关于加快推进农民专业合作社规范发展的意见

1、关于加快推进农民专业合作社规范发展的意见关于加快推进农民专业合作社规范发展的意见为进一步规范全县农民专业合作社建设，促进农民专业合作社健康、有序、稳步发展，让更多合作社成为省、市级示范合作社，更好地调动农民参加合作社的积极性，切实维护好合作社成员利益，根据农民专业合作社法、农民专业合作社示范章程和省农委关于印发<安徽省农民专业合作社示范社评选办法>的通知（皖农合2009228号）精神，结合实际，现就加快推进农民专业合作社规范发展提由如下发展意见。一、充分认识加快推进农民专业合作社规范发展的重要意义近年来，在县委、县政府的高度重视下，我县农民专业合作社得到了较快的发展，已经成为农业增

2、效、农民增收的重要组织载体。但从总体发展情况看，我县农民专业合作社普遍存在内部管理不民主、股金设置不科学、利益分配不合理、发展规模较小、辐射带动能力较弱等问题，影响了农民专业合作社的健康发展。委属各单位、各农业综合服务站要从贯彻党的十七大精神，实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的战略高度，深刻认识发展农民专业合作社的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，把引导和扶持农民专业合作社的发展作为建设社会主义新农村的重要内容，作为新时期农村工作的重要抓手，抓紧抓好，抓由成效。通过争创省、市、县三级示范合作社活动，发挥合作社典型引路、辐射带动作用，引导合作社加强制度建设，完善运行机制，提高服务水平和

3、带领成员闯市场的能力，切实提高合作社生产力和发展后劲。做大做强一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、服务设施全、带动农户多、社会效果好、产权关系明、分配机制好的专业合作社，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代经营组织，从而，促进我县农村经济又好又快发展。二、进一步依法规范我县农民专业合作社的发展农民专业合作社要严格按照农民专业合作社法规定,建立健全合作社章程和制度，合理设置组织机构、成员股金结构，规范财务制度和会计核算，设置成员账户，健全档案管理，实行社务公开，接受成员监督。重点在农民专业合作社的组织形式、内部运行机制、内外部利益关系的处理等方面严格依法办事。各农民专业合作社

4、要在规范发展中切实做好以下几个方面的工作：（一）完善合作组织形式1、规范注册登记。按照农民专业合作社法和农民专业合作社登记管理条例的规定办理注册登记，领取农民专业合作社法人营业执照。法律实施前以其它形式登记的合作社要变更或重新登记，特别在合作社名称、注册资金、经济性质、业务范围等方面加以规范。工商登记名称核准后，应在15个工作日内到县农委备案。2、规范合作社名称。合作社名称应当依次由行政区划、字号、产业类别和“专业合作社”字样组成。合作社名称要突生产地优势、体现产品特色。各乡镇在培育农民专业合作社的前期工作中，应主动为农民专业合作社在工商部门办理登记手续时提供帮助。3、规范合作社成员身份。农民

5、专业合作社的成员中，农民至少应占成员总数的80%o严格依法查实成员身份，维护合作社的声誉，保护农民成员利益。规范健全成员入退社手续，核发成员证，健全成员管理及其生产档案。4、规范股权证书。合作社向成员签发股权证书，加盖合作社公章，作为所有者权益和盈余分配的依据，并以记名方式进行登记；合作社向成员发放二次分配资金时，应当加盖合作社财务章。（二）健全经营服务体系1、统一生产经营服务场所和设施。合作社应具备一定的生产经营和为成员提供产前、产中、产后服务的场所与设施。2、统一农业生产资料的采购和供应。合作社应根据生产经营与成员的需要，统一组织采购、供应农业生产资料，努力减少成员的生产成本。3、统一生产

6、质量安全标准和技术、培训服务。合作社应按照质量安全要求，统一制订实施生产技术规程和产品质量标准，以此组织生产，逐步建立产品质量追溯、检测、监督等制度。4、统一加工、运输、储藏等服务。合作社应根据生产经营和成员的需要，统一开展成员产品加工、运输、储藏等服务。5、统一品牌、包装和组织销售。合作社要注册商标，统一品牌、统一包装、统一销售，统一组织销售成员农产品要占成员户农产品销售总量的80%以上。6、统一产品和产地的认证认定。合作社应统一认证认定、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名牌、著名商标等，提升产品品牌与档次。（三）明确法定合作内容1、成员要有真正意义上的由资。合作社成员必须有以现金、实

7、物作价等形式的由资，而且成员由资必须取得真实有效的生资证明。2、成员真正享有一人一票、民主管理的权利。在制定章程、民主选举理事会、监事会成员、重大决策、利益分配等方面，成员能够全方位、全过程的参与并发表各自的意见，坚持少数服从多数的原则，农民成员意见能够充分得到尊重，合作社管理真正做到公平、公正、公开。3、成员通过合作得到的实惠和现实利益，应高于同类型非成员的获利，可分配盈余主要按交易量（额）进行分配,比例不得低于60%,并带动周边非成员农民增收。（四）建立科学运行机制1、规范制定章程。章程是合作社的根本纲领，必须体现全体成员的意愿。合作社在制定章程时应以农业部示范章程为范本，本着精简、实用、

8、有效的原则，由全体成员讨论确定，特别是合作内容、管理机构、利益分配、民主权利等关键性内容要经全体成员充分讨论、反复磋商、票决确定，使章程符合自身实际，体现本社特色，不允许章程由个别人或部分人说了算，章程的讨论记录、会议纪要等要归档保存，妥善保管，正式文本要全体成员共同签名或盖章。2、规范成员账户。合作社要为成员设立账户，记载成员由资、股金、公积金份额以及与合作社交易情况，以此作为界定私人产权、成员利益分配、成员退社和承担责任的重要依据。3、规范入社股金。合作社成员必须按章程规定认购股金，其中，从事生产的农民成员持有的股份必须占优势比例，单个成员持有的股份最多不超过20%,防止一股独大。为豉励社

9、会资金投资合作社，股金设置分资格股和红利股，资格股持有者拥有一人一票的民主管理权利和按股金分配的获利权，红利股持有者没有民主管理权利，不参与合作社经营管理，仅享有按股金分配红利的权利。合作社应向成员签发股权证明，作为盈余分配的依据。4、规范设置机构。规模较大的合作社要将决策机构、执行机构、监督机构分设，起到权力制衡作用。建立合作社成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。健全财务制度、分配制度、会议制度、培训制度、社务公开、领导职责分工、档案管理等制度，各种管理制度要集体讨论制定并张榜公布，以便监督。5、规范民主管理。合作社实行民主决策、民主管理和民主监督。成员大会选举和表决实行成员各享有一

10、票的基本表决权，充分体现成员地位平等。合作社内部制度建设要充分发挥全体成员的主动性和积极性，制度的建立要广泛听取成员意见，成员（代表）大会每年至少召开1次，成员培训每年不少于2次，理事会、监事会每季度至少召开1次，并有会议记录。重大事项实行民主决策。成员（代表）大会实行一人一票制。由资额或者与本社交易量（额）较大的成员可以享有附加表决票，但不得超过本社成员基本表决票的20%o表决必须真实记录每个投票人的票数和具体意见。6、规范财务管理。要切实加强农民专业合作社的财务管理工作，独立建账，规范会计核算，定期向社员公布财务状况。重大财务活动，要通过成员大会决策。（1）执行财政部制定的农民专业合作社财

11、务会计制度，准确、及时、完整地编制会计报表；做到人员岗位分离、科目设置合理、核算及时准确、凭证合法有效、收支手续齐全、会计资料归档管理。（2）农民专业合作社与其成员的交易、与利用其提供服务的非成员的交易，应当分别核算。（3）依照国家规定合理使用国家财政扶持资金和他人捐赠资金，并依法平均量化到各成员帐户。（4）会计人员持证上岗，规范核算。会计和由纳不得相互兼任，正副理事长、理事、监事及其亲属不得担任本社的财会人员。（5）合作社定期进行财务公开，每年进行内部审计，并向成员（代表）大会报告审计结果。7、规范盈余分配。合作社盈余按章程规定决定是否提取公积金和提取比例，并按规定用途使用。所提公积金必须按

12、章程规定量化为每个成员的份额。合作社的可分配盈余应按成员与本社交易量（额）比例分配给成员，分配比例不得低于可分配盈余的百分之六十，其余部分按成员由资额和公积金份额等按比例分配给本社成员。不得先按生资额或完全按生资额分配，避免挫伤成员的生产积极性。（五）提高信息应用能力创办“蒙城县农民专业合作社网”，通过网络平台发布合作社优质农产品的供求信息，加强合作社的信息共享与合作。培育合作社信息员队伍，每个合作社明确2-3名专（兼）职信息员，做好农民专业合作社在互联网上信息采集、数据库录入宣传推介、产品营销等工作。三、强化保障措施，确保农民专业合作社又好又快发展（一）明确工作责任。县农经站负责全县合作社发

13、展的规划、指导、扶持、协调、信息采集和管理等工作。各农业综合服务站要安排专人具体负责合作社的指导、管理和技术推广、培训等服务，各专业合作社要按照生产目标、产业特点及工作重点，搞好自身建设，促进本身发展。并将工作任务完成情况纳入年终目标考核内容。（二）强化对接服务。为促进合作社规范化发展，各合作社要采取与企业对接的形式，积极完善“企业+合作社+农户”。县农委属各股室、各乡镇农业综合服务站积极参与对接服务，对合作社进行“一对一”的指导、协调、帮扶等服务，重点是按规范化建设内容督促合作社逐一进行完善和规范。（三）开展创建活动。对各合作社规范化建设情况，年底将组织考核验收。通过验收的专业合作社，将授予县级规范化示范合作社称号，并优先推荐申报上级的示范合作社。同时，每年推选由20个县级示范合作社，给予一定的奖励,对获得前“十佳”称号的合作社，县里实行重点奖励。部、省、市、县级示范合作社实行动态管理，每年定期进行验收考核工作，优胜劣汰。（四）实行项目倾斜。对合作社实行项目倾斜扶持政策，我县获取的农业项目和从相关部门争取的涉农项目，最大限度的通