项目示范区征集方案

1、全球环境基金-基于区域生态效益的POPs和有毒化学品管理项目示范区征集方案一、背景根据中华人民共和国履行关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约的国家实施计划（简称“国家实施计划”），我国正分阶段、分区域和分行业开展履约活动。目前已在多个行业开展了杀虫剂、多氯联苯和二恶英类副产物以及PFOS、硫丹等新POPs的削减和控制示范项目，取得了卓有成效的阶段性成果。其中，分区域履约要求在有条件地区开展了履约能力建设活动。为切实履行关于持久性有机污染物（POPs）的斯德哥尔摩公约（POPs公约），落实国家实施计划分区域开展履约活动的战略要求，解决典型地区工业发展与环境容量之间的冲突，促进我国履约工作向更深层

2、次推进，环境保护部环境保护对外合作中心（FECO/MEP）与联合国工业发展组织（UNIDO）合作开发了“全球环境基金-基于区域生态效益的持久性有机物和有毒化学品管理”项目（以下简称“生态效益项目”）。该项目已于2016年得到全球环境基金（GEF）的批准，执行期为5年，总预算3000万美元，其中GEF赠款600万美元。对外合作中心作为项目国家执行机构组建了国家项目办，负责项目总体协调和管理。生态效益项目是我国第一个以区域为基础履行POPs公约、落实国家实施计划全球环境基金项目，它将消除持久性有机污染物和危险化学品作为区域项目实施量化考核指标和当地社会经济发展规划的重点内容，目标是提高区域生态效益

3、，努力实现经济环境再平衡。二、工作目标为扩大项目的示范效应，推广区域生态效益的化学品管理和从摇篮到摇篮的循环经济理念，项目拟在全国范围内征集2个具有代表性的区域，开展区域内典型工业价值链POPs和SAICM（国际化学品管理战略方针）关注化学品减排和全生命周期管理示范，探索建立基于生态效益的循环经济模式，促进减少和消除POPs和有毒有害化学品对当地生态系统的影响，逐步实现区域有毒化学物质的零风险管理。示范活动执行期拟从2018年1月至2021年2月。三、工作内容示范区主要活动包括： 1）将生态效益的原则纳入当地环境保护和社会发展规划，出台区域POPs和有害化学物质管理的法规政策；2）实施区域PO

4、Ps和有害化学物质管理机构和能力建设，在相关管理部门、企业和社区进行广泛的宣传；3）选择典型行业价值链示范企业，开展不少于3项“从摇篮到摇篮”的工业技术示范，在最大程度上减少区域内POPs和SAICM关注化学品的使用和排放；4）量化评估各示范活动的生态效益；5）总结生态效益管理和示范经验，进行经验总结和推广，促进区域内循环经济发展和有毒化学物质的零风险管理。四、经费预算每个示范区将根据其申报材料和对外合作中心组织的专家评审结果，获得不超过80万美元的项目赠款资金支持。五、示范区申报要求申报示范区需符合以下要求：1）申报主体。示范区申报主体应为司局级及以上政府或环境主管部门。2）区域具有典型性。

5、申报区域为生态敏感区或工业聚集区，区域内工业发展和环境容量之间存在潜在冲突，POPs和有毒有害化学品是当地生态环境质量的制约因素之一。3）具备一定的化学品管理基础。“十二五”POPs防治规划中削减指标得以完成，区域内化学品污染防治体系基本建立，但仍存在一定的改进和完善空间。4）相关行业示范具有典型性和代表性，可进行POPs/SAICM关注化学品削减、控制和管理示范，并且示范行业在区域工业和经济发展中占有重要份额。示范企业应具备一定规模，并取得各项环境准入资格，且在十年内无环境违法行为。5）具备环境质量改善潜力。示范区域可通过示范项目的开展，使得生态环境和经济发展可以得到平衡，环境质量通过项目示

6、范手段得以显著改善。6）可持续性。示范项目具备一定的可持续性，在实施过程及结束后，项目建立的化学品管理模式应保持并加以改进以符合不断完善的环境管理制度发展要求。7）承诺并落实配套资金。每个示范区域应提供不少于7倍该示范项目赠款金额的配套资金（现金及实物），且现金和实物配套资金比例不低于1:1。六、申报和评审申报示范区应按照上述申报要求，并配合项目文件（Project Document，见全球环境基金官方网站: ）内容，编制示范项目申报材料（具体内容和要求请见附件）。请申报单位于2018年3月11日前将申报材料一式五份提交至我中心。我中心将组织专家进行评审，并在此基础

7、上对申报区域实施项目的基础和条件相关情况进行调研，从而最终选定示范区域。附件：全球环境基金基于区域生态效益的POPs和化学品管理项目示范区域申报意向函致：环境保护部环境保护对外合作中心我方已收到并阅读了贵中心发布的全球环境基金基于区域生态效益的POPs和有毒化学品管理项目示范区征集方案。（区域名称）是符合示范区申报要求的典型区域，有意愿成为项目示范区，按照申报方案和项目文件开展_区域示范活动，接受环境保护部环境保护对外合作中心（FECO/MEP）及联合国工业发展组织（UNIDO）的指导并积极配合各项要求。附：申报材料正文申报机构名称： （盖章）法人代表签字： 日 期： 申报材料正文包括但不限于

8、以下内容：1. 示范区基本情况介绍1.1 示范区化学品管理基本情况和能力建设需求分析包括至少以下内容：1）本区域POPs“十二五”规划及落实情况注：2012年2月环境保护部常务会议审议通过全国主要行业持久性有机污染物污染防治“十二五”规划。随后各省启动了POPs“十二五”污染防治规划和全国主要行业持久性有机污染物省级POPs“十二五”污染防治规划编制工作。2）本区域化学品管理有关的政策法规分析3）本区域生态文明建设规划中与化学品管理相关内容4）拟通过本项目推动的POPs和化学品管理政策和法规1.2 示范区POPs和主要关注有毒化学品情况分析1）本区域POPs和主要关注有毒化学品的清单分析（关注

9、清单详见附件1）2）本区域有毒化学品产生的生态影响分析区域内有毒化学品使用和排放可能对本区域生态环境造成的影响分析。1.3 示范区主要关注有毒化学品示范行业和企业分析1）本区域内重点关注的POPs和有毒化学品生产、使用和排放的重点行业分析2）本区域内实施有毒化学品有效管理取得良好效益的企业分析及迫切需要进行有毒化学品治理的企业分析（23家）2. 示范项目实施计划实施计划应包含但不限于以下内容：（1）项目背景。区域基本情况及实施基础、区域示范项目整体规划等。（2）组织结构安排。区域示范项目领导机构、参与部门及各利益相关方安排。（3）项目活动实施计划 政策研究部分。关于基于生态效益的区域POPs和

10、有害化学物质零风险的管理框架建立计划。 能力建设部分。引进和示范生态设计、绿色生产、环境管理体系和“从摇篮到摇篮”战略，实施机构能力建设和广泛的公众宣传等方面的计划。 “从摇篮到摇篮”示范部分。制定相关行业示范实施计划及POPs和SAICM关注化学品的削减预期。 示范效果评估。示范活动的社会经济和生态环境效益指标量化评估实施计划。 宣传推广计划。促进建立区域内生态效益管理品牌效应并进行经验总结和推广，以实现区域循环经济发展和有毒化学物质的零风险管理。（4）项目资金。阐明并以表格形式列出示范项目实施所需资金预算、筹措机制，拟申请赠款资金数额及其活动分配。（5）进度安排。示范项目执行周期内（201

11、8.1-2021.2）的进度安排。3. 配套资金承诺函配套资金承诺函格式请见附件2。附件1：区域POPs和主要关注有毒化学品清单建议根据区域实际情况，针对以下POPs和有毒化学品进行分析。杀虫剂类POPs：氯丹、七氯、六氯苯、灭蚁灵、毒杀芬、滴滴涕、-六氯环己烷、-六氯环己烷、林丹（六六六），主要用于农业虫害防治、白蚁防治、疾病控制等领域。阻燃剂类POPs：六溴联苯醚和七溴联苯醚、四溴联苯醚和五溴联苯醚和六溴联苯醚，主要用于电子产品、衣服及家具中，以减少产品的可燃性。电子废物如印刷电路板、塑胶外壳及缆线中会含有一定量的溴化阻燃剂。五氯苯类物质：五氯苯、五氯硝基苯等，主要作木材或皮革的防腐剂。P

12、FOS类物质：全氟辛磺酸、全氟辛磺酸盐和全氟辛基磺酰氟，主要使用行业包括: 织物处理、金属电镀、半导体制造和灭火泡沫等。多氯联苯：主要用作电容器和变压器的浸渍剂。含PCBs 电力装置大多分布在电力企业和大型机械、冶金、汽车等重工业制造企业中。二恶英和呋喃类：涵盖的17个重点行业包括废弃物焚烧（含：生活垃圾、医疗废物和危险废物焚烧）、制浆造纸、水泥生产、铁矿石烧结、炼钢生产、焦炭生产、铸铁生产、镀锌钢生产、再生有色金属(铜、铝、铅、锌)生产、镁生产、黄铜和青铜生产、2-4-滴类产品生产、三氯苯酚生产、四氯苯醌生产、氯苯生产、聚氯乙烯生产、遗体火化等。高毒性农药和化学品：硫丹、五氯酚、五氯酚钠、甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺、毒鼠强、氟乙酰胺、氟乙酸钠、克百威、氧乐果、水胺硫磷、氟虫腈等。其它：有明显区域特征、使用和排放量较大的化学品类污染物。附件2：全球环境基金基于区域生态效益的POPs和化学品管理项目区域示范项目配套资金承诺函环境保护部环境保护对外合作中心：_环境保护厅/市环境保护局/市政府/承诺，作为全球环境基金“基于区域生态效益的POPs和有毒化学品