高速公路运输安全

1、1危險品運輸安全管理(以高速公路為例)簡 報國道高速公路局2簡 報 大 綱v 前言v 危險品運送管理執行現況v 危險品運送過程洩漏處理標準程序v 問題分析v 政策研議v 建置督導檢核機制v 未來願景與目標規劃3前 言(1/2)v 生產原料危險品運送需求工業製造v 危險品種類繁多、特性相異，加重事故搶救困難度v 國道為封閉性道路，增加事故搶救限制v 國道為運輸動脈，載運危險品車輛發生事故，對陸路運輸影響重大 危險物品車輛行駛國道之安全管理，為道路主管機關的重要課題之一4前 言(2/2)v 19932003年高速公路發生16件危險品運送事故 未保持安全距離4件- 2件駕駛員不治 操作不當失控致車輛

2、翻覆洩漏8件 車輛故障因素4件- 載運罐體洩漏1件- 車輛機械故障1件- 爆胎2件5危險品運送管理執行現況(1/6)一、法令規定：道安規則84條 第1項規定載運危險物品應遵守之事項- 申請通行證- 載運車輛、裝載罐槽體應有之設施及文件- 運送人員合格訓練證明書- 車輛行駛高速公路之限制 第2項規定監理單位核發裝載危險物品車輛行駛高速公路之通行證，應依高速公路局認可之路段、時段核發- 高速公路公告禁行隧道路段，毒性物質車輛限白天行駛，危險品車輛限行外側車道67危險品運送管理執行現況(2/6)二、電子資料庫之建立 通行證資料建檔：高速公路局收到核發通行證公文副本後，即將資料建檔以備上網查詢 建立道

3、路基本資料庫：交流道里程資料、路線圖、隧道位置、橋樑位置、跨越橋、重要設施位置8危險品運送管理執行現況(3/6)三、加強運送之管理 加強運送人員的訓練：交通部認可及同意在案單位，辦理運送人員訓練 加強危險品運輸管理：交通部87年邀集專家學者組危險物運輸公安診斷團 加強稽查取締：監、警單位定期或不定期執行稽查取締工作9危險品運送管理執行現況(4/6)四、加強宣導 高速公路局分送勞委會編印緊急應變指南 高速公路局網站製作危險物品專門網頁10危險品運送管理執行現況(5/6)五、建立直、橫向聯繫通報體系 公路主管、警察、消防、環保、醫療、生廠與運送廠商、拖吊（救）及廣電媒體六、不定期講習與演習 工程處

4、辦理演習 公路警察隊及工務段 自辦訓練講習 參加生產、運送廠商 辦理之講習11危險品運送管理執行現況(6/6)七、建立救災機制 事故通報與確認(公警隊、交控中心、工務段) 交通管制與疏導(公警隊、工務段) 救援路線規劃(勤務指揮中心、交控中心) 事故現場之指揮(公警隊、緊急應變中心) 現場之處理(警察、工務、消防、環保、醫療、廠商等) 現場清理(公警隊、工務段、環保局)八、事故檢討1. 由公路警察局召集各單位開會檢討12危險品運送過程洩漏處理標準程序(1/11)Stage 1:事件發現與通報(1/2)貨車駕駛- 路邊緊急電話交控中心- 行動電話所屬公司交控或勤務指揮中心其他用路人- 路邊緊急電

5、話交控中心- 行動電話110或119交控或勤務指揮中心110 或119災情掌握(CCTV、公警隊&工務段回報)事故狀況研判、危險物洩漏狀態確認陳報上級主管機關啟動交控系統執行交通疏導及管制通報各救援單位動員事件及交通資訊報導貨運公司洩漏事件發現與通報受理確認通報派遣交通疏導緊急電話救援路線規劃及引導是否為毒性物質?是公警隊工務段縣市消防局(隊)縣市環保局責任醫院生產及運送廠商拖吊廠商否縣市警察局A縣市災害應變中心警廣等廣電媒體其他用路人公警單位工務單位路況監測設備(CCTV、偵測器)運送貨車駕駛高速公路交通控制中心公路警察勤務指揮中心110 或119災情掌握(CCTV、公警隊&工務段回報)事故

6、狀況研判、危險物洩漏狀態確認陳報上級主管機關啟動交控系統執行交通疏導及管制通報各救援單位動員事件及交通資訊報導貨運公司洩漏事件發現與通報受理確認通報派遣交通疏導緊急電話救援路線規劃及引導是否為毒性物質?是公警隊工務段縣市消防局(隊)縣市環保局責任醫院生產及運送廠商拖吊廠商否縣市警察局A縣市災害應變中心警廣等廣電媒體其他用路人公警單位工務單位路況監測設備(CCTV、偵測器)運送貨車駕駛高速公路交通控制中心公路警察勤務指揮中心13危險品運送過程洩漏處理標準程序(2/11)Stage 1:事故發現與通報(2/2)公警及工務單位- 發現車流不正常受阻，或接獲事故通報- 發現危險物洩漏通報交控及公警勤務

7、指揮中心交控中心- 接獲通報或車流監測設備發現車流不正常或事故- CCTV發現危險物洩漏通知公警勤務指揮中心110 或119災情掌握(CCTV、公警隊&工務段回報)事故狀況研判、危險物洩漏狀態確認陳報上級主管機關啟動交控系統執行交通疏導及管制通報各救援單位動員事件及交通資訊報導貨運公司洩漏事件發現與通報受理確認通報派遣交通疏導緊急電話救援路線規劃及引導是否為毒性物質?是公警隊工務段縣市消防局(隊)縣市環保局責任醫院生產及運送廠商拖吊廠商否縣市警察局A縣市災害應變中心警廣等廣電媒體其他用路人公警單位工務單位路況監測設備(CCTV、偵測器)運送貨車駕駛高速公路交通控制中心公路警察勤務指揮中心110

8、 或119災情掌握(CCTV、公警隊&工務段回報)事故狀況研判、危險物洩漏狀態確認陳報上級主管機關啟動交控系統執行交通疏導及管制通報各救援單位動員事件及交通資訊報導貨運公司洩漏事件發現與通報受理確認通報派遣交通疏導緊急電話救援路線規劃及引導是否為毒性物質?是公警隊工務段縣市消防局(隊)縣市環保局責任醫院生產及運送廠商拖吊廠商否縣市警察局A縣市災害應變中心警廣等廣電媒體其他用路人公警單位工務單位路況監測設備(CCTV、偵測器)運送貨車駕駛高速公路交通控制中心公路警察勤務指揮中心14危險品運送過程洩漏處理標準程序(3/11)Stage 2:受理確認：v 確認危險品種類、特性及處理原則 通知巡邏警車

9、、工務段，或利用CCTV確認 研判災情，勤務指揮中心進行應變作為，請求危險物品處理支援 陳報上級機關（交通部、內政部）110 或119災情掌握(CCTV、公警隊&工務段回報)事故狀況研判、危險物洩漏狀態確認陳報上級主管機關啟動交控系統執行交通疏導及管制通報各救援單位動員事件及交通資訊報導貨運公司洩漏事件發現與通報受理確認通報派遣交通疏導緊急電話救援路線規劃及引導是否為毒性物質?是公警隊工務段縣市消防局(隊)縣市環保局責任醫院生產及運送廠商拖吊廠商否縣市警察局A縣市災害應變中心警廣等廣電媒體其他用路人公警單位工務單位路況監測設備(CCTV、偵測器)運送貨車駕駛高速公路交通控制中心公路警察勤務指揮

10、中心110 或119災情掌握(CCTV、公警隊&工務段回報)事故狀況研判、危險物洩漏狀態確認陳報上級主管機關啟動交控系統執行交通疏導及管制通報各救援單位動員事件及交通資訊報導貨運公司洩漏事件發現與通報受理確認通報派遣交通疏導緊急電話救援路線規劃及引導是否為毒性物質?是公警隊工務段縣市消防局(隊)縣市環保局責任醫院生產及運送廠商拖吊廠商否縣市警察局A縣市災害應變中心警廣等廣電媒體其他用路人公警單位工務單位路況監測設備(CCTV、偵測器)運送貨車駕駛高速公路交通控制中心公路警察勤務指揮中心15危險品運送過程洩漏處理標準程序(4/11)Stage 3.1:通報派遣(1/3)交控及勤務指揮中心- 規劃

11、適當救援路線，派員進行管制- 必要時派警車引導救援人員及機具通行通報各救援單位動員：- 若為毒性物質，須通知縣市環保局110 或119災情掌握(CCTV、公警隊&工務段回報)事故狀況研判、危險物洩漏狀態確認陳報上級主管機關啟動交控系統執行交通疏導及管制通報各救援單位動員事件及交通資訊報導貨運公司洩漏事件發現與通報受理確認通報派遣交通疏導緊急電話救援路線規劃及引導是否為毒性物質?是公警隊工務段縣市消防局(隊)縣市環保局責任醫院生產及運送廠商拖吊廠商否縣市警察局A縣市災害應變中心警廣等廣電媒體其他用路人公警單位工務單位路況監測設備(CCTV、偵測器)運送貨車駕駛高速公路交通控制中心公路警察勤務指揮

12、中心110 或119災情掌握(CCTV、公警隊&工務段回報)事故狀況研判、危險物洩漏狀態確認陳報上級主管機關啟動交控系統執行交通疏導及管制通報各救援單位動員事件及交通資訊報導貨運公司洩漏事件發現與通報受理確認通報派遣交通疏導緊急電話救援路線規劃及引導是否為毒性物質?是公警隊工務段縣市消防局(隊)縣市環保局責任醫院生產及運送廠商拖吊廠商否縣市警察局A縣市災害應變中心警廣等廣電媒體其他用路人公警單位工務單位路況監測設備(CCTV、偵測器)運送貨車駕駛高速公路交通控制中心公路警察勤務指揮中心16危險品運送過程洩漏處理標準程序(5/11)Stage 3.1:通報派遣(2/3) 通報各救援單位動員：-

13、縣市災害應變中心- 消防單位- 縣市警察局- 公路警察隊- 工務段- 運送廠商- 危險物生產工廠- 責任醫院- 拖吊單位110 或119災情掌握(CCTV、公警隊&工務段回報)事故狀況研判、危險物洩漏狀態確認陳報上級主管機關啟動交控系統執行交通疏導及管制通報各救援單位動員事件及交通資訊報導貨運公司洩漏事件發現與通報受理確認通報派遣交通疏導緊急電話救援路線規劃及引導是否為毒性物質?是公警隊工務段縣市消防局(隊)縣市環保局責任醫院生產及運送廠商拖吊廠商否縣市警察局A縣市災害應變中心警廣等廣電媒體其他用路人公警單位工務單位路況監測設備(CCTV、偵測器)運送貨車駕駛高速公路交通控制中心公路警察勤務指

14、揮中心110 或119災情掌握(CCTV、公警隊&工務段回報)事故狀況研判、危險物洩漏狀態確認陳報上級主管機關啟動交控系統執行交通疏導及管制通報各救援單位動員事件及交通資訊報導貨運公司洩漏事件發現與通報受理確認通報派遣交通疏導緊急電話救援路線規劃及引導是否為毒性物質?是公警隊工務段縣市消防局(隊)縣市環保局責任醫院生產及運送廠商拖吊廠商否縣市警察局A縣市災害應變中心警廣等廣電媒體其他用路人公警單位工務單位路況監測設備(CCTV、偵測器)運送貨車駕駛高速公路交通控制中心公路警察勤務指揮中心17危險品運送過程洩漏處理標準程序(6/11)Stage 3.2:交通疏導(3/3) 交控中心啟動交控系統，

15、執行交通疏導- CMS、匝道儀控、車道管制、速限管制 公路警察：進行改道管制 地方警察：疏導交通及疏散居民 事件與交通資訊報導- 通報廣電等媒體，發佈事故及交通管制資訊- 告知用路人改駛替代道路，避開事故路段110 或119災情掌握(CCTV、公警隊&工務段回報)事故狀況研判、危險物洩漏狀態確認陳報上級主管機關啟動交控系統執行交通疏導及管制通報各救援單位動員事件及交通資訊報導貨運公司洩漏事件發現與通報受理確認通報派遣交通疏導緊急電話救援路線規劃及引導是否為毒性物質?是公警隊工務段縣市消防局(隊)縣市環保局責任醫院生產及運送廠商拖吊廠商否縣市警察局A縣市災害應變中心警廣等廣電媒體其他用路人公警單

16、位工務單位路況監測設備(CCTV、偵測器)運送貨車駕駛高速公路交通控制中心公路警察勤務指揮中心110 或119災情掌握(CCTV、公警隊&工務段回報)事故狀況研判、危險物洩漏狀態確認陳報上級主管機關啟動交控系統執行交通疏導及管制通報各救援單位動員事件及交通資訊報導貨運公司洩漏事件發現與通報受理確認通報派遣交通疏導緊急電話救援路線規劃及引導是否為毒性物質?是公警隊工務段縣市消防局(隊)縣市環保局責任醫院生產及運送廠商拖吊廠商否縣市警察局A縣市災害應變中心警廣等廣電媒體其他用路人公警單位工務單位路況監測設備(CCTV、偵測器)運送貨車駕駛高速公路交通控制中心公路警察勤務指揮中心18危險品運送過程洩

17、漏處理標準程序(7/11)Stage 4:現場處理(1/2)建立現場指揮系統- 公路警察隊人員任現場臨時指揮官- 災害應變中心人員到達，轉移指揮權若為毒化物災害啟動毒災救援標準作業程序洩漏現場處理及災害救援現場處理作業A公警人員任現場臨時指揮官交通疏導管制及現場警戒現場交通管制維持(公警隊)配合交通管制(工務段)協助傷患救助及罐體止漏，噴灑水霧冷郤槽體，預防洩漏擴散(消防隊)地方道路交通管制，疏散民眾及車輛(縣市警察局)協助罐體止漏，危險物品轉卸(運送廠商)協助回收洩漏危險物品，防止洩漏擴散(生產工廠)傷患急救及後送(責任醫院)毒化物災害?是否現場指揮權移轉程序啟動毒災救援標準作業程序洩漏現場

18、處理及災害救援現場處理作業A公警人員任現場臨時指揮官交通疏導管制及現場警戒現場交通管制維持(公警隊)配合交通管制(工務段)協助傷患救助及罐體止漏，噴灑水霧冷郤槽體，預防洩漏擴散(消防隊)地方道路交通管制，疏散民眾及車輛(縣市警察局)協助罐體止漏，危險物品轉卸(運送廠商)協助回收洩漏危險物品，防止洩漏擴散(生產工廠)傷患急救及後送(責任醫院)毒化物災害?是否現場指揮權移轉程序啟動毒災救援標準作業程序19危險品運送過程洩漏處理標準程序(8/11)Stage 4:現場處理(2/2) 洩漏現場處理及救援：- 公警隊：現場交通管制維持- 工務段：協助交通管制- 消防隊：協助傷患救援及罐體止漏、噴灑水霧預

19、防火災及洩漏擴散- 運送廠商：協助罐體止漏、未洩漏物轉卸- 生產工廠：洩漏回收、防止洩漏擴散- 責任醫院：傷患救助及後送洩漏現場處理及災害救援現場處理作業A公警人員任現場臨時指揮官交通疏導管制及現場警戒現場交通管制維持(公警隊)配合交通管制(工務段)協助傷患救助及罐體止漏，噴灑水霧冷郤槽體，預防洩漏擴散(消防隊)地方道路交通管制，疏散民眾及車輛(縣市警察局)協助罐體止漏，危險物品轉卸(運送廠商)協助回收洩漏危險物品，防止洩漏擴散(生產工廠)傷患急救及後送(責任醫院)毒化物災害?是否現場指揮權移轉程序啟動毒災救援標準作業程序洩漏現場處理及災害救援現場處理作業A公警人員任現場臨時指揮官交通疏導管制

20、及現場警戒現場交通管制維持(公警隊)配合交通管制(工務段)協助傷患救助及罐體止漏，噴灑水霧冷郤槽體，預防洩漏擴散(消防隊)地方道路交通管制，疏散民眾及車輛(縣市警察局)協助罐體止漏，危險物品轉卸(運送廠商)協助回收洩漏危險物品，防止洩漏擴散(生產工廠)傷患急救及後送(責任醫院)毒化物災害?是否現場指揮權移轉程序啟動毒災救援標準作業程序20危險品運送過程洩漏處理標準程序(9/11)Stage 5:復原善後(1/3) 若為毒化物災害- 待毒化物濃度降至安全範圍才進行善後作業 災後現場處理：- 警察隊：事故紀錄，指揮拖吊故障車輛移離- 拖吊廠商：拖吊事故車輛移離現場- 工務段：勘查記錄設施損害、清理

21、現場障礙物及散落物、撤除交通管制設施- 環保局：指導現場清理方式與確認環境恢復現場開放通車事件檢討復原善後危險物品洩漏止洩及回收處理完畢毒化物災害?否回報勤務指揮中心及交控中心回報上級機關發佈通車訊息否偵測毒化物濃度是是紀錄事故現場情形，指揮拖吊車進行拖吊(公警隊)記錄設施損害，清理現場，撤除管制器材(工務段)事故車輛拖吊(拖吊廠商)現場清理完畢毒化物濃度降至安全值?現場開放通車事件檢討復原善後危險物品洩漏止洩及回收處理完畢毒化物災害?否回報勤務指揮中心及交控中心回報上級機關發佈通車訊息否偵測毒化物濃度是是紀錄事故現場情形，指揮拖吊車進行拖吊(公警隊)記錄設施損害，清理現場，撤除管制器材(工務

22、段)事故車輛拖吊(拖吊廠商)現場清理完畢毒化物濃度降至安全值?21危險品運送過程洩漏處理標準程序(10/11)Stage 5:復原善後(2/3)現場清理完畢：- 警察隊現場開放通車，通報交控中心及勤務指揮中心- 交控中心及勤務指揮中心透過媒體發佈通車訊息，通報上級機關現場開放通車事件檢討復原善後危險物品洩漏止洩及回收處理完畢毒化物災害?否回報勤務指揮中心及交控中心回報上級機關發佈通車訊息否偵測毒化物濃度是是紀錄事故現場情形，指揮拖吊車進行拖吊(公警隊)記錄設施損害，清理現場，撤除管制器材(工務段)事故車輛拖吊(拖吊廠商)現場清理完畢毒化物濃度降至安全值?現場開放通車事件檢討復原善後危險物品洩漏

23、止洩及回收處理完畢毒化物災害?否回報勤務指揮中心及交控中心回報上級機關發佈通車訊息否偵測毒化物濃度是是紀錄事故現場情形，指揮拖吊車進行拖吊(公警隊)記錄設施損害，清理現場，撤除管制器材(工務段)事故車輛拖吊(拖吊廠商)現場清理完畢毒化物濃度降至安全值?22危險品運送過程洩漏處理標準程序(11/11)Stage 5:復原善後(3/3) 事件檢討：公路警察局召集- 事故調查分析：公路警察局及高速公路局- 危險品洩漏原因調查及鑑定：勞委會勞工安衛單位- 救災程序及作業檢討：現場指揮救援之災害應變中心- 毒性物質危害調查及鑑定：環保署- 邀請生產及運送廠商參與現場開放通車事件檢討復原善後危險物品洩漏止

24、洩及回收處理完畢毒化物災害?否回報勤務指揮中心及交控中心回報上級機關發佈通車訊息否偵測毒化物濃度是是紀錄事故現場情形，指揮拖吊車進行拖吊(公警隊)記錄設施損害，清理現場，撤除管制器材(工務段)事故車輛拖吊(拖吊廠商)現場清理完畢毒化物濃度降至安全值?現場開放通車事件檢討復原善後危險物品洩漏止洩及回收處理完畢毒化物災害?否回報勤務指揮中心及交控中心回報上級機關發佈通車訊息否偵測毒化物濃度是是紀錄事故現場情形，指揮拖吊車進行拖吊(公警隊)記錄設施損害，清理現場，撤除管制器材(工務段)事故車輛拖吊(拖吊廠商)現場清理完畢毒化物濃度降至安全值?23問題分析(1/5)一、行政管理層面： 管理單位眾多，事

25、權不能統一- 公路主管機關、警察機關、目的事業主管機關、災害救援單位，各機關互不隸屬24問題分析(2/5)二、運輸廠商管理層面：車輛及人員管理未獲重視- 駕駛對車輛維修及自我生活管理要求較低，運輸廠商較難約束危險品車輛駕駛專業能力不足- 短期訓練效果有限，緊急應變能力甚有疑問運送貨物標示不符或不易辨視- 標示未隨裝載物品改變- 一車裝載多種危險品， 僅標示其中一項25問題分析(3/5)三、通報與救援層面(1/3)： 事故通報問題- 事故後駕駛人昏迷或不能行動，易發生無人通報或延遲通報問題 事故處理問題1. 危險品標示與所載物品時有不一致，確定載運內容費時，易延誤救援時機26問題分析(4/5)三

26、、通報與救援層面(2/3)： 主管機關及運輸業者對車輛動態掌握不易- 無裝置GPS或行車紀錄器規定，運送車輛動態掌握困難 稽查功能難以發揮3. 負責稽查之公路警察多缺乏危險品專業知能，僅能執行一般證照檢查27問題分析(5/5)三、通報與救援層面(3/3)： 國道道路特性增加災害搶救複雜性- 危險品洩漏後交通受阻，各救援單位難以迅速到達現場 危險物品特性造成災害搶救的困難度- 危險品特性不同，救護及處理方式亦不同，目前僅生產工廠具足夠處理能力5. 危險品產生火災、爆炸或毒氣擴散狀況，較一般交通事故救災困難度高甚多28政策研議(1/5)v 完善制度一、源頭管理-督促貨主及運送廠商注重危險物品運輸管

27、理- 不符規定車輛、駕駛即不應離開生產工廠- 規定生產及運送廠商建立完善管理制度，包括駕駛員及車輛，意外事故的應變機制- 不符規定加重處罰，促其重視運輸管理二、各項法規的修正- 公路總局已成立危險物品運輸管理法規研修小組召開多次會議，會議結論彙報交通部研討29政策研議(2/5)v加強教育宣導加強危險物品相關宣導措施- 一般用路人：包括安全駕駛行為，危險物品種類及標示的認識- 運送廠商及人員：相關法令彙整印製成冊，分送業者參考30政策研議(3/5)v強化救災能力一、成立區域防災中心- 整合救災能量，結合民間廠商成立區域化學災害防救中心- 平時負責救災體制規劃及建置支援資料庫，災害發生時，統合各單

28、位救災作業- 各區域防災中心可相互支援二、增添及改善救災設備- 消防單位優先編列及執行添購救災設備預算，提昇救災能力31政策研議(4/5)v 強化救災能力三、加強救災人員的教育訓練- 生產、使用危險物工廠半徑三十公里內之警消單位，由工廠定期辦理訓練- 各地警消單位對轄內工廠生產或使用危險品及救援人力機具建立資料庫，以備轄區發生事故時相互救援四、定期辦理防災演習- 讓救災單位及人員熟悉救災設備操作及作業流程- 檢討救災作業程序，改進缺失32政策研議(5/5)v加速事故處理 檢討通報機制，縮短事故通報時間，掌握事故處理時效，降低災害損害33建置督導檢核機制(1/3)v 運輸前設施及人員管理的督導檢

29、核 督導單位：行政院勞工委員會（勞工安全衛生單位） 督導對象：危險品生產及運輸廠商（公司） 督導檢核項目：- 進出廠區裝卸作業、運輸車輛、裝載設備、駕駛及運送人員、事故處理能力 辦理方式：- 定期辦理為主，不定期辦理為輔。- 分區隨機抽查檢查對象34建置督導檢核機制(2/3)v 運輸過程管理的督導檢核 督導單位：交通部、警政署 督導對象：監理機關、警察單位（縣市警察局及公路警察局） 督導檢核項目：- 危險品運輸許可核發與資料建立、道路稽查作業、稽查紀錄及檢討、稽查人員訓練 辦理方式：以定期督導為主，不定期督導為輔。35建置督導檢核機制(3/3)v 災害救援管理的督導檢核 督導單位：行政院災害防救委員會、消防署、環保署 督導對象：各救災相關單位（縣市災害應變中心、消防局、環保局等） 督導檢核項目：- 標準作業程序建立與維護、災害防救資料庫建立與管理、災害救援紀錄及檢討、救災人員訓練 辦理方式：定期、分區輪流督導。36未來