周训芳林权纠纷调处专题讲座

1、主讲人：周训芳主讲人：周训芳 教授中南林业科技大学政法学院中南林业科技大学政法学院主讲人：周训芳主讲人：周训芳 教授中南林业科技大学政法学院主讲人：周训芳主讲人：周训芳 教授教授中南林业科技大学政法学院中南林业科技大学政法学院l林权是指森林、林木、林地等森林资源的所有权林权是指森林、林木、林地等森林资源的所有权和使用权和使用权l森林、林木、林地所有权是指所有人在法律允许森林、林木、林地所有权是指所有人在法律允许的范围内对其所有的森林、林木和林地所享有的的范围内对其所有的森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益和处分的权利占有、使用、收益和处分的权利l森林、林木的使用权是指使用者依法对森林、林森

2、林、林木的使用权是指使用者依法对森林、林木享有的占有、使用和收益的权利木享有的占有、使用和收益的权利l从性质上看，林权属于一种财产权利，属于财产权从性质上看，林权属于一种财产权利，属于财产权利中的物权利中的物权l林权是一种类权利，包括物权当中的所有权、用益林权是一种类权利，包括物权当中的所有权、用益物权和担保物权等多种权利形式，它至少包括了森物权和担保物权等多种权利形式，它至少包括了森林所有权、林地所有权、林木所有权、林地使用权、林所有权、林地所有权、林木所有权、林地使用权、林地承包经营权、林地地役权和森林资源抵押权等林地承包经营权、林地地役权和森林资源抵押权等l林权具有公益性，受到公共利益的

3、极大限制。例如，林权具有公益性，受到公共利益的极大限制。例如，林木所有权人对其所有的林木行使处分权时，受到林木所有权人对其所有的林木行使处分权时，受到木材采伐限额、植物检疫等方面的限制，且必须向木材采伐限额、植物检疫等方面的限制，且必须向政府部门申请采伐许可证、运输许可证、木材加工政府部门申请采伐许可证、运输许可证、木材加工许可证等许可证等l按照权利主体划分，林权可以分为国有林权、集体按照权利主体划分，林权可以分为国有林权、集体林权和个人林权林权和个人林权l以国家所有和集体所有为主。少量的森林资源可以以国家所有和集体所有为主。少量的森林资源可以归个人所有，例如个人承包的林地上的林木归个人所有，

4、例如个人承包的林地上的林木l国有林权、集体林权中，可以包括森林所有权、林国有林权、集体林权中，可以包括森林所有权、林木所有权和林地所有权木所有权和林地所有权l个人林权中，只有林木所有权个人林权中，只有林木所有权l林地所有权和林木所有权可以分别属于不同的主体。林地所有权和林木所有权可以分别属于不同的主体。国家所有的林地上的林木，可以属于国家所有，也国家所有的林地上的林木，可以属于国家所有，也可以归集体和个人所有；集体所有的林地上的林木，可以归集体和个人所有；集体所有的林地上的林木，可以属于集体所有，也可以归个人所有可以属于集体所有，也可以归个人所有l我国的森林、林地、林木等森林资源主要属于国家我

5、国的森林、林地、林木等森林资源主要属于国家所有，国家享有占有、使用、收益和处分国有森林、所有，国家享有占有、使用、收益和处分国有森林、林地、林木等森林资源的权利。林地、林木等森林资源的权利。l但是，在一般情况下，国家所有权的各项权能不是但是，在一般情况下，国家所有权的各项权能不是由国家直接行使，而是由国家授权给林业主管部门、由国家直接行使，而是由国家授权给林业主管部门、国有林场、采育场等企事业单位或行政单位来行使。国有林场、采育场等企事业单位或行政单位来行使。上述单位的森林资源经营管理权受国家的保护。上述单位的森林资源经营管理权受国家的保护。l实施国有天然林资源保护工程以后，森林资源国家实施国

6、有天然林资源保护工程以后，森林资源国家所有权主要用来为全社会提供生态效益。所有权主要用来为全社会提供生态效益。l森林资源集体所有权，是指农村集体经济组织在法律森林资源集体所有权，是指农村集体经济组织在法律规定的范围内对属于本集体经济组织所有的森林、林规定的范围内对属于本集体经济组织所有的森林、林木、林地等森林资源享有占有、使用、收益和处分的木、林地等森林资源享有占有、使用、收益和处分的权利。权利。l森林资源集体所有权的各项权能由集体经济组织统一森林资源集体所有权的各项权能由集体经济组织统一行使。根据生产和经营的需要，集体经济组织也可以行使。根据生产和经营的需要，集体经济组织也可以将其享有的各项

7、权能交给他人行使。例如，将某一片将其享有的各项权能交给他人行使。例如，将某一片森林承包给个人经营。森林承包给个人经营。l但是，通过林业产权制度改革与均山确权以后，集体但是，通过林业产权制度改革与均山确权以后，集体成员人人享有的林地承包经营权，根据成员人人享有的林地承包经营权，根据物权法物权法的的规定，成为了一项独立的个人权利，已经不属于集体规定，成为了一项独立的个人权利，已经不属于集体林权的范畴。林权的范畴。l个人林木所有权，是指公民个人对自己所有的林木享个人林木所有权，是指公民个人对自己所有的林木享有的占有、使用、收益和处分的权利有的占有、使用、收益和处分的权利l根据根据森林法森林法的规定，

8、公民个人可以对以下几种类的规定，公民个人可以对以下几种类型的林木享有所有权：型的林木享有所有权：l农民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木；农民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木；l城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木；城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木；l个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的所种植的林木（承包合同另有规定的除外）；所种植的林木（承包合同另有规定的除外）；l个人与集体经济组织或其他单位合作投资造林，按合个人与集体经济组织或其他单位合作投资造林，按合同约定分成的林木同约定分成的林木l林地承包经营权是指林业生产

9、经营者为了森林、林林地承包经营权是指林业生产经营者为了森林、林木的培育种植、经营管理和采伐利用等林业目的，木的培育种植、经营管理和采伐利用等林业目的，与农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组签与农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组签订林地承包合同，并依据林地承包合同对集体所有订林地承包合同，并依据林地承包合同对集体所有的或国家所有由农民集体使用的林地享有占有、使的或国家所有由农民集体使用的林地享有占有、使用和收益的权利用和收益的权利l林地承包经营包括两种方式，即家庭承包和以招标、林地承包经营包括两种方式，即家庭承包和以招标、拍卖、公开协商等方式的承包。林地承包原则上采拍卖、公开协商等方式

10、的承包。林地承包原则上采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。只有在取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。只有在特殊情况下，即对于荒山等不宜采取家庭承包方式特殊情况下，即对于荒山等不宜采取家庭承包方式的林地，才采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的林地，才采取招标、拍卖、公开协商等方式承包l林权争议就是森林、林木、林地权属的争议，也称林权争议就是森林、林木、林地权属的争议，也称“山林权纠纷山林权纠纷”或或“林权纠纷林权纠纷”。在法律上属于民。在法律上属于民事纠纷范畴。这一性质决定了解决林权争议要注重事纠纷范畴。这一性质决定了解决林权争议要注重调解，注重确权调解，注重确权l林权纠纷调处，是指人民政

11、府或者有关部门在查清林权纠纷调处，是指人民政府或者有关部门在查清事实、分清责任的基础上，通过说服教育、耐心疏事实、分清责任的基础上，通过说服教育、耐心疏导等方式，促使当事人互相谅解，通过协商自愿达导等方式，促使当事人互相谅解，通过协商自愿达成协议，协商不成的，由人民政府依法做出决定，成协议，协商不成的，由人民政府依法做出决定，从而解决林权纠纷的一种制度从而解决林权纠纷的一种制度l政府及其有关部门调处林权争议，属于具体行政行政府及其有关部门调处林权争议，属于具体行政行为，林权纠纷双方可以提起行政复议为，林权纠纷双方可以提起行政复议l林木的所有权或者使用权的争议。这类争议属于林林木的所有权或者使用

12、权的争议。这类争议属于林木的权属争议，林地的权属是清楚的木的权属争议，林地的权属是清楚的l林地的所有权或者使用权的争议。这类争议属于林林地的所有权或者使用权的争议。这类争议属于林地的权属争议，不涉及林木的权属问题地的权属争议，不涉及林木的权属问题l林木、林地的所有权和使用权的争议。这类争议既林木、林地的所有权和使用权的争议。这类争议既包括林木权属争议，也涉及林地权属争议。林地所包括林木权属争议，也涉及林地权属争议。林地所有权的争议只能发生在不同性质的单位之间或者不有权的争议只能发生在不同性质的单位之间或者不同的集体经济组织之间。但是，在全民所有制单位同的集体经济组织之间。但是，在全民所有制单位

13、之间、全民所有制与集体所有制单位之间、集体所之间、全民所有制与集体所有制单位之间、集体所有制单位之间，全民或者集体所有制单位与个人之有制单位之间，全民或者集体所有制单位与个人之间，以及个人相互之间，可以产生林地使用仅争议间，以及个人相互之间，可以产生林地使用仅争议l林权证核发工作不规范。如一山多证、一证多山林权证核发工作不规范。如一山多证、一证多山l承包合同不规范。例如，合同签订时未经民主评承包合同不规范。例如，合同签订时未经民主评议，村组干部个人说了算；口头合同，无据可查议，村组干部个人说了算；口头合同，无据可查l历史遗留问题。例如，建国后土改、合作化、历史遗留问题。例如，建国后土改、合作化

14、、“四固定四固定”、林业、林业“三定三定”等各个历史时期因定等各个历史时期因定权发证工作不细致，认定权属的技术措施落后，权发证工作不细致，认定权属的技术措施落后，从而造成了一些纠纷从而造成了一些纠纷l林权证未及时变更登记。例如，林业林权证未及时变更登记。例如，林业“三定三定”后，后，林地使用权发生流转，因植树造林新增加许多林林地使用权发生流转，因植树造林新增加许多林木和林地，均未及时进行变更登记或者注销登记，木和林地，均未及时进行变更登记或者注销登记，致使权利人的合法权益得不到保障，出现有地无致使权利人的合法权益得不到保障，出现有地无证、有证无地等情况证、有证无地等情况l当事人协商解决可分为以

15、下几个步骤：当事人协商解决可分为以下几个步骤：l当事人一方向对方提出解决林权争议的建议；当事人一方向对方提出解决林权争议的建议；l当事人之间进行协商或实地调查；当事人之间进行协商或实地调查；l当事人之间就解决林权争议问题取得了一致意见，当事人之间就解决林权争议问题取得了一致意见，争议的实质内容在协商中已经解决，则可签订解决争议的实质内容在协商中已经解决，则可签订解决争议的协议；争议的协议；l县级以上人民政府办理权属登记手续。当事人将解县级以上人民政府办理权属登记手续。当事人将解决林权争议所签订的协议上报有关人民政府，对于决林权争议所签订的协议上报有关人民政府，对于符合法律规定的协议，应予以核准

16、，按照符合法律规定的协议，应予以核准，按照森林法森林法的规定和协议的内容登记造册，核发证书，确认权的规定和协议的内容登记造册，核发证书，确认权属属l行政调处是由人民政府对林权争议进行调处。行政调处是由人民政府对林权争议进行调处。当事人协商无效，由当事人的一方向人民政府当事人协商无效，由当事人的一方向人民政府或者其专门机构请求处理或者其专门机构请求处理l从法律性质上来说，人民政府处理林权争议所从法律性质上来说，人民政府处理林权争议所做出的处理决定，属于具体行政行为。争议的做出的处理决定，属于具体行政行为。争议的一方当事人不服处理决定的，不能以另一方当一方当事人不服处理决定的，不能以另一方当事人为

17、被告提起民事诉讼，而只能提起行政复事人为被告提起民事诉讼，而只能提起行政复议或者行政诉讼议或者行政诉讼l根据根据行政复议法行政复议法第第3030条第条第1 1款的规定，人民政款的规定，人民政府对森林、林地的所有权或者使用权做出的处理决府对森林、林地的所有权或者使用权做出的处理决定，当事人不服的，应当先行提起行政复议定，当事人不服的，应当先行提起行政复议l对行政复议决定不服，可以依法向人民法院提起行对行政复议决定不服，可以依法向人民法院提起行政诉讼政诉讼l其中，省级人民政府根据国务院或者省级人民政府其中，省级人民政府根据国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定对森对行政区划

18、的勘定、调整或者征用土地的决定对森林、林地的所有权或者使用权所做出的行政复议决林、林地的所有权或者使用权所做出的行政复议决定，是终局决定，不能提起行政诉讼定，是终局决定，不能提起行政诉讼l但是，人民政府对林木的所有权做出的处理决定，但是，人民政府对林木的所有权做出的处理决定，当事人不服的，可以选择提起行政复议或者诉讼当事人不服的，可以选择提起行政复议或者诉讼 l林权争议当事人提起行政诉讼的情形有两种：林权争议当事人提起行政诉讼的情形有两种：l当事人一方或者双方不服上级人民政府对林地、林当事人一方或者双方不服上级人民政府对林地、林木的所有权或者使用权做出的复议决定，这种情形木的所有权或者使用权做

19、出的复议决定，这种情形属于复议前置属于复议前置l当事人一方或者双方不服人民政府对林木所有权的当事人一方或者双方不服人民政府对林木所有权的处理决定，这种情形属于复议选择，即当事人既可处理决定，这种情形属于复议选择，即当事人既可以直接就人民政府的处理提起诉讼，也可以先提起以直接就人民政府的处理提起诉讼，也可以先提起行政复议，当事人一方或者双方不服上级人民政府行政复议，当事人一方或者双方不服上级人民政府对林木所有权的复议决定再提起诉讼对林木所有权的复议决定再提起诉讼l第一，维护权利人权益原则；第一，维护权利人权益原则；l第二，尊重历史、面对现实的原则，一切从实第二，尊重历史、面对现实的原则，一切从实

20、际出发，参照历史变迁和现实使用情况，合情、际出发，参照历史变迁和现实使用情况，合情、合理、合法地解决争议；合理、合法地解决争议；l第三，在争议解决之前不得改变土地利用现状第三，在争议解决之前不得改变土地利用现状的原则，不得破坏地上附着物，停止办理土地的原则，不得破坏地上附着物，停止办理土地权利移转和登记设定抵押等手续；权利移转和登记设定抵押等手续；l第四，将政府调处作为诉讼前置的原则第四，将政府调处作为诉讼前置的原则l主要包括：主要包括：l森林法森林法第第1717条的规定条的规定l林业部林业部19961996林木林地权属争议处理办法林木林地权属争议处理办法l国家林业局国家林业局20002000

21、林木和林地权属登记管理林木和林地权属登记管理办法办法l物权法物权法、民法通则民法通则、土地管理法土地管理法和和农村土地承包法农村土地承包法中的有关规定中的有关规定 l单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。当事人对人当地县级或者乡级人民政府依法处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起民政府的处理决定不服的，可以在接到通知

22、之日起一个月内，向人民法院起诉。在林木、林地权属争一个月内，向人民法院起诉。在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木l森林法森林法的这一规定，明确了两点：第一，明确的这一规定，明确了两点：第一，明确了林权纠纷调处主体。单位之间林权争议的调处主了林权纠纷调处主体。单位之间林权争议的调处主体是县级以上人民政府，个人之间、个人与单位之体是县级以上人民政府，个人之间、个人与单位之间林权争议的调处主体是县级或者乡级人民政府；间林权争议的调处主体是县级或者乡级人民政府；第二，明确了争议解决以前不得砍伐有争议的林木第二，明确了争议解决以前不得砍伐有争

23、议的林木l林木林地权属争议处理办法林木林地权属争议处理办法是林权纠纷调处的直接依据。是林权纠纷调处的直接依据。该办法包括总则、处理依据、处理程序、奖励和惩罚、附则该办法包括总则、处理依据、处理程序、奖励和惩罚、附则五个部分五个部分l林权纠纷调处的依据可以分为林权纠纷调处的依据可以分为“依据依据”和和“参考依据参考依据”两类。两类。其中，其中，“依据依据” ” 可以作为确定林地、森林、林木权属的直接可以作为确定林地、森林、林木权属的直接依据；而依据；而“参考依据参考依据” ” 不能单独作为确权的依据，而要综合不能单独作为确权的依据，而要综合考虑其他因素来确定权属，解决争议考虑其他因素来确定权属，

24、解决争议l林权纠纷调处的步骤：申请、受理、调解、裁决。其中，裁林权纠纷调处的步骤：申请、受理、调解、裁决。其中，裁决不是必经程序，只有在决不是必经程序，只有在“林权争议经林权争议处理机构调林权争议经林权争议处理机构调解未达成协议的解未达成协议的”才需要人民政府做出裁决才需要人民政府做出裁决l林权争议发生后，当事人所在地林权争议处理机构应当及时林权争议发生后，当事人所在地林权争议处理机构应当及时向所在地人民政府报告，并采取有效措施防止事态扩大。向所在地人民政府报告，并采取有效措施防止事态扩大。 在在林权争议解决以前，任何单位和个人不得采伐有争议的林木，林权争议解决以前，任何单位和个人不得采伐有争

25、议的林木，不得在有争议的林地上从事基本建设或者其他生产活动不得在有争议的林地上从事基本建设或者其他生产活动l第一，农民集体所有和国家所有由农民集体使第一，农民集体所有和国家所有由农民集体使用的林地，依法实行土地承包经营制度。土地用的林地，依法实行土地承包经营制度。土地承包经营权人依法对其承包经营的林地等享有承包经营权人依法对其承包经营的林地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事林业等农占有、使用和收益的权利，有权从事林业等农业生产。林地的承包期为业生产。林地的承包期为3030年至年至7070年；特殊林年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准

26、可以延长批准可以延长l第二，土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，第二，土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转流转。土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政让，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记；未经登记，不得对府申请土地承包经营权变更登记；未经登记，不得对抗善意第三人抗善意第三人l第三，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地第三，征收集体所有的土地，应当依法足额支付

27、土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产（包括森林、林木），应当个人的房屋及其他不动产（包括森林、林木），应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益。承包依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益。承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照地被征收的，土地承包经营权人有权依照物权法物权法第第4242条的规定获得相应补偿条的规定获得相应

28、补偿l第四，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包第四，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地，依照农村土地承包法等法律荒地等农村土地，依照农村土地承包法等法律和国务院的有关规定，其土地承包经营权可以和国务院的有关规定，其土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转转让、入股、抵押或者以其他方式流转l第五，农民集体所有的土地由本集体经济组织第五，农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准代表的同

29、意，并报乡（镇）人民政府批准l第六，土地所有权和使用权争议，由当事人协第六，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理商解决；协商不成的，由人民政府处理l第七，有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原第七，有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：为批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；不按照批准的用途使用土地的；因撤销、迁移等的；不按照批准的用途使用土地的；因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。同时，出于乡（镇）村公共原因而

30、停止使用土地的。同时，出于乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要，收回农民集体所有的土地设施和公益事业建设需要，收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿的，对土地使用权人应当给予适当补偿l第八，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合第八，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。县级以上地方人民政同生效时取得土地承包经营权。县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。承包合同证书，并登记造册，确认土地承包经营权。承包合同生效后，发包方不得因承办人或者

31、负责人的变动而变生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除而变更或者解除l第九，土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费第九，土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。土地方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式

32、流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案换或者其他方式流转的，应当报发包方备案l第十，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土第十，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。土地承包经营权通过入股、抵押或者其他方式流转。土地承包经营权通过招标、拍卖、公

33、开协商等方式取得的，该承包人死亡，招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依照继承法的规定继承；在承包其应得的承包收益，依照继承法的规定继承；在承包期内，其继承人可以继续承包期内，其继承人可以继续承包l县级以上人民政府或者国务院授权国务院林业主管部县级以上人民政府或者国务院授权国务院林业主管部门依法颁发的森林、林木、林地的所有权或者使用权门依法颁发的森林、林木、林地的所有权或者使用权证书（以下简称林权证），是处理林权争议的依据。证书（以下简称林权证），是处理林权争议的依据。l尚未取得林权证的，下列证据可以作为处理林权争议尚未取得林权证的，下列证据可以作为处理林权争议的

34、依据：的依据：l土地改革时期，人民政府依法颁发的土地证土地改革时期，人民政府依法颁发的土地证l土地改革时期，土地改革时期，中华人民共和国土地改革法中华人民共和国土地改革法规定规定不发证的林木、林地的土地清册不发证的林木、林地的土地清册l当事人之间依法达成的林权争议处理协议、赠送凭证当事人之间依法达成的林权争议处理协议、赠送凭证及附图及附图l人民政府做出的林权争议处理决定人民政府做出的林权争议处理决定l对同一起林权争议有数次处理协议或者决定的，以上对同一起林权争议有数次处理协议或者决定的，以上一级人民政府做出的最终决定或者所在地人民政府做一级人民政府做出的最终决定或者所在地人民政府做出的最后一次

35、决定为依据出的最后一次决定为依据l人民法院做出的裁定和判决人民法院做出的裁定和判决l土地改革后营造的林木，按照土地改革后营造的林木，按照 “ “谁造林、谁管护、谁造林、谁管护、权属归谁所有权属归谁所有”的原则确定其权属，但明知林地权的原则确定其权属，但明知林地权属有争议而抢造的林木或法律、法规另有规定的除属有争议而抢造的林木或法律、法规另有规定的除外外l土地改革后至林权争议发生时，一些证据可以作为土地改革后至林权争议发生时，一些证据可以作为处理林权争议的参考依据：处理林权争议的参考依据：l国有林业事业企业单位设立时，该单位的总体设计国有林业事业企业单位设立时，该单位的总体设计书所确定的经营管理

36、范围及附图书所确定的经营管理范围及附图l土地改革、合作化时期有关林木、林地权属的其他土地改革、合作化时期有关林木、林地权属的其他凭证凭证l能准确反映林木林地经营管理状况的有关凭证能准确反映林木林地经营管理状况的有关凭证l依照法律、法规和有关政策规定，能够确定林木、依照法律、法规和有关政策规定，能够确定林木、林地权属的其他凭证。但是，土地改革前有关林木、林地权属的其他凭证。但是，土地改革前有关林木、林地权属的凭证，不得作为处理林权争议的依据或林地权属的凭证，不得作为处理林权争议的依据或者参考依据者参考依据l处理林权争议时，林木、林地权属凭证记载的处理林权争议时，林木、林地权属凭证记载的四至清楚的

37、，应当以四至为准；四至不清楚的，四至清楚的，应当以四至为准；四至不清楚的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府确定其权属共同的人民政府确定其权属l当事人对同一起林权争议都能够出具合法凭证当事人对同一起林权争议都能够出具合法凭证的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府按照双方各半的原则，并事人共同的人民政府按照双方各半的原则，并结合实际情况确定其权属结合实际情况确定其权属 l林权争议发生后，当事人应当主动、互谅、互林权争议发生后，当事人应当主动、互谅、互让地协商解决让地协商解决l经

38、协商依法达成协议的，当事人应当在协议书经协商依法达成协议的，当事人应当在协议书及附图上签字或者盖章，并报所在地林权争议及附图上签字或者盖章，并报所在地林权争议处理机构备案处理机构备案l经协商不能达成协议的，向林权争议处理机构经协商不能达成协议的，向林权争议处理机构申请处理。林权争议由当事人共同的林权争议申请处理。林权争议由当事人共同的林权争议处理机构负责办理具体处理工作处理机构负责办理具体处理工作 l处理林权争议的，申请人应当向林权争议处理机构处理林权争议的，申请人应当向林权争议处理机构提交提交林木林地权属争议处理申请书林木林地权属争议处理申请书。林木林林木林地权属争议处理申请书地权属争议处理

39、申请书由省、自治区、直辖市人由省、自治区、直辖市人民政府林权争议处理机构统一印制。民政府林权争议处理机构统一印制。林木林地权林木林地权属争议处理申请书属争议处理申请书应当包括以下内容：应当包括以下内容：l当事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、职务当事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、职务 l争议的现状，包括争议面积、林木蓄积，争议地所争议的现状，包括争议面积、林木蓄积，争议地所在的行政区域位置、四至和附图在的行政区域位置、四至和附图l争议的事由，包括发生争议的时间、原因争议的事由，包括发生争议的时间、原因 l当事人的协商意见当事人的协商意见 l林权争议处理机构在接到林权争议处理机构在接到林

40、木林地权属争议处理林木林地权属争议处理申请书申请书后，应首先审查是否属于山林权争议和是后，应首先审查是否属于山林权争议和是否符合人民政府处理的条件，决定是否接受申请，否符合人民政府处理的条件，决定是否接受申请，并通知当事人并通知当事人l如果不属于林权争议或不符合人民政府处理范围的，如果不属于林权争议或不符合人民政府处理范围的，则通知当事人按有关规定办理则通知当事人按有关规定办理l如果属于林权争议且符合人民政府处理范围的，则如果属于林权争议且符合人民政府处理范围的，则由人民政府做出受理决定，即接受当事人请求，组由人民政府做出受理决定，即接受当事人请求，组织处理，并通知双方当事人负有举证责任，提出

41、林织处理，并通知双方当事人负有举证责任，提出林权归属的有关证明材料等权归属的有关证明材料等 l人民政府做出受理决定以后，应及时组织人员人民政府做出受理决定以后，应及时组织人员到有争议的地方进行调查研究，勘察现场，了到有争议的地方进行调查研究，勘察现场，了解林权争议产生的原因、经过、历史和现状等解林权争议产生的原因、经过、历史和现状等问题，收集有关证据材料问题，收集有关证据材料l当事人也应对自己的主张提供证据当事人也应对自己的主张提供证据l当事人不能出具证据的，不影响林权争议处理当事人不能出具证据的，不影响林权争议处理机构依据有关证据认定争议事实机构依据有关证据认定争议事实 l林权争议处理机构通

42、过调查、研究，在掌握有关证据的基础林权争议处理机构通过调查、研究，在掌握有关证据的基础上，应根据法律的有关规定，组织当事人进行调解上，应根据法律的有关规定，组织当事人进行调解l调解工作要严格按法律政策规定进行，贯彻自愿原则，不能调解工作要严格按法律政策规定进行，贯彻自愿原则，不能压制当事人，也不能包办代替。要摆事实，讲道理，宣传党压制当事人，也不能包办代替。要摆事实，讲道理，宣传党的林业政策和国家法律规定，促使当事人自愿和解，签订协的林业政策和国家法律规定，促使当事人自愿和解，签订协议。调解工作可以反复进行多次，当事人在林权争议处理机议。调解工作可以反复进行多次，当事人在林权争议处理机构的调解

43、下自愿签订协议的，争议即通过调解解决构的调解下自愿签订协议的，争议即通过调解解决l林权争议经林权争议处理机构调解达成协议的，当事人应当林权争议经林权争议处理机构调解达成协议的，当事人应当在协议书上签名或者盖章，并由调解人员署名，加盖林权争在协议书上签名或者盖章，并由调解人员署名，加盖林权争议处理机构印章，报同级人民政府或者林业行政主管部门备议处理机构印章，报同级人民政府或者林业行政主管部门备案。当事人之间达成的林权争议处理协议，自当事人签字之案。当事人之间达成的林权争议处理协议，自当事人签字之日起生效日起生效 l林权争议经林权争议处理机构调解未达成协议的，林权争议林权争议经林权争议处理机构调解

44、未达成协议的，林权争议处理机构应当制作处理意见书，报同级人民政府做作出决定。处理机构应当制作处理意见书，报同级人民政府做作出决定。处理意见书应当写明下列内容：当事人的姓名、地址及其法处理意见书应当写明下列内容：当事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、职务；争议的事由、各方的主张及出具的定代表人的姓名、职务；争议的事由、各方的主张及出具的证据；林权争议处理机构认定的事实、理由和适用的法律、证据；林权争议处理机构认定的事实、理由和适用的法律、法规及政策规定；以及处理意见。人民政府依据法律规定做法规及政策规定；以及处理意见。人民政府依据法律规定做出处理决定，制作决定书，分送有关的当事人。人民政府做出

45、处理决定，制作决定书，分送有关的当事人。人民政府做出的林权争议处理决定，自送达之日起生效出的林权争议处理决定，自送达之日起生效l当事人之间达成的林权争议处理协议或者人民政府做作出的当事人之间达成的林权争议处理协议或者人民政府做作出的林权争议处理决定，凡涉及国有林业企业、事业单位经营范林权争议处理决定，凡涉及国有林业企业、事业单位经营范围变更的，应当事先征得原批准机关同意围变更的，应当事先征得原批准机关同意l当事人对人民政府做出的林权争议处理决定不服的，可以依当事人对人民政府做出的林权争议处理决定不服的，可以依法提出申诉、提起行政复议或者向人民法院提起诉讼法提出申诉、提起行政复议或者向人民法院提

46、起诉讼l无论调解还是裁决解决，只要当事人在规定时无论调解还是裁决解决，只要当事人在规定时间内未提出异议，争议即告解决，由处理争议间内未提出异议，争议即告解决，由处理争议的人民政府将有关资料立卷归档存查的人民政府将有关资料立卷归档存查l经人民政府处理以后，要按照经人民政府处理以后，要按照森林法森林法的规的规定，由人民政府登记造册，核发林权证书确认定，由人民政府登记造册，核发林权证书确认权属权属 l林权调查对于明确林权争议的性质，了解林权争议林权调查对于明确林权争议的性质，了解林权争议产生的原因，确定林权纠纷调处的思路有着重要的产生的原因，确定林权纠纷调处的思路有着重要的意义意义l林权调查要全面，

47、既要调查现有情况，也要了解历林权调查要全面，既要调查现有情况，也要了解历史情况，要对林权变动的历史过程有完整的了解史情况，要对林权变动的历史过程有完整的了解l林权调查的方式主要有：现场勘察、调阅档案、走林权调查的方式主要有：现场勘察、调阅档案、走访、询问等，即可单独使用，也可以结合使用访、询问等，即可单独使用，也可以结合使用l林权调查过程中获取的有关证据应当及时收集、固林权调查过程中获取的有关证据应当及时收集、固定和保存定和保存 l民事诉讼法民事诉讼法第第6363条和条和行政诉讼法行政诉讼法第第3131条规定的诉讼证据形式，都是七种，条规定的诉讼证据形式，都是七种，且都包括了书证、物证、视听资

48、料、证且都包括了书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论和勘验人证言、当事人陈述、鉴定结论和勘验笔录笔录l这些证据形式，当然也适用于林权纠纷这些证据形式，当然也适用于林权纠纷调处调处 l当事人向林权纠纷调处机构提供书证的，应当提供书证原件当事人向林权纠纷调处机构提供书证的，应当提供书证原件l原本、正本和副本均属于书证的原件原本、正本和副本均属于书证的原件l提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本照片、节录本l提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者

49、抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章l提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料证的，应当附有说明材料l被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章名或者盖章l当事人向林权纠纷调处机构提供物证的，当事人向林权纠纷调处机构提供物证的，应当提供原物应当提供原物l提供原物确有困难的，

50、可以提供与原物核提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据录像等其他证据l原物为数量较多的种类物的，提供其中的原物为数量较多的种类物的，提供其中的一部分一部分 l当事人向林权纠纷调处机构提供计算机数当事人向林权纠纷调处机构提供计算机数据或者录音、录像等视听资料的，应当提据或者录音、录像等视听资料的，应当提供有关资料的原始载体供有关资料的原始载体l提供原始载体确有困难的，可以提供复制提供原始载体确有困难的，可以提供复制件。要注明制作方法、制作时间、制作人件。要注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等和证明对象等l声

51、音资料应当附有该声音内容的文字记录声音资料应当附有该声音内容的文字记录 l当事人向林权纠纷调处机构提供证人证当事人向林权纠纷调处机构提供证人证言的，应当写明证人的姓名、年龄、性言的，应当写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况别、职业、住址等基本情况l证人证言要有证人的签名证人证言要有证人的签名l不能签名的，应当以盖章等方式证明不能签名的，应当以盖章等方式证明l还应当注明出具日期，附有居民身份证还应当注明出具日期，附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件复印件等证明证人身份的文件 l对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在林权纠纷调处机构指定的期

52、限内无正当理由不林权纠纷调处机构指定的期限内无正当理由不提出鉴定申请或者不预交鉴定费用或者拒不提提出鉴定申请或者不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果不能的法律后果l当事人申请鉴定经林权纠纷调处机构同意后，当事人申请鉴定经林权纠纷调处机构同意后，由双方当事人协商确定有鉴定资格的鉴定机构、由双方当事人协商确定有鉴定资格的鉴定机构、鉴定人员鉴定人员l协商不成的，由林权纠纷调处机构指定协商不成的，由林权纠纷调处机构指定 l林权纠纷调处机构可以

53、依当事人申请或者依职权勘验现场林权纠纷调处机构可以依当事人申请或者依职权勘验现场l勘验现场时，勘验人必须出示林权纠纷调处机构的证件，勘验现场时，勘验人必须出示林权纠纷调处机构的证件，并邀请当地基层组织或者当事人所在单位派人参加。当事并邀请当地基层组织或者当事人所在单位派人参加。当事人应当到场，拒不到场的，不影响勘验的进行，但应当在人应当到场，拒不到场的，不影响勘验的进行，但应当在勘验笔录中说明情况勘验笔录中说明情况l现场勘验人员应当制作勘验笔录，记载勘验的时间、地点、现场勘验人员应当制作勘验笔录，记载勘验的时间、地点、勘验人、在场人、勘验的经过和结果，由勘验人、当事人、勘验人、在场人、勘验的经

54、过和结果，由勘验人、当事人、在场人签名在场人签名l勘验现场时绘制的现场图，应当注明绘制的时间、方位、勘验现场时绘制的现场图，应当注明绘制的时间、方位、绘制人姓名和身份等内容绘制人姓名和身份等内容l当事人对勘验结论有异议的，可以在举证期限内申请重新当事人对勘验结论有异议的，可以在举证期限内申请重新勘验，是否准许由林权纠纷调处机构决定勘验，是否准许由林权纠纷调处机构决定 l林权纠纷调处人员应当依照法定程序，全面、客观地审核证林权纠纷调处人员应当依照法定程序，全面、客观地审核证据，依据法律的规定，遵循职业道德，运用逻辑推理和日常据，依据法律的规定，遵循职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无

55、证明力和证明力大小独立进行判断，生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果并公开判断的理由和结果l林权纠纷调处人员对单一证据的审核认定，要审核其是否原林权纠纷调处人员对单一证据的审核认定，要审核其是否原件、原物，复印件、复制品与原件、原物是否相符；证据与件、原物，复印件、复制品与原件、原物是否相符；证据与本案事实是否相关；证据的形式、来源是否符合法律规定；本案事实是否相关；证据的形式、来源是否符合法律规定；证据的内容是否真实；证人或者提供证据的人与当事人有无证据的内容是否真实；证人或者提供证据的人与当事人有无利害关系利害关系l林权纠纷调处人员对案件的全部证据，应

56、当从各证据与案件林权纠纷调处人员对案件的全部证据，应当从各证据与案件事实的关联程度、各证据之间的联系等方面进行综合审查判事实的关联程度、各证据之间的联系等方面进行综合审查判断。在调处中，当事人为达成调解协议或者和解的目的做出断。在调处中，当事人为达成调解协议或者和解的目的做出妥协所涉及的对案件事实的认可，不得在其后的调处中作为妥协所涉及的对案件事实的认可，不得在其后的调处中作为对其不利的证据对其不利的证据 l在证据的审核认定中应当注意，以侵害他人合在证据的审核认定中应当注意，以侵害他人合法权益或者违反法律禁止性规定的方法取得的法权益或者违反法律禁止性规定的方法取得的证据，是不能作为认定案件事实

57、的依据的。证据，是不能作为认定案件事实的依据的。l另外，下列证据不能单独作为认定案件事实的另外，下列证据不能单独作为认定案件事实的依据：未成年人所作的与其年龄和智力状况不依据：未成年人所作的与其年龄和智力状况不相当的证言；与一方当事人或者其代理人有利相当的证言；与一方当事人或者其代理人有利害关系的证人出具的证言；存有疑点的视听资害关系的证人出具的证言；存有疑点的视听资料；无法与原件、原物核对的复印件、复制品；料；无法与原件、原物核对的复印件、复制品；无正当理由未出庭作证的证人证言无正当理由未出庭作证的证人证言l双方当事人对同一事实分别举出相反的证据，双方当事人对同一事实分别举出相反的证据，但都

58、没有足够的依据否定对方证据的，林权纠但都没有足够的依据否定对方证据的，林权纠纷调处机构应当结合案件情况，判断一方提供纷调处机构应当结合案件情况，判断一方提供证据的证明力是否明显大于另一方提供证据的证据的证明力是否明显大于另一方提供证据的证明力，并对证明力较大的证据予以确认。证明力，并对证明力较大的证据予以确认。l当事人委托代理人参加调处的，代理人的承认当事人委托代理人参加调处的，代理人的承认视为当事人的承认，但未经特别授权的代理人视为当事人的承认，但未经特别授权的代理人对事实的承认直接导致承认对方请求的除外。对事实的承认直接导致承认对方请求的除外。当事人在场但对其代理人的承认不作否认表示当事人

59、在场但对其代理人的承认不作否认表示的，视为当事人的承认的，视为当事人的承认 l争议调处过程中，当事人在申请书、答辩书、争议调处过程中，当事人在申请书、答辩书、陈述及其委托代理人的代理词中承认的对己方陈述及其委托代理人的代理词中承认的对己方不利的事实和认可的证据，林权纠纷调处机构不利的事实和认可的证据，林权纠纷调处机构应当予以确认，但当事人反悔并有相反证据足应当予以确认，但当事人反悔并有相反证据足以推翻的除外。林权纠纷调处过程中，一方当以推翻的除外。林权纠纷调处过程中，一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实明确表示事人对另一方当事人陈述的案件事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证。承认的，另一

60、方当事人无需举证。l对一方当事人陈述的事实，另一方当事人既未对一方当事人陈述的事实，另一方当事人既未表示承认也未否认，经林权纠纷调处人员充分表示承认也未否认，经林权纠纷调处人员充分说明并询问后，其仍不明确表示肯定或者否定说明并询问后，其仍不明确表示肯定或者否定的，视为对该项事实的承认的，视为对该项事实的承认 l有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立利于证据持有人，可以推定该主张成立l当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提当事人对自己的主张