北京市安全生产标准化企业基础管理考评

1、北京市安全生产标准化企业“基础管理”专业考评要点北京中机爱生安全技术咨询有限公司 赵嗣祺联系电话：6356 8747子邮箱：基础管理部分的考评原则 1、系统化管理的原则 2、制度化管理的原则 3、有效管理的原则1、系统化管理的原则： 形成“分级管理、分线负责”的安全管理体系。在人-机系统中，造成事故的原因是多方面的。可能包括：（1）直接原因：人的不安全行为或行为失误 设备缺陷或防护失灵（2）间接原因：环境中存在的不安全、不卫生因素 工艺、技术落后或不安全设计 生产组织混乱或不合理 因此，企业安全管理必须树立系统化管理的思想，从人（管理行为和操作行为）、机（设备设施的安

2、全状态）、料（物品、材料）、法（管理制度和管理程序）、环（作业环境）等方面进行管理和控制。 2、制度化管理的原则： 是以企业制度的形式，明确各项管理工作的责任单位、参加单位、工作流程和质量要求，形成制度化、规范化、自律性管理。 人为式管理的弊端：形式化、运动式管理。 说起来重要、做起来次要、忙起来不要。以会议贯彻会议、以文件贯彻文件，以突击检查落实上级要求。3、有效性管理的原则： 从现场、现物和现时的角度，考评各项管理工作的落实情况。如检查各种记录、现场提问、组织安全知识测试等。 要求做到事先有依据、事后有证据、工作有要求、质量有考核。基础管理部分的考评指标 安全生产责任制职业安全健康规章制度

3、规划和年度计划机构和人员职业安全健康教育事故管理“三同时”管理班组安全管理安全操作规程特种设备及人员安全管理相关方安全管理现场监督检查应急救援预案危险源管理安全健康档案安全生产责任制考评 1、定义：明确各级人员、各相关单位的安全生产的责任和义务，是实现“分级管理、分线负责”的安全系统化管理、转变“管生产的管安全”、“安保科管安全”、“安全员管安全”的根本保证。 2、安全生产责任制考核范围包括： “各级人员”：厂级、车间级、班组级和员工 “相关单位”：生产计划和调度、设备动力、技术 和工艺、人力资源、安全保卫、物流供应、财务、企业管理、工会等。企业负责人安全生产职责 1、组织建立安全生产责任制、

4、安全管理规章制度和安全技术操作规程 2、建立安全管理网络，设置安全管理机构，配备安全管理人员 3、保证安全生产的有效投入 4、召开安全生产会议，研究解决安全生产重大问题 5、组织制订应急救援预案，组织应急救援演习，储备应急救援物资 6、及时、如实报告工伤事故和职业病，发生事故不迟报、漏报或隐瞒不报。车间主任（分厂厂长）安全生产责任 1、贯彻执行企业安全生产责任制、安全管理制度和安全技术操作规程 2、建立安全管理网络，配备车间和班组两级安全管理人员 3、定期召开安全生产会议，在计划、布置、检查、评比和总结生产工作的同时，计划、布置、检查、评比和总结安全工作 4、组织安全生产大检查，及时解决事故隐

5、患 5、组织车间和班组两级安全生产教育活动 6、发生事故及时上报，抢救伤员，保护事故现场 班组长（工段长）安全生产责任 1、贯彻执行企业安全生产责任制、安全管理制度和安全技术操作规程 2、配备班组安全管理人员 3、召开班组安全会议，做到班前讲安全、班中检查安全、班后总结安全 4、组织班组安全生产检查和危险源预知活动，及时解决或上报事故隐患 5、组织班组安全生产教育活动 6、发生事故及时上报，抢救伤员，保护事故现场 员工安全生产职责 1、了解岗位和工作环境中存在的危险因素，以及可能导致的严重后果 2、自觉遵守安全管理制度、安全技术操作规程、工艺纪律和劳动纪律，不违章作业 3、掌握必要的安全知识，

6、了解应急逃生知识，掌握基本的自救、互救和逃生技能 4、正确穿戴劳动保护用品 5、了解职工的安全合法权益 安保部门安全生产职责 1、安全生产管理职能 2、安全生产监督职能 1、安全生产管理职能 1）组织安全生产教育工作 2）组织制订安全生产责任制、安全管理制度和安全技术操作规程 3）编制安全技术措施计划 4）组织安全生产大检查，及危险源预知活动 5）负责特种作业人员安全管理工作 6）负责工伤事故和职业病统计、分析和上报工作，参加事故调查和处理工作 7）组织先进经验交流和新技术推广活动 8）组织编制应急救援预案，建立应急救援队伍，组织救援演习2、安全生产监督职能 1）日常巡视检查，发现事故隐患和不

7、安全行为及时处理）日常巡视检查，发现事故隐患和不安全行为及时处理或上报或上报 2）负责安全生产考核评比工作）负责安全生产考核评比工作 考核指标应由“事故考核”变成“管理考核”，应包：（1）贯彻安全生产责任制情况（2）执行安全管理制度情况（3）遵守安全技术操作规程情况（4）劳动保护用品穿戴情况（5）事故隐患整改情况（6）安全技术措施项目完成情况 3）参加）参加“三同时三同时”项目审批项目审批 生产计划、调度部门安全生产职责 1、定期召开安全生产会议，在计划、布置、检查、评比和总结生产工作的同时，计划、布置、检查、评比和总结安全工作 2、科学合理组织生产，做到均衡生产、文明生产和定置管理 3、组织

8、安全生产检查，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律、工艺纪律的情况，及时解决事故隐患 4、发生事故及时上报，抢救伤员，保护事故现场设备、动力部门安全生产职责 1、按照“本质安全”的原则，组织对各种生产设备设施、工具、器具等进行评价和改造 2、负责各种生产设备，包括特种设备、安全防护设备、强检计量装置、防毒防尘设备的安全检查、定期送检和维修，保持设备完好及良好的安全状态 3、组织设备安全大检查，及时整改设备设施中存在的事故隐患 4、负责编制和修订设备的安全技术操作规程技术、工艺部门安全生产职责 1、采用新技术和新工艺代替传统技术和工艺，改善劳动条件，减轻劳动强度，减少职业伤害 2、按照安全生产和

9、人机工程的要求，组织对现有生产技术和工艺进行评价和改造 3、采用新技术和新工艺，必须符合“三同时”要求 4、开展安全技术研究，用技术和工艺手段代替管理手段，从本质上减少工伤事故和职业病发生 人力资源部门安全生产职责 1、组织安全教育、培训和考核工作 2、实行安全生产否决权 3、设置安全管理网络，保证安全管理人员的数量和素质 4、组织职工健康体检，对有“禁忌症”从事特种工种、危险工种的人员及时调离原岗位（109页） 5、在签订用工合同时，保证从业人员参加工伤社会保险，并负责伤残人员的保险理赔工作 6、进厂实习、代培人员和雇用临时工、短期合同工，必须符合“相关方安全管理”理要求 计划、财务部门安全

10、生产职责 保证各项安全生产费用的支出，做到及时拨保证各项安全生产费用的支出，做到及时拨付，专款专用，定期核算付，专款专用，定期核算安全生产费用包括安全生产费用包括： 1）安全技术措施费用 2）劳动保护用品费用 3）有毒有害作业人员补助 4）防暑降温费用 5）职工体检费用 6）特种设备安全检测费用 供应（物流）销售部门安全生产职责 1、保证购入的各种生产物资的质量，且符合国家安全生产标准 2、负责劳动保护用品的购入，保管，保证产品质量，并按标准进行发放 3、负责危险化学品的保管和发放 4、保证安全技术措施项目所需设备、材料的技术供应 5、负责机动车辆的安全管理，保持良好的车辆状况，确保安全行驶工

11、会安全生产职责 1、维护职工的安全合法权益，发现违反安全管理制度的现象，提出批评和建议，督促有关单位及时改进 2、认真听取职工对安全生产工作的意见，通过职工代表大会反映职工意见突出的安全生产问题 3、组织班组安全建设 4、参加工伤事故和职业病调查和处理，维护伤残职工的安全合法权益职业安全健康规章制度考评 1、管理制度的定义管理制度的定义： 是以企业制度的形式，明确各项管理工作的责任单位、参加单位、工作流程和质量要求，形成制度化、规范化、自律性管理，克服形式化、运动式管理。 2、管理制度考评的重点管理制度考评的重点：（1）管理范围是否清晰（2）责任单位是否明确（3）各责任单位之间的分工和配合是否

12、默契（4）系统性文件是否严密（5）程序性文件是否有操作性 主要职业安全健康规章制度 1、安全生产检查及事故隐患整改制度 2、伤亡事故及职业病管理制度 3、职业安全健康教育及培训制度 4、“三同时”管理制度 5、特种设备、安全防护装置、防尘防毒设备管理规定 6、相关方安全管理制度 7、危险作业审批制度 8、临时线审批制度 9、危险化学品管理制度 10、安全奖惩及责任追究制度 11、劳动保护用品管理制度 12、安全生产“五同时”制度 安全生产检查及事故隐患整改制度 1、检查形式：应包括综合性检查、专项检查、季节性检查和基层组织的检查 2、检查周期：不同检查形式、不同层次应有不同规定 3、检查内容：

13、应包括安全生产责任制、安全管理制度、安全操作规程的执行情况、劳动保护用品穿戴情况、设备设施安全状态、作业环境情况等 4、责任单位及分工：各种检查都应有牵头单位、参加单位，并明确各自的分工 5、有事故隐患记录、整理，以及整改工作的规定 6、事故隐患整改通知单要有检查内容、送达单位签字，以及整改完成情况反馈伤亡事故及职业病管理考评 1、伤亡事故和职业病的定义、范围和分类、伤亡事故和职业病的定义、范围和分类 2、伤亡事故和职业病报告要求符合、伤亡事故和职业病报告要求符合2007年国务院年国务院493号号令：令：（1）报告时限：发生重伤以上事故应在1小时内上报地方政府安监部门。（2）报告内容：事故单位

14、概况，事故时间、地点及现场情况、事故简要经过，事故伤亡人数、失踪人数和直接经济损失，控制措施（3）事故罚款：企业罚10-20万，负责人罚年薪30% 3、伤亡事故和职业病调查组的组成、伤亡事故和职业病调查组的组成 4、伤亡事故和职业病调查处理的、伤亡事故和职业病调查处理的“四不放过四不放过”原则：从事原则：从事故出发，分析事故原因，采取防范措施，防止同类事故故出发，分析事故原因，采取防范措施，防止同类事故再次发生再次发生职业安全健康教育及培训考评 1、安全健康教育与培训的形式应包括 2、企业负责人教育内容应包括 3、特种作业、危险作业人员必须持证上岗 4、企业负责人、安全管理人员必须参加政府或上

15、级单位培训 5、其它教育培训符合国家安监总局2006年3号文件要求，要有教育培训计划，有教育内容和学时要求，有考核成绩或效果评价1、安全健康教育与培训的形式应包括 （1）新职工、包括实习、代培人员“三级安全教育” （2）特种作业、危险作业人员培训 （3）全员安全教育 （4）中层以上干部教育 （5）班组长教育 （6）转换工种、离岗3个月人员，以及“四新”人员教育 （7）安全管理人员培训 （8）违章人员岗前教育 （9）应急救援人员培训和演练 （10）相关方人员安全教育2、企业负责人教育内容应包括 1、国家安全生产法律、法规和标准 2、安全生产知识 3、危险源识别与管理 4、应急救援及事故处理有关规

16、定 5、职业危害措施 6、国外安全先进管理经验 7、事故案例等 “三同时”管理考评 1、“三同时”管理的范围应包括：（1）新建、扩建、改建工程（2）大型技术改造项目和引进项目（3）采用新技术、新工艺、新设备和新材料（4）在用设备维修、厂房维修项目等 2、“三同时”管理的重点：解决“安全欠账”问题（1）设计阶段的安全性预评价：劳动安全卫生专篇（2）安全验收评价 特种设备、安全防护装置、防尘防毒设备管理考评 1、特种设备的管理范围：包括厂内机动车辆 2、特种设备在检验周期内使用：（1）电梯、厂内机动车辆每年检验（2）锅炉、压力容器、起重设备每两年检验一次 3、安全防护装置、防尘防毒设备应有管理责任

17、单位、台帐、编号、检修记录等 相关方安全管理考评 1、相关方管理的范围：（1）建筑施工单位（2）实习、代培的派遣单位（3）临时工、短期合同工的服务中介（4）临时进厂取、送物品的物流公司（5）租用厂房、设备的单位 2、与相关方签订的安全责任承包协议书要求（1）内容应包括：双方的安全责任、安全教育、安全检查、设备安全使用等（2）符合合同法和安全生产法 3、属地监管责任包括：资料备案、安全教育、安全检查、违章罚款、风险抵押等 危险作业审批制度 1、“危险作业”与“危险工种”的区别 2、危险作业的管理范围： 高空作业、石棉瓦作业、受限空间作业、带电作业、动火、爆破作业等 3、危险作业必须办理危险作业许

18、可证，必须经由主管部门、安保部门审批，明确作业负责人、现场负责人，以及采取的监护措施 临时线审批制度 1、区分“临时线”与“固定线路”的区别 2、临时线使用期限：最多不超过30天，或按施工周期使用 3、架设临时线必须经过动力部门审批 4、临时线敷设的安全要求： 架空敷设在室内高于2.5米，室外高于4.5米，跨越道路时应高于6米，不得与门、窗和水管接触，电气开关应由漏电保护器 安全生产奖惩及责任追求制度 1、安全生产奖惩的条件：不仅有事故指标，还应包括执行安全生产责任制、安全管理制度、安全操作规程情况、劳动保护用品穿戴情况、安全技术措施完成情况、事故隐患整改情况等管理方面的要求 2、安全生产奖惩

19、应有明确的金额，不能只罚不奖，或无法操作 3、通过安全生产责任追究制度，保证安全生产责任制有效落实 4、明确安保、人力资源和财务部门在制度执行中的责任和分工，以保证制度的有效实施 劳动保护用品管理制度 1、明确劳动保护用品的制订发放标准、采购、保管、发放、使用，以及监督检查各个环节的责任单位和其所负责任 2、劳动保护用品发放标准应符合作业岗位的安全健康需要 3、特种防护用品应建立领用卡片，厂级、车间级领取数量和签字应有记录 安全生产“五同时”制度 1、“五同时”的概念：在计划、布置、检查、评比和总结生产工作的同时，计划、布置、检查、评比和总结安全工作 2、安全生产会议包括：（1）安全生产委员会

20、会议（2）生产计划、调度会（3）安全生产例会（4）车间安全生产会议（5）班组安全会议 3、有会议制度规定，会议记录完整，有以往工作总结、有工作任务布置、有完成时间和责任要求、有参会人签字等 规划与年度计划考评 1、企业长远规划中有安全生产工作规划 2、年度工作计划中有安全生产指标考核 考核指标：不仅有控制指标，还应该有控制措施 3、安全技术措施计划：（1）建立安全技术措施计划的常态化机制，有制度文本，有安全技术措施计划表，以保证安全生产的有效投入（2）安全技术措施项目应符合规定： A、安全宣传、教育、培训费用，包括教材、电教设备等 B、安全防护、职业卫生防护设施、装置 C、改善劳动条件设施 D

21、、安全警示标志等（3）做到及时拨付，专款专用，定期核算机构与人员考核 1、安全生产你委员会： 有成员名单、职责、权限和工作制度 2、安全管理网络： 应涵盖主要职能部门和车间安全管理人员，覆盖生产各环节 3、安全管理监督机构： 有独立编制、能独立履行职能、有独立考核权 4、安全管理人员： （1）人数符合规定：300人以上企业有专职安全管理人员，不包括环保人员、劳保发放人员和交通管理人员 （2）人员素质符合要求：文化、专业、年龄、身体状况、注册工程师比例等，不能成为“安置科”、“残疾科”班组安全建设考评 1、考评范围：一线生产班组和辅助班组 2、班组应配备安全员 3、班组安全会议，做到班前讲安全、班中检查安全、班后总结安全 4、班组安全活动，包括安全生产检查和危险源预知活动，及时解决或上报事故隐患 5、班组安全生产教育 6、企业组织合格班组验收，形成自律式安全管理的工作机制安全操作规程考评 1、“本质安全”的概念： 通过采用技术和工艺手段，以及设备改造措施，做到在人的行为出现失误、设备设施出现故障的情况下仍能保证安全，从而在本质上实现安全生产 2、安全操作规程应覆盖全部有职业危险的生产岗位 3、安全操作规程的内容应包括： （1）岗位和作业环境中存在的危险因素，及可能造成的严重后