农村人居环境整治行动实施方案

1、农村人居环境整治行动实施方案农村人居环境整治行动实施方案为进一步加快推进我县农村人居环境整治改善和提升农村生产生活条件建设生态宜居美丽乡村根据关于印发<农村人居环境整治三年行动方案的通知省农村人居环境整治三年行动实施方案和市农村人居环境整治三年行动方案精神结合我县实际制定本实施方案。一、指导思想以建设“幸福家园秀美乡村”为目标以农村垃圾、厕所革命、污水治理和村容村貌提升为主攻方向动员各方力量整合各种资源强化各项举措补齐短板通过三年努力使农村建房规范有序农村环境整洁美丽农村服务完善有序农村人居环境和谐宜居。二、基本原则（一）规划引领、有序推进。坚持统一规划、分批实施、连线成片、整体

2、推进加快完善乡村空间规划大力开展村庄片区化、组团化建设强化村庄整治系统治理和规划刚性执行整体展现新村新貌。（二）生态优先、突出特色。把生态理念贯穿改善农村人居环境全过程加强农村田园风貌保护注重保护乡土韵味和地域文化元素符号培植绿色经济、培育传统文化杜绝千村一貌。（三）农民主体、激发动力。尊重村民意愿合理确定整治标准。以多元共治的理念建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制动员村民投身建设美丽家园发挥村规民约作用提升村民自治能力和水平。（四）建管并重、完善机制。坚持先建机制、后建工程合理确定投融资模式和运行管护方式推进投融资体制机制和建设管护机制创新探索规模化、专业化、社会化

3、运营机制确保建成的设施长期稳定运行。三、目标任务到2023年农村人居环境根本改善环境质量全面提升镇容村貌环境干净整齐有序长效管护机制基本建立村民环境与健康意识普遍增强。（一）农村生活垃圾全面治理。2021年底农村生活垃圾实现第三方治理农村生活垃圾治理全域覆盖确保通过国家考核验收；2023年农村生活垃圾治理步入常态化、制度化农村环境干净整洁。（二）农村厕所粪污有效治理。有序推进新农村建设点户厕及交通主干道沿线、旅游景区、集镇所在地、中心村及大村公厕无害化改造；2023年全面推开农村无害化卫生厕所普及率达到90%以上。（三）农村生活污水治理梯次推进。加快推进乡镇集镇所在地及人口密集的中心村农村生活

4、污水的治理2021年农村生活污水处理率达到70%全县农村三类水质以上安全饮水实现全覆盖；2023年全面推开农村生活污水处理率达80%以上。（四）农业面源污染得到遏制。2021年启动农业面源污染治理；2023年底重点流域农业面源污染得到有效遏制重点流域主要农作物推广应用测土配方施肥技术普及率达到85%以上农作物秸秆、畜禽养殖粪便等废弃物资源化利用率达到85%以上规模水产养殖企业健康覆盖率达到70%以上确保农药化肥使用量实现零增长。（五）农村绿化率明显提升。2021年底交通主干道沿线裸露山体实行全覆盖；到2023年一般自然村庄绿化覆盖率达到30%以上乡镇集镇及行政村所在地村庄绿化覆盖率达到40%以

5、上乔木种植面积占绿化面积的比例达到70%以上。（六）村容村貌明显改善。按照”;三年扫一遍”要求2021年新农村建设村庄整治实现全覆盖；2023年农村基础设施建设全面完善基本实现城乡公共服务均等化农村管护长效机制全面建立。四、工作重点（一）全面推进农村生活垃圾治理1.全面清理陈年垃圾。全面清理农村陈年垃圾集中力量、限定时间、不留死角全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠上下、村庄周边积存的建筑和生产生活垃圾彻底清理房前屋后的杂物堆放解决垃圾“围村”和村庄”;脏乱差”症结。禁止垃圾乱堆乱埋全面取缔乡村简易填埋场和非正规垃圾堆放点。2. 有效推进垃圾处理第三方治理。加强与劲旅环境科技有限公司的协调配合开展

6、经常性督促检查推动农村垃圾治理管理常态化、制度化、长效化。同时加快实施县城生活垃圾第三方治理确保2021年6月底力争全面实现城乡环卫市场化第三方治理。3. 大力抓好垃圾处理分类分拣。把垃圾源头分类分拣作为垃圾处理的方向和基础工作来抓推进垃圾处理减量化、资源化和无害化。推进全域垃圾处理分类分拣试点选择1个乡镇开展试点逐步在全县推广运用确保到2023年垃圾分类、收集和转运体系基本建成。学习借鉴探索垃圾处理“淘宝超市”、垃圾处理”;共享币”的典型经验做法推动农户养成垃圾分类的良好习惯使垃圾真正“变废为宝”。4. 积极推进农业生产废弃物质资源化利用。禁止秸秆露天焚烧和随意堆放的简单做法加大对农膜等废弃

7、物的综合利用建立以供销部门为平台的废旧物质回收网络建设从源头减少白色垃圾、塑料垃圾等废弃物的污染。5. 着力构建垃圾处理长效机制。建立”;大城管”、“大环卫”机制将县级城管、环卫等职能延伸至乡镇覆盖到村级承担农村环境整治管理综合执法的责任。探索实行”;村两委”负责、村民理事会监管、保洁员操作、村民参与的垃圾分类处理和卫生保洁运行机制。（二）大力推进农村厕所革命6.因地制宜选择改厕模式。按照“群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体”的要求坚持农村改厕与新农村建设、农村污水治理等工作统筹推进加快推进农村厕所革命确保到2023年全县农村无害化卫生厕所普及率达90%以上。结合新农村建设村庄整治推

8、进农村户厕进院入室拆除简陋旱厕引导农户建造三格式化粪池水冲厕。合理规划公厕布局提升建设标准和质量要求交通干道沿线、乡村旅游景点、加油站、集镇农贸市场、中小学校、乡镇卫生院、行政村所在地、中心村（大村）等人员密集活动场所至少新建或改造1座三类以上卫生公厕。7.深入实施厕所粪污治理。结合实际采取市场化运作方式支持专业化企业或个人进行改厕后的检查检修、定期收运、粪液粪渣资源化利用。在条件成熟的村庄建设专业化农业农村废弃物集中处理中心对畜禽养殖粪污、厕所粪污等废弃物一并处理及资源化利用。严格落实畜禽禁养区、限养区和可养区引导发展规模化、标准化养殖强制实施畜禽养殖废弃物无害化处理和综合利用到2023年畜

9、禽规模化养殖率、废弃物资源化利用率达到85%以上规模畜禽养殖场粪便污处理设施装备配套率达95%以上。（三）积极推进农村生活污水治理8.梯次推进农村生活污水治理。按照区位条件、村庄人口聚集度、污水产生量、经济发展水平等差异梯次推进农村生活污水治理。对集中式饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区域的乡镇及村庄优先解决污水治理问题禁止在水源保护区内设置排污口严禁不达标或未经处理的污水排入河道；对乡镇集镇及人口密集的中心村（大村）等先行实施污水治理；其它偏远村庄结合实际逐步推进生活污水处理确保到2023年全县农村生活污水乱排乱放得到有效管控。9.科学选择污水处理模式。环保部门牵头借鉴其他县区污水治理先进

10、经验积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术鼓励村庄采取无动力或微动力为主的处理模式。乡镇集镇所在地可采用兼氧FMBR污水处理工艺进行处理；对县城和乡（镇）近郊的村庄可就近纳入县城和乡（镇）污水收集管网集中统一处理；一些人口密集度大、污水排放集中的中心村（大村）可选择”;氧化塘处理”“氧化池+人工湿地”;厌氧+微动力”等模式；一般的村庄可采取人工湿地或生态修复模式进行处理。10.加强污水排放管控。坚持控污与治污并重加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚采取综合措施恢复水生态逐步消灭农村黑臭水体。将重点河道、干支流农村垃圾整治纳入河长制、湖长制管理明

11、确各级河长监管责任。（四）着力提升绿色乡村水平11.开展创建“森林乡村”活动。全面封山育林加大林业资源保护力度。扩大省级森林城市创建成果培育森林生态文化加强古树名木保护建立村庄自然生态保护小区。以集镇、中心村为重点大力实施村镇绿化工程形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、广场绿地休憩林、村庄周围防护林的乡村绿化格局要求到2023年乡镇和村庄的绿色覆盖率达到40%以上。实施彩花绿化工程重点在高速、国省道沿线构建林相合理、色彩分明、四季有景的森林景观着力优化生态环境。12.发展农村生态经济。充分利用优良的生态环境大力发展”;生态+”现代农业积极推进现代农业示范园建设提高无公害农产品、绿色食品、有机食

12、品和森林食品有效供给。合理利用农村森林、田园和农业生产景观、山水资源等生态资源做足“山、水、田、林、湖”文章建设一批省级以上休闲农业与乡村旅游示范点。（五）全力推进村容村貌整治13.全力抓好农村环境综合治理扩面提质。以”;治脏、治乱、治差、治污”为重点以环境卫生、乱搭乱建、植被恢复整治和房屋外观改造为主要内容巩固提升交通主干道沿线环境整治成果加快推进全域环境卫生、乱搭乱建整治做到全域对接、整体覆盖确保拆得彻底、清得干净、改得美观、管得规范全面提升农村环境品质。2021年底环境卫生整治和拆违拆临工作实现全域覆盖。有序推动农村绿色殡葬改革严厉整治违规土葬、乱葬现象完善农村公益性骨灰安葬设施把绿色殡

13、葬改革作为人居环境整治的重要内容抓紧抓实切实改善农村生态环境。14. 切实抓好村庄基础设施建设。按照“三年扫一遍”要求到2022年基本完成不迁并村庄整治任务。按照”;干净、整齐、有序、美观”标准重点打造交通主干道沿线两边、旅游景区、示范园区周边等区域整治同步推进其它村庄尤其是贫困村的“七改三网”基础设施建设完善”;8+4”公共服务功能努力补齐影响农民群众生活品质短板。着力人与自然和谐统一保留村庄原有风貌整出乡村味道建出农村特色打造一批具有浓郁乡愁、体现田园特色的样板村。15. 大力抓好美丽示范创建活动。大力开展“五化”美丽示范乡镇（美丽示范风景线）、”;五精”美丽示范村庄、“五美”美丽示范庭院

14、创建活动利用3年时间全县创建2个美丽示范乡镇（美丽示范风景线）、15个美丽示范村庄、3000个美丽示范农户庭院全县沿线成片打造出一批美丽示范标杆全面展现秀美黎川新貌。16. 加强传统文化村落建设与保护。健全历史文化名村和传统村落保护体系推进村庄绿化促进村容村貌整体提升。继续实施传统文化村落保护工程加强对历史文化名镇名村和传统村落文物单位的保护维修及非物质文化遗产保护与传承未经批准不得对传统村落进行迁并。要坚持”;修旧如旧”和“以景养景”的原则对古村落建筑进行分类维修与保护。坚持保护与利用并举深入挖掘历史文化内涵整合发展”;古色、红色、绿色、生态”旅游为繁荣农村文化和发展农村经济服务。（六）加强

15、村庄规划管理17.科学编制村镇规划。按照实用性原则开展县域乡村规划编制或修编实行县域统筹规划乡镇连片推进村庄整体实施。重点突出村庄全域布局规划按照城镇化推进规律与城乡融合发展新要求区分发展型、保留型、自然消亡型和古村落4大类科学做好县域村庄发展布局全域规划。继续抓好重点片区规划在抓好示范路拓展扩面提升的同时着力抓好重点片区的规划及整治。重点片区规划要突出生态理念将片区作为一个整体单元统筹规划布局好片区内村庄的基础设施和公共服务实现基础设施和公共服务的互联互通。18.强化规划管控。发挥村庄规划引领作用框定村庄边界做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离实现村庄规划管理基

16、本覆盖。强化村庄建房管控严格落实“一户一宅”;拆旧建新”依法禁止农户沿县乡以上公路两侧夹道新建住房严格控制新建房屋体量和建筑风貌突出乡村特色和地域特点加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。加强乡村建设规划许可管理建立健全违法用地和建设查处机制。（七）完善建设和管护机制19.完善投融资机制。根据农村人居环境整治的基础性、公益性特征本着“政府主导、分级负担集体补充、群众参与社会支持、多元筹集”原则合理确定政府、村集体和农户出资比例。对农村生活垃圾、污水集中处理、无害化卫生公厕等公共服务设施的建设管护由政府出资；对户改项目采取”;以奖代补”方式激发农户参与热情。根据实际探索建立垃第9页共14页

17、圾、污水处理农户付费制度完善财政补贴和农户付费合理分担机制。20. 引导社会资本参与。探索建立农村生活垃圾、污水处理统一管理体制推进污水处理第三方治理提升专业化、市场化水平。出台市场化具体扶持政策通过特许经营、PPP、购买服务等方式吸纳社会资本参与建设及运营管理。支持有资质、有实力的企业参与农村基础设施建设、开展后期管护保障设施可持续运转。政府参与的新建垃圾、污水处理项目要采取PPP模式将新建项目的建设运营和已建项目的运营维护捆绑打包推向市场以增量盘活存量。21. 完善创新运行机制。将农村环境卫生、古树名木保护等纳入村规民约鼓励成立农村环保合作社深化农村自我教育、自我管理机制。明确农民维护人居

18、环境的主体责任村内公共空间整治坚持以村民自治组织或村集体经济组织为主。鼓励农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序降低建设成本确保工程质量。22. 深入推进乡风文明建设。依托中心村及人口密集、条件较好的自然村和扶贫移民搬迁安置点推进农村新社区建设设立村级便民服务中心、村民议事室、文化活动室、幼儿园、警务室等健全管理服务体系。建立新农村建设促进会、红白理事会、妇女促进会等服务组织开展社区群众性自助和互助服务引导农民成为管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。积极开展“五好文明家庭”;道德模范”“最美农民”;农村致富带头人”

19、“红黑榜”等评比活动树立榜样、弘扬正气培育文明进步的村风民风。五、工作保障（一）强化组织领导。各地各部门要切实加强领导成立农村人居环境整治工作领导机构明确牵头责任部门、实施主体、政策措施并建立农村人居环境整治工作联席会议制度研究制定规划、加强综合协调、开展督查考核强力推进农村人居环境综合整治。领导小组负责做好项目落地、资金使用、推进实施等工作各乡镇负责具体农村人居环境整治项目组织实施。（二）强化部门联动。农村人居环境整治涉及面广、工作量大县直有关职能部门要各司其职、各负其责加强协调、密切配合形成抓好农村人居环境整治的强大合力。县城管局要牵头负责抓好农村生活垃圾专项治理工作负责城乡环卫一体化第三

20、方治理组织推动、清运处理体系建立与运行及督促检查等工作；县建设局要抓好城镇公厕建设、县卫计委抓好乡村公厕和农户户厕建设、县旅发委抓好旅游公厕建设、县交通局抓好交通公厕建设、县商务局抓好加油站公厕建设；县建设局要牵头抓好农村生活污水处理的整治；县委农工部要牵头抓好村容村貌的整治；县林业局要牵头抓好主干道沿线及乡村绿化彩化的整治；交通、公路部门要负责抓好路域环境的整治；水利、环保部门要负责抓好水域环境的整治；建设、国土部门要强化农村建房监控严格农民建房审批严厉打击”;两违”建设行为；宣传部门要发挥舆论导向的作用弘扬先进、鞭策后劲接受社会监督；团县委、妇联负责动员广大青年、妇女积极参与“创建美好家园

21、、构建良好家风”活动；县督查办负责组织农村人居环境督查考评；其它部门要按照职能做好相关工作。（三）强化资金保障。加大项目资金的整合力度按照资金性质不变、管理渠道不变、使用范围不变的原则通过规划引领整合涉农资金统筹用于农村人居环境整治建设。采取”;县级财政保障为主、乡镇补充、市级支持”的办法落实农村垃圾和污水处理设施及日常保洁运行维护费用。推进政府向社会购买村庄规划建设管理、垃圾清运处理、污水处理、河道管护等公共服务争取中央“以奖促治”政策更大支持。推行”;谁污染谁付费”和“有偿服务”探索建立生活垃圾处理费征收机制专项用于城乡生活垃圾一体化处理工作。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益通过支出

22、预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目引导有条件的地区将农村环境基础设施建设与实施”;两特一游”工程有机结合实现乡村产业发展与人居环境改善互促互进。积极引导金融机构依法合规提供信用贷款支持农村人居环境整治。（四）强化主体作用。将环境卫生整治、公共基础设施建设管护、推进移风易俗、培养良好生活习惯等内容纳入村规民约。培育和践行社会主义核心价值观把培育文明健康生活方式作为农村精神文明建设的重要内容使优美生活环境、文明生活方式变成农民自觉行动激发农民内生动力。倡导新乡贤文化以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治到2021年县、乡全部组建新农村建设促进会。（五