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文档简介
1、1 1 国民经济评价和公益性评价概述国民经济评价和公益性评价概述 2 2 影子价格影子价格本章内容本章内容3 3 国民经济评价费用和效益分析国民经济评价费用和效益分析4 4公益性评价费用和效益分析公益性评价费用和效益分析1 1 国民经济评价和公益性评价概述国民经济评价和公益性评价概述 一、国民经济评价的概念一、国民经济评价的概念 国民经济评价,是按合理配置稀缺资源和社会经济可国民经济评价,是按合理配置稀缺资源和社会经济可持续发展的原则,采用影子价格、社会折现率等国民经济持续发展的原则,采用影子价格、社会折现率等国民经济评价参数,从国民经济全局的角度出发,考察工程项目的评价参数,从国民经济全局的
2、角度出发,考察工程项目的经济合理性。经济合理性。 二、国民经济评价的必要性二、国民经济评价的必要性 正常运作的市场通常是资源在不同用途之间和不同时间上配置的有效机制。 市场正常运作的条件市场正常运作的条件包括:(1)所有资源的产权一般来说是清晰的;(2)所有稀缺资源必须进入市场,由供求来决定其价格;(3)完全竞争;(4)人类行为无明显的外部效应,公共物品数量不多;(5)短期行为不存在。 上述条件不能满足,市场就不能有效的配置资源,上述条件不能满足,市场就不能有效的配置资源,即即市场失灵市场失灵。一般包括:。一般包括:1、资源产权不安全或不存在。、资源产权不安全或不存在。2、无市场、薄市场。、无
3、市场、薄市场。1)很多资源的市场还根本没有发育起来或根本不存在;很多资源的市场还根本没有发育起来或根本不存在;2)有的资源市场虽然存在但是只反映了劳动力和资本成)有的资源市场虽然存在但是只反映了劳动力和资本成本没能反映资源消耗的机会成本。本没能反映资源消耗的机会成本。 我国现在无市场、薄市场最为明显的就是一些地区的我国现在无市场、薄市场最为明显的就是一些地区的地下水和灌溉用水的浪费使用地下水和灌溉用水的浪费使用 。3、外部效果、外部效果。是企业或个人是企业或个人 的行为对活动以外的企业的行为对活动以外的企业或个人造成的影响。它造成内部成本(直接成本或私人或个人造成的影响。它造成内部成本(直接成
4、本或私人成本)和社会成本的不一致,导致实际价格不同于最优成本)和社会成本的不一致,导致实际价格不同于最优价格。价格。 社会成本(社会成本(social cost) 内部成本内部成本 + 外部成本外部成本(private cost) (external cost)是企业活动对外部造成影响而没有承担的成本例如:积极的外部效果表现为上游种植树木,保持水土,是下游旱涝保收;消极的外部效果表现为,上游肆意排废水导致下游用水困难。4、公共物品(、公共物品(public goods,是指只有外部效应的产品),是指只有外部效应的产品)1)公共物品的消费没有机会成本,即个人对公公共物品的消费没有机会成本,即个人
5、对公共物品的消费并不影响其他消费者对同一公共共物品的消费并不影响其他消费者对同一公共物品的消费;物品的消费;2 2)供给的不可分性()供给的不可分性(jointness in supplyjointness in supply),),即为一个消费者生产公共物品就必须为所有消即为一个消费者生产公共物品就必须为所有消费者生产该物品。费者生产该物品。它有两个方面的特性:它有两个方面的特性:5、短视计划(、短视计划(myopia planning) 为满足当前消费而提前使用资源,由于资源使为满足当前消费而提前使用资源,由于资源使用中的高贴现率和可再生资源的低增长率,会使某用中的高贴现率和可再生资源的低
6、增长率,会使某种自然资源提前耗尽。种自然资源提前耗尽。 在市场经济条件下,企业财务评价可以反映出建设项目给在市场经济条件下,企业财务评价可以反映出建设项目给企业带来的直接效果,但由于企业带来的直接效果,但由于市场失灵市场失灵现象的存在,财务评现象的存在,财务评价不可能将建设项目产生的效果全部反映出来。因此,正是价不可能将建设项目产生的效果全部反映出来。因此,正是由于国民经济评价关系到宏观经济的持续健康发展和国民经由于国民经济评价关系到宏观经济的持续健康发展和国民经济结构布局的合理性,所以说国民经济评价是非常必要的。济结构布局的合理性,所以说国民经济评价是非常必要的。三、国民经济评价与财务评价的
7、关系三、国民经济评价与财务评价的关系共同之处共同之处评价方法相同评价基础工作相同评价计算期相同不同之处不同之处基本出发点不同费用和效益的划分范围不同使用的价格体系不同使用的参数不同评价内容不同1、2、1 1)出发点,财务评价站在项目的层次上,国民经济评价)出发点,财务评价站在项目的层次上,国民经济评价站在国家和地区的层次上。站在国家和地区的层次上。2 2)划分范围,财务评价只根据项目直接发生的财务收支,)划分范围,财务评价只根据项目直接发生的财务收支,计算项目的费用和效益。国民经济评价则从全社会的角度计算项目的费用和效益。国民经济评价则从全社会的角度考察项目的费用和效益,项目的有些收入和支出不
8、作为社考察项目的费用和效益,项目的有些收入和支出不作为社会费用或收益,例如:税金、补贴和银行贷款利息。会费用或收益,例如:税金、补贴和银行贷款利息。3 3)价格体系,财务评价使用实际的市场预测价格。国民经)价格体系,财务评价使用实际的市场预测价格。国民经济评价则使用影子价格体系。济评价则使用影子价格体系。4 4)参数,财务评价使用财务基准收益率;国民经济评价使)参数,财务评价使用财务基准收益率;国民经济评价使用的社会折现率。用的社会折现率。5 5)评价内容,财务评价既包括盈利性评价,又包括清偿能)评价内容,财务评价既包括盈利性评价,又包括清偿能力分析。国民经济只包括盈利能力分析。力分析。国民经
9、济只包括盈利能力分析。 四、公益性项目评价的概念四、公益性项目评价的概念 公益性项目评价,是以公益性项目评价,是以不断改善投资环境、不断改善投资环境、优化产业结构、实现宏观经济持续增长为目标,优化产业结构、实现宏观经济持续增长为目标,从从纳税人纳税人的角度出发,采用的角度出发,采用效益费用效益费用等分析方法,等分析方法,考察公益性项目给社会公众带来的效益是否大于考察公益性项目给社会公众带来的效益是否大于项目投入的费用,为公益性项目的选优决策提供项目投入的费用,为公益性项目的选优决策提供依据。依据。五、公益性项目评价与财务评价的区别五、公益性项目评价与财务评价的区别1 1评价指标性质不同评价指标
10、性质不同 政府及非营利组织兴建项目是为了保护国家政府及非营利组织兴建项目是为了保护国家及人民生命财产安全,为公众和企业提供满意便及人民生命财产安全,为公众和企业提供满意便捷的服务,公众享受服务有时免费,有时仅按准捷的服务,公众享受服务有时免费,有时仅按准成本或成本付费,政府及非营利组织兴建和维持成本或成本付费,政府及非营利组织兴建和维持公益性事业的的经济来源主要是财政收入,即纳公益性事业的的经济来源主要是财政收入,即纳税人的上缴税金。在这种情况下,不可能采用盈税人的上缴税金。在这种情况下,不可能采用盈利最大化指标来评价拟建项目的可行性和合理性。利最大化指标来评价拟建项目的可行性和合理性。公益性
11、事业公益性事业财政收入财政收入经济来源经济来源2 2评价指标计算方式不同评价指标计算方式不同B效益效益C费用费用投资主体投资主体好处好处投入投入计算财务评价指标时,现金流入和流出针对的计算财务评价指标时,现金流入和流出针对的是一个是一个投资主体投资主体。计算公益性项目评价指标计算公益性项目评价指标B/CB/C时时3 3评价指标数量不同评价指标数量不同 对竞争性项目进行财务评价时,采用对竞争性项目进行财务评价时,采用可货币可货币化的、单一的化的、单一的盈利能力指标就足够了。但公益性盈利能力指标就足够了。但公益性项目几乎都有多方面的无形效果,诸如项目几乎都有多方面的无形效果,诸如收入分配、收入分配
12、、地区均衡发展、就业、教育、健康、生态平衡、地区均衡发展、就业、教育、健康、生态平衡、社会安定、国家安全社会安定、国家安全等。由于不存在相应的市场等。由于不存在相应的市场和价格,无形效果一般很难赋予货币价值,必须和价格,无形效果一般很难赋予货币价值,必须寻找其他方法对项目的无形效果进行评价。寻找其他方法对项目的无形效果进行评价。效果效果4 4评价指标之间协调的难易程度不同评价指标之间协调的难易程度不同 对竞争性项目进行财务评价时,各盈利能力对竞争性项目进行财务评价时,各盈利能力指标之间的关系是协调的,尽管各利益主体之间指标之间的关系是协调的,尽管各利益主体之间也会出现不一致,但协调起来比较容易
13、,往往不也会出现不一致,但协调起来比较容易,往往不影响大局。但不同的公民对公益性项目的多个指影响大局。但不同的公民对公益性项目的多个指标关注的侧重点往往不同,这可能导致指标相互标关注的侧重点往往不同,这可能导致指标相互之间具有显著的冲突,而且协调矛盾的难度也较之间具有显著的冲突,而且协调矛盾的难度也较大,从而增加项目选优的复杂性。大,从而增加项目选优的复杂性。 2 2 影子价格影子价格一、影子价格的概念一、影子价格的概念 影子价格影子价格是指资源处于最佳分配状态时,其是指资源处于最佳分配状态时,其边际产出价值。也可说是社会经济处于某种最优边际产出价值。也可说是社会经济处于某种最优状态下,能够反
14、映社会劳动消耗、资源稀缺程度状态下,能够反映社会劳动消耗、资源稀缺程度和对最终产品需求情况的价格。和对最终产品需求情况的价格。 在在2020世纪世纪3030年代末年代末4040初,由荷兰人詹恩初,由荷兰人詹恩丁丁伯根和前苏联康特罗维奇提出。确定影子价格时,伯根和前苏联康特罗维奇提出。确定影子价格时,将投入物和产出物,区分为市场定价货物、政府将投入物和产出物,区分为市场定价货物、政府调控价格货物和特殊投入物三个类别。调控价格货物和特殊投入物三个类别。二、影子价格的确定二、影子价格的确定(一)影子汇率(一)影子汇率(SER) 能反映外汇真实价值的汇率我国取1.08【例】:已知2003年3月4日国家
15、外汇牌价中人民币对美元 为828.99/100,试求人民币对美元的影子汇率。 解解:影子汇率=影子汇率换算系数828.99/100 =1.08828.99/100 =8.9531 国家外汇牌价国家外汇牌价影子汇率换算系数影子汇率换算系数=影子汇率影子汇率(二)社会折现率(二)社会折现率(is) 1、社会折现率的概念、社会折现率的概念 是用以衡量资金时间价值的重要参数,代表社会资金被是用以衡量资金时间价值的重要参数,代表社会资金被占用应获得的最低收益率,并用作不同年份价值换算的折现占用应获得的最低收益率,并用作不同年份价值换算的折现率。率。2、社会折现率的取值、社会折现率的取值v目前社会折现率的
16、确定主要有两种基本思路:目前社会折现率的确定主要有两种基本思路: 1)基于资本的社会机会成本的方法;)基于资本的社会机会成本的方法; 2)基于社会时间偏好率的方法。)基于社会时间偏好率的方法。我国现阶段社会折现率取值为我国现阶段社会折现率取值为8%8%(付部分国家社会折现率取值)(付部分国家社会折现率取值)v注意事项:注意事项:社会折现率社会折现率如果取值低,则一些经济效益不好的项目如果取值低,则一些经济效益不好的项目也可通过也可通过如果取值高,一部分本来有经济效益的项如果取值高,一部分本来有经济效益的项目无法通过目无法通过2 2)对于不同类型的项目应视项目性质取不同的)对于不同类型的项目应视
17、项目性质取不同的社会折现率。社会折现率。1 1)社会折现率的取值高低直接影响最终结果。)社会折现率的取值高低直接影响最终结果。 对于交通运输项目的社会折现率要高于水利工程项目。对于交通运输项目的社会折现率要高于水利工程项目。u对于永久性工程或者受益期超长的项目,如水利设施对于永久性工程或者受益期超长的项目,如水利设施和具有长远环境收益较大的项目,宜采用低于和具有长远环境收益较大的项目,宜采用低于8%8%的社会的社会折现率。折现率。u对于远期收益较大的项目,允许对远期效益计算采取对于远期收益较大的项目,允许对远期效益计算采取较低的折现率。较低的折现率。u对水利工程、环境改良工程、某些稀缺资源的开
18、发项对水利工程、环境改良工程、某些稀缺资源的开发项目采用较低的社会折现率,可能会有利于项目的优选和目采用较低的社会折现率,可能会有利于项目的优选和方案的优化。方案的优化。例如:例如:(三)市场定价货物的影子价格(三)市场定价货物的影子价格 1、计算原则、计算原则|货物或服务处于竞争性市场环境,且市场价格能货物或服务处于竞争性市场环境,且市场价格能反映支付意愿或机会成本,采用反映支付意愿或机会成本,采用市场价格市场价格作为计算作为计算项目项目影子价格影子价格的依据。的依据。|如果项目足够大,项目的实施能影响市场价格,如果项目足够大,项目的实施能影响市场价格,导致导致“有项目有项目”和和“无项目无
19、项目” 两种情况下市场价格两种情况下市场价格不一致,取二者的不一致,取二者的平均值平均值作为影子价格的依据。作为影子价格的依据。|对投入与产出的影子价格中流转税的处理:对投入与产出的影子价格中流转税的处理:1 1)对于产出品,增加供给满足国内市场供应的,影)对于产出品,增加供给满足国内市场供应的,影子价格按支付意愿确定,含流转税;顶替原有用户子价格按支付意愿确定,含流转税;顶替原有用户需求来满足项目的,按机会成本确定,不含流转税。需求来满足项目的,按机会成本确定,不含流转税。2 2)对于投入品,用新增供应来满足项目的,影子价)对于投入品,用新增供应来满足项目的,影子价格按机会成本确定,不含流转
20、税;挤占原有用户需格按机会成本确定,不含流转税;挤占原有用户需求来满足项目的,按支付意愿确定,含流转税。求来满足项目的,按支付意愿确定,含流转税。3 3)不能判别产出或投入是增加供给还是替代的情况)不能判别产出或投入是增加供给还是替代的情况下:产出的影子价格一般包含流转税,投入的影子下:产出的影子价格一般包含流转税,投入的影子价格一般不包含。价格一般不包含。2、可外贸货物的计算、可外贸货物的计算 对于可外贸货物,其投入物或产出物应基于口岸价格对于可外贸货物,其投入物或产出物应基于口岸价格进行计算,以反映其价格取值具有国际竞争力。一般的计进行计算,以反映其价格取值具有国际竞争力。一般的计算公式为
21、:算公式为:出口产出的影子价格(出厂价)=离岸价(FOB)影子汇率-出口费用进口投入的影子价格(到厂价)=到岸价(CIF)影子汇率+进口费用离岸价(离岸价(FOBFOB)是指出口货物运抵我国出口口岸交货价格;)是指出口货物运抵我国出口口岸交货价格;到岸价(到岸价(CIFCIF)是指进口货物运抵我国进口口岸交货的价格。)是指进口货物运抵我国进口口岸交货的价格。注意:如果可外贸货物以财务成本或价格为基础计算经济如果可外贸货物以财务成本或价格为基础计算经济费用和效益:费用和效益:u如果不存在转移支付,则项目的投入物或产出物价值直接采用口岸价格;u如果货物的进出口存在转移支付,应区分不同情况处理。(1
22、)产出物的影子价格(项目产出物的出厂价格)产出物的影子价格(项目产出物的出厂价格) 1)直接出口(外销)产品的影子价格(SP) SP=f.o.bSER(T1+Tr1) 式中:T1国内运费 Tr1 国内贸易费用2)间接出口(内销,替代其他货物使其增加出口)产品的影子价格(SP) 项目口岸f.o .b T1+Tr1 T2+Tr2 项目用户供应厂口岸f.o.bT3+Tr3 T4+Tr4 SP=f.o.bSER(T2+Tr2)+ (T3+Tr3)(T4+Tr4) 式中:T2,Tr2原供应厂到口的运费及贸易费用 T3,Tr3原供应厂到用户的运费及贸易费用 T4,Tr4项目到用户的运费及贸易费用 当原供应
23、厂和用户难以确定时,可按直接出口考虑。 3)替代进口(内销,以产顶进,减少进口)产品的影子价格(SP) 用户项目T5+Tr5 口岸T4+Tr4c.i.fSP=c.i.fSER+ (T5+Tr5)(T4+Tr4)式中:T5,Tr5口岸到用户的运费及贸易费用 T4,Tr4项目到用户的运费及贸易费用 当原供应厂和用户难以确定时,可按直接进口考虑。 (2)投入物的影子价格(项目投入物的到厂价格)投入物的影子价格(项目投入物的到厂价格) 1)直接进口产品的影子价格(SP) c.i.f项目口岸T1+Tr1 SP=c.i.fSER+(T1+Tr1) 式中:T1国内运费 Tr1 国内贸易费用2)间接进口产品的
24、影子价格(SP)T5+Tr5 T3+Tr3 T6+Tr6 项目原用户供应厂口岸c.i.fSP=f.o.bSER(T2+Tr2)+ (T3+Tr3)(T4+Tr4) 式中:T2,Tr2原供应厂到口的运费及贸易费用 T3,Tr3原供应厂到用户的运费及贸易费用 T4,Tr4项目到用户的运费及贸易费用 当原供应厂和用户难以确定时,可按直接进口考虑。 3)减少出口产品的影子价格(SP) 供应厂项目T2+Tr2 口岸T6+Tr6f.o.bSP=c.i.fSER+ (T5+Tr5)(T4+Tr4)式中:T5,Tr5口岸到用户的运费及贸易费用 T4,Tr4项目到用户的运费及贸易费用 当供应厂难以确定时,可按离
25、岸价格考虑。 3. 非外贸货物的影子价格非外贸货物的影子价格非外贸货物是指生产和使用不影响国家进出口水平的货物。 根据不能外贸的原因划分 天然非外贸货物 非天然非外贸货物 使用和服务天然地限于国内。包括国内使用和服务天然地限于国内。包括国内施工和商业以及运输和其他国内服务。施工和商业以及运输和其他国内服务。 国内生产成本离岸价 国内生产成本1C1,保留费用大的方案;若,保留费用大的方案;若 B/B/C1C1,保,保留费用小的方案;直到最后被保留的方案,即为最优方案留费用小的方案;直到最后被保留的方案,即为最优方案。【例例】: 某市计划购置消防系统设备,共有五个某市计划购置消防系统设备,共有五个
26、方案能满足消防需要的基本目标,其数据列入下方案能满足消防需要的基本目标,其数据列入下表,设定折现率为表,设定折现率为10%10%,设备寿命期为,设备寿命期为1010年,试选年,试选择最优方案。择最优方案。方案方案A AB BC CD DE E初始投资初始投资C C50504040606070702828年运营费用年运营费用M M0.80.81.01.00.90.91.61.60.40.4年增加效益年增加效益B B111113136.36.314.514.56 6B-C =B-C =B-CB-C(A/PA/P,10%10%,1010)-M-M2.072.072.242.24-1.1-1.11.5
27、11.511.041.04优序优序2 21 1淘汰淘汰3 34 4【例例】(续)解:(续)解:(1 1)用指标)用指标B-CB-C分析,分析过程和结果分析,分析过程和结果如上表所示。如上表所示。(2 2)用修正)用修正B/CB/C指标分析,过程和结果见下表所示:指标分析,过程和结果见下表所示:方案方案E EC CA AB BD D投资年值投资年值C C4.564.566.56.58.148.149.769.7611.3911.39年运营费用年运营费用M M0.40.40.90.90.80.81.01.01.61.6年增加效益年增加效益B B6 66.36.31111131314.514.5B/
28、CB/C1.231.231 10.830.831 11.251.251 11.231.231 11.131.131 1对比方案对比方案A A对对E EB B对对A AD D对对B B增量增量C C3.583.581.621.621.631.63增量增量M M0.40.40.20.20.60.6增量增量B B5 52 21.51.5 B/CB/C1.281.281 11.111.111 10.550.551 1最优方案最优方案B B四、独立方案的效益费用分析四、独立方案的效益费用分析 【例例】:为开发某河流的水资源,同时减少水灾:为开发某河流的水资源,同时减少水灾,政府考虑了一个修建水坝系统的建
29、设方案。如,政府考虑了一个修建水坝系统的建设方案。如果折现率为果折现率为6%6%,试根据下表的基础数据,对方案,试根据下表的基础数据,对方案作出评价。项目按无限寿命考虑作出评价。项目按无限寿命考虑年效益年效益B年投资年投资C年运营费年运营费M防洪年增加收益防洪年增加收益 95娱乐年增加收益娱乐年增加收益 57提供灌溉用水年增加收益提供灌溉用水年增加收益 8.5提供市政用水年增加收益提供市政用水年增加收益 9.0造成渔业和野生生物损失造成渔业和野生生物损失 -5.0项目初始投资项目初始投资 5740项目建成后的年运营项目建成后的年运营费费 20 解:(解:(1 1)采用常规)采用常规B/CB/C
30、分析法分析法 (2 2)采用修正)采用修正B/CB/C分析法分析法1 10 0. .4 45 52 20 03 34 44 4. .4 41 16 64 4. .5 5M MC CB B B B/ /C C 2 20 0( (万万元元) )M M 3 34 44 4. .4 4( (万万元元) )6 6% %5 57 74 40 0C C 1 16 64 4. .5 5( (万万元元) )5 5. .0 09 9. .0 08 8. .5 55 57 79 95 5B B1 10 0. .4 42 23 34 44 4. .4 42 20 01 16 64 4. .5 5C CM MB B B B/ /C C 【例例】(续)(续)采用两种方式计算的采用两种方式计算的 B/CB/C 均小于均小于1 1,可见,建水,可见,建水坝方案的效益小于成本,应予否决。坝方案的效益小于成本,应予否决。五、相关方案的效益费用分析五、相关方案的效益费用分析1. 1. 资金有限相关型方案的费用效益分析资金有限相关型方案的费用效益分析2. 2. 从属相关型方案的费用效益分析从属相关型方案的费用效益分析以上两类相关型方案的费用效益以上两类相关型方案的费用效益分析主要采用分析主要采用“
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