傅红-电线电缆产业政策-讲稿-10910

1、电线电缆产品生产许可证实施细则2011年版宣讲提纲（有关国家产业政策问题的讲解）一、国家产业政策基本概念简介国家产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。干预包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等方面的含义。1产业政策基本构成：产业政策包括产业组织政策、产业结构政策、产业技术政策和产业布局政策，以及其他对产业发展有重大影响的政策和法规。各类产业政策之间相互联系、相互交叉，形成一个有机的政策体系。2产业政策作用：是国家加强和改善宏观调控抑制固定资产投资过快增长制止部分行业盲目扩张有效调整和优化产业结构提升产业素质，保持国民经济持续、快速、健康

2、发展的重要手段3产业政策分类：（1）限制淘汰类（例目录）工商投资领域制止重复建设目录（第一批）（国家经贸委令第14号，1999年8月9日）（已废止）淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批）（国家经贸委令第6号，1999年1月22日）（已废止）（2）行业类（例）钢铁产业发展政策（2005年7月8日，国家发改委令第35号）汽车产业发展政策（2004年5月21日，国家发改委令第8号）水泥、电解铝、焦炭、电石、煤炭等行业产业政策电石、铁合金等行业的准入条件。（3）产业结构调整（鼓励、限制、淘汰类产品）国务院关于发布实施的决定（国发200540号文，2005年12月2日）国家发改委配套出台了产业结构

3、调整指导目录（2005年本）（发改委令第40号）4产业政策的实施产业政策是与产业有关的国家法令和政策，带有强制性。产业政策的实施，要运用经济的、行政的、法律的和纪律的手段。计划、财政、金融、税务、物价、外贸、工商、环保、质检、海关等部门必须目标一致，协同动作，各项调节手段和措施要相互配套，以实施产业政策的要求。二、国家产业结构调整文件解读«国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定（国发200540号文，2005年12月2日实施）是我国“十一五”时期产业结构调整一个纲领性文件，是政府引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、金融、土地、进出口等政策的重要依据。我们执行的产业结

4、构调整指导目录（2005年本、2011年本）都是依据暂行规定的原则进行制定和调整的。暂行规定共四章二十一条。第一章总则：产业结构调整的目标产业结构调整的原则；第二章产业结构调整的方向和重点是：农业、能源、交通、水利、信息等基础设施建设、装备制造业、高新技术；第三章产业结构调整指导目录，重点讲解的内容:第四章附则。（一）产业结构调整目标和指导目录组成1、产业结构调整的目标合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，切实推进产业结构优化升级。2、产业结构调整指导目录组成列入指导目录三类：鼓励类、限制类和淘汰类。未列入指导目录：不属于鼓励类、限

5、制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。指导目录与外商投资产业指导目录关系：指导目录原则上适用于我国境内的各类企业。指导目录和外商投资产业指导目录执行中的政策衔接问题由发展改革委会同商务部研究协商。（二）产业结构调整指导目录确定原则及实施管理要求1、鼓励类鼓励类目录确定原则：对经济社会发展有重要促进作用，有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。鼓励类目录实施管理：国家在税收、信贷等有优惠政策。2、限制类（1）限制类目录确定原则：主要是工艺技术落后，不利于产业结构优化升级，需要督促改造和禁止新建的：生产能力、工艺技术

6、、装备及产品。按以下原则确定：不符合行业准入条件，工艺技术落后,对产业结构没有改善；不利于安全生产；不利于资源和能源节约；（钢铁）不利于环境保护和生态系统的恢复；（铅酸蓄电池含镉量的控制）低水平重复建设比较严重，生产能力明显过剩；（水泥、电线电缆）法律、行政法规规定的其他情形。(2)限制类目录分两种情况实施管理限制类的新建项目：如对产品一一电线电缆禁止投资：投资管理部门不予审批、核准或备案；金融机构不贷款；土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。凡违反规定进行投融资建设的，要追究有关单位和人员的责任。限制类的现有生产能力：允许企业在一定期限内采取措施改

7、造升级。国家有关部门要根据产业结构优化升级的要求，遵循优胜劣汰的原则，实行分类指导。3、淘汰类(1)淘汰类目录确定原则：不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。按照以下原则确定淘汰类产业指导目录：危及生产和人身安全，不具备安全生产条件；严重污染环境或严重破坏生态环境；产品质量低于国家规定或行业规定的最低标准；严重浪费资源、能源；法律、行政法规规定的其他情形。（2）淘汰类目录实施管理禁止投资。各地区、各部门和有关企业要采取有力措施，按规定限期淘汰。对国家明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用。

8、其产品属实行生产许可证管理的，有关部门要依法吊销生产许可证；工商行政管理部门要督促其依法办理变更登记或注销登记；环境保护管理部门要吊销其排污许可证。对违反规定者，要依法追究直接责任人和有关领导的责任。（三）产业结构调整（限制淘汰类）的系列文件表1产业结构调整（限制淘汰类）系列文件及其关系文号文件名称实施时间发布部门状态第14号令工商投资领域制止重复建设目录（A批）1999.09.01国家经贸委已废止第6号令淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批）1999.01.22国家经贸委已废止第16号令淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第二批）1999.12.30国家经贸委已废止第32号令淘汰落后生

9、产能力、工艺和产品的目录（第三批）2002.06.02国家经贸委已废止国发200540号文国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定附2005.12.02国务院功效40号文附第40号令产业结构调整指导目录（2005年本）2005.12.02国家发改委已废止文号文件名称实施时间发布部门状态第9号令产业结构调整指导目录（2011年本）»2011.06.01国家发改委功效第122号公告部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）2010.10.13工信部功效小结表2产业结构调整指导目录分类管理目录内容管埋要求鼓励类优惠政策限制类新建项目不得新建项目现有生产能力定期限

10、内米取措施改造升级，实行分类指导淘汰类落后生产工艺装备立即淘汰限期淘汰落后产品允许突不含三、电线电缆产品有关产业政策规定的讲解（一）电线电缆相关产业结构调整目录及规定内容表3电线电缆相关产业结构调整目录及规定文件文号实施时间文件名称启美内容状态产业结构调整目录14号令1999.09.01投资领域制止重复建设目录新建电力电线电缆制造项目（500千伏及以上超高压电缆除外）作废40号令2005.12.02产业结构调整指导目录（2005年本）电线、电缆制造项目（特种电缆及500千伏及以上超高压电缆除外）作废9号令2011.03.27产业结构调整指导目录（2011年本）电线、电缆制造项目（用于新能源、信

11、息产业、航天航空、轨道交通、海洋工程等领域功效的特种电线电缆除外）产业政策侣天规定799号2003.09.02国家发展改革委办公厅关于工商领域制止重复建设有关问题的复函1什么是新建项目2甄别的项目建设时点功效89号函2003.11.19关于电线电缆产品严格执行国家产业政策有美问题的通知1与省级以上项目审批部门联合审核确定的证明2增加产品应按是否增加生产线来判断部分功效632号文件2006.12.13关于工业产品生产许可工作中严格执行国家产业政策有关问题的通知1六种情况需要有产业政策主管部门的证明文件2提供证明文件的程序功效320规定2007.03.20关于生产许可证管理产品执行国家产业政策的有

12、关规定细化632号文件参昭八、（二）产业政策文件及有关规定的要点（632号文件公布前）归纳四个要点：要点一：14号令限制类产品的实施日期和证明实施日期：1999年9月1日证明依据：企业成立日期，工商营业执照2000年4月54号文，国家经贸委产业司回函：以企业的工商营业执照时间为准划分是否受理许可证中请，99年9月1日后取得工商营业执照的，不再受理生产许可证申请。要点二：禁止新建项目的含义799号文解释：限制新建针对的是生产线、生产产品的项目，而不是对企业。电线电缆属于限制类禁止新建的项目。质检总局2003年6月发商请函致国家发改委，国家发展改革委办公厅关于工商领域制止重复建设有关问题的复函发改

13、办产业2003799号）解释了“新建项目（如电线电缆）是指自1999年9月1日后，企业不得新建此类项目且不包括对原有生产线进行技术改造（改建、扩建）依据799号文的复函，许可中心函（2003）89号函规定可以增项的条件（单元），可以在原有生产线基础上企业进行改、扩建，属于加工工艺、加工设备相近的可以增加单元，但不能新增生产线（增加新的场点），弁制定了对应产品增加单元的规定，当时（2005年版细则以前）电线电缆是16个单元，其中有6个单元属于限制类，规定了只能两两相扩的原则。目前是六个单元（05、06、09、11版电线电缆细则），见表4。注：在89号函之前只要有证企业可以任意增加产品单元，是对企

14、业实施许可管理。表4电线电缆生产许可证限制增加产品的条件单元序号产品单元可增加产品条件产业政策限制1架空绞线本单元内可以增加产品品种（4种）2漆包圆绕组线本单元内可以增加产品品种（13种）不可增加本单元外产品3塑料绝缘控制电缆本单元内可以增加产品品种（2种）4额定电压1kV和3kV挤包绝缘电力电缆4、5单元内可以互不可增加4、5单元外5额定电压6kV到35kV挤包绝缘电力电缆增产品品种（5种）产品6架空绝缘电缆本单元内可以增加产品品种（2种）不可增加本单元外产品要点三：甄别项目的建设时点需商项目审批部门联合审核799号文就质检局提出的五种情况如何办证的问题答复：对于你局难以甄别的项目建设时点问

15、题，建议由各级质检部门商省级以上项目审批部门联合审核确定。依据799号文的复函，许可中心函（2003）89号函规定：“应具有1999年9月1日前注册的工商营业执照，且同时具有省级质量技术监督局商省级以上项目审批部门联合审核确定的证明，证明应明确电线电缆项目的建设时点符合要求，才可受理企业的申请，否则不得受理。”当时操作上有难度。之后2006年12月632号文实施时，这部分作废。要点四：限制类时间分段管理，其含义：禁止新建项目的产品（14号令、40号令）与限制时间的对应要求，注意虽然文件废止，但时间连续的规定应继续执行。电线电缆产品限制时间分段管理表目录文号实施时间限制内容涉及产品限制时间14号

16、令1999.09.01电力电线电缆制造项目细则中4个单元(1)圆线同心绞架空导线(以下简称架空绞线)(4)额定电压1kV和3kV挤包绝缘电力电缆(5)额定电压6kV到35kV挤包绝缘电力电缆(6)架空绝缘电缆限制在1999年9月1日前新建电力电缆项目及生产线。40号令2005.12.02电线、电缆制造项目细则中2个单元(2)漆包圆绕组线(3)塑料绝缘控制电缆限制在2005年12月2日前新建生产电线项目及生产线。(三)国质检监联2006632号文件的解读国家质量监督检验检疫总局、国家发展和改革委员会于2006年12月22日联合发文关于工业产品生产许可工作中严格执行国家产业政策有关问题的通知(国质

17、检监联2006632号)，632号文，对六年来产业政策管理上急需解决的问题进行了高度的归纳、分清了各自部门的工作职责、有了工作依据和程序，是我们严格执行产业政策、落实生产许可受理环节操作性很强的重要文件。主要内容(共六条)：第一条淘汰类立即淘汰的，不得受理、有证的收回注销第二条限制类不得受理对投资建设目录限制类所列的国家禁止投资项目的企业，省级质量技术监督部门不得受理其办理生产许可证的申请。第三条六种情况需要提供证明的规定属于下列情况之一的，且不能提供符合有关产业政策证明文件的（对于难以界定是否符合产业政策的情况），企业在申请办理生产许可证时，需要由省级发展改革委、经委（经贸委）（省级项目审批

18、主管部门）出具符合产业政策的证明文件（六种情况）:（1）新的中证企业、新的建设项目企业在目录发布实施前建设的生产项目，在目录发布实施后提出办证申请的；（2）更名：原企业注销新企业成立，名称变更对已经获得生产许可证的企业进行改制、重组、兼弁等，重新设立企业，弁提出办证申请的；（3）收购有证企业企业收购（包括异地收购）已经获得生产许可证的破产、倒闭企业，弁提出办证申请的；（4）有证企业搬迁已经获得生产许可证的企业进行搬迁（包括跨省搬迁），生产条件发生重大变化，企业依法提出重新办证申请的；（5）原有生产能力改造升级，增换新设备已经获得生产许可证的企业对原生产能力改造升级后，提出办证申请的;(6)其他

19、需要对是否符合产业政策作出判断的情况。需要对是否符合产业政策作出判断的情况，要求有项目审批部门出具证明文件第四条程序规定及要求：即申请办理省级项目审批主管部门提供符合产业政策证明的工作程序和要求规定企业申请：企业到所在省级项目审批主管部门提出申请，书面核查。核查程序：省级项目审批主管部门对企业生产项目是否符合产业政策及对企业审批过程、建设时间、生产能力进行审核。经核查符合产业政策要求的,由省级项目审批主管部门出具企业符合产业政策的证明文件，作为企业申请办理生产许可证的依据。除此之外还应注意：审核要求：对企业由于改制、重组、弁购、搬迁、改造等需要申请生产许可证的情况，重点审核是否违背目录投资新建

20、限制类项目，是否增加了属于限制类的生产能力，是否按规定淘汰落后生产能力等。属于增加限制类生产能力，没按规定淘汰落后生产能力的企业，不予办理符合产业政策的证明文件。正式受理:省级技术监督部门依上述证明文件和其他办理许可证有关规定，正式受理企业办证的申请。上述证明材料合格同时还要符合许可证管理的其他规定，才能申请。第五条生产许可涉及目录等政策问题由国家发改委解释。第六条质检部门和项目投资主管部门加强配合，互相协作。小结：我们前面把有关产业政策的重要文件进行了介绍了，小结一下应对以下几个问题必须掌握：1、 产业结构调整目录限制类限制的时点要求，是限制生产线、生产项目。2、 电线电缆产品（六个单元）怎

21、么划分限制时间分段。3、 电线电缆产品（六个单元）增加产品时的限制条件。4、 哪些情况需要有省级项目审批主管部门提供合格证明，才可受理的？5、 申请办理省级项目审批主管部门提供符合产业政策证明的工作程序和要求。6、 判定符合合格证明文件的条件：对企业生产项目的审批过程、建设时间、生产能力进行审核，符合产业政策要求的，由省级项目审批主管部门出具企业符合产业政策的证明文件，作为企业申办许可证的依据。四、电线电缆产品生产许可受理工作指南（一）受理工作上报材料的具体要求前三章我们讲的都是基础知识，实际操作的依据是关于生产许可证管理产品执行国家产业政策的有关规定（2007年3月20日一一白皮书）（简称3

22、20规定），它是全许办内部规定，是受理工作的操作手册。320根据632号的六种情况，细化了受理申请企业应提交全部材料的具体要求，一是要符合产业政策，二是要符合生产许可的规定。320规定的主要内容：受理企业提交的材料、对企业核实的要求、发证的注意要点。（一）受理工作上报材料的具体规定通过几年来对工作经验的积累和总结，下面我们分别把每一种情况的特点、适用企业的类型、所对应要提交的材料进行了归纳，还加了备注和提示，同时根据320的要求，对需要在审查工作的注意点也加以注释，供参考。1、新申请办理电线电缆许可证企业2、获证企业名称变更3、收购获证企业4、获证企业生产场地搬迁5、获证企业改造升级1、新申请

23、办理电线电缆许可证企业（三种情况）（1）现在提由申请生产电线电缆的企业；（2）原证书有效期满后未按时率领许可证;（3）有证企业增加单元（超由产业政策允许范围）表6新申请办理电线电缆许可证企业的情况申请种类适用企业提交材料备注新申请取证企业1、营业执照99.09.01以前电线电缆的企业（细则1、4、5、6单元）2、营业执照05.12.02以前电线电缆的企业（细则2、3单元）1、成立企业时营业执照（99.09.01和05.12.02）及对应产品；（省级确认章）2、省项目审批部门证明原件；3、企业未取证说明；（法人签金，盖公章）4、无证生产查处证明及行政处罚决定书和发票（无处罚书和发票技监局出证明）

24、如企业更名还应按更名条款提交有关材料该情况现在应很少超期换证1、指不可抗力超期换证的企业。2、换证不合格，再次提出申请并超期的企业。3、仕侣效期内进行换证申请，但后部分单元不合格，现又提出申请（已超过启效期）4、严重超期无正当理由不受理1、超期换证、未更名的/、需提供原营业执照；2、省项目审批部门证明原件；3、企业未取证说明；（法人签主，盖公章）4、无证生产查处证明及行政处罚决定书和发票（无处罚书和发票技监局出证明）1 .如企业更名还应按更名条款提交有关材料2 .证书期满未换证的搬迁企业，按搬迁条款提交一个材料增加单元属于新增生产线或新产品项目，超出范围的（表4）;即有证企业增加产品超出范围1

25、、营业执照（99.09.01和05.12.02）对应产品；（省级确认章）2、省项目审批部门证明原件（有所增单元的建设时点符合产业政策内容）;3、企业未取证说明；（法人签空，盖公章）4、无证生产查处证明及行政处罚决定书和发票（无处罚书和发票技监局出证明）如未超出范围（表4）按一般增单元或增产品品种办理2、获证企业名称变更（两种情况）：（1）企业因更名原营业执照收回或作废，换发新营业执照,办理企业名称变更的情况（2）因改制、重组、兼弁等原因，重新设立企业，提出办理企业名称变更的情况表7获证企业名称变更的情况更名种类适用企业特点提交材料第一种情况企业主体未变，有承续性。属于单纯性更名。1企业成立日期

26、不变；2注册号不变；3企业不注销；4令义更核准和变更登记证明。不需省项目审批部门证明原件（不属r632号规定范围）1、工商证明-“变更核准”或“变更登记”盖工商部门公章、或者工商出具的更名证明原件（复印件省局确认章），证明应明确企业名称变更前后的关系及原营业执照收回换发的情况2、营业执照（新、旧；有企业公章）3、企业更名说明及证明文件（证明企业生产条件未发生变化，法人签字并盖章）。第二种情况因改制、重组、兼并等原因，重新设立企业，提出办理企业名称变更：1、企业承续关系不清2、有合并或分立影响企业生产活动的变化3、企业有注销后成立新企业1成立日期变化2企业类型变化（国营、集体联营、私营）3生产活

27、动变化（法人、股东）4企业原证书注销。1、工商证明-“变更核准”或“变更登记”盖工商部门公章、或者工商出具的更名证明原件（复印件省局确认章），证明应明确企业名称变更前后的关系及原肩关注销的情况;2、变更前后营业执照（新、旧；有企业公章）3、省项目审批部门审核企业符合产业政策的证明原件；4、企业合并、分立协议及企业情况说明；（法人签子开皆草）5、申请书中“申请类别”填写“其他”，“其他需要说明的情况“写企业新设立的原因”。6、省级许可证办公室核实报告。（注）注：符合申请受理条件的，由省级许可证办公室组织对企业进行实地核实，必要时由原审查机构配合。应重点核实企业的生产场地、生产线、主要生产设备和检

28、验设备等与上次发证的一致性，由省级许可证办公室出具核实报告。符合条件的换发证书，证书有效期不变。3、收购获证企业（一种情况）企业收购因破产、倒闭等原因被注销的获证企业，申请办理生产许可证的情况，注意是有证企业。表8收购获证企业的情况收购类型特点提交材料备注收购后证企业被收购的有证企业注销（产品部分注销），与收购企业无承续性1、项目审批部门证明原件；2、企业应提供收购等协议和肩关法律文件；3、收购企业、被收购企业营业执照复印件，企业盖章；4、申请书填写发证，”其他需要说明的情况”中写收购、获证企业注销等情况并附相关证明。5、被收购企业执照注销（或经营范围取证产品注销）证明；6、有效期内需注销证书

29、、出具证书注销证明、随材料上报;93号令要求7、省级许可证办公室核实报告。（注）如被收购企业搬迁的还应按有关条款提交材料。应控制证书后效期注：符合申请受理条件的，按实施细则对企业进行实地核查和产品检验。应重点核实企业的发证产品、生产场地、生产线、主要生产设备和检验设备等与上次发证的一致性，并出具核实报告。符合条件的换发证书，符合条件的换发证书，有效期为5年。4获证企业生产场地搬迁：（两种情况）因生产场地搬迁提出办理企业迁址的企业的情况获证企业生产场地搬迁适用企业特点提交证明材料本省搬迁1、全部搬迁2、部分搬迁1、企业所在地（或迁入地）省级发展改革委证明原件；（体现没有增加产能、新增单元的建设时

30、点符合产业政策内容的证明）2、企业所在地（或迁入地）县、区级及以上政府批文（如：土地管理部门）;3、迁址前、后企业营业执照复印件各一份，企业加盖公章。4、企业同时更名还应按有关条款提交材料跨省搬迁1、全部搬迁2、部分搬迁1-4条相同：以迁入地为主5、跨省搬迁的企业即迁出地省级许可证办公室提交备案材料，迁出地省级许可证办公室出具搬迁前生产状况的证明并盖章。（注）6、迁入地省级许可证办公室核实报告。注：1.跨省搬迁的企业建议由迁入地省级许可证办公室组织实地核查，或根据情况协商办理。迁出地省局提供搬迁前生产状况的证明2.符合申请受理条件的，由实地核查组织机构依据产品实施细则对企业进行实地核查和产品检

31、验。应重点核实企业的发证产品、生产状况是否符合产业政策要求，与原迁址前发证产品、生产场地、生产线、主要生产设备和检验设备等与上次发证的一致性、并出具核实报告。符合条件的换发证书，有效期为5年。5获证企业改造升级：（两种情况）已获证企业对原有生产能力改造升级后（生产条件发生重大变化）提出申请办理生产许可证的企业的情况表10获证企业改造升级的情况适用企业提交证明材料备注对原有发证产品单兀、品种改造升级（如企业自己申请、证后监督发现）省级发展改革委证明原件（体现没有增加产能、新增单元的建设时点符合产业政策内容的证明）对是否增加新生产线不好法界定的根据国家明文规定的限省级发展改革委证明原件其他产品的情况适用企业提交证明材料备注期改造、升级，(二)受理工作技巧和注意事项1、受理工作技巧(1)如何准确