新农村规划资金来源分析

1、新农村规划资金来源分析2n 现状及渠道n 问题和矛盾n 对策与建议分析内容3n 政府投入n 信贷投入n 社会投入n 集体投入n 自主投入现状及渠道4 现阶段，各级政府财政投入是新农村建设资金投入的主渠道，发挥着明显的导向作用。一是财政投入比重最高。在各 项投入中，政府财政投入总量最大，比重最高。就市来看，用于新农村基础设施和公共服务设施建设，国家、省、市三级财政投入占总投入的近80%。二是国家和省级政策性资金占主体地位。三是带动作用比较明显。财政资金投入都较好地发挥了“四两拨千斤”的带动作用。如：通村公路、血防改厕、沼气池、电改、文化建设、甲级卫生室、村级组织办公场所建设等国家实施以奖代补、民

2、办公助的建设项目、财政资金的作用更加明显。政府投入5 金融信贷投入对发展农村经济、促进农民增收具有重要的支撑作用。一是特色产业发展是重点投向。金融部门对新农村建设的投入主要集中在农业生产上，重点集中在特色农业发展上。，秦杨村贷款1000万元用于发展生猪养殖产业。二是农村信用社唱主角。也是农民最愿意打交道的银行，远高于农行、农发行、邮政储蓄银行等其它涉农银行。信贷投入6 在国家支农政策导向作用下，各类社会资金投入新农村建设的热情越来越高，有力助推了新农村建设。一是部门帮扶。省、市、镇直部门通过结对帮扶形式，对新农村建设试点示范村和本部门联系驻点村给予资金、项目等帮扶，有力支持了新农村建设。二是社

3、会捐赠。各村积极发动本村籍在外人士捐资支持家乡建设，为新农村建设募集了大量资金。三是市场运作。各村因地制宜采取市场运作的办法，引入各类市场资本投入新农村建设，有效缓解了资金短缺的矛盾。起源于仙洪试验区的“林水结合”模式在市各村得到普遍推广。社会投入7 虽然当前村级集体经济普遍比较薄弱，但仍然是新农村建设不可缺少的投入主体。一是普遍性。二是公益性。大多数村的集体经济投入主要集中在村庄环境整治、农村公路绿化、村民文化休闲广场等农村社会公益事业建设上。三是负重性。大多数村集体经济投入超出了收入支出的承载限度。集体投入8 在国家政策驱动和试点村示范效应带动下，群众建设新农村、投入新农村的热情高涨。一是

4、农民对村组公路建设有强烈的需求，使绝大多数的群众都愿意集资来填补建设资金缺口。二是农民对上级财政给予奖励或补助的“一建三改”（建沼气池、改水、改厕、改厨）、房屋立面改造等家庭基础设施建设，投资热情非常高。三是农民发展生产的积极性，使农民的生产性支出投资明显增长。自主投入9问题和矛盾（二）政府的压力资金投入总量小地方配套压力大项目建设协调难社会的反应农村信贷门槛高民间投资信心弱集体投入难担当近年来，各地大多数村的新农村建设投入对比过去大幅增长，但对照群众对改善民生的强烈需求，资金投入仍显不够。普遍存在投入渠道少、总量小，无法满足群众改善民生的迫切要求近年来，国家支农项目越来越多，但许多支农项目明

5、确规定市县要给予资金配套投入，增加了地方财政支出压力。实际运行中一般情况配套资金没兑现现行的支农项目投入分别涉及发改委、财政、交通、国土、民政等多个部门，由于部门之间缺乏沟通交流，“九龙治水”的资金管理格局，导致很多的项目建设难以协调，项目资金难以整合，影响了财政资金的投资效益随着传统农业向现代农业的转型升级，农村信贷资金需求层次越来越多，总量越来越大，但目前一些涉农金融机构对农业贷款设置的门槛较高。如可抵押的财产少，部分联保农户有畏惧风险的心理，导致农户难以贷到款；一是农村水电路等基础设施建设滞后、投资信息不畅、土地流转机制不健全等问题比较突出，降低了对社会资本的投资吸引力。二是社会资本参与

6、新农村建设普遍缺乏政策保障和投资信心。三是社会资本投入“三农”领域缺乏金融贷款支持从实际看，绝大多数的村集体经济收入较低，村级债台高筑现象具有普遍性，村级债务居高不下、难以化解，不仅严重影响了农村基层组织的正常运转，同时也制约了农村集体经济对新农村建设的持续投入，成为当前新农村建设十分突出的问题之一10n 财政保障n 金融扶持n 社会参与n 集体支撑n 农民自主对策与建议推进新农村建设，必须建立健全“政府主导、群众主体、社会力量广泛参与”的多元化投入长效机制11 一是要按照中央1号文件明确提出的“三个高于”的要求，将新增财力向农业倾斜，确保财政支农资金每年稳定增长。对于，应逐年增加财政支农资金

7、，拓宽新农村建设筹资渠道，逐步改变财政支农投入高度依赖中央和省级政府的局面。二是要坚持重点投入、持续渐进，确保投入不断档，建设不冷场，切实树好典型样板，放大示范效应。三是要将涉农项目资金整合使用，统筹规划，连片实施，集中投入，提高财政资金使用效益。财政保障12 现有涉农金融机构应进一步深化内部改革，强化机构职能，创新金融产品，简化贷款手续，不断扩大“三农”贷款投放规模。要深入开展农村信用工程建设，为增加信用贷款创造条件。要建立农村担保体系，鼓励现有商业性担保机构开展农村担保业务。要大力探索运用土地承包经营权抵押、动产质押、仓单质押等多种形式，解决好农村贷款抵押难、担保难的问题。金融扶持13 各

8、级政府应重点发挥好引导作用。一是优化投资环境。要加快农村产业通道、供水供电、农田水利等基础设施建设，不断改善农业生产条件；要大力整治乱检查、乱收费、乱罚款和地方恶霸势力插手新农村建设等现象，为社会资金进入新农村搭建“绿色通道”。二是搭建对接平台。要广泛开展村企结对、部门帮扶等活动，为各类社会资金投入新农村建设搭建载体。要精心策划和包装好可经营性的基础设施和公共服务项目，引入工商资本投资兴建。要及时向社会发布农村投资信息，帮助各类社会资本确定投资项目。三是完善激励政策。社会资金兴办各类公益事业，应给予减免营业税、个人所得税等优惠政策。对村企结对帮扶贡献较大的企业，尽可能在项目审批、土地使用、税收

9、优惠、产业补贴等方面给予照顾倾斜。对引进社会资金投入新农村建设的有功人员和单位，应给予相应的物资、政治和精神奖励。社会参与14 加快新农村建设，必须要千方百计壮大村级集体经济，建立村级稳定的可持续投入机制。一是大力探索利用集体所有的非农建设用地或村留用地，单独开发或吸引其它资金参股开发，以此稳定增加村集体经济收入。二是走盘活资产的路子。三是走服务创收的路子。围绕农业产业化经营，创办多种形式的村级经营性服务实体，开展联结龙头企业和农户的中介服务，适当收取服务费用，增加村集体收入。集体支撑15 一是坚持走“特色兴农，产业富民”和“减少农民，富裕农民”的路子，促进农民持续增收。二是培育示范样板，激发

10、农民求富、求安、求美、求乐的愿望，调动群众建设新农村、投入新农村的积极性。三是继续采取以奖代补、民办公助等多种形式，引导农民在项目建设上筹资投劳。农民自主16小结小结 新农村建设是一个漫长的过程，不可一蹴而就，不可超越政府的财力和发展阶段制定过高的目标，即使是经济发达地区也不能例外。尤为重要的是新农村建设需要政府的投入起到先导、主导作用，但并非要政府大包大揽，要调动农民积极性；目标是解决直接关系农民切身利益的各类生产生活问题，摆脱工程性、运动式的短期行为模式。 我们应该从城乡统筹和以工支农、以城带乡这个大背景下来理解新农村建设的内涵。新农村建设应该是一个经济、政治、社会、文化四位一体的综合概念。总