三资调研报告

1、深化村（社区）集体“三资”管理信息化建设的实践与思考一、“三资”管理现状分析随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断发展壮大，参与市场经济活动也越来越多，特别是近年来农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现，对加强农村“三资”的管理提出了新的更高要求。农村集体资金、资产、资源管理涉及广大农民的根本利益，是目前农村工作的热点和焦点。村民为承包耕地和非家庭承包的旱地发生纠纷；村民为高速征地发生农户与农户、农户与集体之间的纠纷；村民为承包山林纠纷发生群体事件，就是农村“三资”管理存在问题的具体表现。笔者通过对石头镇三拐村农村集体“三资”管理中存在的问题进行调查，

2、初步分析问题存在的原因，并提出加强农村“三资”管理粗浅建议。二、农村集体“三资”管理存在的问题。（一）、“三资”登记的台帐管理不完善、不全面对村级集体的资金、资产的管理，做到了帐、款、帐物相符，管理也很严格，而对资源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登记不全、不细，从而造成资源底子不清、管理不规范。二是由于历史原因形成的集体土地，山林、水面等资源性资产权属界定不清，导致群众与村权属纠纷，甚至酿成群体事件。三是当前的农村集体“三资”的涉及面广、涉及的项目多，而且是复杂多样的，这就存在村干部在其过程中有顾此失彼的现象。（二）、财务管理不规范一是财务制度执行不力，有的村开支不经集体研究，大额支出不讨

3、论，支出凭证手续不完整；二是有的村报帐员对农户往来、应收应付帐款不过明细帐，造成农户查帐较难；三是有的村干部把机动承包收入直接冲抵抗旱排涝费，有的资产收益使用无计划，有钱就用，用完为止。现在虽然实行了“村财镇代管”，但是有的镇还只是对行政村的账目进行了代管，而并没有对其账目中的资金使用情况进行管理，这就造成了对村资金管理上的漏洞，还有的乡镇虽与行政村签订了协议，但却没有真正的实行，就造成了“村财镇代管”的有名无实，并且，有的乡镇一个村出现了资金管理上的漏洞、混乱，如没有及时的制止，弥补清理，其他村就会积极效仿，致使全乡镇村级资金管理混乱。（三）集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范。现在国家

4、对农村板块越来越重视，强农惠农政策也逐渐增加。农村当前存在大量的经营发包、不动产的租赁、产权转让、工程建设和土地承包流转等项目，但是由于乡镇和村组对合同的拟定和签订不重视，造成了有些合同的签订随意性大，合同要素不全，条款不明，责任和义务没有明确，有的甚至是没有书面合同只是口头协议，造成群众利益受到严重损害，就更谈不上集体“三资”保值增值。有的为缓解一时资金所缺，将非家庭承包土地发包期限延长指标降低一次性收取资金，为下一任留下一个烂摊子。（四）村务公开、财务公开不够规范虽然乡镇由镇纪委牵头，对村务公开、财务公开工作一直高度重视，花费了大量的人力、财力，同时出台了不少行之有效的制度和措施，但是在个

5、别村，由于村干部思想认识不到位，群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，公开不及时。只是把财务单纯的进行了书面上公开，而不注重村资产资源在如何处置和使用上的公开，并且，在集体经营发包事项、农村基层建设项目、强农惠农政策等方面的公开上还不全面。（五）个别村会计人员素质低，业务不精，责任心不强。有的村级财务人员文化素质较低，缺乏系统的专业基础知识，对国家财经法规年度理解不透彻，未经过正规培训，上岗后后续教育也很少，致使业务水平低下。出现白条抵帐、挂宕情况较为严重；大笔资金在挂宕坐支，没有纳入村财务帐面管理；一些经济薄弱村因收支较少，发票报账不及时，往往3-4个月份并在一起报帐，无法及时反

6、映村级财务的现状。三、村级集体“三资”管理存在问题的原因（一）村级集体“三资”管理工作力量薄弱农村集体“三资”管理是乡镇财政管理职能之一。但由于农村实行改革后将原来乡镇经管站与乡镇财政所合并，组建乡镇财政所由于人员大量调减，使其专门从事农村“三资”管理的人员越来越少，经管机构虚设及职能逐年弱化，从事经管工作人员年龄老化，力量十分薄弱，难以适应新形势下“三资”监管工作的开展，由于人员不足，造成按月公开、定期分析、财务预算、到村盘库等日常监督工作难落实。止匕外，经管机构虚设、经管职能淡化、经管人员边缘化，也是导致对农村“三资”管理监督跟不上的重要因素之一。（二）部分乡村干部思想认识不统一近年来，我

7、市基本建立了比较系统的农村财务和集体资产管理制度，但在制度落实上还有欠缺。部分乡村干部思想认识不足，认为制度束缚了手脚、制约了发展，制度不愿落实；有的一味强调客观原因，制度不能落实。（三）村级财务监管存在一定局限性。一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，有的村民只忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式给予个别不廉洁的村干部可乘之机。二是村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。三是村委会财务队伍不稳定，每逢村党支部、村委会换届，会计也跟着换，由于经费紧张，镇党委、镇政府对村财务人员进行业务培

8、训力度不够，基层财务人员业务难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。如作为事前监督的民主监督，尽管有相对良好的民主参与机制，但总体上因受村民民主意识还不高、民主理财能力还不强的影响，村民民主理财、监管、评议等方面还存在浅层次和形式化倾向。四、加强农村集体“三资”管理的对策农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利

9、于促进农村经济健康发展。（一）、加强组织领导，提高思想认识。各级各部门要高度重视对农村集体“三资”的管理工作，增强做好农村“三资”管理工作的紧迫感、责任感，成立市农村“三资”管理工作领导小组，各乡镇成立相应机构，建立起市委统一领导、市纪委组织协调、市农经部门负责业务指导、市财政、组织部门强化监督管理，各乡镇负责实施的管理体制和工作机制，以切实加强对农村集体“三资”管理工作的领导。（二）、以加强农村基层党风廉政建设为契机，加大对村级基层干部的培训管理力度。镇党委、政府每年定期对村支部书记、主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财经管理知识的培训，提高村干部综合素质，增强法纪观念，同时把“三资”管

10、理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管,事有人监”的有效管理模式。对违反制度的村干部要严肃处理，对管理民主、严格执行制度要给予奖励。（三）制定实施方案，健全管理机构。一是制定管理实施方案。市里与各乡镇都要制定切实可行的实施方案，对农村集体“三资”管理的指导思想、原则、主要任务、工作目标、阶段划分、完成时限以及有关的政策界定作出明确的要求。二是健全“三资”管理机构。各乡镇要以财政所为依托成立农村集体“三资”委托管理服务中心，建立服务大厅，配齐设备及人员，建立健全各项规章制度，明确分工，明确责任，实现代理工作规范运行。（四）强化民主决策，完善代理服务。针对农

11、村仍然存在的“决策一言堂、用人一句话、审批一支笔”等突出问题，为切实保障农民群众的民主权利，必须将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项，实行流程化、精细化管理。凡办理村级重大事项，必须依次履行“支部提议、两委商议、村民（代表）会议决议、乡镇党委政府审核、公开招投标或集中采购、项目实施、验收决算、公开公示”等八道程序。每道程序都在村民主理财小组和乡镇经管站的监督下递次进行。不经过“三议”决策的，乡镇党委、政府不予批准；不经过招投标和合同鉴证的，乡镇会计代理中心不予付款；不遵循工程合同的，不予决算；不走完规定流程的，不作为工作实绩进行考核。建立健全村级资产资源登记台账，

12、对资产的增加、处置及资源的出租、承包经营等实行动态管理。（五）规范财务制度，强化“三资”管理。以村级财务管理为核心，以制度建设为切入点，切实从源头上加强对农村“三资”的管理监督。一是健全村级“三资”民主管理制度。全面推行村务监督委员会制度，在明确工作职责的同时，将监委会的监督范围从原来的财务监督扩大到“三资”管理监督领域，在制度设计上保障了村民对农村“三资”的有效管理监督。二是推行收支两条线管理制度。全面落实农村集体“资金”收支两条线管理，对各村的集体账户进行清理，取消多余户头。三是推行公务开支管理制度。制定村级招待管理办法,健全完善村干部报酬、误工补贴、出差、用车等公务支出的标准和审批程序，重点规范和控制农村非生产性开支。四是制定村级债权债务管理制度。对遗留的债务问题，要以村会计账簿为依据，由乡镇财政、农经等部门审计确认，采取先急后缓，分类处理，积极予以化解。对账外的债务，有条件查清的审核无误后进行登账，一时无法认定的，在认定后进行补登。（六）健全监督机制，加大监管力度。重点是加大硬件投入，依托“乡财市管乡用"信息网络