防洪度汛预案解析

1、文件名称防洪度汛预案防洪度汛预案编 写审 核批 准版 次1修改次1发布日期2016 年 4 月 25日实施日期 2016 年 5 月 1 日赫章县珠市水库工程赫章县珠市水库工程防洪度汛预案防洪度汛预案中国水电建设集团十五工程局有限公司贵州珠市水库工程项目部2016 年 4 月 25 日目目 录录1 1、编制目的、依据、原则和适用范围、编制目的、依据、原则和适用范围 .51.11.1 编制目的编制目的 .51.21.2 编制依据编制依据 .51.31.3 编制原则编制原则 .51.41.4 适用范围适用范围 .61.51.5 度汛安全责任区范围度汛安全责任区范围.62 2、度汛方案、度汛方案.6

2、2.12.1 超标准洪水防御应对措施超标准洪水防御应对措施.72.22.2 防洪度汛应急预案防洪度汛应急预案.73 3、防洪度汛保证措施、防洪度汛保证措施.143.13.1 巡查巡查 .143.23.2 保证措施保证措施 .144 4、度汛保障工程措施、度汛保障工程措施.144.14.1 防洪抢险道路保障防洪抢险道路保障.154.24.2 施工用电保障施工用电保障.154.34.3 防汛物资人员设备保障防汛物资人员设备保障.154.44.4 其他措施其他措施 .154.54.5 度汛保障工程措施度汛保障工程措施.155 5、超标准洪水应急预案、超标准洪水应急预案.165.15.1 应对原则应对

3、原则 .165.25.2 撤离方案撤离方案 .16附件：附件：1 1、防洪度汛期间现场撤离路线示意图、防洪度汛期间现场撤离路线示意图 2 2、防洪度汛值班职责及记录表、防洪度汛值班职责及记录表1 1、编制目的、依据、原则和适用范围编制目的、依据、原则和适用范围1.11.1 编制目的编制目的保证工程汛期施工安全，避免和最大可能减轻暴雨洪水灾害对工程建设的影响，确保工程下游人民群众生命和财产安全。1.21.2 编制依据编制依据 (1)中华人民共和国防洪法(2)中华人民共和国防汛条例(3)水库大坝安全管理条例(4)水库防洪抢险应急方案编制大纲1.31.3 编制原则编制原则统一指挥、统一调度、服从大局

4、、全力抢险、体现以人为本，以预防为主，以抢为辅的精神。结合工程施工，采取工程措施和非工程措施相结合，作到既经济施工，又确保安全。在超标准洪水时采取紧急抢护措施，力保工程安全，减轻灾害损失，确保工程安全的原则。以人为本，以科学发展观统领防洪应急抢险工作，不断提高防汛综合能力和现代化管理水平。以防为主，防抢结合。坚持以防为主，把预防洪水灾害作为防汛抢险工作的中心环节和主要任务，完善工作机制，运用信息化手段，加强预测、预警、防御工作；把平时洪水灾害的预防和防洪应急工作有机结合起来。防汛抢险工作以保障人民生命财产安全为首要目标，实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作原则。坚持项目法人负责

5、制，统一指挥，分级分部门负责。严格服从主管单位和部门统一指挥、调度，服从大局，团结抗洪。1.41.4 适用范围适用范围本预案适用于水库枢纽工程 C1 标段。包括临时道路、风水电及筛分拌合系统、溢洪道及导流洞进口交通桥混凝土浇筑等工程的施工。在出现下列任意一情况时，可启动预案。1）工程发生超过洪水标准时可能危及工程及下游安全，启用度汛预案。2）工程发生重大险情，如地震、山体滑坡、泥石流等危及人员设备安全时。3）其它不可预见的突发事件，危及人员安全时。4）经防汛应急预案的审批部门批准的需要启动应急预案的其它紧急情况。1.51.5 度汛安全责任区范围度汛安全责任区范围度汛安全责任区范围（重点为大坝）

6、：1）大坝坝体。2）临时工程包括筛分系统、拌合系统，设备物资部库房，钢木加工场及工地油库等。3）临时道路及交通桥：所有施工期交通道路及桥浆砌石基础，钢筋混凝土桥面。4）导流洞工程：引渠进水口、出口及其下游河床。5）石料场开采范围（防范汛期地质灾害） 。6）项目部生活营地2 2、度汛方案度汛方案2016 年本工程汛期为 5 月至 10 月（主汛期为 7、8 月份） ，导流洞泄水度汛（根据目前工程进展的实际情况，导流洞封堵调整至 12 月份） ，围堰日常挡水施工、大坝坝体度汛。其中围堰已进行表面喷混凝土防护，具备过水能力（堰顶高程 2054.5m） 。2.12.1超标准洪水防御应对措施超标准洪水防

7、御应对措施1) 建立防洪度汛相应机构，项目部主要领导带班，汛期专人值班；2）与建设部门及气象部门建立汛情预报、预警机制；3）汛前完成导流洞进口疏通和防护，并在汛期加强对导流洞进口检查、监测，确保泄流能力。4) 汛前进行河道清理并尽可能顺直，使泄水能力最大化。汛期专人值班检查，雨后及时清理、使长期保持顺畅状态，确保持续运行。5）汛期发生险情，坝前等相关作业面施工人员、机械设备提前撤离。6）汛后及时检查、恢复生产。2.22.2防洪度汛应急预案防洪度汛应急预案2.2.12.2.1基本原则基本原则在珠市水库防汛指挥部统一指挥下，与工程参建各方共同努力，确保在出现超标洪水发生洪涝灾害时做到不伤亡，最大限

8、度地降低损失，坚持“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的方针，确保本年度安全度汛。2.32.3、度汛组织机构、度汛组织机构2.3.12.3.1 防汛领导机构防汛领导机构为了加强防洪度汛工作的统一领导，确保 2016 年项目工程施工的安全度汛，项目部成立由项目经理及各部门负责人组成的珠市水库工程项目部防洪度汛领导机构。珠市水库工程项目部防洪度汛领导小组安排如下：组 长： 刘东林副组长： 刘二宁 杨建斌技术负责： 付建刚 王 勇成 员： 段 武 王国峰 张晴虹 曹 侃 王闪闪 惠永红 李讲元 刘 涛 强育峰 谭世绍 邓明福2.3.22.3.2 抢险队伍抢险队伍成立抢险应急救援领导小组组 长：

9、刘东林副组长：刘二宁 杨建斌 成 员： 王 勇 段 武 王国峰 李讲元 惠永红 曹 侃 张晴虹 王闪闪 刘 涛 强育峰 谭世绍 邓明福领导小组办公室设在工程管理部，由工程管理部主任段武兼任应急救援领导办公室主任。领导小组职责：主要负责应急工作和组织领导，对突发事件统一调度、指挥处理，并提供应急预案中所需的各种资源包括人力、物力和资金等。防汛抢险应急小组主要成员分工如下：应急指挥组：主要负责在发生防汛突发事件中进行组织协调，统一调度、指挥处理，确保各种设备、人力、物力用于工程抢险救灾,责任人：刘东林、刘二宁抢险行动组：主要在发生防汛突发事件时，根据工程建筑物的重要性及带来的后果，指挥项目部及时抢

10、险。综合队所有机械和人员负责坝面、料场和弃渣场的抢险工作；土建队负责导流洞进口段及溢洪道的抢险工作。如果发生紧急险情时，工地所有人员、设备均可调用进行抢险（项目部统一协调，责任人:刘二宁） 。各作业队队长为对应抢险行动组组长。2.3.32.3.3 组织保障及职责分工组织保障及职责分工技术支持组（工程管理部）：负责抢险救灾方案的制定，负责人：段 武。后勤物资保障组（物资设备部）：负责落实防洪度汛方案和应急预案中提到的物资材料、设备到位，在发生险情时，及时供应防汛材料，责任人：张晴虹。疏散引导组（质量管理部）：负责防洪度汛方案和应急预案的编制，主要在发生防汛突发事件时，负责将现场人员和设备疏散引导

11、撤离至安全的位置,责任人：刘涛。通讯、联络组（综合办公室）：负责和建设单位防汛办公室人员联系及时收集气象预报和汛情资料，供应急领导小组决策，主要在发生防汛突发事件时负责现场通讯联络，做好各项后勤保障工作,责任人：曹 侃 刘菲菲。安全监测、水位观测组：负责制作水位标尺，汛期负责观测上游水位，按照要求及时向项目部防汛领导小组提供监测和水位资料，责任人：强育锋。安全巡查组：负责在汛期观察、巡查施工道路、施工现场、高边坡、各个施工营区和生活营区及其周边环境，是否存在发生滑坡、泥石流、坍塌等险情或意外安全隐患，做到防患于未然，在发生险情时做好现场安全保卫工作，责任人：王国峰。各施工区设安全员为安全区巡查

12、组成员。安全救护组：主要在发生防汛突发事件时对受伤人员及时的进行救护。责任人：王闪闪。2.42.4、防汛物资储备、防汛物资储备防汛物资分常备物资和紧急状态本项目可协调调用物资设备。常备防洪度汛专用物资，设专人负责看管维护，使用后及时补充。按照应急预案准备充足所需的各类材料，防汛物资器材清单见表 2-2，并按计划时间提供至作业现场。附表附表 2-12-1 汛期危险源清单汛期危险源清单序号活动场所/过程危险源可能发生的事故类别控制措施1高边坡垮塌、滑坡、落石、泥石流人员、机械伤害随时检查巡视，布置防护栏或警示带，悬挂警示牌，现场安全员负责安全监护2工地封闭施工无关人员进入施工现场出现意外伤害现场安

13、全员巡视，清除施工现场无关人员3雨后作业前未检查边坡稳定的情况坍塌滑坡大坝填筑指挥人员加强查看，按规指挥，现场安全员安全监督4大坝坝前填筑作业机械停留在不坚实的基础上坠落操作员随时查看，现场安全员安全监督5 边坡未有效排水边坡滑坡、垮塌边坡顶建设专门排、截水沟7混凝土浇筑未进行混凝土变形监测边坡滑坡、垮塌测量队设置观测点定期观测并上报8绝缘检查工具不定期校验发生短路、漏电事故安装后必须对照标准验收，责任到人，验收不合格严禁使用9露天插座、开关、配电箱未遮雨防水漏电、设备人员伤害配电箱设遮雨物、露天插座、开关做防水处理10未作到三级配电两级保护触电无保护施工用电作到三级配电两级保护11开关箱内无

14、漏电保护器或参数不符合要求触电无保护开关箱内安装合理漏电保护器12漏电保护器位置设置不当触电无保护按照 JGJ46-88 规范设置13电箱内隔离开关设置不符合要求容易产生触电按照 JGJ46-88 规范设置14配电线路、配电箱与开关违反“一机一闸一漏一箱”误操作引起机械伤害、触电无保护现场必须做到“一机一闸一漏一箱”15电箱材质不符合要求容易产生漏电、触电按照 JGJ46-88 规范设置16电箱无门、无锁、无防雨措施容易产生漏电、触电使用标准电箱17电线老化、破皮、拖地、浸水容易产生漏电、触电禁止使用这类导线18导线绑扎非绝缘柱子上或用金属绑扎容易产生漏电、触电导线绝缘线或绳绑扎在绝缘柱子上1

15、9配电 线路、配电箱与开关电线拖地、浸水容易产生漏电、触电施工现场电线架空20潮湿地点施工无绝缘措施触电按照 GB50236-98 规范操作，安全员监督检查21交流电焊机雷雨天进行露天焊接作业触电按照 GB50236-101 规范操作，安全员监督检查22无防雨盖板产生漏电触电在雨天施工必须检查焊机防雨措施，工人持证上岗23交流电焊机焊机接地不符合要求产生触电定期检查、维修24转向系统、制动系统产生交通事故定期到检测部门进行检测，定期自检和维修25运渣车辆照明系统产生交通事故定期自检和维修26未建立安全检查制度、安全教育制度、班前安全教育制度、防汛度汛安全教育，三级教育制度各项安全管理措施的落实

16、情况不清，工作失控，导致事故按规定建立各种安全制度 27安全管理未按规定配备安全员安全措施无法落实按规定配备安全员28高处作业施工前，未逐级进行安全技术教育及交底，未落实所有安全技术措施和必须的防护用品高处坠落、物体打击高处作业施工前，逐级进行安全技术教育及交底，落实所有安全技术措施和防护用品29高处作业中的安全标志、工具、电气设施和各种设备为不合格产品，或在投入使用前未加以检查确认其完好性防护设施的有效性得不到保证引发各类事故购买合格的安全标志、工具、电气设施和各种设备，在投入使用前对以上设备、设施进行检查确认其完好性30高处作业人员的不知或未正确使用安全标志、工具、电气设施和各种设备防护设

17、施起不到应有的作用，无法制止事故的发生对使用人员进行必要的培训、现场安全员监督31高处作业雨天进行高处作业时未采取可靠的防滑措施人员高处坠落、物体打击雨天进行高处作业时采取可靠的防滑措施32三宝使用安全带不符合国家标准；人员高处作业未系挂安全带或未正确使用安全带作业人员高处坠落1、购买合格产品； 2、根据需要给工人配备足够的安全带； 3、教育工人正确使用安全带； 4、老化、损坏的安全带及时报废；33脚手架外侧等应张挂安全立网或安全平网的地方未张挂安全网，安全网不符合标准人员高处坠落、物体打击1、购买合格产品； 2、按规范和标准要求张挂安全网； 3、轻微破损的安全网须经修补后再使用，老化、破损严

18、重的安全带及时报废；34安全帽不符标准要求，人员进入施工现场未戴或未正确使用安全帽，安全帽破损严重安全帽不符标准或破损严重，起不到应有的防护作用，工人不戴或未正确使用安全帽容易受到物体打击、和物体碰撞而使头部受到伤害1、购买合格产品； 2、给工人配备合格的安全帽； 3、教育工人进入施工场地必须正确使用安全帽；破损严重的安全帽须及时淘汰。35无防汛度汛方案人员伤亡、财产损失按要求编制度汛方案36防汛度汛防汛度汛组织机构不健全度汛工作混乱无序依照度汛方案建立完善度汛组织机构37防汛度汛工作职责未明确到人相关工作无法落实明确各部门职责，组织领导检查各责任单位落实38施工现场、生活营区无有效排水渠道设

19、备人员受淹修建有效排水渠道39防汛度汛防汛设备物资未准备齐全出现险情时无法及时有效抢险按度汛方案采购完备的度汛物资，配足机械设备40急救无保健医药箱，无急救措施和器材，未配备经培训的急救人员受伤或生病人员得不到及时救治配备保健医药箱和急救器材，制定急救措施，并配备经培训的急救人员41季节施工季节性施工未做针对性安全防护工作雨季：触电、高空坠落、坍塌风季：火灾、高空坠落、架体坍塌夏季：食物中毒、中暑冬季：火灾、煤气中毒、高空坠落、滑跌解冻期：设备坍塌、职业健康安全运行控制程序脚手架倒塌表表 2-22-2 防汛物资器材清单防汛物资器材清单序号材料名称单位数量备注1铁锹把82手电筒把203救生衣件5

20、4安全绳米1505急救箱个16对讲机部47车辆台3据情况及时调用项目其他8编织袋条10009帆布或土工布m210010生活用品储备项1储备 4 天生活必需品11液压反铲台112装载机台23.0m3/ZL5013砂料方2000堆放于大坝下游砂石料厂14雨衣件3015伞把1716雨鞋双1817反光背心件10018强光手电把52.5.2.5.重点防汛部位及影响范围重点防汛部位及影响范围根据珠市水库工程施工进度及安排，2016 年度本工程重点防汛部位及内容为：导流洞进口交通桥、溢洪道混凝土、大坝填筑(坝前及坝顶剩余部分)、大坝帷幕灌浆。2.6.2.6.预报、预警系统预报、预警系统防汛值班人员随时与珠市

21、水库防汛指挥部相关人员保持密切联系，及时掌握雨情、雨量、水位情况，并上报防洪度汛领导小组负责人及主管人员。2.6.1.2.6.1.应急启动及险后恢复程序应急启动及险后恢复程序（1 1）应急启动）应急启动与气象部门及建设方防汛值班人员保持气象信息沟通，在接到珠市水库防汛指挥部通知后，立即组织相关人员进行施工区域巡查，对油库、弃渣场、石料场等高边坡及其以下施工区域、道路及险工险段等地方派专人巡视，发现无关人员立即将其带至安全的地方，同时对雨量、流量、行洪河道、弃渣场的水位水势及道路的危害进行密切观察。重点对围堰堰体及及加固防护提进行重点检查、完善，同时对防汛撤离路线进行检查和确认。当雨量越来越大时

22、，可能发生超标洪水汛情，防汛值班巡视人员应立即向防洪度汛领导小组汇报，并针对现场实际情况，预先采取措施，组织贵重物资、设备以及相关人员的转移、撤离工作，同时报告珠市水库防汛指挥部。洪水过后，应对抢险人员、物资、设备等进行清点，同时与珠市水库防汛指挥部相关人员进行联系，确认天气好转一切安全后，方可解除应急状态，恢复工地正常生产秩序。每一次洪水后，及时总结经验教训，及时修改、补充、完善防汛预案，以利下次防洪抢险工作。（2 2）险后恢复）险后恢复1)防止未经允许而进入抢险现场的措施：配合珠市水库防汛指挥部在各个施工区域的进口处设置关卡，阻止闲杂人等进入抢险区域。2)应急取消的程序：确定洪水已经通过确

23、定已无大的降雨全部人员、物资已安全珠市水库防汛指挥部共同讨论决定取消由珠市水库防汛指挥小组组长宣布撤销应急预案项目部防洪度汛领导小组通知项目部相关部门及人员撤销应急预案随后宣布恢复正常状态。3)险后检查方法：对汛后的高边坡、生活区所处的边坡进行变形观测；对场内场外交通、通讯、供电、供水设施等进行安全检查。3 3、防洪度汛保证措施、防洪度汛保证措施3.13.1 巡查巡查3.1.13.1.1 巡查方法巡查方法安全责任区的巡查工作采取项目部安全环保部专职安全员检查、安全环保部主任配合项目安全总监进行定期和不定时巡查、安委会组织相关人员定期检查相结合的办法。3.1.23.1.2 巡查内容巡查内容巡查内

24、容：以开挖高边坡是否稳固、坡面是否存在危石、开挖作业平台是否坚实、坡顶导流渠道是否有效、施工生产用电是否规范等为主，并结合汛期危险源辨识清单内容对照进行巡查。3.1.33.1.3 巡查频次巡查频次每天：各作业班组安全员进行本班作业面的班前检查，安全环保部专职安全员每天巡查各作业面。每周：随每周周安全检查，检查区域包括所有施工作业面以及生活营区。每月：随每月月安全检查，检查区域包括所有施工作业面以及生活营区。抽查：项目部防洪度汛领导小组随机对施工现场及生活营区巡查。3.23.2 保证措施保证措施1）方案措施：根据本工程实际编制切实可行的度汛预案，并上报监理部门审批。2）物资保障措施：根据表 2-

25、2 购置防汛抢险物资，本物资不挪为他用。3）资金保障措施：防洪抢险救灾专项资金，在组织落实、工程落实、物资落实、措施落实、资金落实等做到严密安排，统一管理，专款专用。4 4、度汛保障工程措施、度汛保障工程措施4.14.1 防洪抢险道路保障防洪抢险道路保障本工程度汛保障工程措施主要是汛期组织专人进行巡视和检查，保障各防洪抢险道路畅通，及时将人员转移至安全地带。4.24.2 施工用电保障施工用电保障汛前组织对施工区变压器和用电线路进行专项检查，保证线路安全畅通，对安全隐患及时整改到位。4.34.3 防汛物资人员设备保障防汛物资人员设备保障汛前应充分准备好防汛抢险物资，组织专门防汛人员和设备并针对工

26、地情况进行一次防洪度汛演练，防汛值班、防汛演练及防汛抢险由防洪度汛领导小组统一指挥。4.44.4 其他措施其他措施(1)场内交通公路在汛期来临之前或汛期中，应加强边坡和路肩排水沟清理工作，避免水流集中冲刷；沿线各冲沟，汛期遭遇大雨时，均会有一定流量的洪水，应对冲（支）沟来水采取必要的疏通措施，确保施工区内交通畅通，保证防洪抢险物资及设备运输。 (2)汛期地质灾害，由于工程施工改变了部分地形地质的完整性，可能诱发局部地质灾害，须加强预防措施。对开挖形成的高边坡在汛期应加强巡视和观测，及时预防和处理有关险情。 (3)汛期大洪水期间，应配合珠市水库防汛指挥部对施工区内实行交通管制，除区内施工人员应加

27、强注意自身安全外，严禁与工程物管人员通行。 (4)河道疏通，汛前要完成河道清理工作，保持河道畅通。 (5)在汛前根据上报、监理工程师批准的安全度汛措施，备足防汛所需的材料和设备，对度汛标准未达到设计要求或存在防洪度汛安全隐患的部位应及时进行整改，并提前做好防洪、度汛的人员和设备安排。汛期应与珠市水库防汛指挥部密切联系，收集和分析水情及气象预报资料，服从珠市水库防汛指挥部的统一管理，做好 2016年的防洪度汛工作。4.54.5 度汛保障工程措施度汛保障工程措施1）纪律要求所有参建人员应按职责、按岗位分工负责，认真履职；保证通讯畅通。加强应急设备及抢险物资的落实与检查，为防汛抢险提供后勤物资保障；

28、所有参建人员要坚守岗位，不得擅离职守；项目部及相关人员收集、报告汛情要做到及时、准确，不得误报或漏报；相关责任人应长期深入一线，查看、处理、反馈、记录汛情及抢险情况；所有参建人员应服从珠市水库防汛领导小组的调度与安排，不折不扣地完成各项防汛工作。2）救护组织在抢险期间，医疗救护小组待命状态，如有人员受伤，立即进行处理和救治。3）危险监测主要采取水情测报系统、全站仪、水准仪、水位标尺等，对洪水水情、工程区滑坡体的监控，由测量队具体负责。 5 5、超标准洪水应急预案、超标准洪水应急预案当发生洪水超过正常设防度汛洪水标准时，或由于其它各种因素的影响，致使各建筑物的实际水位超过原设计水位时，此时的洪水即为超标准洪水。5.15.1 应对原则应对原则1）预报有超标准洪水时，由抢险应急救援领导小组及时对上、下游河段一定范围内进行相应级别的警戒，撤退工程影响区及可能影响区的人员、设备和物资；克服麻痹思想，强化全员参与，建立全员积极防御洪水意识。2）充分重视气象预报、水情预报等资料，健全气象、水情等资料管理运用制度，在组织上、机制上强化水情