最新国家开放大学电大本科《公共危机管理》期末考试参考资料.doc

1、最新国家开放大学电大本科公共危机管理期末考试参考资料(2022-2022)最新国家开放大学电大本科公共危机管理期末考试参考资料 参考资料一 第1章 危机界定和风险评估 一、公共危机的界定和特征一公共危机是指突然发生的，可能造成或已造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、群体恐慌、社会负面影响等社会危害中的一种或多种，危及公共平安乃至国家平安，亟待采取应急处置措施予以防范和应对的紧急事件。二公共危机管理是指，在总体国家平安观的指导下，以政府为主体、全社会参与，为有效预防和科学应对突发公共事件，通过事前防灾减灾备灾、事中应急处突救援、事后恢复重建整改，来有效防控社会风险、科学应对突发事件，到达防止和减少

2、公共危机的发生，控制、减轻和消除公共危机造成的损害，保护人民群众的生命财产平安，维护国家平安、公共平安、环境平安和社会秩序的一系列管理工作与活动。三就全球理论而言，公共危机具有突发性、公共性、复杂性等共性特征。公共危机的突发性是指，公共危机的产生和开展具有不确定性、不可预知性和不可控性，在一定程度上难识别和难应对，进而导致危机突发和难防难控的场面。公共危机的公共性是指，公共危机的发生过程和后果不仅对个体利益产生影响，还可能牵涉一定规模或范围的群体利益和公共利益。公共危机的复杂性是指，公共危机的来、开展、演变等多方面具有复杂的规律、特征、机理，这加大了公共危机防范和应对的难度。二、公共危机的分类

3、与分级一四类突发公共事件 我国中华人民共和国突发事件应对法国家突发公共事件总体应急预案等相关法律法规对公共危机进展分类，按照危机发生过程、性质和机理，将突发公共事件分为4类：自然灾害、事故灾难、公共卫惹事件、社会平安事件。1.自然灾害类事件是指，由自然异常变化造成的人员损伤、财产损失、社会失序、资被破坏等一系列后果的公共危机事件。常见的自然灾害具有三个特征：第一，不可抗力；第二，破坏程度大；第三，恢复难度大。2.事故灾难类事件是指，在人类消费生活过程中发生的，直接由人类活动引发，并且造成人员伤亡、经济损失或环境污染的公共危机事件。常见的事故灾难一般呈现出三个特征：第一，事故灾难的环境较复杂；第

4、二，事故灾难的救助难度较大；第三事故灾难的救助专业性要求高。3.公共卫惹事件类事件是指，突然发生、造成或者可能造成社会公众身心安康严重损害的公共危机事件。常见的公共卫惹事件呈现出以下4种特征：第一，诱因复杂；第二，影响面广；第三，控制难度大；第四，应对专业性强。4.社会平安事件类事件是指，由人为因素引起，由极端敌对分子制造或人民群众参与，有一定组织性和目的性，对社会公共秩序、群众人才平安、政府公共管理造成负面影响的突发性公共事件。近年来我国社会平安事件呈现出以下三项特征：第一，后果严重，影响恶劣；第二，成因复杂，急剧爆发；第三，处置不当易导致恶性衍生灾害。三、公共危机的风险评估一风险评估的“三

5、重危机”理念 “三重危机”是公共危机管理中的典型风险方针，是指从生理、心理、社会三个维度对公共危机进展考量，适当拓展危机范畴，达成更加科学合理的危机界定和评估标准。其中，生理层面的公共危机，包括人员死伤和财产损失；心理层面的供给危机，包括民众精神损害和群众群体恐慌；社会层面的公共危机，包括负面影响和公信受损。二风险评估的科学方法 在对“三重危机”中的“人员死伤和财产损失”进展评估时，可应用“损失程度-影响范围”指标，对风险爆发为危机后所导致人才损失程度及其影响范围进展评估。也可应用“发生概率-发生后果”指标，对风险爆发为危机的后果损失和发生概率进展评估。针对“三重危机”进展综合评估时，可应用R

6、I模型，也即“社会责任-负面影响”两个维度的评估模型，开展联动分析p ，评估风险程度。参考资料二 第2章 机构设置和预案管理 一、应急综合准备的界定和要素一应急综合准备是指，为应对常见灾种和频发危机，公共危机管理主体在制定应急预案、设置应急机构、落实应急保障等方面所做的事前准备工作。二事前的应急综合准备主要由机构设置和职能设定、应急预案、综合保障三要素组成。二、公共危机管理的机构设置和职能设定一机构设置和职能设定也称“三定方案”定机构，定职能，定编制。以定机构为依托，以定职能为核心，以定编制为保障。二机构设置和职能设定的根本原那么包括统一指导的原那么，综合协调的原那么，分类管理的原那么，分级负

7、责的原那么，以属地管理为主的原那么。三机构设置和职能设定的设置规律包括，以本国政体为根底，通常由行政首长担任最高指导；以各级政府为载体，设置应急的统一指导机构；常设的应急管理机构，负责日常事务和紧急协调；在主管部门牵头下，成立应急管理的专项工作机构；组建专家参谋组，提供专业咨询和对策建议。三、公共危机的应急预案管理一应急预案的标准管理 1.应急预案的编制。应急预案的编制过程如下：第一，明确预案编制主体，第二，制定预案编制组织，第三，明确预案编制流程。2.应急预案的演练。应急预案的演练过程主要包括以下三个步骤：第一，明确预案演练根本要求；第二，确定预案演练相关部门；第三，开展预案演练评估。二应急

8、预案管理的情景构建 情景构建借鉴采用PDCA模型，在实际操作中形成“筹划施行检查改良”的闭环，具有情景挑选，情景开发，情景应用，情景优化4个主要环节。参考资料三 第3章 危机决策的机制 一、危机决策的界定和特征一危机决策的特征：由于公共危机具有突发性紧迫性和不确定性等特点，公共危机决策面临着环境复杂，时间紧迫，信息不对称，条件受限等挑战。二危机决策信息来于内部和外部两方面危机决策的内部信息，包括两类，第一类是公共危机管理部门的内部环境相关信息，第二类是通过内部人员和专业手段获取的信息。二、“局限理性模型”和科学决策支持系统一危机决策的“局限理性模型” 危机决策，不适用经济决策领域的“完全理性模

9、型”和行为决策领域的“局部理性模型”，而适用“局限理性模型”。“局限理性模型”遵循“多害相比取其轻”的原那么，甚至采取“排除法”的方案，抓住重点，当机立断，制定可用方案，并在执行时调整优化。二危机决策的科学决策支持系统，包括科学决策支持系统的情报信息网，根本情况库，决策支持库，研判预警关，科学决策关和督查考核关。三、危机决策的风险控制一在风险控制的详细操作中，应根据不同阶段不同环境，不同条件下的状况，有针对性的选择适宜的风险控制策略。1.风险躲避 风险躲避是指，对于严重违犯风险准那么的情况，采取躲避的风控措施，防止重大损失和严重后果。2.风险消除 风险消除是指，在不违犯风险准那么的前提下，对风

10、险采取可行且可控的消除方法，形成更有利于决策执行的场面。3.风险干预 风险干预是指，在不违犯风险准那么的前提下，对风险采取降级、对冲等方法，来阻止危机爆发，减轻损害后果，进步应灾承受力，形成更有利于决策执行的环境。4.风险控制措施的综合应用 在风险控制的详细操作中，应根据不同的社会环境和风险特质，综合应用“风险躲避-风险消除-风险干预”的“三重过滤式”集成途径。参考资料四 第4章 应急响应 一、危机预警和应急响应的要素和流程一危机预警的界定 危机预警是指，公共危机管理主体和决策部门，根据风险评估结果或危机监测信息，发布有关危机爆发的警报，以提醒相关主体开展提早或实时的应急响应，危机处置，平安防

11、护，救援逃生等应对措施，来躲避风险，减少损失。二应急响应的根本原那么 应急响应是指，获得危机预警后，相关责任主体根据突发公共危机事件的性质特点和危害程度，立即启动相应等级的预案，组织有关部门，召集应急救援队伍和社会力量调动属地应急物资和设备，采取专业应急处置措施，开展应急处突与紧急救援工作，必要时开展区域之间的联动和部门之间的合作，寻求利于最优势的应急资来应对危机。应急响应，遵循速度专业比例的原那么。速度原那么：快速反响；专业原那么：专业处置；比例原那么：分级响应。二、应急响应的联动管理一跨层级的联动响应及其管理 1.中央制：基层政府兜底，必要时向上移交指挥权。2.联邦制：地方政府主导，必要时

12、争取联邦支援。参考资料五 第5章 公共危机的调查追责 一、调查追责的界定和原那么一事后调查追责的根本原那么 调查追责应遵循法治客观、准确、公正的根本原那么。法制原那么是指按照法律法规，政策文件，制度标准，国家标准等相关要求，依法依规严肃开展调查。公正原那么是指，事故调查要实事求是，以事实为根据，以法律为准绳，也要公开透明，将调查过程和结果予以公开，从而保障官方公信力，并在一定程度的减轻和缓解负面影响。二、调查追责的主要步骤 一般而言，事后调查追责可分为准备阶段，调查取证阶段，分析p 定责阶段，处理阶段。三、公共危机的科学追责机制一公共危机的科学追责机制 1.从严从紧从实的追责机制 2.事故责任

13、人的终身追责机制 3.法律和党纪的双重追责机制 4.追责与负面影响防范相结合的机制 二“标本兼治”的追责机制 1.事后追责助推事前风控的机制 应急管理部成立后，确定“以防为主，防抗救结合，常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”的宗旨。基于此，事后追责机制在设置中，应加强对事前风险防控责任的调查和追究，以带动事前风控， 2.“上中下游”三段式追责机制 公共危机的科学追责机制，既要根据需要追究事后处置的责任，也即“下游”责任，也要根据调查情况追究事中执行监管的责任，也即“中游”责任，还应根据事故原因追究事前规划决策的责任，也即“上游”责任。

14、三追责与容错的兼容设计 容错是指，对有关单位和个人在履职担当、改革创新过程中，未能实现预期目的，或出现偏向失误，但符合法律法规和政策规定，勤勉尽责，未牟取私利的，敦促纠错改正，但不作负面评价，已免除相关责任或从轻减轻处理。参考资料六 第6章 突发事件的新闻发布 一、突发事件新闻发布的原那么和要素一新闻发布的作用和意义 公共危机事件发生的第一时间，公共危机管理的新闻发布部门应按照有关规定，向社会发布有关公共危机事态开展和应急处置工作的信息。新闻发布贯穿公共危机管理的全过程，并在以下6个方面发挥重要作用：第一，充分保障公民的知情权；第二，应对谣言缓解恐慌；第三，正确引导言论，躲避社会负面影响；第四

15、，争取多方支援，推动应急有效开展；第五，强化社会监视，促进科学决策与施行；第六，维护公信力，塑造政府良好形象。二新闻发布的主要原那么 突发事件新闻发布应遵循以下5个原那么：依法依规、有效发布；以人为本、人文关心；快速发布、快捷获取；权威可靠、保障攻心；归口管理、口径一致。二、突发事件新闻发布的全媒体布局一新闻发布的全媒体特征 1.传统媒体和新兴媒体呈现交融共生效应， 2.人工智能促进新闻发布的精细化和人性化， 3.互联网加导致公众对信息的需求晋级， 三、突发事件新闻发布的科学策略 突发事件新闻发布的科学策略包括：突发事件新闻的主动发布策略，创新突发事件新闻的内容与形式，拓展突发事件新闻发布的渠

16、道和平台。参考资料七 第7章 危机公共关系的机制 一、危机公共关系的原那么和架构一新闻发布的作用和意义 危机公共关系是指，在突发事件新闻发布根底上，公关主体通过官方发布、媒体报道、记者采访、专家解读、公众互动、危机沟通等工作，以降低或躲避负面影响、维护公信力为目的，以处理好媒体关系、公众关系为核心，筹划并施行的公共关系。危机公共关系遵循“两场-三维”的操作机理，其中“两场”是指“现场”和“言论场”，三维是指“事件进展”“信息管道”“群众态度”。二、危机公共关系的“责任模型”一单一责任的危机公共关系形式 1.无责任的速战速决形式 2.完全责任的以退为进形式 3.局部责任的社会协商形式 二复杂责任

17、的危机公共关系方案 1.复合情况下的切割责任方案 2.交融情景下的厘清责任方案 三、危机公共关系的运行机理一应对舆情来的“181”议题设置法 新媒体时代的舆情受众态度呈现出1：8：1对的比例分布，简称为“181”模型。详细是指：正态常态下的社会心态成正态分布，其中80是总体倾向于中立的态度；另外两个10分别为极端支持态度和极端反对态度。参考资料八 第8章 现场秩序管理和过渡安置 一、灾区的现场秩序管理 灾区现场秩序管理是指，对灾区社会秩序进展全方位管理。公共危机后，需有效恢复和实在管理的社会秩序主要包括：救援救灾、灾民安置、城市运转、社会治安、市场秩序、消费秩序等检验灾区秩序管理情况的标准，包

18、括个体层面的守序标准和整体层面的可逆标准。一灾区现场秩序管理的要件 1.救援救灾的秩序管理 2.灾民安置的秩序管理 3.城市运转的秩序管理 4.社会治安秩序管理 5.市场秩序管理 6.消费秩序管理 二、灾区民众的心理疏导一心理疏导的根本原那么 1.遵循规律的原那么 2.多措并举的原那么 3.区分重点让人群 4.尊重当地的文化背景 二灾民心理疏导的“三阶段”途径 1.事发应激阶段 2.灾后冲击阶段 3.恢复重建阶段 三灾区民众心理疏导的方式方法 1.心理疏导的心态调适 2.心理疏导的沟通技术 3.心理疏导的倾听技术 参考资料九 第9章 负面影响防范和舆情管理 一、公共危机的舆情分析p 和负面影响评估一公共危机的“舆情画像” 1.舆情事件画像 2.舆情传播画像 3.舆情受众画像 二、公共危机的舆情引导一公共危机舆情引导的科学策略 1.正面引导，改善言论生态 正面引导的舆情引导策略是指，相关主体所开展的一系列正面引导媒体言论和社会态度的工作，一般在常态时就应做好相关工作，危态时根据需要持续使用，从而有