第17章城市基础设施建设管理

1、市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材第十七章第十七章城市基础设施建设管理城市基础设施建设管理市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市基础设施管理的特点 城市基础设施建设融资方式 城市供水经营管理 供电用电管理的基本原则 城市道路建设管理中存在的突出问题重 点 问 题市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市基础设施的定义 城市基础设施：是为了城市企业生产和居民生活提供基本条件，保障城市存在和发展的各种工程及其服务的

2、总称。 17.1117.11城市基础设施概述城市基础设施概述市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市基础设施的种类或内容 能源设施； 供排水设施； 交通设施； 邮电通信设施； 环保设施；防灾设施 17.1117.11城市基础设施概述城市基础设施概述市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市基础设施的特征 生产性； 公益性； 承载性； 垄断性； 超前性；系统性。17.1117.11城市基础设施概述城市基础设施概述市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市基础设施的作用 城市基础设施为城市生产提

3、供物质技术条件； 城市基础设施为市民生活提供基本条件； 城市基础设施为城市生产和生活提供安全保障； 城市基础设施为城市发挥和提高其聚集效益提供物质基础和动力；城市基础设施是城市辐射效益实现的条件和前提。 17.1117.11城市基础设施概述城市基础设施概述市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市基础设施管理的含义 城市基础设施管理：是指城市政府依据国家相关法律法规和城市基础设施发展规划要求，对城市能源设施、供排水设施、交通设施、邮电通信设施、环保设施和防灾设施等，进行决策、计划、组织、协调和监管的活动过程。 17.1217.12城市基础设施管理城市基础设施

4、管理市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市基础设施管理的机构 各城市有所不一，一般来讲主要包括城市建设委员会、市政管理委员会、城市建设管理局、城市公用事业局、市政工程管理局以及环境保护局、园林管理局、环境卫生管理局、交通局等。 17.1217.12城市基础设施管理城市基础设施管理市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市基础设施管理的特点 根据城市基础设施部门和单位在公益性同市场化程度上的区别，实行不同类型的经营管理模式； 根据城市基础设施经营管理模式的不同，实行不同的定价制度；无论实行哪种经营管理模式，城市基础设施的

5、部门和单位都要努力提高经济效益。 17.1217.12城市基础设施管理城市基础设施管理市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市基础设施管理的原则 以社会效益优先，兼顾经济效益； 城市基础设施应该统筹规划； 加强城市基础设施之间的协调与合作；引入竞争机制，开展市场化改革。 17.1217.12城市基础设施管理城市基础设施管理市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市基础设施建设的基本任务 适应国民经济和城市现代化的需要，为城市生产提供必要的物质基础； 满足城市居民生活的基本需求，为城市居民生活现代化提供物质条件；促进城市基础

6、设施资源协调发展，充分发挥基础设施整体功能； 17.1317.13城市基础设施建设的基本任务城市基础设施建设的基本任务 存在的问题及投融资管理改革存在的问题及投融资管理改革市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市基础设施资源结构上存在的现实问题 与城市的经济社会发展不相适应。交通拥挤、环境污染和供水供电紧张成为城市基础设施方面三大突础问题； 城市基础设施的整体系统和具体环节不够协调； 城市基础设施设计布局不够合理、建设质量水平不高； 管理比较混乱，产业化程度低，效率不高；建设资金不足，投资渠道不广。 17.1317.13城市基础设施建设的基本任务城市基础设

7、施建设的基本任务 存在的问题及投融资管理改革存在的问题及投融资管理改革市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市基础设施管理上存在的突出问题 管理制度不统一，法律法规不明确； 管理机构和部门不统一，造成各自为政局面；管理体制较为落后，效率不高。 17.1317.13城市基础设施建设的基本任务城市基础设施建设的基本任务 存在的问题及投融资管理改革存在的问题及投融资管理改革市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 现有主要的投融资渠道 政府的财政支出； 城市维护建设税与配套费。城市按7征收，县级和建制镇按5征收； 土地批租收入；

8、城市基础设施有偿使用费和企业化经营的收入；利用国内外贷款和进行基础设施债券和股票等融资方式。 17.1317.13城市基础设施建设的基本任务城市基础设施建设的基本任务 存在的问题及投融资管理改革存在的问题及投融资管理改革市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市基础设施建设融资方式 BOT融资方式。建设经营转让； BOOT融资方式。建设拥有经营转让；BOO融资方式。建设经营拥有； 17.1317.13城市基础设施建设的基本任务城市基础设施建设的基本任务 存在的问题及投融资管理改革存在的问题及投融资管理改革市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管

9、理 系 列 教 材 城市基础设施建设管理体制改革 实现城市基础设施管理体制的转型。实施政事分开，引入竞争机制； 改革城市基础设施的投资体制。建立多元投资体系： 政府投资，所有权仍属于政府，由法人团体按商业经营方式经营。如BOT方式； 政府管制下的私人投资。政府授予特许投资权，并对价格、数量和利润实行管制； 政府与私人共同投资。包括政府提供信贷担保等； 在政府规定条件和范围内，完全由私人投资。改革城市基础设施的管理机制。 17.1317.13城市基础设施建设的基本任务城市基础设施建设的基本任务 存在的问题及投融资管理改革存在的问题及投融资管理改革市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共

10、管 理 系 列 教 材 城市供水管理的含义 城市供水：是指城市公共供水和自建设施供水。 城市公共供水：是指城市自来水供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。 城市自建设施供水：是指城市的用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。 城市供水管理：是指城市供水行政主管部门为保障城市生活、生产用水和其他各项建设用水，对城市供水水源、供水工程建设、供水经营、供水设施保护等进行的规划、建设与监督活动等。 17.2117.21城市供水管理概述城市供水管理概述市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系

11、 列 教 材 城市供水主管机构 城市建设管理局、公用事业管理局或市政公用工程管理局等是城市供水行政主管部门，负责城市供水管理工作。县城建部门负责辖区内的城市供水管理工作。 环保、规划、卫生、水利、地矿等部门在各自的职责范围内，配合供水主管部门做好城市供水管理工作。 城市供水工作基本原则 实行开发水源和计划用水、节约用水相结合的原则。 17.2117.21城市供水管理概述城市供水管理概述市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市供水水源的管理 城市供水工程建设管理 城市供水经营管理 城市供水设施保护 17.2217.22城市供水管理工作的主要内容城市供水管理工

12、作的主要内容市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市供水水源的管理 编制城市供水水源开发利用规划； 组织城市地表水供水水源保护区的划定及其保护工作。编制城市供水水源开发利用规划应当遵守的原则与规定。 17.2217.22城市供水管理工作的主要内容城市供水管理工作的主要内容市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市供水工程建设管理 城市供水工程建设管理的基本要求： 供水工程建设实施； 城市供水工程的设计、施工，应当委托持有相应资质证书的设计、施工单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范； 城市供水工程竣工后，应当按照国家规定

13、组织验收； 城市供水设施工程，除政府投资处，可以采取集资统建的办法；城市新建、扩建、改建工程项目需要增加用水，其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资；需要增加城市公共供水量的，应当将其供水工程建设投资交付供水主管部门，由其统一组织城市公共供水工程建设。 17.2217.22城市供水管理工作的主要内容城市供水管理工作的主要内容市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市供水经营管理 对城市自来水供水企业和自建设施对外供水企业进行资质审查； 对供水企业进行水质检测，确保城市供水的水质符合国家规定的饮用水卫生标准； 做好水压监测工作，确保供水管网的压力符合国家规定

14、的标准； 监督供水企业保持不间断供水、及时进行设备维修； 市人民政府报经省人民政府批准后制定城市供水价格并进行监督；贯彻节约用水和计划用水方针，推广节水和提高工业用水重复利用技术。 17.2217.22城市供水管理工作的主要内容城市供水管理工作的主要内容市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市供水设施保护 监督供水企业对其管理的城市供水的取水口、净（配）水厂、泵站、井群、输（配）水管网、进户总水表、公用水站、闸阀等设施，应当定期检查维修，确保安全运行； 根据城市规划和供水规划要求，审批城市公共供水设施的改装、拆除或者迁移计划；对破坏供水设施，危害供水安全的

15、行为进行执法处罚。 17.2217.22城市供水管理工作的主要内容城市供水管理工作的主要内容市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市供电管理的含义 城市供电管理：是指城市政府供电主管部门根据有关法律、法规，对城市电网的规划和建设以及供电用电进行决策、计划、协调和监督的活动过程。 城市电网：是指除用户内部专用和自用的供电设施外，由变电站、配电站、电力线路（包括电缆）和其他供电设施所组成的城市供电网络。 17.3117.31城市供电管理概述城市供电管理概述市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市供电管理机构及其职责 管理机

16、构：各城市机构设置不尽一致，一般来说包括城市计划委员会、电力工业局等，城市规划、房屋土地、市政、公安等部门协助管理。 政府管理职责：各级人民政府应当加强对本行政区域城市电网的规划、建设和供电用电管理工作的领导，组织协调城市电网规划、建设和供电用电管理中的重大问题，并制定相应的措施。 17.3117.31城市供电管理概述城市供电管理概述市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市电网的规划和建设 城市电网的规划； 城市电网建设和改造的年度计划； 监督城市电网建设和改造资金的筹措与使用： 保证城市电网建设用地和预留用地；地下电力线路和供电设施的建设管理； 17.32

17、17.32城市供电管理的主要内容城市供电管理的主要内容市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 供电用电管理 供电用电管理的基本原则： 供电营业区和营业许可管理； 用电申请、登记和供用电合同管理； 用户变更的手续监督管理； 备用电源管理； 供电设施的设置管理； 供电设施的维护和管理； 对停电和限电措施实施管理； 实施用电监督，受理用户投诉；对违反有关供用电法律法规行为进行处罚。 17.3217.32城市供电管理的主要内容城市供电管理的主要内容市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市道路建设管理的定义 城市道路：广义地讲，是指

18、由交通工具（车、船、飞机等）行道、人行道和分车带及其服务设施等几部分组成的市民、乘客和货物流动的空间通道，包括地面、水运、空运等，其网络属于城市政府管辖的范围。狭义的城市道路，仅指城市地面通道及其服务设施。 城市道路建设管理：指城市政府道路建设主管部门根据有关法律、法规，对城市道路的规划、建设、维护保养及其改造，进行决策、计划、协调和监督的活动过程。 17.4117.41城市道路建设管理概述城市道路建设管理概述市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市道路建设管理的重要意义 保证城市客货运输畅通。 城市道路是城市布局的基本骨架，构成城市轮廓，体现城市的格局；

19、 城市道路是架设和埋设各种城市管线设施的空间； 城市道路系统是形成良好的城市生产和生活环境的保障，适宜的道路率、道路密度、隔离带及步行空间，都是城市生产和生活必要的条件；城市道路系统是城市防灾和安全事故中疏通人流、物流的必备条件。 17.4117.41城市道路建设管理概述城市道路建设管理概述市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市道路建设管理机构 城市道路管理系统由国家、省（自治区、直辖市）、市三级管理机构组成； 国家城市建设环境保护部、省（自治区、直辖市）的建设委员会或建设厅；市建设委员会及其城乡建设局、市政工程管理局等。 17.4117.41城市道路建

20、设管理概述城市道路建设管理概述市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市道路建设管理机构的主要职责 编制和审批城市道路建设发展规划； 制定城市道路具体建设计划并组织实施； 进行道路维护保养及其管理； 协调城市各种管线布设及其他占用、通过城市道路的关系；依据国家相关法律法规开展城市道路执法管理。 17.4117.41城市道路建设管理概述城市道路建设管理概述市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市道路规划工作原则 城市道路规划要与国家和省（自治区、直辖市）总体道路规划相衔接； 城市道路建设规划要与城市总体规划相适应 城市道路

21、建设规划设计要严格按规定程序进行； 城市道路建设规划要保持便捷、安全、超前的发展原则；城市道路建设规划要坚持以人为本，把城市居民利益放在首位。 17.4217.42城市道路建设管理的主要内容城市道路建设管理的主要内容市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市道路建设决策的内容 明确道路交通功能的分工； 确定合理的城市道路率和道路密度。路网要确保密而通畅； 处理好交叉口和横断面，确定机动车、非机动车隔离设施，提高交叉口通行能力； 处理好人行交通。合理确定市内道路宽度和行车线路、环城道路建设等；确定好停车场、各种站点和加油站布点等。 17.4217.42城市道路建设管理的主要内容城市道路建设管理的主要内容市政学导引与案例