应急演练培训-1-指南概述

1、0全国疾控机构全国疾控机构卫生卫生应急演练技术培训班应急演练技术培训班2013年年12月月4-6日日 北京北京卫生应急演练指南卫生应急演练指南演练演练培训班培训班 概述概述刘刘 波波中国疾病预防中国疾病预防控制中心控制中心卫生卫生应急应急中心中心2演演练练练习、操练练习、操练表演、展演表演、展演练习：演武练习：演武EXERCISE扮演、模拟扮演、模拟卫生应急演练卫生应急演练v将应急将应急人员置身于人员置身于模拟的突发事件模拟的突发事件场景之场景之中，中，要求要求其其依据依据各自职责，按照各自职责，按照真实事件真实事件发生时应履行职能而采取行动的实践性活发生时应履行职能而采取行动的实践性活动，用

2、以动，用以评价医疗卫生机构评价医疗卫生机构履行履行应急方案应急方案所赋予的所赋予的一项或多项一项或多项职能职能的能力的能力。3美国美国应急演练概况应急演练概况v国家级管理机构：国土安全部下属的国家级管理机构：国土安全部下属的联邦应急管联邦应急管理署理署（FEMA，2003）l使用美国国土安全演练和评估项目制定的演练方法和使用美国国土安全演练和评估项目制定的演练方法和工具工具l使用美国国家演练和模拟中心（使用美国国家演练和模拟中心（National Exercise and Simulation Center）的演练资源）的演练资源v国家演练规划项目国家演练规划项目(National Exerc

3、ise Program)4美国美国应急演练概况应急演练概况v国家级演练（国家级演练（2012）l桌面演练：桌面演练：信息网络安全事件中的信息交流，美国联信息网络安全事件中的信息交流，美国联邦政府、各州以及企业代表参加邦政府、各州以及企业代表参加l桌面桌面演练：演练：信息网络安全信息网络安全/计算机病毒事件中的：协作计算机病毒事件中的：协作、管理权限、职责和处理能力，美国政府各部门、相、管理权限、职责和处理能力，美国政府各部门、相关国家和企业参加。关国家和企业参加。l功能性演练：功能性演练：信息网络事件影响信息网络事件影响 l全方位演练：全方位演练：国土安全事件导致各安全部门系统崩溃国土安全事件

4、导致各安全部门系统崩溃后的应对后的应对5应急演练的定位应急演练的定位6卫生应卫生应急准备急准备改进改进计划计划资源资源准备准备培训培训演练演练评估评估第一章第一章 概述概述第二第二章章 演练演练类型类型第三章第三章 演练程序演练程序第四第四章章 演练演练准备准备第五第五章章 演练演练设计设计第六第六章章 演练演练实施实施第七第七章章 演练演练评估评估附件附件指南指南第一章第一章 概述概述v演练演练目的目的v演练目标演练目标v演练内容演练内容v演练分类演练分类v参演人员参演人员v演练演练规划规划8第二章第二章 演练类型演练类型v演练类型演练类型l主题研讨主题研讨l操练操练l桌面演练桌面演练l功能

5、性演练功能性演练l全方位全方位演练演练v特征特征及及比较比较9第三章第三章 演练程序演练程序v任务序列流程任务序列流程v任务分类流程任务分类流程v产出环节流程产出环节流程10准备准备设计设计实施实施评估评估改进改进11准备准备设计设计实施实施评估评估改进改进第四章第四章 演练准备演练准备v 回顾回顾现有现有方案方案v 开展需求评估开展需求评估v 评估评估演练演练能力能力v 明确演练要素明确演练要素v 估计演练花费估计演练花费v 编制演练目的编制演练目的v 获取获取支持支持v 组建组建设计团队设计团队v 后勤保障准备后勤保障准备1213准备准备设计设计实施实施评估评估改进改进第五章第五章 演练设

6、计演练设计v8个基本步骤个基本步骤14需求评估需求评估演练要素演练要素演练目的演练目的演练目标演练目标背景故事背景故事主次事件主次事件预期行动预期行动进展信息进展信息v具体类型演练设计具体类型演练设计v演练的逼真性演练的逼真性15准备准备设计设计实施实施评估评估改进改进第六章第六章 演练实施演练实施v主题研讨主题研讨v操练操练v桌面演练桌面演练v功能性演练功能性演练v全方位全方位演练演练1617准备准备设计设计实施实施评估评估改进改进第七章第七章 演练评估演练评估v评估评估的意义的意义v评估评估团队团队v评估评估方法方法v演练演练后会议后会议v演练后总结报告演练后总结报告v改进改进和提高和提高

7、1819准备准备设计设计实施实施评估评估改进改进第一章第一章 概述概述v演练演练目的目的v演练目标演练目标v演练内容演练内容v演练分类演练分类v参演人员参演人员v演练演练规划规划201. 演练的目的演练的目的21应急准备应急预案应急预案实施方案实施方案操作规程操作规程培训人员培训人员提升系统提升系统应急人员应急人员1. 演练的目的演练的目的v演练是演练是一种特殊方式的一种特殊方式的培训培训，因此常将因此常将培训和演培训和演练同时练同时考虑列入计划考虑列入计划并并实施实施v演练演练的目的不仅仅是通过演练的的目的不仅仅是通过演练的实施实施过程，更重过程，更重要的是通过要的是通过演练后的演练后的评估

8、评估以及以及改进改进来实现来实现v不是为演练而演练不是为演练而演练222. 演练演练的目标的目标v测试现有预案、方案和测试现有预案、方案和规程规程v揭示现有预案揭示现有预案、方案、方案和和规程规程的缺陷的缺陷v明确角色和职明确角色和职责责v加强协调加强协调和和沟通沟通v培训人员培训人员v提高人员能力水平提高人员能力水平v确定应急工作所缺乏的资源确定应急工作所缺乏的资源v增强增强演练规划演练规划的支持度的支持度233. 演练演练的内容的内容v演练演练主要用于主要用于评价卫生部门履行评价卫生部门履行应急预案或实施应急预案或实施方案中所赋予方案中所赋予的的应急职能应急职能的的能力能力v演练内容演练内

9、容：具体的应急职能：具体的应急职能-在在突发事件应急响突发事件应急响应阶段或恢复阶段应该采取应阶段或恢复阶段应该采取的行动的行动l不不应过于关注应过于关注模拟的突发模拟的突发事件的事件的类型类型244. 演练分类演练分类25v讨论型演练（讨论型演练（Discuss-based exercises）l主题研讨（主题研讨（Orientation）l桌面演练桌面演练（Table-top exercise, TTX）v实战实战型演练（型演练（Operations-based exercises）l操练操练（Drill）l功能性演练功能性演练（Functional exercise）l全方位全方位演练（

10、演练（Full-scale exercise）4. 演练分类演练分类26国务院指南国务院指南单项演练单项演练综合演练综合演练桌面演练桌面演练桌面演练桌面演练实战演练实战演练操练操练功能性演练功能性演练全方位演练全方位演练v示范性演练：展演示范性演练：展演v研究性演练研究性演练v检验检验性演练性演练4. 演练分类演练分类27v每种演练的实施都建立在前一种演练的基础之上每种演练的实施都建立在前一种演练的基础之上l由由简到简到繁繁l从从局限到局限到广泛广泛l实施实施成本从低到成本从低到高高l从从理论假设到模拟实际理论假设到模拟实际发生发生主题主题研讨研讨操练操练桌面桌面演练演练功能性功能性演练演练全

11、方位全方位演练演练v在在场景模拟场景模拟和和应对行动应对行动两方面都最大限度接近真实两方面都最大限度接近真实5. 参演参演人员人员28v控制人员控制人员v评估人员评估人员v模拟人员（模拟人员（Actor）v安全人员安全人员v受练人员（受练人员（Player）5. 参演人员参演人员29v控制人员控制人员l发布控制消息和指令，引导和控制应急演练进程发布控制消息和指令，引导和控制应急演练进程v评估人员评估人员l观察和记录演练进展情况，对演练进行观察和记录演练进展情况，对演练进行评估评估v模拟模拟人员人员l扮演扮演、代替某些应急响应机构、代替某些应急响应机构和应急服务部门和应急服务部门l模拟模拟事件事

12、件受害者受害者5. 参演人员参演人员30v受受练练人员人员置身于模拟场景之中，依据各自职责，按照真实置身于模拟场景之中，依据各自职责，按照真实事件发生时应履行的职能而采取行动的人员事件发生时应履行的职能而采取行动的人员（接受（接受练习任务练习任务的人）的人）l管理人员管理人员l决策人员决策人员l协调人员协调人员l实施人员实施人员l现场人员现场人员6. 演练规划演练规划31v演练规划：演练规划：纲纲v单次演练：单次演练：目目准备准备设计设计实施实施评估评估改进改进6. 演练演练规划规划32v特征特征l需需多部门参与，取得共识多部门参与，取得共识l需需细致细致规划，按照规划，按照既定目的持续既定目的持续进行进行l不断不断提高提高难度难度 由由一系列复杂程度一系列复杂程度递增递增的演练活动组成的演练活动组成的的 前期演练前期演练获得的能力、经验和获得的能力、经验和信心为基础，信心为基础，使用更复杂使用更复杂的场景模拟技术，投入更多的准备时间和的场景模拟技术，投入更多的准备时间和人力人力6. 演练演练规划规划33v规划制定规划制定人员人员l需明确需明确各次演练的参与各次演练的参与单位单位：应对的需要应对的需要l确定人员范围确定人员范围v组建设计团队组建设计团队l所有主要职能部门的代表组成所有主要职能部门的代表组成l在参与部门之间先期建立协作在参