经费。这样公众接受私人教育）政府增加公共教育经费。这样公众接受私人教育的支出将减少。的支出将减少。一、货币政策的内容一、货币政策的内容货币政策货币政策是指国家根据经济发展目标，通过中央银行是指国家根据经济发展目标，通过中央银行运用货币政策工具，调节运用货币政策工具，调节货币供给量货币供给量和和利率利率，以影响宏观，以影响宏观经济活动水平的政策措施。经济活动水平的政策措施。实际上，货币政策发生作用的过程如下：中央银行通实际上，货币政策发生作用的过程如下：中央银行通过过公开市场业务公开市场业务、再贴现率再贴现率、存款准备金率存款准备金率和其他政策工和其他政策工具来

17、调节商业银行的准备金，从而调节社会的货币供给量具来调节商业银行的准备金，从而调节社会的货币供给量和利率，最终影响国民收入、通货膨胀率、失业率和国际和利率，最终影响国民收入、通货膨胀率、失业率和国际收支平衡。收支平衡。第三节第三节 货币政策货币政策二、货币政策工具二、货币政策工具（一）公开市场业务（一）公开市场业务公开市场业务公开市场业务是中央银行在金融市场上公开买卖政府债是中央银行在金融市场上公开买卖政府债券，以控制货币供给量和利率的政府行为。券，以控制货币供给量和利率的政府行为。买进有价证券实际上就是发行货币，从而增加货币供应买进有价证券实际上就是发行货币，从而增加货币供应量；卖出有价证券实

18、际上就是回笼货币，从而减少货币供应量。量；卖出有价证券实际上就是回笼货币，从而减少货币供应量。（二）再贴现政策（二）再贴现政策再贴现再贴现是指商业银行在资金不足时，把未到期的商业票是指商业银行在资金不足时，把未到期的商业票据卖给中央银行，从而获得资金的做法。中央银行给商业银据卖给中央银行，从而获得资金的做法。中央银行给商业银行的贷款利率称为行的贷款利率称为再贴现率再贴现率。再贴现政策再贴现政策包括变动贴现率和贴现条件，其中最主要的包括变动贴现率和贴现条件，其中最主要的是变动贴现率。一般来说，利率水平与贴现率呈同方向变动。是变动贴现率。一般来说，利率水平与贴现率呈同方向变动。（三）法定准备金率政

19、策（三）法定准备金率政策法定准备金率法定准备金率是商业银行吸收的存款中用作准备金的比是商业银行吸收的存款中用作准备金的比率，准备金包括库存现金和在中央银行的存款。中央银行可率，准备金包括库存现金和在中央银行的存款。中央银行可以通过变动法定准备金率来影响货币供给量和利率。以通过变动法定准备金率来影响货币供给量和利率。例如，中央银行认为需要增加货币供给时，可以降低法例如，中央银行认为需要增加货币供给时，可以降低法定准备金率。定准备金率。三、货币政策的运用三、货币政策的运用凯恩斯主义经济学家认为，就像斟酌使用的财政政策一凯恩斯主义经济学家认为，就像斟酌使用的财政政策一样，斟酌使用的货币政策也要样，斟

20、酌使用的货币政策也要“逆经济风向行事逆经济风向行事”，这被称，这被称为为补偿性货币政策补偿性货币政策。在在经济萧条经济萧条时期，总需求小于总供给，失业持续增加，时期，总需求小于总供给，失业持续增加，中央银行就要运用中央银行就要运用扩张性扩张性的货币政策。其中包括在公开市场的货币政策。其中包括在公开市场上上买进有价证券买进有价证券、降低贴现率降低贴现率、放松贴现条件放松贴现条件和和降低法定准降低法定准备金率备金率等。等。在在经济繁荣经济繁荣时期，总需求大于总供给，价格水平持续上时期，总需求大于总供给，价格水平持续上涨，为了抑制总需求，就要运用涨，为了抑制总需求，就要运用紧缩性紧缩性货币政策。其中

21、包括货币政策。其中包括在公开市场上在公开市场上卖出有价证券卖出有价证券、提高贴现率提高贴现率、严格贴现条件严格贴现条件和和提高法定准备金率提高法定准备金率等。等。四、货币政策的局限四、货币政策的局限（一）扩张性货币政策的局限（一）扩张性货币政策的局限首先，实施各种扩张性措施是为了使货币供给量增加，首先，实施各种扩张性措施是为了使货币供给量增加，利率下降，而利率下降到一定程度后，货币供给量无论怎样利率下降，而利率下降到一定程度后，货币供给量无论怎样增加，利率都不会再降低，即货币供给量对利率的增加，利率都不会再降低，即货币供给量对利率的影响是有影响是有限度的限度的。其次，当经济处于剧烈收缩时，扩张

22、性货币政策的有效其次，当经济处于剧烈收缩时，扩张性货币政策的有效性会减弱。尽管中央银行采取扩张性措施能在一定程度上刺性会减弱。尽管中央银行采取扩张性措施能在一定程度上刺激投资，但是商业银行往往为了安全起见不肯冒此风险。激投资，但是商业银行往往为了安全起见不肯冒此风险。（二）紧缩性货币政策的局限（二）紧缩性货币政策的局限首先，在繁荣和通货膨胀时期，人们对前景充满信心，首先，在繁荣和通货膨胀时期，人们对前景充满信心，这时即使实施紧缩性政策使货币供给量减少，利率上升，但这时即使实施紧缩性政策使货币供给量减少，利率上升，但企业因预期未来经济看涨，仍会增加投资。企业因预期未来经济看涨，仍会增加投资。其次

23、，紧缩性货币政策可能被其次，紧缩性货币政策可能被货币流通速度货币流通速度的变化抵消。的变化抵消。当政府采取减少货币供给量的各种措施时，公众会通过各种当政府采取减少货币供给量的各种措施时，公众会通过各种方式更有效地利用现有货币供给量，使货币流通速度加快，方式更有效地利用现有货币供给量，使货币流通速度加快，部分抵消了紧缩性货币政策的作用。部分抵消了紧缩性货币政策的作用。最后，紧缩性货币政策容易受最后，紧缩性货币政策容易受国际准备金流动国际准备金流动的冲击。的冲击。如果实行紧缩性货币政策，使国内利率上升，会吸引国外准备如果实行紧缩性货币政策，使国内利率上升，会吸引国外准备金流入，从而扩大国内货币供给

24、量，使紧缩性货币政策失效。金流入，从而扩大国内货币供给量，使紧缩性货币政策失效。一、财政政策与货币政策的配合一、财政政策与货币政策的配合（1）一松一紧一松一紧，即扩张性财政政策和紧缩性货币政策，即扩张性财政政策和紧缩性货币政策相配合。当经济萧条但又不太严重时，用扩张性财政政策相配合。当经济萧条但又不太严重时，用扩张性财政政策刺激总需求，又用紧缩性货币政策控制通货膨胀。刺激总需求，又用紧缩性货币政策控制通货膨胀。（2）双紧政策双紧政策，即紧缩性财政政策和紧缩性货币政策，即紧缩性财政政策和紧缩性货币政策相配合。当经济发生严重通货膨胀时，用紧缩性货币政策相配合。当经济发生严重通货膨胀时，用紧缩性货币政策来提高利率，降低总需求水平，用紧缩性财政政策来防止来提高利率，降低总需求水平，用紧缩性财政政策来防止利率过度提高。利率过度提高。第四节第四节 宏观经济政策的运用宏观经济政策的运用（3）一紧一松一紧一松，即扩张性财政政策和紧缩性货币