第二十五章 价格法律制度.法律课件电子教案

1、第二十五章第二十五章 价格法律制度价格法律制度第一节第一节 价格法概述价格法概述 第二节第二节 价格管理体制的法律规定价格管理体制的法律规定 第三节第三节 价格形式的法律规定价格形式的法律规定 第四节第四节 经营者的价格权利和价格义务经营者的价格权利和价格义务 第五节第五节 价格总水平的调控和价格总水平的调控和 价格监督管理价格监督管理第一节第一节 价格法概述价格法概述一、价格法的定义一、价格法的定义价格法是调整价格关系的法律规范的总称。二、价格法的调整对象二、价格法的调整对象价格法的调整对象是价格关系。1.各级人民政府价格主管部门、其他有关部门在制定、调整和执行商品价格和服务价格中所发生的价

2、格关系。2.经营者在自主定价过程中与政府价格主管部门、其他有关部门、行业组织在价格指导、监督和检查过程中所发生的价格关系。3.各级人民政府价格主管部门、其他有关部门和经营者之间因执行或违反价格法律、法规和政策而发生的价格关系。三、我国价格法的发展三、我国价格法的发展1. 1982年物价管理暂行条例赋予了企业一定的定价权，初步确立了价格监督检查制度；2. 1987年新的价格管理条例初步把市场机制引入价格管理体制，确定了直接管理与间接管理相结合的价格管理模式。3.1997年中华人民共和国价格法是调整价格关系的基本法，它的实施对促进社会主义市场经济健康发展具有重要的作用。第二节第二节 价格管理体制的

3、法律规定价格管理体制的法律规定一、价格管理体制的定义和类型一、价格管理体制的定义和类型价格管理体制是国家管理价格的基本原则、方法，价格管理机构的职责权限的划分及价格管理手段和监督检查等制度的总称。（一）集中统一型的价格管理体制（一）集中统一型的价格管理体制实行于高度集中统一的集权型经济管理体制的国家。我国1978年以前就属于这种类型。（二）分散型的价格管理体制（二）分散型的价格管理体制实行于比较发达的市场经济国家，商品价格和服务价格由市场主体协商议定，少数商品的价格由国家进行一定的干预外。（三）混合型的价格管理体制（三）混合型的价格管理体制介于集中统一型和分散型价格管理体制之间，多种价格形式并

4、存，我国价格法中所规定的我国目前的价格管理体制就属于这种类型。二、我国价格管理体制改革的历程二、我国价格管理体制改革的历程（一）我国原有价格管理体制的特点与弊端（一）我国原有价格管理体制的特点与弊端1.我国原有价格管理体制的特点（1）价格的决策权和制定权集中于中央政府；（2）价格管理形式单一，主要是国家定价形式；（3）价格管理采用直接方式，以行政手段为主。2.我国原有价格管理体制的弊端（1）不利于增强企业的活力；（2）不利于充分发挥价格杠杆对宏观经济的调节作用。（二）价格管理体制的改革（二）价格管理体制的改革1.第一阶段（1979-1984年）调放结合，以调为主，即提高农副产品的价格，开放小商

5、品的品种范围。2.第二阶段（1985-1988年）由调放结合，以调为主转为以放为主，绝大部分农产品价格放开，并放开了少数工业消费品价格。3.第三阶段（1989-1991年）价格改革进入治理整顿为主的深化改革阶段。，我国已形成了以市场调节为主，政府定价和政府指导价为辅的价格结构形式。4.第四阶段（1992年以后）价格改革进入以建立、健全适应发展社会主义市场经济要求的价格管理体制新阶段。三、价格管理机构及其职责三、价格管理机构及其职责（一）国务院价格主管部门的职责（一）国务院价格主管部门的职责我国价格法规定，国务院价格主管部门统一负责全国的价格工作。1.研究拟订国家的价格方针、政策、计划和改革方案

6、，经国务院批准后，组织实施；2.研究拟定价格法规草案；3.负责全国的价格管理和综合平衡工作；4.依法规定商品和服务的作价原则、作价办法，指导、监督国务院业务主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的价格工作；5.检查、处理违反价格法的行为；6.协调处理国务院其他有关部门之间，省、自治区、直辖市之间的价格争议；7.建立全国价格信息网络，开展价格信息服务工作；8.履行国务院赋予的其他职责。（二）国务院有关部门的职责（二）国务院有关部门的职责国务院其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关价格工作。其主要职责是：1.负责组织、监督本系统、本行业贯彻执行国家的价格法规和政策；2.依照价格管理权限依法规定商品

7、和服务的作价原则和办法，制定、调整分管的商品价格和服务价格；3.组织、监督本系统、本行业执行规定的商品价格和服务价格；4.指导本系统、本行业价格工作；5.检查、处理违反价格法的行为；6.对国务院价格主管部门管理的商品价格和服务价格提供有关的资料，提出价格调整方案等。（三）地方人民政府价格管理部门的职责（三）地方人民政府价格管理部门的职责县级以上人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作。其主要职责是：1.贯彻执行国家的价格方针、政策和法规；2.组织、监督有关部门实施国务院价格主管部门和国务院其他有关部门制定的商品价格和服务价格；3.按照价格管理权限，依法规定商品和服务的作价原则、作价办法；

8、4.制定、调整分管的商品价格和服务价格；5.检查、处理价格违法行为。（四）地方人民政府其他有关部门的职责（四）地方人民政府其他有关部门的职责县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围以内，负责有关的价格工作。其主要职责是：1.监督本系统、本行业贯彻执行国家的价格法规和政策；2.组织、监督本系统、本行业实施国家价格主管部门和国务院其他有关部门制定的商品价格和服务价格；3.指导、协调本系统、本行业的价格工作；4.查处价格违法行为等。第三节第三节 价格形式的法律规定价格形式的法律规定一、市场调节价一、市场调节价（一）市场调节价的定义及特点（一）市场调节价的定义及特点市场调节价，是指由经营者自主制定

9、，通过市场竞争形成的价格。1.市场调节价是由经营者自主制定的价格；2.市场调节价是一种竞争价格；3.市场调节价是经营者依法确定的价格。市场调节价有以下两个主要特征：1.市场调节价具有不稳定性；2.市场调节价具有多样性（二）市场调节的范围（二）市场调节的范围价格法第6条规定：“商品价格和服务价格，除依照本法第18条规定适用政府指导价或者政府定价外，实行市场调节价，由经营者依照本法自主制定。”（三）经营者确定市场调节价的基本依据（三）经营者确定市场调节价的基本依据1.生产经营成本是指与生产经营有关的各项费用。包括变动成本和固定成本两部分。（1）变动成本直接与商品经营相联系的费用；（2）固定成本商品

10、生产经营所需要的一切设备的各项费用。2.市场供求状况市场供求状况对于市场价格高低有着重要的影响。市场供求与价格的关系表现为：（1）当商品供求基本平衡时，价格就会相对稳定；（2）当商品供不应求时，价格就会上涨；（3）当商品供过于求时，价格就会下跌。二、政府指导价二、政府指导价（一）政府指导价的定义（一）政府指导价的定义政府指导价，是指依照价格法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。特征：1.政府指导价的定价主体是政府价格主管部门或者其他有关部门与经营者；2.政府指导价是宏观控制性与微观灵活性相结合的一种价格。（二）政府指导价的主

11、要形式（二）政府指导价的主要形式1.浮动价格政府对出售的商品和收费，规定基准价格和浮动幅度，允许经营者根据市场供求状况，在一定范围内自行制定和调整价格的一种价格形式。2.最高限价指政府对经营者出售某些商品的价格规定最高的限度，经营者只能在国家规定的价格限度内出售商品的一种价格形式。3.最低保护价指政府对经营者出售的商品价格规定最低限度，经营者只能高于政府规定的价格限度出售商品的一种价格形式。（三）政府指导价的范围（三）政府指导价的范围1.实行政府指导价的商品品种范围（1）与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；（2）资源稀缺的少数商品价格；（3）自然垄断经营的商品价格；（4）重要的公

12、用事业价格；（5）重要的公益性服务价格。2.政府指导价的定价权限划分（1）中央定价目录是规定国务院价格主管部门的定价权限和具体适用范围以及其他有关行业主管部门及地方之间在制定政府指导价、政府定价方面权限范围的划分。（2）地方定价目录是规定省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门的定价权限和具体适用范围以及与其他有关行业主管部门在制定政府指导价、政府定价方面权限和具体作用范围的划分。（四）制定政府指导价的基本依据（四）制定政府指导价的基本依据1.有关商品或者服务的社会平均成本；2.市场供求状况；3.国民经济与社会发展需求以及社会承受能力。（五）政府指导价的调整（五）政府指导价的调整1.政府指导价调

13、整的内容（1）政府指导价的具体适用范围调整。（2）政府指导价的价格水平的调整。（3）政府指导价必须根据经济运行情况，适时调整。2.政府指导价调整的权限和程序政府指导价调整的权限和程序，应按照价格法关于定价主体的权限和定价的程序进行。三、政府定价三、政府定价政府定价，是指依照价格法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门按照定价权限和范围制定的价格。第四节第四节 经营者的价格权利和价格义务经营者的价格权利和价格义务一、经营者的价格权利一、经营者的价格权利（一）自主定价权（一）自主定价权自主定价权是指经营者有权按照价格法的规定自主确定商品和服务的价格。（二）建议权（二）建议权建议权是指经营者有权对

14、政府指导价和政府定价提出意见或建议。（三）检举、控告权（三）检举、控告权检举、控告权是指经营者有权检举、控告侵犯其依法自主定价权利的行为。二、经营者的价格义务二、经营者的价格义务（一）遵守法律、法规（一）遵守法律、法规遵守法律、法规是经营者的基本义务。（二）执行依法制定的政府指导价和政府定价（二）执行依法制定的政府指导价和政府定价经营者必须执行依法制定的政府指导价和政府定价。（三）执行法定的干预措施和紧急措施（三）执行法定的干预措施和紧急措施价格法规定政府可以实施价格干预措施和紧急措施，经营者必须严格执行。（四）经营者销售、收购商品和提供服务应当（四）经营者销售、收购商品和提供服务应当明码标价

15、明码标价经营者应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计量单位、价格、服务的项目、收费标准等。（五）不得从事不正当价格行为（五）不得从事不正当价格行为经营者在进行经营活动过程中，不得利用价格手段，进行不正当竞争，损害国家利益或者其他经营者、消费者的合法权益。第五节第五节 价格总水平的调控和价格总水平的调控和价格监督管理价格监督管理一、价格总水平的调控一、价格总水平的调控（一）价格总水平的含义（一）价格总水平的含义价格总水平是指一个国家或者地区在一定时期内，在全社会范围内各种商品和服务价格变动的平均或者综合，或者说是一个国家一定时期各种商品价格的综合平均水平。（

16、二）价格总水平的宏观调控（二）价格总水平的宏观调控1.调控手段（1）经济手段：政府根据价格形成的内在规律和市场供求规律，调节商品的需求和供给，影响价格形成的各种因素，从而控制价格总水平。（2）法律手段：法律手段是用法律规范来调整价格关系，使价格的制定、调整、实现、争议及裁决等行为法律化。（3）行政手段：政府用行政命令的方式，对商品价格的形成、变动所进行的直接管理。2.调控基本制度（1）价格监测制度（2）重要商品储备制度（3）价格调节基金制度。价格调节基金制度是政府为了调节商品供求，平抑市场价格而建立的专项基金。（4）保护价格制度（5）价格干预措施（6）紧急干预措施二、价格监督检查二、价格监督检

17、查（一）价格监督检查的定义（一）价格监督检查的定义价格监督检查，是指县级以上各级人民政府价格主管部门、社会组织、新闻单位以及消费者依照价格法对价格活动进行监督检查，对价格违法行为进行处理的活动的总称。（二）价格监督检查的种类（二）价格监督检查的种类1.按价格监督检查主体的不同（1）政府监督：政府价格主管部门依据价格法赋予的职权进行的价格监督行为；（2）社会监督：指消费者组织、职工价格监督组织、居民委员会、村民委员会等组织以及消费者对价格行为所进行的监督；（3）舆论监督：新闻单位对价格活动所进行的监督。2.按价格监督检查对象的不同（1）农产品价格监督检查（2）工业品价格监督检查（3）收费价格监督

18、检查3.按价格监督检查时间性的不同（1）经常性价格监督检查（2）临时性价格监督检查（三）价格监督检查的主要内容（三）价格监督检查的主要内容1.国家价格法律、法规和政策的执行情况；2.监督中央和地方各项价格调控措施的贯彻落实情况。（四）价格听证制度（四）价格听证制度1.价格听证制度的含义价格听证是指政府在制定、调整列入听证目录中的关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格时，组织政府价格主管部门、社会有关方面对其必要性、可行性、科学性进行论证。2.价格听证的项目政府价格听证的项目是中央和地方定价目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品的价格。3.价格听证的程序（1）申请（2）审核与决定组织听证（3）举行听证会（4）公布定价（五）违反价格法的法律责任（五）违反价格法的法律责任1.经营者的法律责任（1）经营者不执行指导价、政府定价以及法定的干预措施、紧急措施的，责令改正