村级集体经济及其发展模式的转型升级问题探讨

1、村级集体经济及其发展模式的转型升级问题探讨江北区农林水利局 张兆康 曾丽纳对我区而言，村级集体经济经城市化、工业化的强劲推进之后，已成为农村公共设施和公共产品的投资主体，农民增加收入的重要依靠，新农村建设的组织保证和经济基础，精神文明建设和民主政治建设的需求者与投入者。同时必须提及的是改制后的股份经济合作社正不断释放其生机和活力，有力地促进了农民持续增收与社会稳定发展。据2009年农经报表，全区村级可用收入达2.03亿元，村均为184.55万元，户均0.39万元，人均1761元，其中72个改制村年可用收入1.82亿元，股东分红1.53亿元，人均2060元，占当年农村居民人均纯收入的15.8%。

2、一、全区村（社）集体经济发展概况一是村级集体经济总体发展水平得到逐年提升。按发展速度进行分析，2007-2009年三年以来均在11%以上，其中，按村级可用收入100万元的个数进行分析，经济薄弱村下降个数与经济发展能力也得到明显改变。按村级可用收入200万元的个数从23个上升至32个，可用收入从16129.55万元增至20313.87万元，详见下表一；19个经济薄弱村2005年村级可用收入294.2万元，村均可用收入5.5万元，到2009年村级可用收入达到868万元，村均可用收入达到45.7万元,比2005年村均可用收入增长195%。二是村级集体资产经营形式与收入来源构成得到显著改变。村级集体经

3、济经营者，从发挥当地的优势出发，积极转变村级集体经济传统守旧的经营模式，从低效的土地租赁经济向较为高效的物业租赁、资产经营逐渐转型。目前全区村级集体资产经营收入来源主要有：集体土地租赁承包；物业营收入；以土地、厂房、设备等集体资产入股或参股的投资收经入。近几年来，其收入构成比例也在不断发生变化。其中2009年村级可用收入组成详见下表二。三是集体资产监管手段与制度建设得到明显强化。除了推行村务财务公开、村级财务乡镇代理制度，业务部门对集体资产监管方法上进行了积极的探索，制定了详尽的操作细则，创造性地建立了具有江北特色的财务规范化管理模式，主要有台帐登记、投资决策、财务考核和费用定额等相关制度。而

4、在台帐方面又设计并推行了土地、资产租赁和股东等各种台帐制度，大大破解了村级台帐随人员、时间的变动而短缺与流失的难题，有力地推进了农村和谐社会的构建。以上各种监管措施，对村级集体资产管理水平的提高大有裨益。四是积极探索村级集体经济的发展路子和有效途径。主要有以下几种创新的发展模式，一个是孔浦的专业市场发展模式，就是通过引资、联办、自办等多种形式，兴办各类专业市场，现有农贸、木材、钢材、汽配等专业市场7家，经营总面积达到4万多平方米，年商品流通总额突破2亿元，专业市场已经成为孔浦村的特色经济，每年可从各类市场中获得200万元的可用收入。另一个是永红的商务楼宇发展模式，全区唯一的向建造商务楼等领域进

5、军的股份经济合作社，合作开发的永红商务楼，竣工后前三年年租金确定为780万元，以后按每三年5-8%递增。还有国庆村的旧村改造发展模式，紧紧抓住新农村建设的契机，注册成立金宝投资开发有限公司，创新性地探索建立了公司化运作的农村新社区建设模式，今年新开工的新村建设试点项目总建筑面积11.27万平方米，集体经济发展面貌焕然一新。二、面临的主要障碍经调研分析，当前仍存有种种不利于发展集体经济的障碍因素，主要有：1.思想认识障碍。认为发展壮大集体经济的提法已经不合时宜，出现了无所谓论、过时论等调子，这种不利于发展集体经济的舆论环境，不但使很多基层干部不敢理直气壮地发展集体经济，也成为一些基层干部违法乱纪

6、、化公为私的社会思想根源，导致了许多农户对村级集体经济发展丧失投资信心，纷纷强烈要求将现有资金尽早发放到户。同时由于量化到人的股权还不是一种完备的财产权，造成了农户对集体经济依赖过重与索取过度，分红要求年年高，经营风险不管帐。2.发展空间障碍。目前村级集体经济结构较为单一，大多仅仅形成了以厂房出租为主的物业经济，全区仍有46个村的10%发展留用地1205亩没有得到落实，即使落实了10%留用地也没有寻找到好的投资项目，基本没有自营自办的经济实体。特别是随着大建设、大工程的全面展开，有22个股份经济合作社的集体耕地被全部征用，没有了后续发展的拓宽空间，以厂房出租为主要收入来源的集体经济迅速转变为货

7、币资金，据统计,全区村级集体经济货币资金高达11.42亿元，面对巨额的货币资产如没有合适的投资渠道，在不久的将来必然面临萎缩和下滑的局面。3.费用支出障碍。主要体现在改制后的股份经济合作社，没有成为真正的经济主体，仍要承担相当部分行政职能，支付行政经费、社会治安、计划生育、城管环卫、社会保险、公共基础设施建设及其他公共、公益事业等方面的开支，社区公共负担费用过重。2009年仅应付福利费开支达4445.47万元，比上年的4036.48万元增10.1%。同时由于社区股权的福利性浓厚，分红总额在不断攀升，资产收益率下降，反过来又制约了大额费用的承担限度。4.制度创新障碍。由于集体经济制度创新处于探索

8、创新阶段，相应的管理制度建设仍然滞后，方法有失规范。尽管改制村按提供的范本制订了章程和管理制度，建立了股东代表大会、董事会、监事会等组织机构，但管理模式上没有得到根本改变，重大决策中“三会”制度形同虚设，一些重大事项仍由村干部等少数人决定。传统的农村集体经济组织过于依赖村干部的权威和高度集中的管理模式，制约了农村集体经济持续、健康的发展。同时政策扶持力度也明显不足，发展氛围不利于村级集体经济的发展壮大。各级政府本应适当给予税收、金融等政策扶持，但税收优惠政策的制定权力在国家税务总局和财政部，地方税务部门无此权限，因此，集体经济的发展前景依然堪忧，而又任重道远。三、促使集体经济转型升级的对策建议

9、农村集体经济要得到进一步的发展壮大，必须转型升级，而村经济合作社股份合作制改革仅仅是一种过渡产物，最终必将解体终止或蝶化转变，其路径选择是多元化的，可能是全部转为货币资金分光后解散，也可能成为新一代合作社、总社分社、公司制等组织模式。要让集体经济组织具有持续的活力，从淡化福利色彩，打破封闭状态入手，并对其组织制度、经营方式进行创新探索，真正确立起农民拥有的股权成为个人所有权，确立股份经济合作社成为市场经济主体，也应使蜕变后的新型集体经济组织的产权更为清晰、制度更为健全、运作更为有序、经营更为高效、活力更为充满。从市场化的视角出发，在广泛听取基层干部以及借鉴外地成功经验的基础上，提出以下五条刍议

10、。（一）改制：就是加快实施村经济合作社股份合作制改革，为融合城乡一体破解障碍因子。对未实施农村股份合作制改革的行政村抓紧进行组织模式转型，制定出内容详尽、操作性强的章程以及集体经济组织成员管理办法，并在有条件的村对包括所有农村资源性资产进行一一量化，积极推行“生不增、死不减”的农村股权固化模式，切断集体经济受益权与户籍性质之间的联系，彻底消除农村纠缠不清的利益纷争。股权固化后，股份经济合作社的新增成员可通过出资购股获得股权，以赋予股东股份的终极所有权，进一步明确股权持有人对所持股份具有参与决策和享有收益、转让、继承的权利，使之真正具有完整意义上的股权性质。对集体经济已纯粹成为货币性资产的，可以

11、尝试终止退出。（二）减负：就是确立集体经济主体，逐步形成“政社分离”的农村基层组织管理体制。改变集体经济组织与村党支部、村民委员会实行“三位一体”的架构，正确处理好股份经济合作社与村“两委”的关系。在坚持基层党组织核心地位的前提下，将农村自治组织与经济组织相分离，经济职能与行政职能相分离，按股分配与社会管理费用分离，原由村级承担的管理事务统一纳入到社区管理中去，村级社会事务与行政性费用全由财政开支，这样可使经营者集中精力强化管理，寻找更多更有持续收入来源的发展项目。（三）搞活：就是充分发挥股权投资、质押、融资、激励、治理等功能与效力，不断焕发出其潜在的持续活力。为此，一是组建社区股权流转交易市

12、场，出台股权交易管理办法与操作程序，允许农村集体资产股权按照市场化原则进行转让交易；二是淡化福利配股，实施现金购股，改变资本的有机构成。这关键是适当增加股份份额的总量，其增加的股份份额，可采取社内社外予以认购，改变股权的无偿特性；三是通过股权继承、赠与、托管、转让的形式，经股东代表大会通过，按股权持有量从高到低依次产生股东代表，并以持股的份额数来确定表决权，形成由社员多数决向资本多数决转变的投资运作新机制。（四）拆分：就是划小基本核算单位，培育更多的股东具有创业就业能力。将股份经济合作社的经营性资产进行分块经营，由股东自愿组合，组建不同内容、不同形式的分社或互助社。也就是经股东代表大会讨论通过，将一些规模不大的经营项目，由股东自愿组合入股，允许其以股权作质押承包，共同开发，组建成股份经济合作社分社或类似于以往的操作小组，单独列帐、单项核算、按股分红、自负盈亏，形成总社分社类型的各自承担相应职责的操作模式。（五）重构：就是改革现行的产权制度与经营方式，实行资产重组。可以借鉴海曙等地的成功经验，对货币资金较多、资产正在转化之中、部分在建项目的股份经济合作社，可以将货币资金按股东股权比例逐步量化到人，成立或引进物业管理公司，对住宅、商铺、市场等旧物业改造