挥发性有机物排污收费政策

1、挥发性有机物排污收费政策 2016年9月一、VOCs排污收费政策出台背景二、VOCs排污收费政策的主要内容三、VOCs排污收费的操作实施为什么要开展VOCs控制 nVOCs缺乏官方统计，目前均为学术界通过排放清单的估算值：25003000万吨，约为美国的2.5-3倍来源来源VOCs排放量排放量年份年份备注备注清华大学（Wei）2596万吨2008年中科院等（Hao） 2500万吨左右2010年北京大学（Xie）3007万吨2011年含生物质开放燃烧约120万吨清华大学（MEIC）2636万吨2013年我国VOCs排放量巨大nPM2.5VOCs与OC之间呈线性关系VOCs与SOA之间的关系尚不明

2、确OC是PM2.5的重要组分nO3VOCs与O3之间呈非线性关系O3的形成取决于所处的地理位置、大气中VOCs浓度及其反应活性n VOCs是复合型大气污染形成的重要前体物 为什么要开展VOCs控制 VOCs排放对排放对O3与与PM2.5的贡献因子的贡献因子南加州南加州VOCs排放对排放对PM2.5的质量加权贡献的质量加权贡献n2015年， 南加州VOCs排放相比于基准年降低11%的情景下2015年年VOCs减排对减排对PM2.5浓度改善的模拟结果浓度改善的模拟结果为什么要开展VOCs控制 图图 南加州南加州VOCs污染防治战略的演变污染防治战略的演变为什么要开展VOCs控制 当前我国复合型大气

3、污染态势极为严峻重点区域重点区域O O3 3浓度全面上升，大气氧化性有所增强浓度全面上升，大气氧化性有所增强 为什么要开展VOCs控制图图 京津冀区域京津冀区域2013年、年、2014年各主要污染物浓度年各主要污染物浓度图图 长三角区域长三角区域2013年、年、2014年各主要污染物浓度年各主要污染物浓度图图 珠三角区域珠三角区域2013年、年、2014年各主要污染物浓度年各主要污染物浓度当前我国复合型大气污染态势极为严峻重点区域重点区域O O3 3浓度全面上升，大气氧化性有所增强浓度全面上升，大气氧化性有所增强 为什么要开展VOCs控制 图 2014年161个城市环境空气质量超标天数中首要污

4、染物的出现天次图1 2015年上半年338个城市超标天数中首要污染物的出现天次2014年，161个城市中,以O3为首要污染物的天数占超标天数的14.3%,仅次于PM2.52015年上半年，338个城市中,以O3为首要污染物的天数占超标天数的13.4%,仅次于PM2.5 、PM10当前我国复合型大气污染态势极为严峻PMPM2.52.5浓度居高不下，有机碳（浓度居高不下，有机碳（OCOC）成份比例较高）成份比例较高为什么要开展VOCs控制 图 2014年全国161个城市PM2.5年均浓度分布示意图PM2.52014年，161个城市中,PM2.5年均浓度达标城市比例仅为占超标天数的11.2%,城市超

5、标幅度较大当前我国复合型大气污染态势极为严峻PMPM2.52.5浓度居高不下，有机碳（浓度居高不下，有机碳（OCOC）成份比例较高）成份比例较高（二）为什么要开展VOCs控制 图 中国一些城市和区域观测点PM2.5的化学物种构成nOC是中国PM2.5中的重要化学物种，占总质量的15%53%n东部地区，特别是一些特大城市，OC成分比例高（超过20%），甚至成为PM2.5的第一组分。n VOCs排放对人体健康构成严重威胁 VOCs所表现出的毒性、致癌性和恶臭，危害人体健康。 VOCs可导致光化学烟雾，光化学烟雾对眼睛的剌激作用特别强，且对鼻、咽喉、气管和肺等呼吸器官也有明显的刺激作用，并伴有头痛，

6、使呼吸道疾病恶化什么要开展VOCs控制 英国英国VOCs分级分级中主中主要的要的有毒有毒物种物种名单名单VOCs排污费的提出 2013年大气十条对VOCs控制提出明确要求n 将挥发性有机物纳入排污费征收范围发挥市场机制作用 完善环境经济政策国内外经验表明以排污收费是控制VOCs的有效手段台湾n分段计征：从点源逐渐扩大至面源n三级累进费率：分污染源规模n差别费率：分污染防治区n有毒VOCs加征：13种年排放量（公吨）年排放量（公吨）费率（美元费率（美元/公吨）公吨）4-2533725-7554775819美国美国SCAQMD的的VOCs排放费费率排放费费率国内外经验表明以排污收费是控制VOCs的

7、有效手段n 台湾、美国、捷克、瑞士等8个国家、地区使用VOCs排污收费制度提高VOCs污染控制技术改善生活和生态环境质量促进企业减少促进企业减少VOCsVOCs排放排放为全面实行为全面实行VOCsVOCs排污收费积累经验排污收费积累经验VOCs排污费的提出 一、VOCs排污收费政策出台背景二、VOCs排污收费政策的主要内容三、VOCs排污收费的操作实施几个核心问题u VOCs排污费按照排污者排放的排污费按照排污者排放的VOCs数量数量折算成折算成污染当污染当量计算征收量计算征收 前期研究 三部委、三桶油、八机构共同研究三部委、三桶油、八机构共同研究 与财政部、发改委联合成立挥发性有机物排污收费

8、政策研究实施方案研究小组，由中国环境规划院牵头，环保产业协会、环保部环境工程评估中心、北京大学、解放军防化研究院、 中科院生态环境研究中心联合成立，后期又加入三桶油、中国包装印刷协会、中石化抚顺研究院 2015年6月，三部委联合出台挥发性有机物排污收费试点办法（财税201571号），定于2015年10月1日起，在石化、包装印刷业开展VOCs排污收费试点工作。 VOCs排污收费试点工作是排污收费试点工作是“大气十条大气十条”出台后，第一出台后，第一个专门针对个专门针对VOCs污染防控的管理手段污染防控的管理手段核心问题一：什么是VOCs？nVOCsVOCs的一般定义的一般定义欧盟欧盟(1999/

9、13/EC)(1999/13/EC)指令指令：将VOCs定义为在293.15K温度下，蒸汽压大于或等于0.01 kPa的任何有机化合物欧盟欧盟(2004/42/EC)(2004/42/EC)指令：指令：在101.3kpa压力下，沸点最高可达250 的挥发性有机物世界卫生组织世界卫生组织(WHO,1989)(WHO,1989)：对总挥发性有机化合物（TVOC）的定义为，熔点低于室温而沸点在50260之间的挥发性有机化合物的总称美国环保署美国环保署(EPA)(EPA)：从环境保护角度将VOCs定义为除CO、CO2、H2CO3、金属碳化物、金属碳酸盐和碳酸铵外任何参加大气光化学反应的含碳化合物中国：

10、中国：参与大气光化学反应的有机化合物核心问题一：什么是VOCs?各种定义的出发点不同各种定义的出发点不同美国侧重于从美国侧重于从光化学反应活性光化学反应活性角度定义，不参与大气光化角度定义，不参与大气光化学反应的就叫做豁免物质，如丙酮、四氯乙烷等学反应的就叫做豁免物质，如丙酮、四氯乙烷等WHOWHO和欧盟偏重于从和欧盟偏重于从物理特性物理特性定义，基于现阶段科学认识和定义，基于现阶段科学认识和管理的长期需求管理的长期需求, ,既注重既注重VOCsVOCs的已知危害，又考虑其未知影的已知危害，又考虑其未知影响。响。我国的定义综合了美国、我国的定义综合了美国、WHOWHO和欧盟的特点和欧盟的特点n

11、VOCsVOCs的具体控制指标的具体控制指标（1 1）末端控制：浓度指标）末端控制：浓度指标 NMHCNMHC:采用固定污染源排气中非甲烷总烃的测定 气相色谱法（HJ/T38-1999）规定的监测方法，检测器有明显响应的除甲烷外的碳氢化合物总称大气综合排放标准、石油化学工业污染物排放标准、石油炼制工业污染物排放标准以及北京市即将发布系列VOCs排放标准总总VOCsVOCs: 按照EPA METHOD TO-17、18核算的挥发性有机物浓度 广东省、天津市VOCs排放标准泄漏检测值泄漏检测值：采用规定的监测方法，检测仪器探测到的设备或管线组件泄漏点的挥发性有机物浓度扣除环境本底值后的净值 （2

12、2）源头控制：原辅材料）源头控制：原辅材料VOCsVOCs含量指标（含量指标（% %）VOCsVOCs含量含量:应用气相色谱法检测出的沸点低于或等于 250的有机化合物核心问题 一：什么是VOCs？n 总VOCs，特定条件下具有挥发性的有机化合物的统称。非甲烷总烃（烷指烃、烯烃、炔烃、芳香烃）、含氧有机化合物（醛、酮、醇、醚等）、卤代烃、含氮化合物、含硫化合物等。 本本办法办法不再对试点行业不再对试点行业VOCsVOCs控制指标进行重复规定控制指标进行重复规定，而参照相关产品质量标准、排放控制标准执行，而参照相关产品质量标准、排放控制标准执行 VOCsVOCs测量或核算执行试点行业相关标准规定

13、的方法测量或核算执行试点行业相关标准规定的方法核心问题一:什么是VOCsu 关于VOCs污染当量值的确定 VOCs污染当量值暂定为0.95千克千克。l 对对VOCsVOCs污染当量值确定的考虑污染当量值确定的考虑VOCs排污收费与现行排污收费制度相互衔接现行排污收费制度：以SO2、NOx为基准污染物，当量值为0.95千克VOCs当量值的确定综合考虑其对人体健康与生态环境造成的危害程度(环境当量环境当量)，及治理成本(成本当量成本当量)与基准污染物之间的相对关系；核心问题二：污染当量值的确定VOCsVOCs对大气环境质量的影响与基准污染物（对大气环境质量的影响与基准污染物（SO2SO2、NOxN

14、Ox）相当）相当 VOCsVOCs环境当环境当量与量与SO2SO2、NOxNOx基本一致基本一致 核心问题二：污染当量值的确定VOCsVOCs治理成本与基准污染物（治理成本与基准污染物（SO2SO2、NOxNOx）相当）相当 核心问题二：污染当量值的确定VOCsVOCs治理成本与基准污染物（治理成本与基准污染物（SO2SO2、NOxNOx）相当）相当 行业行业浓度水平浓度水平成本（元成本（元/kg）样本数样本数试点行业试点行业平均成本平均成本（元（元/kg）溶剂使用（包装印刷等）中浓度（500-1000 mg/m3）和高浓度（1000 mg/m3）4.4-8.3232.89炼油石化的有组织排放

15、和油气储运极高浓度（10000 mg/m3以上）1.2-2.475表表 试点行业试点行业VOCs平均治理成本计算平均治理成本计算核心问题二：污染当量值的确定核心问题三： VOCs排污费征收标准u 关于收费标准-由国家发展改革委、财政部、环境保护部确定。u2015年9月，核心问题三： VOCs排污费征收标准n各地出台标准情况n15个省份已经出台本省VOCs排污费征收标准n北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、山东7省的征收标准均高于国家要求的最低标准的2倍以上，北京基准价20，超标40，上海10-15-20，差别化n北京、上海、山东三省的在试点行业的基础上增加家具制造、汽车制造、电子、涂料油墨、船

16、舶工业、铝型材工业等n截至2016年月底，北京、上海已征收VOCs排污费1.5亿元安徽征收380万，湖南征收272万，四川也已征收。核心问题三：VOCs排污费征收标准为什么选择石化、包装印刷业l石油化工、包装印刷行业直石油化工、包装印刷行业直接向大气排放接向大气排放VOCsVOCs的企的企业业l试点行业界定见右表。l各省、自治区、直辖市可以根据本地区实际情况增加VOCs排污收费试点行业，并制定增加试点行业VOCs排污收费办法。印刷业只包括包装印刷而不包括新闻出版业。为什么选择石化、包装印刷业四个创新u一是创新排污收费工作方式，强调企业责任，强化一是创新排污收费工作方式，强调企业责任，强化VOC

17、s 排污申报第一关，并将信息化管理作为试点征排污申报第一关，并将信息化管理作为试点征收的基础收的基础。 现有排污费：企业申报-环保审核、核定 VOCs 排污费：企业申报环保形式审核，不再对污染物排放量进行具体核算确定，强调企业的申报责任，也是环保法的实施的方向 四个创新 现有排污收费现有排污收费制度制度 VOCs排污收费排污收费制度制度 企业申报企业申报 环保部门核定计算环保部门核定计算 企业申报，鼓励自主进行企业申报，鼓励自主进行VOCs排排放排查与核算放排查与核算 企业不具备自主进行企业不具备自主进行VOCs排放核排放核算的能力，环保部门协助其进行核算算的能力，环保部门协助其进行核算四个创

18、新u借助信息化管理手段，全力推行企业网上申报，集中式管理u我部将组织建设一套“VOCs 排污收费（试点）征收管理系统”，遵循环保部信息中心资源的统一规划，部署在已有的环保云平台上，身份认证通过信息中心统一建设的CA和RA认证中心来完成。 四个创新二、创新工作推进模式，充分借助外部力量、吸收先进二、创新工作推进模式，充分借助外部力量、吸收先进做法，为做法，为VOCs排放的监管积累经验排放的监管积累经验。 VOCs排放来源复杂、排放形式多样、物质种类繁多，环境管理难度较大，长期未列为常规污染控制因子。 环保部门对VOCs污染防治工作基础十分薄弱，存在排放基数不清、法规标准不健全、环境监测能力不足、

19、治理技术不清晰等诸多问题。 VOCs 排污收费的关键是如何核算VOCs 排放量，由于普遍反映试点办法中给出的计算方法过于复杂，在短期内基本没办法核算出来，我们充分借助行业协会、相关企业力量，借鉴但不依赖于国外VOCs计算方法，研究了一个简化核算办法，积极支持各地进行排污费征收。 VOCs的特征与管控n VOCs与传统大气污染物的区别目前统计、监测、监控、管理、技术基础较为薄弱四个创新三是创新三是创新VOCs精细核算机制，力争掌握石化和包装印刷精细核算机制，力争掌握石化和包装印刷行业行业VOCs产生量、排放量，为产生量、排放量，为“十三五十三五”VOCs 减减排打好前站。排打好前站。“十三五”规

20、划中已将VOCs纳入重点行业、重点区域约束性减排指标。对VOCs征收排污费是发达国家的普遍做法，可以有效抑制VOCs排放，改善空气环境质量。 四个创新三是创新三是创新VOCs精细核算机制，力争掌握石化和包装印刷精细核算机制，力争掌握石化和包装印刷行业行业VOCs产生量、排放量，为产生量、排放量，为“十三五十三五”VOCs 减减排打好前站。排打好前站。石化和包装印刷行业开展VOCs排污收费试点主要是考虑：一是这两个行业VOCs排放量较大，分别占全国VOCs排放总量的15%和13%，约为375万吨和325万吨，可逐步掌握占VOCs排放量近1/3的企业排放情况、污染防治情况，掌握第一手资料。二是这两

21、个行业VOCs治理技术较为成熟，VOCs排污收费可以有效激励企业采取措施减少排放，而且治理回收的VOCs 可以作为物料，能够有效减少生产成本，企业具有治理积极性。 四个创新四是创新政策宣贯的方式，强化专项培训，快速推动试四是创新政策宣贯的方式，强化专项培训，快速推动试点的全面铺开点的全面铺开每年专门安排VOCs排污收费师资专项培训班，面向各省级、重点城市环境监察机构，培训业务骨干。支持各省组织开展省内专项培训，也与“三桶油”协商一致，由他们各自在本系统开展培训，地方环保部门具体工作人员积极参加，环保部门、企业共同努力做好该项工作。 一、VOCs排污收费政策出台背景二、VOCs排污收费政策的主要

22、内容三、VOCs排污收费的操作实施行业试点行业试点Title in here管控理念: 开放型监管模式，分行业、分排放环节逐个突破 个别行业试点收费个别行业试点收费 覆盖试点行业主要排放环节覆盖试点行业主要排放环节 针对总针对总VOCs收费收费 采用以排放系数法为主，经验公式、物料采用以排放系数法为主，经验公式、物料衡算、监测等方法为辅的排放量核算方法衡算、监测等方法为辅的排放量核算方法 逐步扩大收费行业范围，覆盖所有点源逐步扩大收费行业范围，覆盖所有点源 、面源、面源 基本覆盖收费行业所有排放环节基本覆盖收费行业所有排放环节 针对总针对总VOCs和个别有毒和个别有毒VOCs物种收费物种收费

23、采用以监测法为主，经验公式、物料衡算、排放系采用以监测法为主，经验公式、物料衡算、排放系数为辅的排放量计算方法数为辅的排放量计算方法VOCs排污费征管模式 创新创新VOCsVOCs排污费征管模式排污费征管模式 信息公开化信息公开化 企业自主化企业自主化 监督多元化监督多元化 制度规范化制度规范化最大限度调动企业自主申报的积极性最大限度调动企业自主申报的积极性；政府进行动态监管；鼓励第三方参；政府进行动态监管；鼓励第三方参与；鼓励社会和同行业进行监督。为与；鼓励社会和同行业进行监督。为推进排污费向环境税转变奠定基础推进排污费向环境税转变奠定基础VOCs排污费征管模式VOCs排污费征管模式地方各级

24、环境保护部门的职责按照污染源管理权限征收按照污染源管理权限征收VOCs排污费；排污费；审核排污者报送的排污申报登记表及相关证明材料；审核排污者报送的排污申报登记表及相关证明材料；确定确定VOCs排放量；排放量；依据依据VOCs排放量和排放量和VOCs排污费征收标准，确定应缴纳排污费征收标准，确定应缴纳VOCs排污费数额；排污费数额；定期对排污者进行专项稽查，发现排污者申报不实、少缴纳排污费的定期对排污者进行专项稽查，发现排污者申报不实、少缴纳排污费的,依法进依法进行处罚；行处罚；定期向社会公布本地区排污者应缴纳、实际缴纳和欠缴定期向社会公布本地区排污者应缴纳、实际缴纳和欠缴VOC排污费的信息；

25、排污费的信息；征收的征收的VOCs排污费，全额上缴国库。排污费，全额上缴国库。VOCs排污费征管模式工业企业的职责开展开展VOCs排放排查工作排放排查工作资料收集资料收集排污源项分析排污源项分析现场监测或检测现场监测或检测VOCsVOCs排放量核算排放量核算实施实施VOCs排污申报排污申报填报填报VOCsVOCs排污申报登记表，详细列明各污染源项生产装置、工作流程、处理装排污申报登记表，详细列明各污染源项生产装置、工作流程、处理装置、排放情况等信息置、排放情况等信息保证报送材料的真实性、有效性和完整性保证报送材料的真实性、有效性和完整性在规定期限内向地方环保主管部门报送在规定期限内向地方环保主

26、管部门报送VOCsVOCs排污申报表，申报排污申报表，申报VOCsVOCs排放量排放量VOCs属于废气排污收费的加征项目u每一排放口排放的每一排放口排放的VOCs均征收均征收VOCs排污费，不受对前排污费，不受对前三项污染物征收排污费限制。三项污染物征收排污费限制。收费项目对VOCs中的苯、甲苯、二甲苯等污染物已征收排污费的，应当将其排放量从VOCs排放量中扣除。序号序号污染物污染物*污染当量污染当量值值序号序号污染物污染物*污染当量污染当量值值1苯0.0523硝基苯0.172甲苯0.1824丙烯氢0.223二甲苯0.2725氯乙烯0.554苯并（a）芘0.00000226光气0.045甲醛0

27、.0927硫化氢0.296乙醛0.4528氨9.097丙烯醛0.0629三甲胺0.328甲醇0.6730甲硫醇0.049酚类0.3531甲硫醚0.2810沥青烟0.1932二甲二硫0.2811苯胺类0.2133苯乙烯2512氯苯类0.7234二硫化碳20现有排污收费体系对个别现有排污收费体系对个别VOCs物种的物种的污染当量值污染当量值u 关于已收费 VOCs物种处理收费方法0.95=VOCs-VOCsVOCs以当量值收费的排放量 核算的排放总量现有收费体系已征收的排放量u 关于排放量核算石化 收费方法序号序号类别类别源源 项项1 1正常工正常工况况动静密封点泄漏动静密封点泄漏2 2有机液体存

28、储与调和挥发有机液体存储与调和挥发3 3装卸挥发装卸挥发4 4废水集输处理系统废水集输处理系统5 5工艺有组织排放工艺有组织排放6 6工艺无组织排放工艺无组织排放7 7加热炉加热炉8 8非正常非正常工况工况火炬火炬9 9开停工及维修开停工及维修1010循环水系统循环水系统1111采样采样1212事故排放事故排放美国美国2008年石化行业排放清单年石化行业排放清单中石油华北石化中石油华北石化2014年排放清单年排放清单u 关于排放量核算石化 收费方法u 财税财税201571号附件号附件2所所列方法及简化核算方法精列方法及简化核算方法精确度和核算结果有一定差确度和核算结果有一定差异，但都是可接受的

29、异，但都是可接受的u鼓励企业及地方不断提高鼓励企业及地方不断提高自身能力，采用实测等准自身能力，采用实测等准确度较大的核算方法确度较大的核算方法u 关于排放量核算包装印刷收费方法1 1、VOCsVOCs排污申报排污申报（1 1）石化行业）石化行业VOCsVOCs排污申报表排污申报表收费工作流程表表1 石油化工行业石油化工行业VOCs排放申报登记表排放申报登记表收费工作流程表表1 石油化工行业石油化工行业VOCs排放申报登记表排放申报登记表收费的工作流程表表1 石油化工行业石油化工行业VOCs排放申报登记表排放申报登记表收费工作流程表表1-1 企业设备动静密封点泄漏企业设备动静密封点泄漏VOCs

30、污染源情况表污染源情况表收费的工作流程表表1-2 挥发性有机液体储存与调和挥发性有机液体储存与调和VOCs污染源情况表污染源情况表收费工作流程表表1-3 有机液体装卸有机液体装卸VOCs污染源情况表污染源情况表收费工作流程表表1-4 废水收集及处理系统污染源情况表废水收集及处理系统污染源情况表收费工作流程表表1-5 工艺有组织废气污染源情况表工艺有组织废气污染源情况表1 1、VOCsVOCs排污申报排污申报（2 2）包装印刷行业）包装印刷行业VOCsVOCs排污申报表排污申报表收费工作流程1 1、VOCsVOCs排污申报排污申报（2 2）包装印刷行业）包装印刷行业VOCsVOCs排污申报表排污

31、申报表收费工作流程1 1、VOCsVOCs排污申报排污申报（2 2）包装印刷行业）包装印刷行业VOCsVOCs排污申报表排污申报表收费工作流程1 1、VOCsVOCs排污申报排污申报收费工作流程企业需提交的排污申报材料u 报送试点行业试点行业VOCsVOCs排放申报登记表排放申报登记表，申报VOCsVOCs排放量排放量及选用的核算方法。u 石化企业应一并填报各污染源项情况表，详细列明各污染源项生产装置、生产规模、处理设施建设及运行情况等信息。采取监测法监测法核算的，还应提交排放口监测报告。u 包装印刷企业采用物料衡算法物料衡算法核算的，应同时提供购买、使用原辅料和有机溶剂的发票、结算或领料凭证

32、，原料供货商提供的VOCs含量说明，末端处理设施进出口监测报告,危险废物处理发票等材料；若采用排放系数法排放系数法核算，应提供核算期企业销售额和购电发票等材料。u 企业应当保证其报送材料的真实性、有效性和完整性。2 2、VOCsVOCs排污申报审核计算排污申报审核计算收费工作流程u地方环境保护主管部门应当对排污者报送的申报材料进行审核。发现申报材料不完整的，应当要求排污者限期补报。u地方环境保护主管部门认为有必要的，可以委托有能力的第三方机构第三方机构对排污者报送的申报材料进行审核。VOCs排污排污申报申报VOCs排污申报排污申报审核审核检测分析检测分析科学开展科学开展核算方法核算方法正确选择正确选择排查计排查计算错误算错误确保源项确保源项排放数据排放数据完整规范完整规范资料完整资料完整收集收集与现有资料的与现有资料的比对分析比对分析2 2、VOCsVOCs排污申报审核计算排污申报审核计算收费工作流程u核算方法正确选择：核算方法正确选择：是否采用财税201571号附件2或简化核算方法推荐方法核算排放