第四章 地籍管理

1、l第一节第一节 地籍管理概述地籍管理概述l 地籍管理是土地管理的一项重要的基础工作。l 一一. . 地籍与地籍管理地籍与地籍管理 l第四章第四章 地籍管理地籍管理l早期地籍早期地籍是为征税而建立的一种是为征税而建立的一种田赋清册，其中记载有应缴纳课税田赋清册，其中记载有应缴纳课税的土地面积、土地质量和土地税额。的土地面积、土地质量和土地税额。l现代地籍现代地籍是指土地的位置是指土地的位置 、 质量质量 ( (面积面积 ) )、数量、数量 、 权属、用途、等级权属、用途、等级和户名（所有者、使用者）等基本情况和户名（所有者、使用者）等基本情况的综合资料，所以也可称作土地的户口。的综合资料，所以也

2、可称作土地的户口。l1.1.地籍地籍 2.2.地籍的作用地籍的作用 l (1) (1) 地籍是科学管理土地的标志地籍是科学管理土地的标志地籍地籍记载记载着土地数量、质量、着土地数量、质量、权属和利用状况等权属和利用状况等土地管理土地管理科学管理科学管理维护合法权益，维护合法权益，土地征用、出让，土地征用、出让，土地纠纷和违法土地纠纷和违法占地处理等占地处理等管理的混乱管理的混乱 以以不以不以基础资料基础资料或或重要依据重要依据作为作为作为作为l(2) (2) 地籍是编制国民经济计划、土地利用总体规划的基础地籍是编制国民经济计划、土地利用总体规划的基础。l（3)3)地籍是制定土地政策的重要依据地

3、籍是制定土地政策的重要依据l (4)(4)地籍是征收土地税的依据。地籍是征收土地税的依据。地地 籍籍土地位置、数土地位置、数量、质量等级、量、质量等级、权属状况、利权属状况、利用状况等用状况等记载了记载了基基础础资资料料可用于可用于l编制国民经济计划、编制国民经济计划、土地利用总体规划、土地利用总体规划、制定土地政策、土制定土地政策、土地税征收等地税征收等 3 3. .地籍的分类地籍的分类： l4 4、地籍管理地籍管理 ( (地籍工作地籍工作) ) 国家为获得地籍信息，科国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土学管理土地，而采取的以土地调查（含测量）、土地分地调查（含测量）、土地分等定级

4、、土地登记、土地统等定级、土地登记、土地统计、地籍档案管理为主要内计、地籍档案管理为主要内容的综合措施。容的综合措施。l 是是为建立地籍，设置地籍为建立地籍，设置地籍和地籍图，需要收集、记载、和地籍图，需要收集、记载、定期更新地籍信息，而开展定期更新地籍信息，而开展的土地调查、土地评价、土的土地调查、土地评价、土地登记、土地统计地登记、土地统计等一系列等一系列工作的总称工作的总称。地地籍籍工工作作初始地初始地籍工作籍工作经常地经常地籍工作籍工作指对行政区域内全部土地所进行的全面调查、指对行政区域内全部土地所进行的全面调查、分等定级、登记、统计、建立地籍档案系统。分等定级、登记、统计、建立地籍档

5、案系统。 是在初始地籍工作的基础上，对土地数量、是在初始地籍工作的基础上，对土地数量、质量、权属和利用状况的变化所进行的调查、质量、权属和利用状况的变化所进行的调查、登记、统计、更改地籍图等工作，以保持地籍登记、统计、更改地籍图等工作，以保持地籍资料的时效性和适用性。资料的时效性和适用性。l早期地籍l宋代以前-禹贡、商殷l宋代以后-宋地券、明鱼鳞图册、清地契l民国时期地籍l北京政府时期-经界整理、不动产登记条例l南京政府时期-颁布土地法、地籍测量、土地登记l社会主义地籍l革命根据地时期-井冈山土地法、兴国土地法、中华苏维埃共和国土地法l - 中国土地法大纲耕者有其田l土地改革和合作化时期-中华

6、人民共和国土地改革法、城市郊区土地改革条例、农业税查田定产工作实施纲要l人民公社时期-土壤普查、荒地调查、局部地区土地适宜性评价l现代地籍-86年以来禹贡九州山川图 将九州土地分为将九州土地分为三等九级三等九级商朝众人协田卜骨宋朝的地券明朝的鱼鳞图明朝的鱼鳞图总图总图分图分图清朝的地契民国时期的土地所有权状建国之后土地执照现行土地权属证书二二. .地籍管理的内容地籍管理的内容l地籍调查地籍调查; ;土地利用现状调查土地利用现状调查; ;土地条件调查。土地条件调查。土地调查土地调查包括包括土地分等定级土地分等定级土地登记土地登记土地统计土地统计 地籍档案管理地籍档案管理l三三. . 地籍管理的原

7、则地籍管理的原则 l（一）（一） 按国家统一的制度进行按国家统一的制度进行 l（二）保证地籍资料的可靠性和精确性（二）保证地籍资料的可靠性和精确性l（三）保证地籍工作的连续性（三）保证地籍工作的连续性l 第二节第二节 土地调查土地调查l 一一. . 地籍调查地籍调查l （一）地籍调查的单位和内容（一）地籍调查的单位和内容 l 地籍调查的单位地籍调查的单位：是一宗地是一宗地.l 一宗地一宗地: :是指被权属界址所封闭的独立是指被权属界址所封闭的独立权属地段权属地段, ,原则上是一个土地使用单位使原则上是一个土地使用单位使用。用。l 混合宗混合宗 ( (也叫一宗地）：也叫一宗地）：是指若干个土是指

8、若干个土地使用者共同使用，又难以划分清楚界地使用者共同使用，又难以划分清楚界线的地块。线的地块。地籍调查地籍调查土地利用现状调查土地利用现状调查土地条件调查土地条件调查任务任务查清土地的位置（界线、查清土地的位置（界线、四至）、权属、利用类型、四至）、权属、利用类型、数量、质量，数量、质量， 为土地管为土地管理提供基础资料理提供基础资料(1) (1) 位置、界线和四至位置、界线和四至( (毗邻单位毗邻单位) )(2) (2) 权属状况权属状况(3) (3) 面积和质量等级面积和质量等级(4) (4) 利用类型利用类型地籍调查的地籍调查的主要内容：主要内容：l（二）地籍调查的程序（二）地籍调查的

9、程序 l地籍调查结果具有法律意义，必须由土地管理部门组织实施，其程序是：地籍调查结果具有法律意义，必须由土地管理部门组织实施，其程序是：l 1. 1. 准备工作：准备工作：l 包括：组织准备（领导小组、专业队伍）；包括：组织准备（领导小组、专业队伍）；l 资料准备（文字资料、图件资料）；资料准备（文字资料、图件资料）；l 技术准备（拟定工作计划，技术要求等）；技术准备（拟定工作计划，技术要求等）；l 仪器设备和经费准备。仪器设备和经费准备。一宗地的一宗地的查清查清l 2.2.初始权属调查初始权属调查：是以一宗地为单元，调查其位置、境是以一宗地为单元，调查其位置、境界、权属、权源、利用类型、有无

10、权属纠纷等。界、权属、权源、利用类型、有无权属纠纷等。l （1 1）确定调查内容确定调查内容：土地座落、权属性质、宗地四至；土地座落、权属性质、宗地四至； 土地使土地使用者或单位；批准用途、实际用途及使用期限；宗地草图等。用者或单位；批准用途、实际用途及使用期限；宗地草图等。l （2 2）现场指界现场指界：界址调查是土地权属调查的关键。界址的认定须界址调查是土地权属调查的关键。界址的认定须由本宗地和相邻宗地使用者亲自到现场共同指界认定。由本宗地和相邻宗地使用者亲自到现场共同指界认定。l （3 3）土地利用类型的划分土地利用类型的划分：采用全国统一的三级分类系统，按采用全国统一的三级分类系统，按

11、农业用地、建设用地和未利用土地进行分类。农业用地、建设用地和未利用土地进行分类。l (4)(4)绘出宗地草图绘出宗地草图：在现场记录地籍调查表上，并绘出宗地草图。在现场记录地籍调查表上，并绘出宗地草图。l3.3.初始地籍测量：初始地籍测量： l 主要任务：主要任务：是在地籍调查的基础上，测量宗地的权属界址线、位置、是在地籍调查的基础上，测量宗地的权属界址线、位置、形状、地类界等。形状、地类界等。l 地籍测量的内容：地籍测量的内容：包括地籍平面测量和地籍细部测量。包括地籍平面测量和地籍细部测量。l 4.4.面积量算：面积量算：l 应在聚脂薄膜原图上进行。应在聚脂薄膜原图上进行。l 对于实地面积小

12、于对于实地面积小于100100平方米的宗地，最好实测。平方米的宗地，最好实测。l 对已有界址点实测坐标的应按实测数据计算面积。对已有界址点实测坐标的应按实测数据计算面积。 l 量算结果包括：宗地面积、土地权属单位的土地面积和各量算结果包括：宗地面积、土地权属单位的土地面积和各类土地面积。类土地面积。 l6.6.编绘宗地图编绘宗地图：l 宗地图是土地证书和宗地档案上的附图，一般从地籍图上蒙宗地图是土地证书和宗地档案上的附图，一般从地籍图上蒙绘或实测宗地图上蒙绘。绘或实测宗地图上蒙绘。 l（三）地籍调查的主要成果资料（三）地籍调查的主要成果资料l(1) (1) 地籍原图及分幅接合图表；地籍原图及分

13、幅接合图表；l(2) (2) 土地权属单位地籍图；土地权属单位地籍图；l(3)(3)宗地图；宗地图；l(4)(4)权属单位土地面积和地类面积统计表；权属单位土地面积和地类面积统计表；l(5) (5) 地籍控制测量结果；地籍控制测量结果；l(6)(6)地籍调查说明书；地籍调查说明书；l(7)(7)其它成果资料。地籍调查过程中积累的资料都要整理归案其它成果资料。地籍调查过程中积累的资料都要整理归案初始地籍调查成果检查验收程序初始地籍调查成果检查验收程序二、土地利用现状调查二、土地利用现状调查l（一）基本内容（一）基本内容：l 土地利用现状调查是指以县（市）为单位，查清各种土地利用分类土地利用现状调

14、查是指以县（市）为单位，查清各种土地利用分类面积、分布和利用状况，并自下而上逐级汇总成全国土地利用分类面积面积、分布和利用状况，并自下而上逐级汇总成全国土地利用分类面积与总土地面积的土地调查。与总土地面积的土地调查。l（二）土地利用现状分类（二）土地利用现状分类 l 以前全国土地利用现状分类系统分了：以前全国土地利用现状分类系统分了：8 8个一级类，个一级类，4646个二级类，统个二级类，统一编码排列一编码排列l 现在现在土地利用土地利用 分为分为3 3个一级类，个一级类，1515个二级类，个二级类，7171个三级类，统一编个三级类，统一编码排列码排列 。l（三）土地（三）土地利用现状调查利用

15、现状调查的基本程序的基本程序外外业业调调查查土地利用现状调查的土地利用现状调查的基本单元是图斑基本单元是图斑l(1) (1) 土地碎部图斑面积量算表；土地碎部图斑面积量算表；l(2) (2) 土地分类面积统计表；土地分类面积统计表；l(3) (3) 土地控制面积汇总表；土地控制面积汇总表；l(4) (4) 耕地坡度分级面积统计表；耕地坡度分级面积统计表；l(5) (5) 土地权属面积汇总表；土地权属面积汇总表；l(6)(6)土地利用现状调查图及其说明书；土地利用现状调查图及其说明书；l(7)(7)土地控制面积量算结合图；土地控制面积量算结合图；l(8)(8)土地权属调查认可书或争议缘由书；土地

16、权属调查认可书或争议缘由书；l(9)(9)县土地利用现状调查报告。县土地利用现状调查报告。l（四）土地利用现状调查的成果资料（四）土地利用现状调查的成果资料 土地调查成果表现类型土地调查成果表现类型土地利用总体规划图土地利用图斑图正谢影像图土地利用现状图1、土地利用现状图和图斑图2、影像图 城镇河流 有林地疏林地 灌木林地判判读读标标志志 SPOT-5影像 航片SPOT-5与航片融合l 三三. . 土地条件调查土地条件调查 l 是指对土地的自然状况和社会经济状况的调查是指对土地的自然状况和社会经济状况的调查，是土地质量评估和土地的，是土地质量评估和土地的分等定级基础性工作。分等定级基础性工作。

17、l（一）土地自然状况的调查（一）土地自然状况的调查 调查主要内容包括：调查主要内容包括：l 1.1.土壤状况：土壤状况：包括土壤类型、包括土壤类型、 质地、有效土层厚度、土体构型、养分、质地、有效土层厚度、土体构型、养分、pHpH、土壤侵蚀等。、土壤侵蚀等。2.2.地貌状况调查地貌状况调查（资料的收集和实地调查）（资料的收集和实地调查）l 主要调查收集地貌类型、主要调查收集地貌类型、 绝对高度、相对高度、坡度等绝对高度、相对高度、坡度等方面的资料。方面的资料。l(1)(1)地貌类型：地貌类型：l（A A）地形类型的确定：地形类型的确定：一般都是按形态特征来划分地形类一般都是按形态特征来划分地形

18、类型型 ，分为分为平原、丘陵、山地和高原。平原、丘陵、山地和高原。l、丘陵、丘陵：山地与平原之间的过渡类型，相对高度在山地与平原之间的过渡类型，相对高度在200米米 （全国为（全国为100） 以下。以下。l、平原、平原：指平坦稍有起伏的广阔地面，高差在指平坦稍有起伏的广阔地面，高差在20米米 （ 全国全国10 ） 以内。以内。l 平原类型平原类型 海拔高度海拔高度 相对高度相对高度l 低平原低平原 200m 20ml 高平原高平原 200-600m 600m 200m山原山原l 洼洼 地地 0m 20m 3. 3.水文资料的调查：水文资料的调查： 地表水，地下水地表水，地下水等等。l(2)(2

19、)绝对高度（海拨高度）：绝对高度（海拨高度）：我国是以黄海中等海水面作为起算面。我国是以黄海中等海水面作为起算面。l(3)(3)相对高度相对高度：即地面上两点高程之差。即地面上两点高程之差。l(4)(4)坡坡 度度：地面上两点的高差与水平距离的比值，单位以度或表示。地面上两点的高差与水平距离的比值，单位以度或表示。 4.4.植被方面的资料植被方面的资料 ：植物植物“群落群落” ” 、“盖度盖度”、生长量等、生长量等。l 5.5.气候方面的资料：气候方面的资料：热量；水分热量；水分；光能等光能等。l 6.6.主要作物生物学特性方面的资料：主要作物生物学特性方面的资料：作物生长发育对水、土、气等的

20、要求。l 7.7.自然资源条件方面的资料：自然资源条件方面的资料： 种类、位置、储量、品位等。种类、位置、储量、品位等。（二）社会经济状况的调查（二）社会经济状况的调查l1.1.地理位置与交通条件地理位置与交通条件 l2.2.土地资源、土地资源、 人口、劳力人口、劳力l3.3.经济水平：经济水平：主要收集近主要收集近3-53-5年内的单位土地面积的总产值、总收入和工农业总产年内的单位土地面积的总产值、总收入和工农业总产值、总收入；净产值或纯收入；资金收益系数；百元投资的产值或收入等经济指标值、总收入；净产值或纯收入；资金收益系数；百元投资的产值或收入等经济指标l4.4.耕地、耕地、 园地、林地

21、、牧地等的投入产出水平园地、林地、牧地等的投入产出水平l 四、四、地籍、土地利用现状和土地基本状况调查的区别地籍、土地利用现状和土地基本状况调查的区别是从不同的侧面和角度，对土地状况、自然属性和社会经济属性进行的调查。是从不同的侧面和角度，对土地状况、自然属性和社会经济属性进行的调查。土地质量和经济属性的调查。土地质量和经济属性的调查。地籍调查地籍调查侧重于侧重于每宗地的权属调查，成果对土地权属具有法律效用。每宗地的权属调查，成果对土地权属具有法律效用。现状调查现状调查土地利用类型和土地利用状况的调查土地利用类型和土地利用状况的调查基本状况调查基本状况调查l 第三节第三节 土地分等定级土地分等

22、定级 l 一、土地分等定级概述一、土地分等定级概述l 1.1.土地分等定级是通过对土地自然、经济属性及其在社会经济中的地位与作用进行的综合鉴定，并将其结果等级化, 划分出土地质量优劣程度的过程。l 意义意义：明确各个地块的质量差异，将土地利用与土地管理建：明确各个地块的质量差异，将土地利用与土地管理建立在科学的基础上。立在科学的基础上。l2.2.土地分等定级的原则土地分等定级的原则 ：l(1)(1)综合性原则综合性原则 ;(2) ;(2)主导因素原则主导因素原则 ; ;l(3)(3)地域分异原则地域分异原则 ;(4) ;(4)相对性原则相对性原则 ;l(5)(5)级差收益原则级差收益原则 (6

23、) (6)定量与定性相结合的原则定量与定性相结合的原则; ;l(7)(7)时间性原则时间性原则;(8);(8)可行性原则可行性原则 二二. . 土地分等定级的内容土地分等定级的内容l、农村、农村土地分等土地分等定级的内定级的内容包括：容包括：三、土地分等定级参评因素和权重的选择三、土地分等定级参评因素和权重的选择l 重要性：土地分等定级的基础，选择的好坏直接影响到分重要性：土地分等定级的基础，选择的好坏直接影响到分等定级的结果和今后的地价评估等定级的结果和今后的地价评估。l1.1.因素的选择的原则：因素的选择的原则：l(1)(1)选择因素的差异性（可分性）选择因素的差异性（可分性）l(2)(2

24、)选择因素的代表性选择因素的代表性 l(3)(3)选择因素的相对稳定性选择因素的相对稳定性l(4)(4)因素的可比性。因素的可比性。 l 具体工作应根据实际情况作适当的调整和补充具体工作应根据实际情况作适当的调整和补充。指标指标旱旱 地地水水 田田林林 地地牧牧 草草 地地自然自然指标指标气候，土层厚度，气候，土层厚度，土壤质地，有机质土壤质地，有机质含量，含量，pH，坡度，坡度，侵蚀程度，污染程侵蚀程度，污染程度，保灌溉率和灌、度，保灌溉率和灌、排设施，地表渍水排设施，地表渍水情况，地下水埋深，情况，地下水埋深，障碍层出现部位及障碍层出现部位及厚度厚度气候，耕层厚度，气候，耕层厚度，土壤质地

25、，有机质土壤质地，有机质含量，含量，pH，地下，地下水埋深，土体构型，水埋深，土体构型，污染程度，保灌溉污染程度，保灌溉率和灌、排设施，率和灌、排设施，犁底层厚度及其状犁底层厚度及其状况，障碍层出现部况，障碍层出现部位及厚度位及厚度气候，土层厚气候，土层厚度，土壤质地，度，土壤质地，有机质含量，有机质含量，pH，坡度，坡度，侵蚀程度，海侵蚀程度，海拔程度，岩石拔程度，岩石裸露程度裸露程度气候，土层厚气候，土层厚度，土壤质地，度，土壤质地，有机质含量，有机质含量，pH，坡度，坡度，侵蚀程度，水侵蚀程度，水源，草地类型源，草地类型和质量和质量社会社会经济经济指标指标产量产量(产值产值)，产量，产量

26、(产值产值)，产投比，产投比，纯收入，级差收入纯收入，级差收入产量产量(产值产值)，产，产量量(产值产值)，产投，产投比，纯收入，级比，纯收入，级差收入差收入产量产量(产值产值)，产量产量(产值产值)，产投比，纯收产投比，纯收入，级差收入入，级差收入产量产量(产值产值)，产量产量(产值产值)，纯收入，纯收入，例例1、不同利用类型农地的分等定级参考因素、不同利用类型农地的分等定级参考因素定级定级因素因素繁华度繁华度交通通达度交通通达度城镇基础设施城镇基础设施因子商服中心等级，高级商务金融集聚度，农贸市场道路功能与宽度，道路网密度，公交便捷度，对外交通便利度供水设施，排水设施，供暖设施，供气设施定

27、级定级因素因素社会服务设施社会服务设施环境质量环境质量自然条件自然条件因子文化教育设施，医疗卫生设施，文娱体育设施，邮电设施，公园绿地大气污染，水污染，噪声地形坡度，地基承载力，洪水淹没与积水，绿化覆盖率定级定级因素因素人口密度人口密度建筑容积率建筑容积率城镇规划城镇规划因子人口密度建筑容积率用地潜力例2、城镇土地定级因素、因子表 四四. . 土地分等定级常用的方法简介土地分等定级常用的方法简介l1、经验判断法经验判断法：l2、多因素综合评定法：多因素综合评定法：l3 3、逐步聚类法：逐步聚类法：l4、回归分析法：回归分析法： l 五、五、 土地分等定级的意义土地分等定级的意义l 现阶段，土地

28、分等定级应满足以下工作的需要：现阶段，土地分等定级应满足以下工作的需要：l 1. 1. 为科学地确定土地税、土地使用费、征地补偿费等提供依据为科学地确定土地税、土地使用费、征地补偿费等提供依据l 2. 2.为调整产业结构提供依据为调整产业结构提供依据l 3. 3.为合理用地和提高土地利用的生态效益提供依据为合理用地和提高土地利用的生态效益提供依据l 4. 4.为提高土地投资的经济效益提供参考为提高土地投资的经济效益提供参考l 5. 5.为调整农村土地承包和确定土地转包投资补偿费提供依据为调整农村土地承包和确定土地转包投资补偿费提供依据l 6. 6.为科学合理地进行地价评估提供依据为科学合理地进

29、行地价评估提供依据l 7. 7.为科学合理地确定土地使用税费收取标准提供依据为科学合理地确定土地使用税费收取标准提供依据第四节第四节 土地登记土地登记l 土地登记：土地登记：是指国家依法对国有、集体所有土地所有权、使用权和是指国家依法对国有、集体所有土地所有权、使用权和土地的其他权利提出申报、调查、审核、批准并造策登记，颁发证书的法土地的其他权利提出申报、调查、审核、批准并造策登记，颁发证书的法律过程。律过程。 l 土地的其他权利：土地的其他权利：包括抵押权、承租权以及法律、行政法规规定需包括抵押权、承租权以及法律、行政法规规定需要登记的其它土地权利。要登记的其它土地权利。l 一一. . 土地

30、登记的目的和内容土地登记的目的和内容l 1.1.目的意义：目的意义：l(1)(1)土地登记是国家确认土地权属，必须例行的法律程序；土地登记是国家确认土地权属，必须例行的法律程序；l(2)(2)保护社会主义土地公有制不受侵犯；保护社会主义土地公有制不受侵犯；l(3)(3)保证和监督整个社会按规定的用途，经济有效地利用每寸土地；保证和监督整个社会按规定的用途，经济有效地利用每寸土地；l(4)(4)依法确认社会主义土地所有权和使用权；依法确认社会主义土地所有权和使用权；l(5)(5)土地登记是贯彻执行国家土地管理法，体现国家意志和利益的必土地登记是贯彻执行国家土地管理法，体现国家意志和利益的必要措施

31、。要措施。l 2.2.土地登记的内容、对象及权属类别土地登记的内容、对象及权属类别l 内容：内容：包括土地登记基本单位，在法律上得到认可的土地所有权、包括土地登记基本单位，在法律上得到认可的土地所有权、土地使用权面积和各地类面积等。土地使用权面积和各地类面积等。l 对象：对象：土地权属单位，是指农村集体土地所有单位和国有土地使用土地权属单位，是指农村集体土地所有单位和国有土地使用单位。单位。l 权属类别：权属类别：集体所有土地和使用国有土地。集体所有土地和使用国有土地。l 二二. . 土地登记的程序土地登记的程序l 1 1、土地初始登记：、土地初始登记：就是在一定的时间内，对本行政区范围内的全

32、部就是在一定的时间内，对本行政区范围内的全部城乡土地进行普遍登记，又称土地总登记城乡土地进行普遍登记，又称土地总登记l 2、土地变更登记土地变更登记：就是继初始登记之后，因土地所有权、使用权或就是继初始登记之后，因土地所有权、使用权或经批准的主要用途和地类发生变更而随时办理的登记。经批准的主要用途和地类发生变更而随时办理的登记。 第五节第五节 土地统计土地统计 土地统计：土地统计：是利用数字和图表资料，系统地对土地的面积、质量等级、权属、是利用数字和图表资料，系统地对土地的面积、质量等级、权属、利用类型等进行记载、整理、研究和分析，综合地反映土地的数量、质量、分布、利用类型等进行记载、整理、研

33、究和分析，综合地反映土地的数量、质量、分布、权属、利用状况及其变化规律，为国家提供土地统计资料的一项土地管理措施权属、利用状况及其变化规律，为国家提供土地统计资料的一项土地管理措施. .l 土地统计与有关统计的区别：土地统计与有关统计的区别：l（1 1）其资料和报表簿册等只有实用意义）其资料和报表簿册等只有实用意义 。l（2 2）土地统计是社会经济统计的一个重要组成部分，不同于其它生产资料的统计。）土地统计是社会经济统计的一个重要组成部分，不同于其它生产资料的统计。l（3 3）土地统计的对象是我国全部土地。）土地统计的对象是我国全部土地。l 基本任务：基本任务：l 对土地权属、利用类别、土地质

34、量和面积等进行统计分析，为国家提供统计资对土地权属、利用类别、土地质量和面积等进行统计分析，为国家提供统计资料，实行统计监督。料，实行统计监督。l 土地统计的意义：土地统计的意义：l 反映国情、国力和社会经济活动时空分布；反映国情、国力和社会经济活动时空分布；l 揭示土地自然与社会经济现象之间的关系；揭示土地自然与社会经济现象之间的关系；l 检验土地利用计划和管理政策的执行情况。检验土地利用计划和管理政策的执行情况。l一、土地统计的特点l(1)(1)数量的地域性；数量的地域性；l(2)(2)图表与实地的一致性；图表与实地的一致性；l(3)(3)总面积的稳定性；总面积的稳定性；l(4)(4)质量

35、的相对性。质量的相对性。3.3.土地统计文件（表、册、图）的编制与上报土地统计文件（表、册、图）的编制与上报l1).1).土地统计文件的编制：土地统计文件的编制：l 按国家统一规定的格式，逐级填写和编写。按国家统一规定的格式，逐级填写和编写。l (1) (1)严肃认真、实事求是、一丝不苟；严肃认真、实事求是、一丝不苟；l (2) (2)要反复核对，并在文件上签名盖章承担责任；要反复核对，并在文件上签名盖章承担责任；l (3) (3)不能虚报瞒报统计资料，不能伪造、随意涂改统计资料。不能虚报瞒报统计资料，不能伪造、随意涂改统计资料。l2).2).土地统计文件的上报：土地统计文件的上报：l 在规定

36、的时间内，自下而上逐级上报汇总，上级审核。在规定的时间内，自下而上逐级上报汇总，上级审核。l 土地统计报表制度是各地方、部门、单位政府必须履行的一项重要报告制度。土地统计报表制度是各地方、部门、单位政府必须履行的一项重要报告制度。第六节 地籍档案管理l 一. 地籍档案的概念和作用 l （一）概念：（一）概念：地籍档案是指在地籍工作中直接形成的；对国家、社会和土地地籍档案是指在地籍工作中直接形成的；对国家、社会和土地管理工作有保存价值的，经过分类编目、立卷归档的；反映地籍工作和土地管理工作有保存价值的，经过分类编目、立卷归档的；反映地籍工作和土地状况的各种文字、图表、声象等不同形式的文件材料。状

37、况的各种文字、图表、声象等不同形式的文件材料。 l（二）（二）作用：l .为土地权属的查证提供原始法律凭证l .为土地科学研究提供重要资料l .为土地管理工作提供借鉴l .为地籍信息交流提供条件l二. 地籍档案管理的概念和任务l（一）概念（一）概念 ：地籍档案管理指以地籍档案为对象而进行的收集整理、分类编：地籍档案管理指以地籍档案为对象而进行的收集整理、分类编目、归档保管、提供利用等各项活动的总称。目、归档保管、提供利用等各项活动的总称。三. 地籍档案管理的工作程序和内容l（一）地籍档案的收集和整理（一）地籍档案的收集和整理 l . .收集：按收集：按有关法规和档案法的规定有关法规和档案法的规

38、定, ,有计划、有步骤地将分散有计划、有步骤地将分散的地籍档案的地籍档案, ,分别集中到各级土地管理机关档案室。分别集中到各级土地管理机关档案室。l . . 整理：整理：指将经集中到档案室的地籍档案，按档案内容进行分类，指将经集中到档案室的地籍档案，按档案内容进行分类，再按类组成不同体系的保管单位（如图集、卷宗、册籍、卡片簿等）。再按类组成不同体系的保管单位（如图集、卷宗、册籍、卡片簿等）。l 一个保管单位的整理工序（以卷宗为例）：一个保管单位的整理工序（以卷宗为例）：l 组卷、卷内文件整理组卷、卷内文件整理l 案卷封面填写案卷封面填写l 案卷装订、案卷目录编制等。案卷装订、案卷目录编制等。 l（二）基本任务（二）基本任务：l1 1、贯彻地籍档案统一管理的原则，建立、建