政务信息管理第一章信息和信息管理

1、政务信息管理 第第1章章 信息和信息管理信息和信息管理1.1 信息的含义1.2 信息与相关概念的联系与区别1.3 信息的属性与特征1.4 信息的划分1.5 信息的功能、作用与价值1.6 信息运动的规律1.7 信息管理的概念1.8 信息管理和知识管理的关系政务信息管理本章的目的是说明信息与信息管理的基本概念，使我们能够明确信息管理的重要现实意义和历史价值。尽管目前学术界对信息和信息管理的理解尚不能形成统一的认识，但是，对于一个政务信息的管理者、使用者和控制者，我们有必要理清一些基本的认识，从而帮助我们树立正确的信息管理理念。通过本章内容的学习，我们应当掌握信息的含义及其与相关概念的区别和联系，明

2、确信息的属性与特征，了解信息的划分标准及其结果和目的性，分清信息的功能、作用和价值，认识信息运动的规律，理解信息管理的概念及其与知识管理的关系。 学习重点学习重点政务信息管理 引子引子 容身于信息时代，我们每个人都在共享信息所带来的便利的同时，也都对信息感到困惑。这些信息无所不在、无穷无尽，令人目不暇接。作为一般的社会人，我们会担心因对信息了解不够而落伍；作为机关和组织的领导者，我们会忧虑因对信息的掌握和使用不当，而丧失良机；作为信息的管理者，我们会害怕因所收集和捕获的信息不够精全，信息加工和传播得不够合理，而被社会无情地淘汰。总之，信息已经融入每个社会成员的生活，并成为我们这个社会的神经中枢

3、。 编著者政务信息管理1.1 信息的含义信息的含义在我国古代的词汇中，“信息”的一般含义是“消息”。如西晋著名史学家陈寿所著的三国志中就有：“王子俭期曰：正数欲来，信息甚大”。再如，南唐诗人李中在碧云集中所写的“暮春怀故人”里，也有“梦断美人沉信息，目穿长路倚楼台”的诗句。政务信息管理申农1948年通信的数学理论用来消除不确定性的东西维纳控制论动物和机器 中的通信与控制问题信息是人们在适应外部世界，并使这种适应反作用于外部世界的过程中，同外部世界进行互相交换的内容的名称；接受信息和使用信息的过程，就是我们适应外部世界环境的偶然性变化的过程，也是我们在这个环境中有效地生活的过程。政务信息管理著名

4、的意大利信息学者G朗高提出了一种关于信息的新认识。他在信息论：新的趋势与未解决问题一书的序言里，明确提出“信息就是差异”的学说。政务信息管理齐振海主编的管理哲学一书认为：“信息可以看作是世界上一切事物状态及它的特性、关系的表征或标志。信息本身不是事物或事物的属性、关系，而是事物及其属性、关系的标记。”钟义信在信息科学原理一书中认为：信息是“事物运动的状态和（状态改变的）方式。”芮廷先编著的信息科学概论一书认为：信息是客观世界中各种事物的变化的最新反映以及经过传递后的再现。信息是通过一定的物质载体形式反映出来，是事物存在的状态、运动形式、运动规律及其相互联系、相互作用的表征。政务信息管理一般认为

5、，信息不同于消息，因为消息只是信息的外壳，而信息则是消息的内核。人类在社会活动中常常会从各种各样的信源中获得许多消息。在这些消息中，有的包含了大量的信息，而有的则只是包含了少量的信息。消息作为“信息的载体”，通常有两种含义，一是指“离散消息”（如书信、电报、数据等有次序的符号序列），一是指“连续消息”（如语声、图片、活动图像等）。 1.2信息与相关概念的联系与区别信息与相关概念的联系与区别消息信息1.2.1信息与消息信息与消息政务信息管理 1.2.2 信息与数据信息与数据在信息管理系统中，数据是指那些未经加工的事实或是着重对一种特定现象的描述。例如，对一个员工的性别、年龄、工资收入等的描述，就

6、属于数据。而信息则是指在特定背景下具有特定含义的数据，也可以是那些经过某种方式加工或以更具意义的形式提供的数据。在一般意义上，数据是指人们在科学研究、生产实践、经济活动、政治活动、文化活动等领域所获得的，以数字、图表、符号、文字或曲线等形式，固定在一定载体上的记录。而信息则是事物存在与运动发展的形态与形式的表征。政务信息管理 信息的外延大于数据的外延。因为在数据之中并不包括未被人类获得和记录的自然信息方面的内容。因此，从广义上讲，数据都具有信息的意义，但是并不是所有的信息都是数据。政务信息管理 信息与知识是既有联系又有区别的两个概念。 1.2.3 信息与知识信息与知识信息是未经过加工和已经过加

7、工的，对人类存在和发展具有一定意义的数据、消息、信号、知识和情报等；而知识就是对已知的信息加以系统化的信息。可见，所有的信息不一定都是知识，但是所有的知识却都是信息的。信息与知识虽具有同源性，但是它们在系统性、完整性、价值性等方面，却存在着较为明显的差异。政务信息管理 1.2.4 信息与情报信息与情报情报是指那些对于用户有用且经过传递到达用户的信息或知识。所以只要信息或知识对一定的用户有用，并通过特定的信道传递给了用户，就是情报。可见信息可以成为情报，但所有的信息并不一定都是情报。在西方国家近十多年来也出现了类似于“竞争性情报”的概念，其对应的英文单词为intelligence，并成立了“竞争

8、性情报专业人员协会”。情报概念已经逐渐成为一个专一的概念。就其内容来说，情报是信息的一个组成部分，是专指那些影响人们思想和行为的，并且有助于人们做出决策、决定或产生某种思想与行为的特定信息。政务信息管理 1.3信息的属性与特征信息的属性与特征总结学术界目前的研究成果，信息的属性和特征主要包括：普遍性、客观性、无限性、相对性、抽象性、具体性、动态性、实效性、依附性、传递性、价值性、共享性、可转化性、可伪性、可存贮性、可积累性、异步性、可再现性、可延续性、可继承性、可开发性等。政务信息管理 1.3.1信息的普遍性与客观性信息的普遍性与客观性普遍性是信息存在的最基本属性之一。信息的这种属性是由物质存

9、在及其运动的普遍性决定的。信息是客观的，它的内容就是“比特”。虽然信息没有重量，也看不见、摸不着，但是它对于人类来说，却是可以被信息接受体感知、处理和利用的。从本体论角度来说，信息是物质存在、变化与运动状态的表征；而客观事物及其状态、属性和变化等又不是以人类的主观意志为转移的客观存在，所以反映和表征这些事物客观存在的信息，无疑会带有明显的客观属性。政务信息管理 1.3.2 信息的无限性与相对性信息的无限性与相对性物质世界的时空无限性，决定着信息也必然是无穷无尽的。即便是在我们人类认识的有限的世界中，由于事物本身的多样性和事物运动的连续性、关联性，也使信息的存在具备了无限多样的属性。然而，如果从

10、人类自身的认识论角度来说，信息又具有相对性的特征。政务信息管理1.3.3 信息的抽象性与具体性信息的抽象性与具体性一般认为，人类所能够看得见、摸得着的，并不是信息本身，而只是信息的承载体。此外，对于人类社会的主体来说，获取（捕获）信息与开发利用信息都需要具备抽象能力。信息的抽象性给人类增加了认识和利用方面的难度。对于我们所能认识和把握的信息而言，信息又是活生生的、具体的。人类可以通过自身的感知力、理解力以及抽象思维等能力，对所认识到的信息加以记录、积累、加工和处理利用。政务信息管理1.3.4 信息的动态性与时效性信息的动态性与时效性信息所表征的必然是一定时空条件下的物质存在与运动的状态和方式，

11、当人类于此时此刻获得了这种信息后，物质本身却依然在不断地发展和变化着，这就意味着人类所认识到的信息已经是一种“过时信息”或“历史记录”了。人们一般称信息的这种属性为信息的动态性或信息的时效性。政务信息管理 1.3.5 信息的依附性与传递性信息的依附性与传递性 信息的依附性是指信息的记录、存贮、传递、交流等，都必须借助于某种载体，并以一定的形式表现出来。有的学者将信息所依附的载体区分为三种：即表意型载体、无形的承载型物质载体及有形的承载型物质载体。信息的可传递性是指依附于一定的物质载体之上的信息，可以在空间上从一点传到另一点，在时间上从一个时期传到另一个时期的属性。政务信息管理1.3.6 信息的

12、价值性与共享性信息的价值性与共享性 信息的价值性是指信息所具有的确定性价值和相对性价值。信息的确定性价值是指信息的内容所具有的有用性和有益性，而不是指信息的载体的价值。信息的相对价值是指在不同的时间、地点，对不同的人所具有的不同意义。信息的相对价值可以引申、推演，还可以增值。信息的共享性是指同一信息可以同时被两个以上的用户所使用，并且信息的重复使用不会使信息的内容丢失的属性。政务信息管理 信息的可转化性是指信息在一定条件下可以转化为物质、能量、时间、效益等的属性。信息的可伪性是指由于信息的相对独立性，以及人类认识的主观性、孤立性、局限性、目的性等因素的影响，所造成的虚假信息或伪信息的特性。1.

13、3.7 信息的可转化性与可伪性信息的可转化性与可伪性政务信息管理 1.3.8 信息的可存储性与积累性信息的可存储性与积累性信息的可存储性是指被人类所获取或认识的信息可以通过一定的物质介质加以贮存的属性。信息的积累性是指人类可以将自身所掌握的信息，不断通过新的实践活动和思维活动得以丰富和扩充的属性。政务信息管理 1.4 信息的划分信息的划分 由于信息本身具有多重属性和特征，所以人们可以运用许多有实际意义的标准，对信息进行划分。政务信息管理 1.4.1按照信息的产生领域和内容性质分类按照信息的产生领域和内容性质分类 可以划分为人类社会信息和非人类社会信息。 1.4.2 按照信息的加工深度及其生成的

14、顺序分类按照信息的加工深度及其生成的顺序分类 可以把信息区分为：原生信息和派生信息。 1.4.3 按照信息的地位类型及其反映面分类按照信息的地位类型及其反映面分类可以把信息区分为宏观信息、中观信息和微观信息。1.4.4 按照信息的运动状态分类按照信息的运动状态分类 可以把信息划分为动态信息和静态信息。 1.4.5 按照信息的传播方式和流通范围分类按照信息的传播方式和流通范围分类可以将信息划分为开放信息、半开放信息和非开放信息。政务信息管理 1.4.1按照信息的产生领域和内容性质分类按照信息的产生领域和内容性质分类 可以划分为人类社会信息和非人类社会信息。 1.4.2 按照信息的加工深度及其生成

15、的顺序分类按照信息的加工深度及其生成的顺序分类 可以把信息区分为：原生信息和派生信息。 1.4.3 按照信息的地位类型及其反映面分类按照信息的地位类型及其反映面分类可以把信息区分为宏观信息、中观信息和微观信息。1.4.4 按照信息的运动状态分类按照信息的运动状态分类 可以把信息划分为动态信息和静态信息。 1.4.5 按照信息的传播方式和流通范围分类按照信息的传播方式和流通范围分类可以将信息划分为开放信息、半开放信息和非开放信息。政务信息管理 1.5 信息的功能与价值信息的功能与价值功能就是指信息在人类社会活动中所具有的发挥作用的各种能力。它是信息价值属性的具体体现。政务信息管理 按照信息对人类

16、社会的实际意义来说，信息的作用可以区分为积极作用和消极作用。积极作用信息对管理活动的作用信息对人力资源开发的作用信息对人类智慧的形成与发展的作用信息对人类认识、适应和影响世界的中介作用信息对维系人类社会存在和发展的作用政务信息管理 信息的价值 指信息对人类社会存在与发展所具有的各种有用性和有益性，是信息所具有的积极意义。信息价值的实现，同信息的生命周期息息相关。在信息存在的不同历史阶段，信息往往表现出不同的价值形态。政务信息管理 1.6信息运动的规律信息运动的规律 1.6.1 信息的不守恒规律信息的不守恒规律 1.6.2 信息选择规律信息选择规律 1.6.3 信息利用效果的弹性规律信息利用效果

17、的弹性规律 1.6.4 信息的时空递增规律信息的时空递增规律 1.6.5 信息的梯度转移规律信息的梯度转移规律政务信息管理 1.7 信息管理的概念信息管理的概念1.7.1 管理概念管理概念 生活在20世纪的人们，对管理格外钟爱，并且给管理带上了许多桂冠。管理是我们这个世界中的一种普遍存在的现象，是人类的一种社会活动。从语义上讲，管理就是管辖、处理的意思。由于管理具有普遍性的社会品格，所以不同的学者往往习惯于从不同的角度来理解和界定管理的概念。政务信息管理 1.7.2信息管理的内涵信息管理的内涵 信息管理的思想起源于20世纪40年代，60年代和70年代逐步发育成熟，80年代以后信息管理理论的研究

18、又进入了一个新的发展时期。同其他的管理理论的发展历史相比，虽然信息管理的研究历史较短，但是发展的速度却十分惊人。目前在这个研究领域已经形成了多种学术流派，如信息系统学派、记录管理学派、信息资源管理学派等。综合各国学者关于信息管理的诸种思想，我们认为：信息管理就是对信息资源及信息活动的管理。政务信息管理 1.7.3 信息管理的主要学术流派信息管理的主要学术流派信息系统学派记录管理学派信息管理学派政务信息管理 客观地讲，在信息管理学派内部，各种理论学说的最大差别乃是中西差别。具体地讲，信息管理理论的中西差别主要表现在以下几个方面：第一，研究理论的指导思想不同。第二，研究者的逻辑起点不同。第三，信息

19、技术含量不同。第四，信息管理的研究工作发展阶段不同。第五，信息管理研究所采取的方法不同。第六，研究者的治学态度不同。政务信息管理 1.8 信息管理与知识管理的关系信息管理与知识管理的关系1.8.1关于信息管理与知识管理关系的典型认识关于信息管理与知识管理关系的典型认识几种颇具代表性的学术主张包括：知识管理实质上就是一种信息管理策略与理论，它标志着人类的信息管理活动进入了一个新时期。知识管理可理解为信息管理，涉及信息管理系统的构架、人工智能、创新工程等。政务信息管理 人们对信息管理与知识管理之间关系的争论，在一定程度上深化了我们对两者内涵的认识，但是单纯的概念之争如果持续时间过长，有时也会使真正

20、具有学术意义和实践价值问题的研究受到不良的影响和限制，所以我们应当采取科学的态度，合理地进行信息管理和知识管理关系问题的探讨，既要注意到它们之间的密切联系，又要适当分清两者之间的区别。在实际的探索过程中，我们不能简单地认为知识管理就是对信息管理单方面的继承和发展，也不能将两者截然分开，视为完全不同的研究对象来考察。政务信息管理1.8.2信息管理与知识管理的本质信息管理与知识管理的本质信息管理与知识管理之间存在一定的联系，但二者是两种侧重点不同的智力管理活动，不存在简单的包含关系或交叉关系，而是一种映射关系。它们之间最大的区别是：信息管理主要是对信息源与信息流的管理和控制；而知识管理则主要是对显

21、性知识和隐性知识应用的管理和控制。政务信息管理本章小结本章小结消息是信息的外壳，信息是消息的内核；信息是在特定背景下具有特定含义的数据；知识就是对已知信息加以系统化和组织化的结果，是一种比信息更为系统、完整的智力产品；情报只是信息的一个组成部分。政务信息管理信息具有许多一般属性和特殊属性，了解这些属性和特征是我们管理好信息资源的重要理论依据之一。信息依据不同的分类标准可以划分为不同的类型，但必须注意所选择划分标准的学术意义和实际管理价值。信息功能、信息作用和信息价值是三个既有区别又有联系的概念。分清它们各自的含义，对于提高信息管理学科的理论研究水平非常重要。信息的运动是有一定的规律可循的，其中包括：信息的不守衡规律，信息的选择规律，信息利用效果的弹性规律，信息的时空递增规律，信息的梯度转移规律等。掌握并实际运用这些规律性的认识成果，可