案卷评查及文书使用10.22(2)2

1、2013年全省卫生行政处罚案卷评查年全省卫生行政处罚案卷评查结果分析及重点执法文书使用结果分析及重点执法文书使用 陕西省卫生监督所陕西省卫生监督所 文东升文东升 二二O一三年十月一三年十月内容目录内容目录l 开展卫生开展卫生行政处罚案卷行政处罚案卷评查活动的必要性；评查活动的必要性；l 2013年全省卫生行政处罚案卷评查情况；年全省卫生行政处罚案卷评查情况；l 案卷评查中存在的主要问题分析及规范操作指引；案卷评查中存在的主要问题分析及规范操作指引；l 典型案例分析；典型案例分析；1、卫生行政执法：是指卫生行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权、卫生行政执法：是指卫生行政机关和法律委托

2、的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使卫生行政管理权，贯彻实施法律法规的活动。具体包括：卫生行政许和程序行使卫生行政管理权，贯彻实施法律法规的活动。具体包括：卫生行政许可、卫生监督检查、卫生行政处罚、卫生行政管理等；可、卫生监督检查、卫生行政处罚、卫生行政管理等； 卫生行政执法的主体是卫生行政部门。卫生行政执法的主体是卫生行政部门。 -法定性、国家代表性；法定性、国家代表性； -主动性、单方意志性；主动性、单方意志性； -自由裁量性、强制性自由裁量性、强制性 ；2、卫生行政执法要坚持的六项基本原则：、卫生行政执法要坚持的六项基本原则： 合法性原则、合理性原则、正当程序原则、效率原则、诚实守信

3、原则、责任原则。合法性原则、合理性原则、正当程序原则、效率原则、诚实守信原则、责任原则。一、开展卫生行政处罚案卷评查活动的必要性一、开展卫生行政处罚案卷评查活动的必要性3、 通过卫生行政处罚案卷评查活动（通报、培通过卫生行政处罚案卷评查活动（通报、培训），省卫生厅希望能够进一步提高全省各级训），省卫生厅希望能够进一步提高全省各级卫生行政部门和卫生监督机构的卫生行政执法卫生行政部门和卫生监督机构的卫生行政执法能力和水平，规范卫生行政处罚行为，加强卫能力和水平，规范卫生行政处罚行为，加强卫生行政执法文书的规范使用和卫生行政处罚案生行政执法文书的规范使用和卫生行政处罚案卷的管理工作。卷的管理工作。

4、通过总结、交流各地办理的各类卫生行政处通过总结、交流各地办理的各类卫生行政处罚案件的经验、做法，引导和鼓励卫生监督员罚案件的经验、做法，引导和鼓励卫生监督员依法查办卫生违法案件，推动全省卫生行政执依法查办卫生违法案件，推动全省卫生行政执法工作再上新台阶。法工作再上新台阶。 二、二、2013全省卫生行政处罚案卷评查活动情况全省卫生行政处罚案卷评查活动情况（一）、（一）、2013年年4月，月，陕西省卫生厅关于开展陕西省卫生厅关于开展2013年全省卫生行政处罚年全省卫生行政处罚案卷评查活动的通知案卷评查活动的通知； （二）、评查方法（二）、评查方法1、2013年陕西省卫生行政执法案卷评查规则年陕西省

5、卫生行政执法案卷评查规则 2、2013年陕西省卫生行政处罚案卷评分标准年陕西省卫生行政处罚案卷评分标准 （处罚程序部分（处罚程序部分50分、文书部分分、文书部分40分、档案部分分、档案部分10分）分） 严格按照规则和标准，开展案卷评查工作。严格按照规则和标准，开展案卷评查工作。（五）、评查结果（五）、评查结果 从评查结果来看，总体情况较好。综合平均得分从评查结果来看，总体情况较好。综合平均得分87分。分。评出一般程序优秀案卷十卷和简易程序优秀案卷十卷。评出一般程序优秀案卷十卷和简易程序优秀案卷十卷。 综合各市报送的案卷得分和报送时间等情况，宝鸡、咸综合各市报送的案卷得分和报送时间等情况，宝鸡、

6、咸阳、汉中、铜川、西安市的综合得分排名位于前五位。阳、汉中、铜川、西安市的综合得分排名位于前五位。 以上评查结果详见：以上评查结果详见：2013年年9月月陕西省卫生厅关于陕西省卫生厅关于2013年全省卫生行政处罚案卷评查结果的通报年全省卫生行政处罚案卷评查结果的通报 。三、三、案卷评查中存在的主要问题分析案卷评查中存在的主要问题分析及规范操作指引及规范操作指引 本次参评的多数案卷的违法事实清楚，证据确凿，程序合法，适用本次参评的多数案卷的违法事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，处罚内容适当，处罚文书使用规范，当事人能自觉履行，案法律正确，处罚内容适当，处罚文书使用规范，当事人能自觉履行

7、，案卷质量较高。卷质量较高。 但有一些案卷仍存在以下几方面的问题，需加以注意：但有一些案卷仍存在以下几方面的问题，需加以注意：（一）、实施主体合法性（一）、实施主体合法性个别案卷忘记加盖卫生行政机关印章或使用卫生监督机构印章；个别案卷忘记加盖卫生行政机关印章或使用卫生监督机构印章；有的卫生执法人员忽视亮明身份、出示证件等规定动作；有的卫生执法人员忽视亮明身份、出示证件等规定动作； 由于主体不适格（执法主体不清），将会导致卫生行政处罚不成立由于主体不适格（执法主体不清），将会导致卫生行政处罚不成立！（二）行政管理相对人主体资格认定（二）行政管理相对人主体资格认定因疏忽造成不同文书中记述名称前后不

8、一致或用简称等，导致无法因疏忽造成不同文书中记述名称前后不一致或用简称等，导致无法正确确认被处罚主体资格，被处罚主体不合法；正确确认被处罚主体资格，被处罚主体不合法；有的混淆了公民与法人或其他组织的概念；有的混淆了公民与法人或其他组织的概念；有的被处罚主体同缴款人不一致，又无说明；有的被处罚主体同缴款人不一致，又无说明；卫生行政执法文书上的签字，非法定代表人的签字，企业经办人员卫生行政执法文书上的签字，非法定代表人的签字，企业经办人员无法定代表人的无法定代表人的委托书委托书，一但立案或形成诉讼，也会成为主体不合，一但立案或形成诉讼，也会成为主体不合法的问题。法的问题。 一些案卷缺少被调查人或者

9、被处罚人的身份证明和企业法人资格证一些案卷缺少被调查人或者被处罚人的身份证明和企业法人资格证明等要件，导致被处罚人的身份无法证明，被调查对象与被处罚人明等要件，导致被处罚人的身份无法证明，被调查对象与被处罚人之间的关系不明。之间的关系不明。（三）、证据收集（三）、证据收集l 卫生行政执法证据是指能够证明卫生行政案件真实情况的客卫生行政执法证据是指能够证明卫生行政案件真实情况的客观事实或材料。卫生行政处罚、诉讼所涉及的证据，按照观事实或材料。卫生行政处罚、诉讼所涉及的证据，按照证据规则证据规则通常包括以下种类：书证、物证、当事人陈述、通常包括以下种类：书证、物证、当事人陈述、证人证言、视听资料、

10、电子证据、鉴定结论、现场笔录等。证人证言、视听资料、电子证据、鉴定结论、现场笔录等。l 一旦对行政管理相对人实施了行政处罚一旦对行政管理相对人实施了行政处罚,就可能产生三种后就可能产生三种后果果: 一是自觉履行一是自觉履行;二是复议或起诉二是复议或起诉;三是不复议也不起诉三是不复议也不起诉,又又不执行处罚决定不执行处罚决定,申请法院强制执行。申请法院强制执行。 上述上述3种后果种后果,除自觉履行外除自觉履行外,均要涉及证据问题均要涉及证据问题,卫生行政卫生行政机关负有举证责任。因此机关负有举证责任。因此,证据是正确处理案件的基础证据是正确处理案件的基础,证据证据充分是作出行政处罚的前提充分是作

11、出行政处罚的前提,也是判断行政处罚决定是否正也是判断行政处罚决定是否正确的关键确的关键。-现场笔录现场笔录现场笔录现场笔录是在案件调查、现场监督检查或者采取行政强制措施过程中，是在案件调查、现场监督检查或者采取行政强制措施过程中，对与案件有关的现场环境、场所、设施、物品、人员、生产经营过程等进行对与案件有关的现场环境、场所、设施、物品、人员、生产经营过程等进行现场检查时作的记录。现场笔录属于证据类执法文书，是卫生行政执法的重现场检查时作的记录。现场笔录属于证据类执法文书，是卫生行政执法的重要证据，经查证属实后，可以作为定案的根据。要证据，经查证属实后，可以作为定案的根据。现场笔录现场笔录的制作

12、要求客观实录，不加评论，应该用纪实、叙述的写作手的制作要求客观实录，不加评论，应该用纪实、叙述的写作手法来记录检查的情况（最好能结合相关法律法规条款内容有针对性地，归纳法来记录检查的情况（最好能结合相关法律法规条款内容有针对性地，归纳整理后记录），切忌在笔录中作评论、推断（使用表示推测揣度的词语，如整理后记录），切忌在笔录中作评论、推断（使用表示推测揣度的词语，如“大约大约”、“估计估计”、“可能可能”等）。应贴近案情，详略得当。比如在无证等）。应贴近案情，详略得当。比如在无证行医案件查处现场，重点确认违法主体资格、无证行医的违法事实，还应对行医案件查处现场，重点确认违法主体资格、无证行医的违

13、法事实，还应对药品、医疗器械总体方位、摆放、数量、包装标签等加以描述。药品、医疗器械总体方位、摆放、数量、包装标签等加以描述。现场笔录现场笔录要注重与要注重与询问笔录询问笔录、照片、录像等相关证据相互印证，形、照片、录像等相关证据相互印证，形成证据链。成证据链。 -询问笔录询问笔录询问笔录询问笔录是为查明案件事实，收集证据，而向案件当事人、证人或者其是为查明案件事实，收集证据，而向案件当事人、证人或者其他有关人员调查了解有关情况时作的记录。他有关人员调查了解有关情况时作的记录。询问笔录询问笔录的制作要点：的制作要点： 一人被问一人被问 - 即询问应单独进行，不即询问应单独进行，不“开座谈会开座

14、谈会” 二人在场二人在场 - 办案人员应二人在场办案人员应二人在场 三种对象三种对象 - 当事人当事人 执法人员、证人或执法人员、证人或 被害人（受侵害人）被害人（受侵害人） 四项义务四项义务 - 配合调查，接受询问，如实陈述，确认笔录配合调查，接受询问，如实陈述，确认笔录 五项权利五项权利 - 被问人有知情权、请求回避权、陈述申辩权、阅读修改笔录权被问人有知情权、请求回避权、陈述申辩权、阅读修改笔录权 、人格受尊重权、人格受尊重权 六项注意六项注意 - 表明身份，简要提问；听取陈述，如实记录；全面调查，客观表明身份，简要提问；听取陈述，如实记录；全面调查，客观 取证；抓住重点，注意策略；掌握

15、时机，指明违法；宣传法取证；抓住重点，注意策略；掌握时机，指明违法；宣传法 律，适时教育。律，适时教育。 （四）行政执法文书使用中的问题（四）行政执法文书使用中的问题1、“案由案由”表述不规范，词不达意或前后不一致。表述不规范，词不达意或前后不一致。 l 有的用词不确切或不符合法律规定的术语；有的用词不确切或不符合法律规定的术语；l 有的定性不准或用词模糊；有的定性不准或用词模糊； 卫生部令第卫生部令第87号号卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范（2012年）第九条规年）第九条规定：定：“案由统一写法为案由统一写法为当事人名称（姓名）具体违法行为案当事人名称（姓名）具体违法行为案。如。如有

16、多个违法行为，以主要的违法行为作为案由。文书本身设有有多个违法行为，以主要的违法行为作为案由。文书本身设有“当事当事人人”项目的，在填写案由时可以省略有关当事人的内容。项目的，在填写案由时可以省略有关当事人的内容。” （四）行政执法文书使用中的问题（四）行政执法文书使用中的问题l 优秀案例优秀案例 “案由案由”名称欣赏：名称欣赏：*专科医院有限公司超出核准登记的诊疗科目范围开展医疗美容服专科医院有限公司超出核准登记的诊疗科目范围开展医疗美容服务案务案宋宋*非法行医涉嫌犯罪移送案非法行医涉嫌犯罪移送案李李*非医师行医案非医师行医案 王王*超许可范围开展诊疗活动案超许可范围开展诊疗活动案*大药房连

17、锁有限公司大药房连锁有限公司*二店未取得二店未取得开展医开展医疗执业活动案疗执业活动案唐唐*未取得未取得擅自开展诊疗活动案擅自开展诊疗活动案*县立峰乡屯田村卫生室超范围开展诊疗活动案县立峰乡屯田村卫生室超范围开展诊疗活动案（四）行政执法文书使用中的问题（四）行政执法文书使用中的问题2、“案件来源案件来源”未按规定种类填写未按规定种类填写 l 卫生部令第卫生部令第87号号卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范（2012年）第九条规定：年）第九条规定：“案件来源按照案件来源按照卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序的规定要求填写的规定要求填写 。” l 卫生部令第卫生部令第53号号卫生行政处罚程序卫生

18、行政处罚程序(1997年年)第十四条规定：卫生第十四条规定：卫生行政机关对下列案件应当及时受理并做好记录：行政机关对下列案件应当及时受理并做好记录：（1）在卫生监督管理中发现的；在卫生监督管理中发现的；（2）卫生机构监测报告的；卫生机构监测报告的；（3）社会举报的；社会举报的；（4）上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移送的。送的。上述应加上（上述应加上（5）其他途径获取案件来源，可能需要行政处罚的。）其他途径获取案件来源，可能需要行政处罚的。 （四）行政执法文书使用中的问题（四）行政执法文书使用中的问题3、“当事人

19、当事人”项目相关信息填写不全面项目相关信息填写不全面 l 卫生部令第卫生部令第87号号卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范（2012年）第九条规定：年）第九条规定：“文书本身设有文书本身设有“当事人当事人”项目的，按照以下要求填写：是项目的，按照以下要求填写：是法人法人或者其他组织或者其他组织的，应当填写的，应当填写单位的全称单位的全称、地址地址、联系电话联系电话、法定代表法定代表人（负责人）的姓名人（负责人）的姓名、性别性别、民族民族、职务职务等内容；是等内容；是个人个人的，应当填的，应当填写写姓名姓名、性别性别、身份证号身份证号、民族民族、住址住址、联系电话联系电话等内容。文书首页等内

20、容。文书首页不够记录时，可以续页记录，但首页及续页均应当有当事人签名并注不够记录时，可以续页记录，但首页及续页均应当有当事人签名并注明日期。明日期。” （四）行政执法文书使用中的问题（四）行政执法文书使用中的问题4、在、在案件受理记录案件受理记录、立案报告立案报告等内等内部工作用执法文书中监督员、负责人签署意部工作用执法文书中监督员、负责人签署意见不规范见不规范-案件受理记录案件受理记录中意见的规范写法；中意见的规范写法；-立案报告立案报告中意见的规范写法；中意见的规范写法；-案件调查终结报告案件调查终结报告中意见的规范写法；中意见的规范写法； （四）行政执法文书使用中的问题（四）行政执法文书

21、使用中的问题5、执法文书文号或编号编写不规范、执法文书文号或编号编写不规范 卫生部令第卫生部令第87号号卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范（2012年）第四条规定：年）第四条规定：“文书本身设定文文书本身设定文号的，应当在文书标注的号的，应当在文书标注的“文号文号”位置编写相应位置编写相应的文号，编号方法为：的文号，编号方法为：“地区简称卫执法类地区简称卫执法类别执法性质别执法性质年份年份序号序号”。文书本身设。文书本身设定编号的，应当在文书标注的定编号的，应当在文书标注的“编号：编号：”后印制后印制编号，编号方法为：编号，编号方法为：“年份序号年份序号”。（四）行政执法文书使用中的问题

22、（四）行政执法文书使用中的问题6、一些案卷中出现未使用、一些案卷中出现未使用续页续页的情况的情况l 续页续页是接在各类卫生行政执法文书后面完成相关记录是接在各类卫生行政执法文书后面完成相关记录内容时所使用的文书。内容时所使用的文书。续页续页是新增加文书，当是新增加文书，当现场现场笔录笔录、询问笔录询问笔录等可以使用续页的文书的首页不够等可以使用续页的文书的首页不够记录的时候，要用记录的时候，要用续页续页，绝不能继续使用正页或使用，绝不能继续使用正页或使用其他稿纸代替。其他稿纸代替。l 使用使用续页续页应当写明所接执法文书的名称，有相关人员应当写明所接执法文书的名称，有相关人员签字并注明页码、日

23、期。如果为多页时，每页在文字内容签字并注明页码、日期。如果为多页时，每页在文字内容结束处都应有签名、日期，有当事人签字的，还需当事人结束处都应有签名、日期，有当事人签字的，还需当事人写上写上“以上笔录我看过，记录属实。以上笔录我看过，记录属实。”的规范写法；的规范写法； （四）行政执法文书使用中的问题（四）行政执法文书使用中的问题7、执法文书使用时的几个时间要求、执法文书使用时的几个时间要求l 3日日、行政处罚事先告知书行政处罚事先告知书中，告知当事人进行陈述申辩中，告知当事人进行陈述申辩的期限建议一般为的期限建议一般为3日；日；、当事人提出听证的期限；、当事人提出听证的期限；l 7日日、案件

24、受理后的立案期限；、案件受理后的立案期限；、证据先行登记保存期限；、证据先行登记保存期限；、一般程序行政处罚决定书应当在、一般程序行政处罚决定书应当在7日内送达当事人；日内送达当事人；、当场作出的行政处罚决定应当在、当场作出的行政处罚决定应当在7日内报所属卫生行政日内报所属卫生行政机关备案；机关备案；（四）行政执法文书使用中的问题（四）行政执法文书使用中的问题l 10日日 催告书催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 l 15日日 案件受理当事人交纳罚款的期限

25、。案件受理当事人交纳罚款的期限。l 30日日 查封、扣押的期限为查封、扣押的期限为30日。情况复杂的，经行政机关负日。情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但延长期限不得超过责人批准，可以延长，但延长期限不得超过30日。日。 l 60日日 当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可自知道当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可自知道该具体行政行为之日起该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。日内提出行政复议申请。 （四）行政执法文书使用中的问题（四）行政执法文书使用中的问题l 3个月个月、卫生行政机关一般应当自立案之日起、卫生行政机关一般应当自立案之日起3个月内作出行政处罚决定；

26、个月内作出行政处罚决定；、行政诉讼期限：公民、行政诉讼期限：公民 、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当知道作出具体行政行为之日起知道作出具体行政行为之日起3个月内提出，个月内提出，(法律另有规定的除外法律另有规定的除外)。、申请强制执行申请期限：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政、申请强制执行申请期限：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行。满之日起三

27、个月内，申请人民法院强制执行。 （五）法律使用不当、违反法定程序（五）法律使用不当、违反法定程序1、法律条款适用不准确、适用不全面。、法律条款适用不准确、适用不全面。2、行政处罚案卷中缺少被处罚当事人、证人证言的、行政处罚案卷中缺少被处罚当事人、证人证言的身份证明身份证明 。3、自由裁量权的行使不规范。、自由裁量权的行使不规范。4、个别一般程序案件的处罚决定却未经行政机关负、个别一般程序案件的处罚决定却未经行政机关负责人审批。个别案卷还出现处罚决定书日期先予处责人审批。个别案卷还出现处罚决定书日期先予处罚事先告知书日期的程序倒置错误。罚事先告知书日期的程序倒置错误。（五）法律使用不当、违反法定

28、程序（五）法律使用不当、违反法定程序5、只有、只有先行登记保存证据决定书先行登记保存证据决定书，无，无先行登记保存证据处理决定书先行登记保存证据处理决定书，对，对先行登记保存决定书逾期不处理。先行登记保存决定书逾期不处理。证据先行登记保存决定书证据先行登记保存决定书是要求当事人对需要保全的证据在登记造册后进是要求当事人对需要保全的证据在登记造册后进行保管的文书。行保管的文书。证据先行登记保存处理决定书证据先行登记保存处理决定书是卫生行政机关在规定的期限内对被保存的是卫生行政机关在规定的期限内对被保存的证据作出处理决定的文书。证据作出处理决定的文书。 行政处罚法行政处罚法第三十七条第二款规定：第

29、三十七条第二款规定：“在证据可能灭失或者以后难以在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据据”。卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序第二十二条规定：第二十二条规定：“卫生行政机关在收集证据时，在证卫生行政机关在收集证据时，在证据可能灭失、或者以后难以取得的情况下，经卫生行政机关负责人批准，可以据可能灭失、或者以后难以取得的情况下，经卫生行政机关负责人批

30、准，可以先行登记保存。执法人员应向当事人出具由行政机关负责人签发的保存证据通先行登记保存。执法人员应向当事人出具由行政机关负责人签发的保存证据通知书。卫生行政机关应当在七日内作出处理决定。卫生法律、法规另有规定的知书。卫生行政机关应当在七日内作出处理决定。卫生法律、法规另有规定的除外除外”。（五）法律使用不当、违反法定程序（五）法律使用不当、违反法定程序l 注意事项：注意事项：必须履行审批手续。必须履行审批手续。在在7日期限内，作出的处理决定日期限内，作出的处理决定 。必须是在特殊、紧急情况下实施必须是在特殊、紧急情况下实施 。登记保存的物品必须是与违法行为有直接关联的证据登记保存的物品必须是

31、与违法行为有直接关联的证据 。（五）法律使用不当、违反法定程序（五）法律使用不当、违反法定程序6、存在滥用、存在滥用卫生行政控制决定书卫生行政控制决定书的现象。的现象。卫生行政控制决定书卫生行政控制决定书是卫生行政机关发现当事人生产经营的产品或是卫生行政机关发现当事人生产经营的产品或者场所已经或可能对人体健康产生危害，需要对物品或场所采取控制措者场所已经或可能对人体健康产生危害，需要对物品或场所采取控制措施时发出的文书。施时发出的文书。采取行政控制措施必须要有行政控制的采取行政控制措施必须要有行政控制的法律依据法律依据、控制的原因控制的原因、控制地控制地点点、控制方式控制方式等内容。等内容。注

32、意：注意：“证据先行登记保存证据先行登记保存”与与“行政控制行政控制”的区别。的区别。（五）法律使用不当、违反法定程序（五）法律使用不当、违反法定程序 - 卫生监督意见书卫生监督意见书卫生监督意见书卫生监督意见书是是卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范规定的规定的法定执法文书法定执法文书,它是卫生行政机关制作的对被监督单位或个它是卫生行政机关制作的对被监督单位或个人具有人具有指导性指导性或或指令性指令性作用的文书作用的文书,它代表卫生行政机关的它代表卫生行政机关的一种一种正式意见正式意见或或决定决定。其用途较为广泛其用途较为广泛,一般意义上讲一般意义上讲,凡是卫生监督员或卫生行政凡是卫生监

33、督员或卫生行政机关所提出的意见、建议都可以用机关所提出的意见、建议都可以用卫生监督意见书卫生监督意见书来来表达表达,但提出的意见必须符合法律、法规、规章和卫生规范、但提出的意见必须符合法律、法规、规章和卫生规范、卫生标准的有关规定。卫生标准的有关规定。（五）法律使用不当、违反法定程序（五）法律使用不当、违反法定程序 13、对行政取缔的法律属性认识不清，操作不规范、对行政取缔的法律属性认识不清，操作不规范行政取缔是的卫生行政机关对行政相对人作出的具有指令性、强制性作行政取缔是的卫生行政机关对行政相对人作出的具有指令性、强制性作用的正式决定，属行政命令范畴，是一种具体行政行为。用的正式决定，属行政命令范畴，是一种具体行政行为。 有关对有关对“行政取缔行政取缔”法律属性的认识争议较大，由来已久。法律属性的认识争议较大，由来已久。实施取缔一定要法律依据！实施取缔一定要法律依据！（五）法律使用不当、违反法定程序（五）法律使用不当、违反法定程序 行政取缔的规范操作程序行政取缔的规范操作程序（仅供参考）（仅供参考） 调查取证；调查取证；卫生行政执法事项审批表卫生行政执法事项审批表 ； 证据先行登记保存决定书证据先行登记保存决定书；卫生监督意见书卫生监督意见书； 取缔公告取缔公告；行政处罚决定书行政处罚决定书；（五）法律使用不