农经局关于村级财务管理存在的问题及对策新

1、村级财务管理存在的问题及对策周武2014年4月22日农村集体“三资”管理工作一直是农村工作的重点和难点，尤其是随着农村经济社会的发展和国家对“三农”资金投入力度加大，农村集体资金管理逐渐成为农民关注的热点。近年来，我县在规范“村账乡代理”工作的基础上，强化农村集体“三资”管理，取得了一定的成效。但在对村级财务清理整顿、财务公开、民主理财等工作的开展和调查中，发现和暴露由了村级财务管理中存在的一些突生问题。现针对产生的问题，结合工作实践，试提生了一些对策。一、我县村级财务管理现状2003年我县在响塘乡进行了“村账乡镇代管”试点工作，随后全县展开。2007年起我县推行村级财务电算化管理，规范了会计

2、业务，提高了工作效率和质量。2009年开展村级账务、资金“双代管”工作，将村级资金集中到乡镇会计服务中心村级集体资金管理专账中，减少了村级资金存在的风险。2007年在全县农经系统建立局域网，将县、乡镇、村“三资”管理实行信息化、网络化管理，随后又对原有软件进行升级，建设“农村综合信息、土地承包流转合同信息、专业合作社网络监管平台”，实现网络化管理。2014年1月份，村级资金单列由来由财政部门代管，但事实上，我县实行的仍然是村级资金、账务双代管。二、村级财务管理中存在的主要问题村级账务、资金“双代管”制度在实际工作中确起到一定实效，但仍未能彻底消除长期以来农村财务管理的漏洞。我县实施村级账务、资

3、金“双代管”制度，原意图是通过专业水平相对较高且与村干部无隶属、利害关系的会计代管机构对村账及资金进行管理，规范财务收支，但在具体实践中，原先模式所存在的一些老问题，在新制度中依然没有得到彻底解决。1、管理体制不顺。我县虽然就村级财务规范管理下发了相关文件，但在实际操作中存在不少偏差，尤其在村级账务管理、资金管理和票据方面，客观上存在着由乡镇会计服务中心、财政所两线管理，有的乡镇存在村级没有到乡镇村级会计服务中心交账做账就直接从财政所领取资金的现象，造成村级资金监管脱节。这次我们调查的几个乡镇如茶恩寺镇、河口镇，2014年1月经发办把票据、资金移交到财政所后，村上到了一笔钱，直接由村开票在财政

4、所领走，而收支凭证却迟迟不交到经发办，村干部手上到底留了多少资金无法查清。同时，村级资金账户管理由现混乱现象。2013年底按照县政府文件要求，乡镇经发办不再开设村级资金专用账户，账户内所有资金全部转到由乡镇财政所在信用社开设的村级资金专户中。但在实际操作中，有部分乡镇财政所在开设村级资金专用账户后将账户仍交回经发办管理（如乌石、石潭等）。还有部分涉及业务多的银行均以这样或那样的理由不销户，例如易俗河镇，建行、邮政银行、上海农商银行的村级资金已转到财政所专户中，华融湘江银行、农业银行以涉及征拆资金为由不予办理，而且天易示范区征拆资金仍往相应的银行中转账。这就造成了镇财政所代管财政拨付的资金，镇经

5、发办代管天易示范区征拆资金，由于镇财政所没有与镇经发办建立相应的连通措施，财政不知道经发办代管的资金，经发办也不知道财政所专户的余额，村上支取资金难度加大。2、村级票据管理不到位。实行村级账务、资金“双代管”后，村级领取票据实行限量供应、定期报账、以旧换新、及时缴销的制度，用于村内使用的票据，每次限领一本，并对前期村级所领票据进行全面清理。今年财政部门开始代管资金，大部分乡镇票据也一并由财政部门进行管理，调查发现，白石乡今年每村都发放了一本收据到村，没有盖“限村内使用”章，村干部能拿此收据到村内、村外收取资金，不便于监管。3、村级报账不及时的问题。近年来，各村级资金、业务量增加，每张凭证需经村

6、财务负责人、监督员审批签字，由于大部分村没有形成有效的办公机制，往往不是这个不在，就是那个不在，很难统一审批，造成报账一拖再拖。特别是今年一季度，村级资金由乡镇财政所管理，可能是村级认为经发办不再代管资金了，可以不像以前那么重视了，会计中心提前半个月反复催促村报账员报账，但部分村仍不能按要求时间及时报账。据统计到2014年4月，我县还有145村没有结转账套，大部分村没有按时报账。4、报销审批不规范。现有村级财务报销制度规定，支由票据需注明事由并由经手人、证明人，监督员签字及村级财务负责人员审批同意才能报销。但现实中签字不齐备或者代签、冒签等情况下也给予报销的情况时有发生。另外大额支由没有经过一

7、定审批程序，即由支村委主要负责人说了算，民主理财和财务监督流于形式。5、监督机制没有充分发挥作用。、群众监督作用发挥不充分，账务公开、民主管理工作不够到位。在群众知情权、民主管理权没有充分保障的情况下，不但群众监督作用难以充分发挥，还增加了政府监管的难度。村级财务公开，在公开的内容、方式和时间上都与相关规定的要求有一定差距，表现为有的村财务公开不完整、会计服务中心发放到村的财务公开表不公开。在民主管理方面，村级民主理财工作滞后，表现为有的村村民民主理财小组根本就没有成立，有的村虽然成立了理财小组，但形同虚设，极少发挥作用。、业务监督和审计监督不够到位。在对村级财务收支进行业务管理和审计监督时，

8、往往流于形式，只注重资金平衡和单据审查，而对村级支由的真实性和对村级收入的完整性以及对村级资金使用中是否被截留、挪用或者改变用途等的审查都不够到位，使得利用虚报开支，现金收入不入帐和截留、挪用等方式贪污、私分村集体财产的现象没能及时发现，且长期得不到查处。锦石乡对各村2011年初-2013年底财务情况进行全面审计，发现存在村级资金没有入账的现象，经审计21个村，共退款40余万元,其中大部分是平时账务处理时难以发现的。6、乡镇村级财务管理服务人员不稳定，变动频繁。按照湘潭县“双代管”工作实施意见，乡镇会计服务中心设主任1人，总会计1人，总由纳1人，记账员3-5人。目前我县有的乡镇会计服务中心工作

9、人员只有1-2人，还要兼做农经其他职能工作和乡镇中心工作，虽然整体业务水平高于村级原有会计，但人少事多，工作精力难到位，难以有效管理；再加上乡镇农经部门在所处的同级站所中，经济利益上处于弱势，毫无自主支配权，低待遇、高压力的工作环境不仅不能吸引人才进来，反而造成许多业务能力优秀的人员外流。农经队伍的不稳定，给业务工作开展带来很大被动。三、解决当前村级财务管理中的几项对策1,加强农村财务管理队伍建设。当前农村财务管理主要矛盾是人少事多，从而导致一些本该能管好的事，由于精力问题无法有效管理。因此，要改变这种现状，首要任务即要确保前次机构改革明确协助村级财务编制的人员到岗到位；适度增加增强财务人员队

10、伍配置，加大对记账会计和村级财务人员包括村报账员、村主任、村民理财小组成员的管理和培训力度，从事前预防和事后调查两方面加强对农村财务的监督和管理。其次是采取更多的激励措施，来提高财务人员从事农经工作的积极性。2 .健全村级财务内控制度。、规范财务开支手续。凡入账的单据必须做到“五有一不准”，即有正规发票；有经办人签字；有简要用途说明；大的工程项目有合同书、结算书等作附件；有财务人员审核；有主管财务的负责人审批。否则不准入账。、充分发挥村务监督委员会的作用。要求各村严格按程序选由村务监督委员会，定期对财务账目进行审查，对有争议的财务开支提请村民会议（村民代表会议）决定。对大额支付款项，应当由驻村

11、干部签署意见，以防范欺骗发生。3 、严格执行“双代管”有关制度。、继续加大“双代管”工作督促力度。要求各村积极配合乡镇会计服务中心、财政部门，及时报账，规范管理。、严格村级资金管理。要管好村级资金，就要管好资金拨付、票据、账户，县里由台相关制度，明确好农经部门和财政部门在双代管工作各自的职能职责，全县一条尺，规范化操作。如对超备用金而不上缴入专账的村，财政部门要严格控制到村资金拨付；报账不付现金，用以减少村级留存现金,防范村级资金风险；村级组织所使用的票据由各乡镇财政部门统一管理，村级用于向上级争取资金使用的票据，必须到财政部门统一开据。这样以来，便于监管村级资金收支及使用情况，也为规范村级财

12、务管理创造了良好的条件。对村级财务方面，也可以考虑将村级账务、资金全部移交镇财政所,经发办不再承担村级财务相关职能。4、实行财务定期公开制度。财务公开必须及时、详细、完整、透明。内容应包括：资产负债表、收益表、收入明细表、支由明细表、科目余额表等。财务公开的时间、内容、地点进行统一规范。时间上要定期公开；地点应设在住户集中，位置显眼，群众易看到的地方；公布的内容要简单易懂；公布后，要广泛征求群众意见，接受群众的建议。对群众反映强烈的，对财务公开中揭发由来的违反财经纪律的现象，该纠正的纠正，该查处的一查到底。5、加强村级财务审计。村级财务审计作为农村集体财产和经济活动的有效监督形式，对于监督约束村干部权力，促进集体经济发展，规范村级财务管理，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。针对一些村存在的财务财务管理方面的