地方性债务管理意见和建议

1、鼻 地方政府性债务和建议:Prepared on 22 November 2020地方政府性债务管理意见和建议地方政府性债务管理，必须坚持“从严控制、规模适 度、防范风险、注重效益”的原则，一方面，负债是政府 主动经济行为，要限制举债行为，控制负债规模，防范债 务风险；另一方面，负债是客观存在和现实需要，要加强 资金调度.重视资金效益.提升偿债能力。简单地说，就 是严控新债，用好旧债，滚动发展，良性循环.使负债既 不能压垮政府，影响政府职能的发挥和有效运作.同时也 不能让地方政府因为资金短缺而束缚当地经济社会事业的 发展。因此，地方性政府债务的管理重点，就是控制和运 作。（一）控制主要是控规模

2、、控风险，措施有：1 .建立政府性债务举债审批制度。整体把握政府性债 务总额，分类控制债务规模。要着重把握项目的有效 性.选择能有效推动经济发展、有效促进民生经济、有效 帮扶企业生产的政府主导性项目.坚决防止低水平重复投 资，讲求项目投资效率与资金使用效益。做到尽力而为、 量力而行.整体把握债务的总体规模。新增项目举债应遵 循“举债适度，讲求效益，加强管理，规避风险”的原 则.对举债规模、还款期限、偿债资金来源与债务偿还能 力进行事前评审论证。2 .建立政府性债务风险防范机制。一是要明确举债原 则、举债范围、债务资金的使用与监管.规范举债行为； 二是定期地对债务分类结构实行动态分析，建立债务动

3、态 监测评估机制；三是根据经济发展、财政收支及政府债务 的总额及分类结构.设定多项风险控制指标，确定还债能 力与可用财力相适应的政府举债规模。3 .建立举债成本效益理念。要对融资成本进行核算， 综合项目建设资金需要的具体情况.确定融资结构及期 限.拓展融资品种，降低财务费用。4 .建立政府性债务责任追究机制。防止和杜绝举债的 盲目性和随意性，树立债务的风险意识和责任意识，加强 对项目及其资金进行全过程、全方位监督与审计；对未按 规定程序举债、违规担保、截留挪用债务资金以及造成项 目资金严重浪费的行为，要追究有关责任人员的行政或法 律责任。5 .设立政府性债务偿债机制。一是建立项目建设硬平 衡制

4、度，针对建设项目，确定用土地资产或其他资产平衡 建设资金，确保偿债资金来源；二是建立项目收益归集制 度.坚持“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口 子”的原则.将政府性项目收益归集到偿债专户，作为偿 债资金的来源保障；三是建立偿债准备金管理制度，以有 效防范和化解政府性债务风险。规范政府偿债资金的筹集 使用管理，增强政府对债务的承受能力。确保财政平稳运 行。（二）运作就是确保现有债务资金的使用效益，确保此收益用于 相应债务的还本付息。地方政府性负债既然已是客观存 在.就必须考虑逐步偿还的问题。因此.债务资金的运 作.首先要稳字当头，务求保值，在这个前提下，要注重 效益，灵活运作，确保能够到期如约还本付息。1 .注重项目选择。经济的持续稳定发展需要拓展发展 空间和基础性项目的带动，要尽快调研全县必须建设的项 目资金需求、年度用资概算，确定项目的举债规模、举债 期限与方式、偿债资金来源和项目平衡点分析.确保政府 性债务资金的效益。举债资金投入效益高、收益有保证的 项目。2 .拓展融资渠道，寻求长期合作平台。借助金融部门 在“适度宽松”的金融政策下放宽政府性项目融资门槛的 机遇。拓展融资渠道.降低举债成本。3 .创新融资品种，降低资金成本。国有投融资平台应 尽力拓展融资品种，