水利工程建设情况报告

1、水利工程建设情况报告主任、各位副主任、秘书长各位委员：我受州人民政府委托，向州人大常委会报告全州水利工程建设情况，请予审议。一、“十一五”以来水利建设主要措施及成效*州水资源十分丰富，共计拥有水资源总量为218亿立方米，人均占有水资源总量为万立方米，高于全省、全国的平均水平。但由于地理位置特殊，雨水多而且集中，时空、地域分布不均，水旱灾害频繁发生。全州水利基础设施仍很薄弱，目前水资源开发利用率仅占水资源总量的%，低于全省7%、全国20%的水平，工程性缺水问题突出。州委、州政府历来高度重视水利建设工作，带领全州各族人民持续开展了大规模的水利建设，战胜了频繁发生的严重洪涝、干旱和地震灾害，取得了辉

2、煌的成就。全州共建成大中小型水库69座，总库容亿立方米，堤防公里，引水渠道9858条，水利工程年实际供水能力亿立方米，有效灌溉面积万亩，治理水土流失面积平方公里，水电装机容量达万千瓦，水利为全州经济社会发展，人民安居乐业作出了重要贡献。特别是2016年来，州委、州政府坚持把水利建设作为保障农业稳定发展和粮食安全的重要基础，千方百计增投入，多措并举惠民生，创新机制促改革，加大各项工作力度，推动水利建设进入新的发展阶段。（一）认真落实中央1号文件精神，加快实施“兴水强州”战略。为深入贯彻落实2016年中央1号文件精神，实现*水利改革发展的新跨越，州委、州政府出台了关于加快实施“兴水强州”战略的决定

3、，明确了水利发展的目标任务和总体要求，提出了强化增加水利投入四大措施，加快推进水利发展八大工程，实行最严格水资源管理三条红线制度，不断创新水利发展的五大体制，加强水利服务四大能力建设。州委办公室、州人民政府办公室及时出台了关于落实加快实施“兴水强州”战略决定有关政策措施分工的通知，落实责任，将各项任务逐一细化和分解到各相关部门根据六届州委第12次常委会议决定，州委、州政府于4月份成立专项督查组，对各县市（区）贯彻落实州委、州政府“兴水强州”战略决定情况进行了督查。（二）积极应对，防汛抗旱救灾工作取得重大胜利。“十一五”以来，我州水旱和地震灾害频繁发生，防汛抗旱救灾工作任务十分艰巨。特别是201

4、6年盈江“820”、“821”地震、2016年盈江“310”地震和连续三年旱灾造成了巨大损失。盈江“”地震发生后，我州积极应对，全力以赴投入水利抗震救灾工作。灾后水利设施除险加固工程审批概算总投资亿元，其中：公里的大盈江震损堤防应急除险加固工程已于2016年5月30日全部完工，完成投资万元。第一阶段灾后恢复水利重建项目已下达投资计划亿元，工程建设内容为：大盈江防洪堤除险加固公里，盈江县、梁河县、陇川县、芒市、瑞丽市人饮工程和小型农田水利设施恢复重建等，截止目前已完成投资亿元。自去年11月份以来，我州各县市累计降雨量偏少，致使部分河流断流，库塘蓄水减少，各县市（区）发生了不同程度的旱灾。截止20

5、16年5月22日，农作物受旱面积达万亩，因旱人畜饮水困难万人、万头。针对严峻的旱情形势，州委、州政府及早谋划，及早安排部署，水利部门强化责任落实，加强督促检查，全力做好抗旱救灾。截至5月22日统计，全州累计投入抗旱人数万人次，机动抗旱设备11955台（套）次，机动运水车辆409辆次，应急打井1976眼。累计投入抗旱资金545万元，抗旱用油吨，累计抗旱浇灌面积万亩次，临时解决人畜饮水困难万人、万头。全州共犁田万亩，撒秧万亩，积农家肥30万吨、送农家肥15万吨，双季早稻移栽万亩，种植早熟玉米万亩、蔬菜万亩。（三）抓住机遇，加大投入，重点突出，整体推进水利基础设施建设实现重大跨越“十一五”以来，针对

6、水利建设资金长期投入不足的问题，州和各县市（区）抓住机遇，多渠道筹集建设资金，加大水利投入力度。一是做好争资立项工作，积极争取上级工程和资金扶持；二是大幅度增加各级财政对水利的投入；三是按政策规定提取征收水利专项资金；四是加强水资源费和水保两费征收；五是加强对水利建设的金融和税费支持；六是发动群众投工投劳，“十一五”期间引导农民累计投劳万个工日。全州各级各部门迎难而上，抢前期，快立项、抓落地、促开工、保质量、强推进，使一批重点水利工程项目在我州落地，并相继开工建设。据统计，截止2016年底，全州累计完成水利水电投资亿元，其中：水利投资亿元，水电投资亿元，水利水电建设规模空前。2016年全州水利

7、投资仅亿元，2016年达到亿元，投资逐年大幅度增加。一是水源工程建设全面加快，水利供水能力明显增强。陇川县麻栗坝大（二）型水库枢纽工程完工，建成盈江县回龙河、瑞丽市芒林中型水库、芒市勐板河小（一）型水库和陇川县吕门小（二）型水库等一批水库工程，芒市清塘河中型、畹町红石河、梁河县丛岗、陇川县弄回、瑞丽市帕色河小（一）型水库先后开工建设，新增库容亿立方米。二是防洪减灾薄弱环节建设明显加强。完成芒旦中型、勐卯、油竹坝、红卫、海岗、大草坝、蚌相6座小（一型、9座小（二）型病险水库除险加固，正在进行11座小（一）型、14座小（二）型病险水库除险加固。先后实施大盈江、瑞丽江、芒市大河芒市坝段一期、陇川县南

8、宛河陇川坝子段治理工程和陇川县章凤口岸南宛河、盈江县那邦通道、芒市勐古河芒海通道界河治理工程。开工建设梁河县、盈江县、瑞丽市山洪灾害县级非工程措施项目。大盈江、瑞丽江防洪标准达到了二十年一遇，瑞丽江部分河段达到三十年一遇，其他中小河流达到了10年一遇，设防标准显著提高。三是农田水利建设加快推进。实施了盈江大型灌区续建配套项目和陇川县、梁河县、芒市中央财政小型农田水利重点县项目、瑞丽市专项县项目，陇川麻栗坝大型灌区正在进行规划编制工作。完成公里干支渠防渗，建成20268件“五小水利”工程。新增有效灌溉面积万亩，节水灌溉面积万亩，改造中低产田万亩。四是农村饮水安全工程全面提速。完成投资亿元，解决了

9、万农村人口的饮水安全问题。全州饮水安全达标人口万人，占农村人口的%，提前实现了联合国千年宣言提出的到2016年“将无法持续获得安全饮用水的人口比例减半”的目标，极大地改善了农村地区尤其是边远山区群众的生活条件，农村饮水安全工程真正成为“民心工程”。五是水土保持生态环境建设取得显著成效。先后实施了梁河县芒东河、梁河县勐养项目区南庆河、芒市轩岗项目区南懒河和芒市轩岗项目区南目变河水土保持小流域综合治理工程等，完成治理水土流失面积229平方公里。六是农村水电建设继续保持较快发展势头。实施小水电代燃料项目。瑞丽市、芒市、陇川县、盈江县的“十一五”水电农村电气化县建设先后通过了省级达标验收。开工建设芒市

10、、梁河县、盈江县、陇川县“十二五”水电新农村电气化县建设项目。建成了大盈江一、二、三、四级水电站、弄另水电站、龙江水电站等68座水电站，新增水电装机容量万千瓦。截止目前，全州共建成投产水电站129座，总装机容量万千瓦；在建水电站共25座，总装机容量万千瓦。2016年，全州计划完成水利水电建设投资亿元，其中水利投资亿元，水电投资亿元，截至5月底，已完成水利水电投资亿元，占计划数的%，其中：水利投资亿元，水电投资4亿元，工程进展顺利。（四）创新体制机制，水利各项改革不断深化。全面完成了30个水利工程管理单位的管理体制改革任务，按照纯公益、准公益和经营性三类对水管单位进行分类定性，核定了管理人员和岗

11、位，核定了管理经费和日常维修养护经费。启动了水利工程水价改革工作，水利工程水价基本得到调整，水费收缴率得到提高。有序开展农村小型水利工程管理体制改革工作，按时完成各县市小型农田水利工程管理体制改革工作任务，并通过州级验收。加大农民用水户协会组织的培育和推广力度，已建立了515个农民用水户协会。（五）严格标准，水利依法治水管水能力不断增强。在水利工程建设中，始终坚持百年大计、质量第一5/15和建管并重的原则，强化依法治水管水。一是健全了工程建设机制。全面落实和完善项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，建立健全“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的工程质量管理体

12、系，保障质量安全、资金安全、生产安全、干部安全。二是落实了项目管护机制，明确了重要江河、水库、防洪城镇行政责任人和管理负责人。三是完成了“五五”普法工作任务，启动“六五”普法工作，在“世界水日”、“中国水周”期间举办形式多样的水法宣传活动；四是州政府先后召开了河道采砂管理暨重点水利工程推进会议、全州水政水资源管理工作会议等，推进依法治水、依法管水，认真落实取水许可制度，加强节水型社会建设，加大水行政执法力度，开展了以河道采砂、水工程安全、水资源保护和水土保持监督为重点的执法监督活动，依法查处水事违法案件。二、当前水利建设面临的主要问题当前，全州水利发展形势总体是好的，但历史欠账多、薄弱环节多、

13、积累矛盾多的问题仍然十分突出。随着桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设以及工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，工程性缺水问题日益突出，水利建设任务更加艰巨。（一）水利设施薄弱，与建设现代农业不相适应。全州骨干水源工程较少，供水安全得不到保障。已建蓄引灌溉工程以引水工程为主，工程配套差，灌区渠道防渗衬砌率低，农田灌排“最后一公里”问题突出。现有水利设施老化严重，病险水库较多。中小河流防洪安全标准低，山洪地质灾害点多面广，防御、治理难度大。（二）资金投入虽有增长，仍存在很大缺口。由于州和县市财政十分困难，对水利的投入特别是“五小水利”的投入十分有限，致使山区水利设施建设严重滞后。有的重点工

14、程由于地方配套资金没有及时足额到位，致使工程建设进度受到影响，无法按时完工。据统计，州县配套资金未能足额到位的水利建设项目共有27项，州、县（市）应配套资金万元，其中：州级应配套万元，县（市）应配套万元，州、县已配套万元，配套率60%，其中：州级已配套万元，未到位万元，县（市）已配套6197万元，未到位万元。2016年中央1号文件明确提出要加大财政预算对水利的投入，省委、省政府也加大水利投入力度，但由于我州水利项目缺乏前期工作经费，影响了水利项目前期工作进展和项目争取，项目储备严重不足。据统计，全州前期工作经费投入2016年仅381万元，2016年811万元，2016年预算安排1888万元，实

15、际到位1828万元，2016年预算安排万元,实际到位万元。（三）农村劳动力大量外出，兴修农田水利发动困难。农村税费改革取消“两工”后，农民开展农田水利基本建设的意愿和积极性明显减弱，加之农村劳动力大量外出务工，农村人口老龄化严重，农民参与兴修水利的积极性不高，投工投劳发动较难，农田水利投入政策、组织方式、管理模式都面临新的挑战。（四）体制机制建设滞后，水利管理亟待加强。水务管理体制改革工作滞后，多龙治水管水,水资源开发利用率不高。部分农村小型水利工程管理机构、管理制度、水费征收制度不健全，管理粗放，直接影响了工程效益的发挥。农业水价综合改革推进困难，水费实际收取率较低。长期以来，乡镇水利站在农

16、村水利建设和管理中发挥了巨大作用，但根据省委、省政府关于深化乡镇机构改革的实施意见（云发20168号），在乡（镇）设立农业综合服务中心，全州乡镇水利站被下划，乡镇水利管理人员队伍被削弱，对农村水利建设和管理产生一定影响。对农民用水合作组织缺乏必要的扶持。（五）水利专业技术人员严重不足，水利人才队伍亟需充实。“兴水强州”战略的实施，关键在于人才。目前，随着国家加大对水利建设的投入力度，水利建设工作任务越来越繁重，对水利科技人才的需求越来越大，但由于人员编制等问题，水利科技人才队伍新老交替的速度远远不能适应新时期水利工作的需要。截止2016年底，全州水利系统共有人员编制463人，其中：行政编制67

17、人、事业编制387人、工勤编制9人，实有在职人员500人，其中：公务员94人，企事业单位管理人员20人，专业技术人员193人，工人193人。专业技术人员仅占在职人员总数的39%。三、进一步加强水利建设的措施2016年中央1号文件、中央水利工作会议、省委、省政府“兴水强滇”和州委、州政府“兴水强州”战略决定对加快水利改革发展作出了全面部署，我们将按照中央、省、州要求，进一步突出水利的基础地位和支撑作用，加快扭转水利建设滞后的局面。重点做好以下几方面工作：（一）深入贯彻中央和省、州的重大水利决策部署，加大投入力度。在积极争取国家、省资金支持的同时，州和县市大幅度增加水利前期工作经费投入，提高配套资

18、金到位率，加快推进水利工程建设进度。重点督促各县市（区）加强水资源费和水保两费征收，不折不扣地执行按土地出让总收入的5%计提专项水利资金，从征收的城市建设维护税中划出15%的资金专项用于城市防洪和水源工程建设、从水利工程收取的建安营业税重点用于农田水利建设等的政策，确保足额计提，定向使用。加强对水利建设的金融和税费支持。州政府多次与州农发行就加大水利建设中长期贷款进行协调，“十二五”期间，全州计划贷款申请项目80件，总投资48亿元，申请贷款资金4亿元，其中：配套资金贷款3亿元，前期工作经费1亿元。（二）突出重点，强化措施，加快推进水利工程建设进度。“十二五”期间，全州规划完成水利建设投资亿元，

19、其中：新开工水利工程投资亿元，续建水利工程投资亿元。一是全面加强水源工程建设，增加蓄水保障能力。“十二五”期间，积极推进大中型水电站综合利用项目等壳、弄另、龙江引水工程等。新开工6座中型水库、16座小（一）型水库和17座小（二）型水库。续建7座大中及小（一）型水库。完成11座小（一）型、34座小（二）型病险水库除险加固工作。到2016年，总库容达到亿立方米以上，年供水能力达到亿立方米以上，水资源开发利用率提高到%。2016年，计划竣工验收盈江回龙河和瑞丽市芒林中型水库，完成畹町红石河、梁河县从岗水库，续建麻栗坝水库干渠、清塘河水库、弄回水库和帕色河水库，新开工梁河县小河头水库、箐头河水库（烟水

20、工程），新开工20座小（二）型病险水库除险加固工程。二是加快推进江河治理工程，提高农业抗御洪涝干旱灾害能力。“十二五”期间，完成龙江梁河段治理、跨界河流整治工程8件工程、6条河流8段中小河流重点河道治理工程、4件城市防洪工程、18件应急抗旱防汛工程、15件山洪沟防治及其它4件防洪工程。2016年，实施芒市大河坝区段二期、陇川县南宛河陇川坝子段、梁河县南底河梁河坝区段一期等中小河流治理工程以及南宛河瑞丽坝区段界河防洪治理工程，开工建设瑞丽、陇川、盈江、梁河、芒市山洪灾害县级非工程措施项目。三是全面实施大中型灌区节水改造。“十二五”期间，续建盈江和新建麻栗坝大型灌区，新开工12件重点中型灌区续建配

21、套工程，建设4件节水灌溉示范项目、4件万亩灌区配套工程及12件其它节水灌溉工程，完成18件干支渠防渗。2016年，继续推进盈江、麻栗坝两个大型灌区建设，完成干支渠防渗90公里，四是切实抓好小型农田水利建设。“十二五”期间，完成芒市、梁河县、盈江县、陇川县、瑞丽市中央财政小型农田水利重点县项目。2016年，继续实施陇川县、芒市中央财政小型农田水利重点县建设。五是加强山区中小水利建设。统一规划、整合资源、重点倾斜、建管结合，实施“蓄水、引水、排水、灌水、节水”综合配套，到2016年，计划完成山区中小水利工程建设万件，山区水利对特色产业覆盖率提高到50以上。2016年，计划建成1万件“五小水利”工程

22、。六是大力发展节水灌溉和旱作农业。大力推广普及高效节水灌溉技术，促进现代农业发展。到2016年，新增灌溉面积万亩，节水灌溉面积万亩，大力推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术。落实最严格的水资源管理制度，推进农业灌溉用水总量控制和定额管理。实施旱作节水农业技术推广示范工程，推广地膜覆盖、集雨保墒、倒茬和秸秆还田等旱作节水农业技术。2016年计划新增有效灌溉面积3万亩。七是加快解决农村饮水安全问题。“十二五”期间，在持续巩固已建工程成果基础上，进一步加快建设步伐，投资亿元，解决23万人农村饮水安全问题，力争到2016年解决原规划内农村饮水安全问题，到2016年基本解决农村饮水安全问题。201

23、6年解决7万人农村饮水安全问题。八是积极开展水土保持和农村水环境治理。推进重点区域水土流失综合治理，“十二五”期间，新增水土流失综合治理面积平方公里，完成26件小流域治理及2件人口较少民族坡耕地整治工程。加快建设旱涝保收高标准基本农田和高标准梯田。结合社会主义新农村建设，开展农村水系治理、河道清淤疏浚、小型水库清淤、山丘区山塘整治、水污染防治等农村水环境综合整治工程，建设生态清洁型小流域。2016年治理水土流失面积55平方公里，完成梁河县户赛河小流域水土流失综合治理工程。（三）与时俱进，进一步深化水利改革。继续加快水务一体化改革，强化城乡水资源的统一管理。完善以公共财政为主渠道的水利投融资机制，巩固水管体制改革成果，足额落实公益性水管单位公益性人员基本支出经费和工程维修养护经