第四章,第二节政府采购法律制度

1、第四章 财政法律制度1第一节 预算法律制度第二节 政府采购法律制度第三节 国库集中收付制度一、政府采购法律制度的构成1、政府采购法2002年6月29日颁布，2003年1月1日 起施行，九章88条，是政府采购活动的根本法；是制定 其他政府采购法规制度的基本依据。2、政府采购部门规章3、政府采购地方性法规和政府规章2二、政府采购的概念1、主体2、资金：财政性资金，4 指各级指各级国家机关、事业单位和团体组织国家机关、事业单位和团体组织，使用，使用财政财政性资金性资金采购依法制定的采购依法制定的集中采购目录以内集中采购目录以内的或者的或者采购限采购限额标准以上额标准以上的的货物、工程和服务货物、工程

2、和服务的行为。的行为。国家机关国家机关事业单位事业单位团体组织团体组织（财政供养）预算内资金预算外资金配套的单位自筹资金注意：注意：国有企业、国有企业、私营企业、私营企业、集体企业集体企业不属于政府采不属于政府采购的主体范围购的主体范围。需要财政偿还的公共借款国国家机家机关关事事业单业单位位政府采购政府采购团团体体组织组织服服务务工程工程货货物物 对象对象范围范围 资金资金范围范围 采购目录采购目录和采购限和采购限额标准额标准3. 政府采购的对象范围政府采购的对象范围 政府采购的对象包括政府采购的对象包括货物、工程、服务货物、工程、服务。1）货物：各种形态和各种类型的物品，包括原材料、）货物：

3、各种形态和各种类型的物品，包括原材料、 燃料、设备、产品等。燃料、设备、产品等。2）工程：建设工程，包括建筑物和构筑物的新建）工程：建设工程，包括建筑物和构筑物的新建,改改 建、扩建、装修、拆除、修缮等。建、扩建、装修、拆除、修缮等。3）服务：指货物和工程之外的采购项目。）服务：指货物和工程之外的采购项目。4、集中采购目录（以内）、采购限额标准（以上）： 由省级以上人民政府确定并公布 ，7上述目录、标准由国务院国务院确定并公布上述目录、标准由省级政府或其授权机省级政府或其授权机构确定并公布 对中央预算中央预算的政府采购项目，对对地方预算地方预算的政府采购项目的政府采购项目【多选题多选题】政府采

4、购的采购人是指依法进行政府采政府采购的采购人是指依法进行政府采购的（购的（ ）。）。A.国家机关国家机关 B.事业单位事业单位C.团体组织团体组织 D.企业企业 正确答案正确答案ABC【单选题单选题】中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法所称政府采购，所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用（是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用（ ）采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。以上的货物、工程和服务的行为。A.财政性资金财政性资金 B.非财政性资金非财政性资金C.经营收入经营收入

5、D.捐赠收入捐赠收入 正确答案正确答案A 【单选题单选题】中央预算的政府采购项目，其集中采中央预算的政府采购项目，其集中采 购购 目录由（）确定并公布。目录由（）确定并公布。A.财政部财政部B.国务院国务院C.全国人民代表大会全国人民代表大会D.全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会正确答案正确答案B三、政府采购的原则1、公开透明：内容、标准、途径公开2、公平竞争（重要原则）供应商的角度3、公正采购人的角度4、诚实信用各方当事人11公平竞争公平竞争是核心，是核心，公开透明公开透明是体现，是体现，公正和诚实信用公正和诚实信用是保障。是保障。政府采购原则P218公开透明原则公开透明原

6、则可简记为可简记为 “ “公开公开”、“公平公平”、“公公正正”、“诚信诚信”或或“三公一信三公一信”公开竞争原则公开竞争原则公正原则公正原则诚实信用原则诚实信用原则 【多选题多选题】下列体现政府采购中下列体现政府采购中“公开透明原则公开透明原则”的有的有 （）。（）。A.政府采购当事人在政府采购活动中，本着诚实、守信政府采购当事人在政府采购活动中，本着诚实、守信 的态度履行各自的权利和义务的态度履行各自的权利和义务B.政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有 供应商一视同仁供应商一视同仁C.政府采购的招标信息要公开政府采购的招标信息要公开D

7、.政府采购的中标结果要公开政府采购的中标结果要公开 答案答案CD答案解析答案解析A、属于诚实信用原则；、属于诚实信用原则；B、属于公正、属于公正原则。原则。四、政府采购的功能（作用）1、节约财政支出，提高采购资金的使用效益2、强化宏观调控 政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目 标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区， 促进中小企业发展等，促进总供给与总需求的平衡。3、活跃市场经济-优胜劣汰4、推进反腐倡廉-纪检、监察、审计5、保护民族产业-国货优先14 政府采购具有以下功能： (一一)节约财政支出，提高采购资金的使用效节约财政支出，提高采购资金的使用效益益 实行统一集中的政

8、府采购使采购规模得到扩大，有助于形成政府采购买方市场。与此同时，政府采购充分引入竞争机制并建立对供应商的激励约束机制、这些都使得政府采购主体能够以较低廉的价格购买到高质量的货物、工程和服务，从而起到节约财政支出、提高采购资金使用效益的作用。 (二二)强化宏观调控强化宏观调控 政府采购作为财政支出的重要组成部分，是实现财政支出政策的重要工具。政府在政府采购市场中处于有利地位，可以通过调整采购规模、采购时间、采购项目、采购规则等方式来实现特定的宏观调控目标。政府采购法明确规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等 (三三

9、)活跃市场经济活跃市场经济 政府采购必须遵循公开、公平、公正的原则，在竞标过程中执行严密、透明的“优胜劣汰”机制，所有这些都会调动供应商参与政府采购的积极性，并能够促使供应商不断提高产品质量、降低生产成本或改善售后服务，以使自己能够赢得政府订单。供应商竞争能力的提高又能够带动整个国内市场经济的繁荣。从国际竞争的角度看，政府采购有助于供应商迈出国门、走向国际市场，提高我国产品在国际市场上的竞争力，并早日进入国际政府采购市场。 (四四)推进反腐倡廉推进反腐倡廉 政府采购作为一项制度安排可以从两方面推进政府的反腐倡廉工作。首先，政府采购中的采购人、采购代理机构和供应商三者之间在各自内在利益驱动下所形

10、成的内在相互监督机制，可以促进反腐倡廉;其次，实行政府采购制度的同时也建立了一套外在的监督机制，如法律监督、政府采购主管部门的监督、各级纪检、监察、审计等部门的监督等，这些监督都最大限度地增加了政府采购的透明度、尽可能避免腐败现象的发生。 (五五)保护民族产业保护民族产业 政府采购是世界各国为保护民族产业所普遍采用的有效手段。根据我国政府采购法的规定，除极少数法定情形外，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。这一规定就体现了国货优先原则，即政府采购保护民族产业的功能。五、政府采购的执行模式20注意：设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织 集中采购的需要设立集中采购机构采购未纳入集

11、中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。政府采购实行政府采购实行集中采购、分散采购相结合集中采购、分散采购相结合的执行模式。的执行模式。六、政府采购当事人六、政府采购当事人供供应应商商采采购购代理机代理机构构采采购购人人政府采购当事人政府采购当事人注意理解注意理解三三项项的的构构成成及其及其权权利利和和义务义务1、采购人国家机关、事业单位和团体组织。2、供应商向采购人提供货物、工程或者服务的法人、 其他组织或者自然人 供应商参加政府采购活动的条件：参加政府采购活动前 三年内，在经营活动中没有重大违法记录；3、采购代理机构社会中介机构 （甲、乙两级资质

12、，见222页）一般采购代理机构：由国务院有关部门或省级人民政府有 关部门认定，负责分散采购的代理业务集中采购机构：由设区的市、自治州以上人民政府根据需 要设立。22 六、政府采购当事人六、政府采购当事人 政府采购当事人包括采购人、供应商和采购代理机构。 (一一)采购人采购人 1.概念。采购人是政府采购中货物、工程和服务的直接需求者。作为政府采购的采购人是依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织; 2.采购人的权利。主要包括： (l)自行选择采购代理机构的权利; (2)要求采购代理机构遵守委托协议约定的权利; (3)审查政府采购供应商的资格的权利; (4)依法确定中标供应商的权利; (5)

13、签订采购合同并参与对供应商履约验收的权利; (6)特殊情况下提出特殊要求的权利，例如，对于纳入集中采购目录属于本部门、本系统有特殊要求的项目，可以实行部门集中采购;属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购; (7)其他合法权利。 3.采购人的义务。主要包括： (1)遵守政府采购的各项法律、法规和规章制度; (2)接受和配合政府采购监督管理部门的监督检查，同时还要接受和配合审计机关的审计监督以及监察机关的监察; (3)尊重供应商的正当合法权益; (4)遵守采购代理机构的工作秩序; (5)在规定时间内与中标供应商签订政府采购合同; (6)在指定媒体及时向社会发布政府采购信息

14、、招标结果; (7)依法答复供应商的询问和质疑; (8)妥善保存反映每项采购活动的采购文件; (9)其他法定义务。 (二二)供应商供应商 1.概念。供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。 2.法定条件。政府采购法规定，供应商参加政府采购活动应当具备以下条件： (1)具有独立承担民事责任的能力; (2)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度; (3)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力; (4)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录; (5)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录; (6)法律、行政法规规定的其他条件。 3.供应商的权利。主要包括：

15、 (1)平等地取得政府采购供应商资格的权利; (2)平等地获得政府采购信息的权利; (3)自主、平等地参加政府采购竞争的权利; (4)就政府采购活动事项提出询问、质疑和投诉的权利; (5)自主、平等地签订政府采购合同的权利; (6)要求采购人或采购代理机构保守其商业秘密的权利; (7)监督政府采购依法公开、公正进行的权利; (8)其他合法权利。 4.供应商的义务。主要包括： (1)遵守政府采购的各项法律、法规和规章制度; (2)按规定接受供应商资格审查，并在资格审查中客观真实地反映自身情况; (3)在政府采购活动中，满足采购人或采购代理机构的正当要求; (4)投标中标后，按规定程序签订政府采购

16、合同并严格履行合同义务; (5)其他法定义务。 (三三)采购代理机构采购代理机构 1.概念。采购代理机构是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构。 2.采购代理机构分为一般采购代理机构和集中采购机构。一般采购代理机构的资格由国务院有关部门或省级人民政府有关部门认定，主要负责分散采购的代理业务。集中采购机构是进行政府集中采购的法定代理机构，由设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立。 3.义务和责任。其义务和责任主要包括： (l)依法开展代理采购活动并提供良好服务; (2)依法发布采购信息; (3)依法接受监督管理; (4)不得向

17、采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益; (5)其他法定义务和责任。 【例题单选题】政府采购当事人的范围不包括（）。 A.采购人 B.供应商 C.政府采购监督管理机构 D.采购代理机构 正确答案C询询价价单单一一来来源源公公开开招招标标竞争竞争性性谈谈判判邀邀请请招招标标政府采政府采购购方式方式七、政府采购方式1.公开招标邀请不特定的供应商参加投标的方式，是政 府采购的主要方式。 （主要采购方式）政府采购货物或者服务项目，单项或批量采购金额达单项或批量采购金额达到公开招标数额标准的到公开招标数额标准的，必须采用公开招标采购公开招标采购方式。 （1）采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物

18、或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。（2）采用公开招标方式采购的，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。2、邀请招标（选择性招标）邀请3家以上供应商34使用情形：特殊性，有限的供应商；采用公开招标费用过大的3、竞争性谈判与多家（3）的供应商谈判 使用情形：无人投标的或无合格标的，重新招标不能成立的；技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求；时间紧迫不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的354、单一来源唯一使用情形： 供应商唯一发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的保证项目一致性或服务配套要求，添购的原合同采购额 的10%5、询价向3家以上供应商发出询价单，对一次性报出的 价格进行比较使用情形：货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化 幅度小的36总结总结：这样做法正确与否？为什么？正确。采购人为原有采购项目一致或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的，可以采用单一来源采购。A、3家【例题单选题】根据政府采购法的规定，对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物，其适用的政府采购方式是（）。A.公开招标方式B.邀请招标方式 C.竞争性谈判方式 D.单一来源方式 正确答案B【例题单选】根据政府采购法的有关规定