草原确权承包工作实施方案

1、精选范本，供参考!*草原确权承包工作实施方案为了全面落实中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快 推进农业现代化的若干意见（中发201420141 1 号）文件精神，进一 步深化农村经营体制改革， 加快构建新型农业经营体系， 推进农村 集体产权制度改革，创新农村集体经济运行机制，我县决定落实草 原“双权一制”（所有权、使用权和承包经营责任制），做好草原确 权承包工作，维护农民合法权益，依据中华人民共和国农村土地 承包法、中华人民共和国草原法和内蒙古自治区草原管理条 例等规定和要求，按照内蒙古自治区草原确权承包工作实施方 案要求，结合我县草原承包工作实际，制定本实施方案。一、指导思想、总体目标和

2、基本原则（一） 指导思想以党的十八大和十八届三中全会为指导，按照20142014 年和 20152015年中央 1 1 号文件精神，全面落实我县草原“双权一制”（所有权、使用权和承包经营责任制），推进草原确权承包工作，深化草原管理体 制改革，建立数字化、信息化、规范化的草原确权承包管理模式， 健全责权清晰、管理科学的草原承包经营运行机制，有效保障广大 农牧民承包草原的合法权益，进一步加强对草原资源的保护、建设、 管理和合理利用，改善生态环境，推动草原生态文明建设，建立和 谐稳定的新化德。（二） 总体目标落实草原“双权一制”，要遵循“位置准确、面积精确、承包农 户认精选范本，供参考!可”的原则，

3、按照“程序合法、手续完备、权证到位”的要求， 加快推进确权承包工作，及时发放所有权证、使用权证和承包经营 权证；草原确权要求全部到户，但针对局部草原面积小、不集中、划分难度大的实际情况，实行联户承包，但亩数、户数、到户数量 必须清晰，确权确股不确地，建立健全草原确权电子档案和信息平 台，强化监督管理。（三）基本原则要准确把握政策界限，对工作中遇到的突出问题按照保持稳定、尊重农民意愿的前提下妥善解决。对草原权属有纠纷、证账地不符、 四至界限不清的问题，先依法解决，再予以确权；对非牧人员占用 的草原不予确权；领导干部严禁占用草场；对已经征用并签订补偿 协议、得到相应补偿的，从草场面积中扣除；杜绝“

4、一地双证”（既有草原承包证又有林权证），在尊重村民意愿的前提下确权，只能“一 地一证”。1 1、坚持社会稳定原则。 保障广大农牧民的知情权、参与权，尊 重农牧民意愿，征求农牧民意见。广泛动员群众积极参与草原承包 工作，充分发挥农牧民自治组织的作用。重大事项由村集体经济组 织成员民主讨论决定，要积极稳妥地解决问题，不得强行推进，避免引发社会矛盾，确保社会稳定。2 2、坚持依法、民主、公开原则。 草原确权承包工作要依据中华人民共和国物权法、中华人民共和国农村土地承包法、中华 人民共和国草原法和内蒙古自治区草原管理条例的相关规定 依法开展。对于工作中出现的问题，法律法规和政策明确规定的， 要严格遵守

5、；尚未作出明确规定的，要依照法律法规和政策的基本 精神，结合当地实际，按精选范本，供参考!照村委会民主决策的原则妥善处理。草原 确权承包的整个工作程序和结果要做到公开、公正、透明，对于一 些疑难问题，在不违背法律政策前提下，充分尊重广大农牧民意愿， 通过民主协商妥善处理；权属争议未解决的，暂不进行确权承包。3 3、坚持以农牧民群众为主体原则。 农牧民群众主动参与、积极 配合是搞好草原确权承包工作的关键。要做好宣传、动员和解释工作，让农牧民充分了解草原确权承包的目的、意义、作用和程序， 充分发挥农牧民群众的主体作用，变“要我确权”为“我要确权”。特别要注意组织老党员、老干部参与确权承包工作，充分

6、发挥他们 熟悉情况、调解纷争的作用。村委会的草原确权承包方案，要在本 集体成员内部充分讨论，达成一致，切实做到农牧民的事让农牧民 自己做主。承包地块面积、“四至”界线等表格材料要经过农牧户签 字认可。对于外出不在家的农牧户，要采取多种方式及时通知到户 到人，充分保障其知情权、选择权、决策权。4 4、坚持进度服从质量原则。 各地区要根据实际， 统筹安排资源，科学把握进度，积极稳妥推进。总结成功经验，及时发现梳理问题，并找到解决办法。实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关。5 5、坚持实行区域分级负责原则。 乡镇、村委会两级对本行政区 域内的草原确权承包工作全面负责。要强化属地管理，层层落实责

7、任；县主要承担组织领导责任；乡镇主要承担组织协调责任；村委 会主要承担组织实施责任；明确草原确权承包工作落实主体是关键， 各乡镇主要精选范本，供参考!领导亲自挂帅、精心组织、全面落实。6 6、坚持因地制宜。 根据当地草原分部情况， 全面开展草原权属、面积、类别和等级方面调查工作，摸清底数，在进行草原“双权一制”落实工作。对工作中出现的问题和重大事项， 从本地实际出发， 按照尊重历史、照顾现实的原则，依法依规，妥善解决。严禁把草 牧场当成“四荒”处理。凡把草牧场误定为“四荒”承包、出租、 拍卖的，必须采取适当方式予以纠正，重新按草原进行承包。二、工作范围和任务（一） 工作范围全县各乡村及城郊区的

8、草原。（二） 工作任务1 1、按照草原“双权一制”落实情况，对嘎查村集体草原所有权 情况和农牧（林）场国有草原使用权情况进行逐一核实，对集体草 原所有权证书和国有草原使用权证书（包括损坏、遗失或漏发的） 进行重新换发或者补发。2 2、对落实草原“双权一制”的乡村，在坚持原有草原权属关系的前提下，草原地块不变，采用地理信息系统实现承包草原“四至” 界线GPSGPS 定位，明确“四至”界限，并将勘测后经农户认可的“四 至”界线和面积填入草原承包经营权证书和登记簿。3 3、完善草原确权承包档案。重点按照原草原所有权证书、草原 使用精选范本，供参考!权证书、草原承包经营权证书和承包经营合同等进行查漏补

9、缺， 建立健全电子档案和信息平台。三、工作时间和基本步骤（一） 工作时间草原确权承包工作将于于 20152015 年 7 7 月正式启动；7 7 月底前，编 制上报草原确权承包工作方案；20162016 年 1010 月初全面完成草原确权承 包工作。20162016 年 1010 月底，草原确权承包工作进行总结并自验，将验收结果报自治区农牧业厅。（二） 基本步骤1.1.准备阶段（1 1）成立机构。县政府成立由政府主要领导任组长，分管领导 担任副组长，相关部门及乡镇组成的草原确权承包工作领导小组， 具体负责筹集经费、制定方案、清查确权、总结验收等工作的协调 指导。办公室设在农牧部门，负责日常工作

10、的组织和协调。乡镇成 立相应的工作机构，负责具体工作的实施。村民会议选举产生村民 委员会确权承包工作组，协助承担调查、汇总、审核等具体工作， 负责调解出现的矛盾和纠纷，将确权承包工作中出现的重大事项提 交村民大会或村民代表大会协调解决或依法解决。（2 2）制定方案。要结合本地实际制定相应的具体实施方案。（3 3）宣传动员。采取广播、电视、网络、召开会议和印发宣传 标精选范本，供参考!语单册等办法，广泛宣传中华人民共和国农村土地承包法、中 华人民共和国草原法和内蒙古自治区草原管理条例等法律法规和党的现行农村政策，讲清开展草原确权承包工作的意义、内容、 方法和步骤，组织干部进村入户，认真做好宣传动

11、员和政策解释等 工作，努力营造良好的工作氛围。（4 4）开展培训。 为确保工作质量， 提高工作人员的政策水平和 业务素质，要加强对相关人员的业务培训。县乡要派业务骨干参加 自治区和市组织的相关培训；市、县两级组织乡镇、村民委员会开 展草原确权承包的相关政策法规和业务培训。2.2.具体实施阶段（1 1）资料准备。 收集整理落实草原“双权一制”前的所有权单 位情况、所有权证书发放等情况；使用权单位情况、使用权证书发 放等情况；草原所有和使用权台帐、登记簿、方位图及农牧户信息 等资料，形成农牧户承包草原的基本信息表。（2 2）入村入户调查。核实基础证件、数据、底图和非法承包流 转等基本信息，掌握所有

12、权单位、使用权单位的草原权属证书等情况，入户确认林权证书等情况。（3 3）测量地块成图。按照农村承包土地调查技术规范要求，以1 1 : 10001000 至 1 1 : 1000010000 基本比例尺为主，统一采用 20002000 国家大地坐标 系，利用 GNSSGNSS 接收机、全站仪、钢尺等测量仪器设备对承包草场 进行测量，获得承包草场数字地理坐标点，根据地理坐标点，绘出 草场地块图形。并精选范本，供参考!标注草场地块编码和面积，形成承包草场地籍草 图。（4 4）公示审核。 由草场承包经营权确权登记工作组审核地籍草 图后，在村民委员会、村民小组进行公示。对公示中农户提出的异 议，及时进

13、行核实、修正，并再次公示。（5 5）核实确认。 经公示无异议的， 由农户签字确认后作为承包 草场地籍图，由村民委员会上报乡镇人民政府。乡镇人民政府汇总 并核对后上报县人民政府。（6 6）建立登记表。 以村民委员会为单位建立基本信息登记表，由乡镇汇总，根据乡镇上报的资料，由县建立草原确权承包登记表， 登记表要米用纸质和电子两种。为避免因系统故障而导致登记资料 遗失或破坏，应当进行异地备份，有条件的地方，应当采取多种方 式多地备份。（7 7）建立草原确权承包管理信息系统。县根据数字、影像、图 表和文字资料，建立草原确权承包信息数据库和数字信息管理系统， 实现草原确权承包管理信息化。（8 8）建立完

14、善草原确权承包三级档案。按照农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见（农经发201020101212 号）要求，由县、乡镇、村民委员会分别整理登记相关资料，作 为永久性档案保存。（9 9）完善所有权、使用权和承包经营权证书。根据实际，依照 草原确权承包数据资料内容，适时对草原所有权证书、使用权证书 和承包经营权证书内容进行完善。自治区统一印制草原所有权证书 和草原使用权证精选范本，供参考!书；旗县（市、区）农牧业部门制定草原承包经营 权证书格式统一印制并组织换发，旧证书收回，并由县人民政府公 告声明作废。具体发证时间和办法另行确定。（1010） 督导检查。县政府要抽调熟悉工作、

15、了解政策的县乡两 级干部成立工作组，进行督导检查；市派出指导组适时对该项工作 进行指导和检查，确保草场确权工作顺利开展。3.3.总结验收阶段确权工作结束后，县乡两级政府要认真总结草原确权承包工作 经验，并分别写出专题报告，检查验收工作由市县两级先行自验， 之后自治区统一验收。特别是对确权过程存在的地块不实、四至不 清、面积不准和权证发放不到位、变更登记不及时、经营权证书与 账地实际面积不符、草原承包档案管理不规范等问题，要一项一项 查看解决和落实。同时要认真总结研究完善草原确权承包技术路线、 工作机制、信息化管理模式、确权成本和相关问题的解决方案，研究确权过程中解决问题的政策和方法，为其他地区

16、开展完善草原确 权承包工作提供样本。四、保障措施（一） 加强组织领导。完善草原确权承包工作涉及千家万户， 直接关系牧民切身利益，关系改革发展稳定大局。县直有关部门、 乡党委政府要高度重视草原确权承包工作，加强组织领导，坚持市 督促指导、县组织实施、乡镇具体落实的原则，切实做好政策指导、 评估验收和日常协调精选范本，供参考!工作。要严格执行政策，把化解草原承包遗留 问题、避免产生新的矛盾、保证做好草原确权承包工作作为工作职 责和目标，经得起历史检验，令群众满意，做好社会稳定风险评估 工作，积极稳妥地处理好矛盾问题，维护农村牧区和谐稳定。（二） 明确部门职责。 县政府是做好草原确权承包工作的责任 主体，各乡镇政府是这项工作的实施主体。农牧部门负责技术、业 务指导和检查监督；财政部门负责筹措落实工作经费、监管经费使用情况；国土资源部门负责提供第二次土地调查成果资料和集体土 地所有权确权登记颁证资料；林业部门负责提供已发林权证的农户 名单及图纸、坐标等资料；民政部门负责勘定行政区域界线；司法 部门负责矛盾调解工作；档案部门负责提供原始档案和新成果资料 的立卷归档。各部门要通力协作、密切配合、协调联动，形成工作 合力，共同完成做好草原确权承包工作。（三