就业救助单元讲义

1、社区管理与服务专业国家教学资源库课程单元讲义作者：刘凡齐 1_shjz_07_xt_jy_001_0 社会救助单元讲义第7教学单元课题就业救助目的要求学习就业救助制度、就业救助政策以及政策实施，熟悉就业救助的相关政策法规，掌握就业救助与社区就业援助，就业困难家庭就业帮扶政策以及就业困难人员的确认和申请援助的程序，特别是国家关于就业帮扶相关政策的学习。重点就业救助的对象和内容难点就业救助的实施管理教学方法讲授、ISAS结合PBL、案例教学、实训教学过程教学环节说明备注课堂导入情景导入：2006年3月，湖南省物价局发出通知，从2006年3月1日起湖南省对下岗失业人员再就业过程中有关服务性收费继续实

2、行优惠政策。问题导入：就业救助是什么？授课大纲用一组数据和动漫图片展示，引导学生思考就业救助的概念和意义就业救助概述就业救助政策就业救助的动态管理制度就业救助与社区就业援助农村困难群众就业救助政策课堂练习主题：社区就业救助与就业援助工作要求：全面认识社区就业救助工作 课堂案例“啃老族”何时断奶就业渐退政策的实施单元小结就业救助政策实施的主要意义，就业救助制度包含的主要内容，就业救助的相关政策法规，就业救助的管理主要是日常服务和援助，区分就业救助与社区就业援助，农村困难群众就业救助政策主要内容。作业布置1、完成本单元的作业题、自测题和模拟试卷。2、实训题： 下岗工人自主创业小额担保贷款申请流程教

3、学内容及进程 一、就业救助概述 （一）就业救助： 国家对最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员，通过贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、费用减免、公益性岗位安置等办法，给予就业救助。 （二）就业救助的特征： 就业救助与下岗职工基本生活保障、失业保险和最低生活保障制度不同，它是一项从根本上解决就业困难人员家庭困难的措施；它也与计划经济时期安置就业不同，而是通过财政、税收等政策扶持，既促进就业困难人员再就业，又减轻企业负担，降低企业人工成本，增强企业活力，促进经济发展。 （三）就业困难人员： 是指在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望，处于无业状态并难以实现就业的本市城乡劳动者。

4、具体范围包括： 1、属于零就业家庭成员的； 2、享受城乡居民最低生活保障待遇的； 3、女满四十周岁以上、男满五十周岁以上的； 4、经残疾评定机构评定为残疾的； 5、连续失业一年以上的； 6、政府规定的其他情形（如矿山关闭、资源枯竭或者受保护性限制等地区的农村劳动力）。具有下列情形之一的，不属于就业困难人员：（1）无就业愿望的人员；（2）无就业能力的人员；（3）已从事有劳动报酬（月劳动报酬达到当地最低工资标准）的工作或已有经营收入（包括房屋出租、门面出租、入股经营等）的人员。 （四）就业困难对象的认定程序就业困难人员认定实行本人申请、社区居委会（村委会）劳动保障事务站初审，街道（乡镇）劳动保障事

5、务所核实，市、县（市、区）人力资源和社会保障部门认定的办法。1、本人申请。就业困难人员可向户籍所在地社区居委会（村委会）劳动保障事务站提出申请，填写有关表格，同时携带以下材料一式三份，由社区劳动保障事务站进行初审。就业困难人员认定审批表、就业失业登记证原件及复印件、居民身份证原件及复印件、人力资源和社会保障部门要求的其他材料。2、街道（乡镇）核实。街道（乡镇）劳动保障机构应及时核实申请人提供的相关材料，申请资料完备的，登记公示3天无异议后，上报县（区、市）人力资源和社会保障部门认定，市直单位失业人员申请材料直接上报市人力资源和社会保障部门认定。3、市、县（市、区）人力资源和社会保障部门审批。市

6、、县（市、区）人力资源和社会保障部门应在5个工作日内完成审核认定，符合条件的在就业失业登记证加注“就业困难人员”标志，将人员信息录入信息管理系统，并将结果反馈街道（乡镇）劳动保障所，街道（乡镇）劳动保障所将证件退还申请者本人。二、就业救助政策（一）社会救助暂行办法规定：第四十二条国家对最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员，通过贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、费用减免、公益性岗位安置等办法，给予就业救助。第四十三条最低生活保障家庭有劳动能力的成员均处于失业状态的，县级以上地方人民政府应当采取有针对性的措施，确保该家庭至少有一人就业。第四十四条申请就业救助的，应当向住所地街

7、道、社区公共就业服务机构提出，公共就业服务机构核实后予以登记，并免费提供就业岗位信息、职业介绍、职业指导等就业服务。第四十五条最低生活保障家庭中有劳动能力但未就业的成员，应当接受人力资源社会保障等有关部门介绍的工作；无正当理由，连续3次拒绝接受介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的，县级人民政府民政部门应当决定减发或者停发其本人的最低生活保障金。第四十六条吸纳就业救助对象的用人单位，按照国家有关规定享受社会保险补贴、税收优惠、小额担保贷款等就业扶持政策。（二）具体执行内容1、税费减免政策2、小额（担保）贷款政策 （三）社会保险补贴和公益性岗位补贴政策1、各类企业招用就业困难人员，签订劳动

8、合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本养老保险和失业保险补贴。2、政府投资开发的公益性岗位安排就业困难人员，视其缴纳社会保险费的情况，在相应期限内给予基本养老保险、基本养老保险和失业保险补贴以及适当的岗位补贴。3、就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴。 上述三类社会保险补贴和岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。 （四）公共就业服务政策 各级公共就业服务机构要免费为劳动者提供就业政策法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息、职业培训信息、职业指导、职业介绍等公共就业服务；免费对就业困

9、难人员实施就业援助；免费为劳动者办理就业登记、失业登记等事务。 （五）职业技能培训政策 符合条件的登记失业人员、进城务工农村劳动者、未就业的高校毕业生参加职业培训的，可按规定享受职业培训补贴；城镇登记失业人员、城镇复员转业退役军人、高校毕业生、就业困难人员参加创业培训并领取得职业资格证书的，可按规定享受一次性职业技能鉴定补贴。 （六）就业渐退政策 民政部门除了对低保就业人员实行就业奖励之外，还规定低保人员就业之后家庭的收入超出或者是等于当年的城市低保标准的救助建退政策。一般是，低保金在以后6个月内实行逐月递减的发放，每个月领取，但是在减少。 为了加大救助和促进就业的力度，上海市民政局规定，从2

10、004年8月起，本市因为新就业而退出低保的家庭，可以一次性获得原来需要2至6个月得到的渐退金。如果是自谋职业自主脱贫退出低保的家庭，可以一次性获得原来需要2至6个月得到的双倍渐退金。这一救助减退政策的推出，大大鼓励了低保家庭困难人员就业的积极性。 课堂案例：救助减退政策促就业 沪低保户比去年少8900人 2004年8月 为了加大救助和促进就业的力度，上海市市民政局规定，从今年1月起，本市因为新就业而退出低保的家庭，可以一次性获得原来需要2至6个月得到的渐退金。如果是自谋职业自主脱贫退出低保的家庭，可以一次性获得原来需要2至6个月得到的双倍渐退金。这一救助减退政策的推出，大大鼓励了低保家庭困难人

11、员就业的积极性。今年1至7月，全市共有1.39万名低保家庭困难人员实现就业。为了体现低保家庭中干与不干的政策区别，市民政局还专门为低保家庭有劳动收入的人员推出了收入抵扣政策，这项政策的推出使得每月有3万人次享受其优惠。据悉，今年本市月最低工资从570元调整至635元，也使得相当数量的低保家庭收入增加。截至7月底，全市共有低保人数43.7万人，比去年底减少8900人，越来越多的低保家庭通过就业方式走出生活困境。 （七）就业补贴（就业奖励） 是指政府为了鼓励就业自立脱贫，对低保家庭中有劳动收入人员的收入的一部分免于计入家庭收入，又称“财政豁免”。 实行就业奖励政策，即在核定其家庭收入时，先从其本人

12、就业收入中扣除当年城市低保标准一定比例的金额，再计算家庭收入；就业收入（按月核算）低于应扣除标准的，其收入不计家庭收入。城市低保就业奖励享受期限为3年，奖励标准按照当年城市低保标准的80%、70%和60%比例逐年递减。家庭成员就业后，家庭月人均收入超出或等于当年城市低保标准的，实行救助渐退政策，即对其家庭原享受的低保金在以后6个月内实行逐月递减发放，前两个月按100%发放，中间两个月按80%发放，最后两个月按60%发放。 如：上海市从2008年4月起，对低保家庭中有劳动收入人员的“就业补贴标准”适当调整，从每人每月270元调整到每人每月360元。对于低保家庭中的退休人员也给予一定的财政补贴。目

13、前，退休人员退休金中免于计入家庭收入的部分为每人每月110元。 三、鼓励企业吸纳就业的优惠政策 （一）劳动密集型小企业贷款贴息政策 享受的企业类型:除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧以及国家产业政策不予鼓励的行业外的小企业。小企业标准依据国家经贸委、国家计委、财政部和国家统计局关于印发中小企业标准暂行规定的通知（国经贸中小企2003143号）执行。 享受条件：当年新招用符合小额贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15）以上、并与其签订1年以上劳动合同。 享受贴息贷款额度：贴息贷款总额最高不超过人民币200万元；如达不到上述规定条件的，给予人均2万元的贷款贴息额度

14、 贴息利率：在中国人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮3个百分点等 （二）企业社保补贴政策 享受企业范围：各类企业（单位） 享受条件：招用就业困难人员，在相应的劳动合同期限内缴纳社会保险费。 享受标准：按企业为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴（不包括就业困难人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，以及企业（单位）应缴纳的其他社会保险费）。 享受期限：除对自享受之日起距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。 四、再就业扶持政策 （一）税收扶持政策 1、对下岗失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外）的

15、，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税； 2、对现有的服务型企业（国家限制的行业除外）利用新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上税的一定比例减征企业所得税；并与其签定3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内根据招用人数按当年应缴所得。 3、对新办的服务型企业（国家限制的行业除外）当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签定3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足30%的，根据招用人数，按当年缴纳所得税额的一定比

16、例减征企业所得税； 4、对国有大中型企业通过主辅分离和辅业转制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体（国家限制的行业除外），凡符合以下条件的，经经贸、劳动保障、财政部门认定，税务机关审核，3年内免征企业所得税。 （1）利用原国有企业的非主业资产、闲置资产或关闭破产企业的有效资产； （2）独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化； （3）吸纳富余人员达到企业职工总数的30%以上； （4）与安置的职工变更或签定新的劳动合同。 （二）工商行政管理政策 1、下岗失业人员从事个体经营的，除法律法规规定的许可证和专项审批手续外，只需提供身份证和住所证明即可申请登记注册领取个体工商户营业执照；下岗失业人员从

17、事临时性、季节性个体经营的，可凭再就业优惠证和本人身份证办理临时个体工商户营业执照； 2、下岗失业人员从事个体经营的，其经销的商品被抽检质量时，免收抽检费用； 3、下岗失业人员从事个体经营的，其生产和经营的名优商品予以重点保护，纳入全省打假维权网络。 （三）有关收费优惠政策： 个体经营的下岗失业人员免交的收费项目具体包括： 1、工商部门收取的个体工商户注册登记费（包括企业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费； 2、税务部门收取的税务登记证工本费； 3、卫生部门收取的民办医疗机构管理费、卫生监测费、卫生质量检验费、

18、预防性体检费、预防接种服务费、卫生许可证工本费； 4、民政部门收取的民办非企业单位登记费（含证书费）； 5、劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费、职业资格证书费； 6、公安部门收取的特种行业许可证工本费； 7、烟草部门收取的烟草专卖零售许可证费（含临时的零售许可证费）；（8）国家、省政府及有关部门批准设立的涉及从事个体经营的下岗失业人员的其他登记类、证照类和管理类收费项目。 （四）小额贷款优惠政策 小额担保贷款是为了扶持下岗失业人员自谋职业，自主创业的一项援助措施，其目的是，弥补下岗失业人员自谋职业，自主创业自筹资金的不足，帮助下岗人员在社区、街道、工矿区等从事商业、餐饮和修理等个体经营项目。 下

19、岗失业人员自谋职业和自主创业需提供小额贷款的，可按政策规定程序申请贷款。贷款额度在2万元以内，贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可申请展期一次。对从事微利项目的，可按规定享受财政贴息，展期不贴息。 小额担保贷款按照自愿申请、社区推荐、劳动保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷的程勋，办理贷款手续。商业银行自收到贷款申请及符合条件的资料之日起，应在三周内给予贷款申请人正式答复。 （五）再就业培训 1、再就业培训的含义 再就业培训包括职业指导教育和免费就业再就业技能培训两大部分。 2、享受再就业培训优惠政策的对象 （1）国有企业下岗职工； （2）国有企业的失业人员； （3）国

20、有企业关闭破产需要安置人员； （4）享受最低生活保障并且失业1年以上的城镇其他失业人员。 3、再就业培训补贴 4、再就业培训补贴经费申请 （六）SYB创业培训 1、SYB创业培训的含义 SYB就是“创办你的企业”（Start Your Business）的英文缩写，是国家劳动保障部根据我国再就业工作的需要，为促进下岗失业人员自主就业、自主创办企业，从国际劳工局引进的培训项目。 2、SYB培训的对象 它的培训对象都是要开办小企业的人员，分为两种，一种是想开办企业有愿望但无具体想法的；一种是已有企业结构能力，或已开办小企业者但不懂企业其他知识的。 3、创业培训的目的 4、我国SYB创业培训的主要模

21、式 自2001年开始，中国政府与国际劳工组织、日本合作实施“中国城市就业促进试点项目”。2003年在全国建立了是个创业示范基地，即北京、天津、鞍山、青岛、苏州、成都、南昌、长沙、宜昌、乌鲁木齐等10个城市，尝试开展以创业培训、项目开发、专家指导、融资服务等“一条龙”促进创业的模式，并将创业培训向100个城市推广。同时创业培训对象范围也得到扩展，西部远程和对高等院校大学生SYB创业培训，也都取得了很好的效果。 五、对就业困难人员的援助政策 1、内容 （1） 灵活就业人员社保补贴政策； （2）公益性岗位工资性补贴政策； （3） 公益性岗位社保补贴政策 2、益性岗位工资性补贴政策 公益性岗位工资性补

22、贴政策具体包括： 享受对象：投资开发公益性岗位的单位； 享受条件：安排就业困难人员就业； 补贴标准：不低于当地最低工资标准的50%，具体由设区市财政、劳动保障部门确定； 补贴时限：公益性岗位补贴期限除对自享受之日起距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。 3、公益性岗位社保补贴政策 公益性岗位社保补贴政策具体如下： 享受对象：投资开发公益性岗位的单位； 享受条件：安排就业困难人员就业； 补贴标准：视其缴纳社会保险费的情况，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴以及适当的岗位补贴； 补贴时限：公益性岗位社保补贴期限除对自享受之日起距法定退休年

23、龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。 4、职业培训补贴政策 六、社区就业救助 （一）社区就业服务工作职责 1、宣传贯彻党和国家的路线、方针、政策，宣传劳动和社区保障法律、法规以及对社区就业和社会保障有关政策规定，完成区、街劳动保障部门所布置的社区就业和社会保障工作。 2、掌握社区内失业人员、下岗职工，就业特困人员基本情况，登记造册，建档立卡，输入电脑实行动态管理。对失业人员进行登记、管理、协助核发就业失业登记证 3、对有求职意向和培训意向人员进行登记管理，并提供职业指导，职业介绍，就业培训，创业培训，创业指导，组织实施就业援助行动，利用劳动力信息系统网络，及时把信息

24、反馈给区、市劳动力市场，为用人单位和求职者提供劳动力供求信息服务。 4、掌握社区内单位和社区建设中空岗情况，积极推荐社区内失业人员、下岗职工，特别是特困人员就业，并把空岗和安置情况反馈给区、市劳动力市场。 5、大力开发社区就业岗位，拓宽社区就业渠道，对社区就业组织（社区非正规劳动组织）实施统一登记造册，管理、协助社区就业组织立项、申报办证，争取优惠政策，引导下岗失业人员实现再就业，保障基本生活。把从事灵活就业的下岗、失业人员纳入社区管理，参加社会保险。要根据下岗失业人员的需求有针对性地组织就业服务项目，开展“一对一”的职业指导，对困难群体实施有效的就业援助。 6、对社区内外来务工、经商人员进行

25、登记管理，审核外来务工、经商人员的外出人员就业卡、身份证、生育证明。 7、做好社区用人单位，劳动者双方权益的维护工作，开展社区劳动争取调节，配合有关部门做好社区的稳定工作。 8、建立健全社区就业和劳动保障报表制度，及时全面地向市、区、街劳动和社会保障部门报送统计报表和材料。 （二）社区就业援助员 社区就业援助员是由社区组织起来的就业服务机构，为刚进入社会的大学生或下岗职工提供在就业服务有经验的人员。 （三）就业救助管理 1、就业登记制度 社区劳动保障工作机构对新出现的就业困难人员及时进行登记，建立台帐和数据库，实行实名制动态管理，准确掌握就业困难人员的总量、具体情况等。 2、年度审核制度 就业

26、困难人员实行年度审核制度，由县（区）人力资源和社会保障部门负责组织，街道（乡、镇）、社区劳动保障工作机构负责具体实施。 年审内容主要包括：就业困难人员基本信息变化情况，就业困难人员就业失业状态变化情况，享受就业服务和扶持政策情况，有无转借、转让、出租、伪造、涂改就业失业登记证的行为。 未参加年审或年审不合格的，注销其就业援助对象资格，停止其享受就业扶持政策。 七、农村贫困户劳动力就业援助 所谓农村贫困户劳动力，是指农村贫困户中，达到法定年龄，具有一定的劳动能力，但由于消息闭塞，信息不畅，以及缺乏一定文化知识和必要的劳动技能，而长期在家的农民。 八、上海市就业援助政策简介 （一）政策咨询和就业信息援助 采取各种形式开展政策咨询，免费发放政策宣传资料，帮助就业困难人员全面了解各项就业优惠政策和办理程序；加强与辖区内企业联系，大力开发就业岗位，免费发布岗位信息，帮助困难人员实现就业。 （二）政府补贴培训 培训个人账户的建立 具有本市户籍，在法定劳动年龄段，就业有困难需要提高职业技能素质的劳动者可凭本人劳动手册、身份证或社保卡就近到各区县公共职业介绍所申请建立本人的培训个人账户领取培训账户卡。 培训个