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文档简介

1、目 录内容摘要及关键词.2一、我国政府人力资源发展趋势.3二、我国政府人力资源管理中心的问题.41、有些政府部门沿袭了一些传统保守思想2、人才选拔、任用机制有待改进3、激励机制有待加强4、人力资源开发不足5、人才流动机制僵化三、提高我国政府人力资源管理途径对策建议.51、推行政府雇员制建立弹性化的人力资源管理机制2、引进现代人力资源管理技术建立科学的人力资源管理体系3、建立政府部门人力资源信息管理系统4、在政府人力资源管理中强化市场化机制作用5、加强教育培训努力塑造学校型组织参考文献.8 内容提要: 公共部门的行政效率及对经济的贡献率是衡量一个国家发达与否非常重要的标准中国行政部门的效率还有待

2、提高其中对于公共人力资源管理的科学化是提高我国行政效率非常重要的一环本文对我国公共人力资源管理发展趋势做了一定的介绍并对其提出一些问题和提高管理途径对策建议关键词:政府部门 人力资源管理 对策建议浅谈我国政府人力资源管理对策 公共部门的行政效率及对经济的贡献率是衡量一个国家发达与否非常重要的标准中国行政部门的效率还有待提高其中对于公共人力资源管理的科学化是提高我国行政效率非常重要的一环 一、我国公共人力资源管理发展趋势 人力资源管理理论率先从企业中产生并得到应用和扩展进而在公共部门也得到了重视加强公共人力资源管理理论的研究与实践发展有其重要的历史背景和国际背景从历史上看我国实行市场经济才不过二

3、十几年在公共部门所实行的公务员制度也不过十几年的时间受传统干部人事制度的影响非常大;同时我国经历了几千年以"人治"为特点的封建制度"官本位"思想还存在并发挥着作用大多数国人的思想观念转变还需要一个过程从国际大背景上看我国加入WTO后在管理上面临着更大的挑战尤其是政府管理方面所以在公共部门引入先进的管理理念建立先进的管理制度就成为当务之急在APEC会议上各国首脑对于人力资源能力建设达成了一致作为人力资源大国的中国所需要做的更多;眼前的中国与西方的资本主义发达国家并非站在同一个起跑线上两者处于不同的发展阶段我国仅处于社会主义的初级阶段而资本主义已经经历了几百

4、年的发展到今天它们才有发达的生产力和完善的管理理论所以西方现阶段的人力资源管理理论并不能完全为我国所用所以我们应注重对于西方国家在市场经济发展初期所采取的政策措施的研究和借鉴同时也有的放矢地吸取一些国际上通用的经验以建立适合自己国情的管理理论和制度只有这样才能达到管理学所要达到的最根本的目的-提高组织效率发展生产力促进社会的全面进步鉴于此公共人力资源理论发展的前提在于对中国国情的深入研究明确公共人力资源管理的时代背景只有这样才能做到理论与实践相结合才能真正为我所用其中很重要的一点是在我国如果实行公共人力资源管理应有什么样的不同于以往的制度和形式有没有不同于其他国家的地方如果说我们的管理都遵循了

5、人力资源管理的基本规律那么我们根据这些规律能做出什么样的适合本国国情的选择呢?在这些基本规律的基础上我们可能要实行的公共人力资源开发和管理的一些制度、政策和措施等都应成为国内学者研究的重点 二、我国公共人力资源管理中的问题 政府部门人力资源管理存在问题从历史和现实的状况分析当前主要有以下几个方面: (一)有些政府部门沿袭了一些传统保守思想使得人力资源没有一个良好的生存环境无法为雇员提供一个良好的进步氛围具体说主要是有些组织内部受诸如故步自封、因循守旧等各种传统思想和习惯的影响束缚了独立思考以及勇于创新的人才进取精神 (二)人才选拔、任用机制有待改进有些政府组织中的人才选拔和任用机制陈旧使得人才

6、没有宽阔的发展空间也没有一个良好的人才发展空间所必须具备的与组织配置和市场配置相结合的公平、公开的选拔任用机制使得政府中的人力资源管理无法发挥其应有的作用有些部门靠关系、血缘等提拔任命干部不能真正按照公共组织的实际需要来引用真正的人才 (三)激励机制有待加强政府组织激励机制的具体缺陷主要表现在两方面:一方面薪酬制度不合理公务员的薪酬水平一般是由国家的法律法规来统一制定标准具体部门的灵活性太小并且工资与实际贡献、工龄等的相关性很小也使其无法在工作水平上得到有效激励;另一方面没有建立有效的绩效评估机制政府的绩效评估机制不健全这也与政府组织的目标是社会效益的最大化相关而理性人的目标是个人效益最大化这

7、就导致了个人目标与组织目标的不一致很难确定比较有效的绩效评估标准 (四)人力资源开发不足有的政府部门人力资源管理中存在重管理、轻开发的现象忽略了工作人员自身素质提高的要求较少对员工进行培训利用人才而忽略了培养人才的重要性采用增加工作强度、延迟工作时间的方式完成工作忽略了提高工作人员综合素质和工作效率的重要性 (五)人才流动机制僵化表现在横向的流动机制僵化工作人员的进出机制不合理其工作的地域性流动阻力较大阻碍了人才的流动性另外人力资源的纵向流动机制僵化表现在有的政府部门人员的晋升机制上的僵化缺乏公正、合理的晋升机制抑制了雇员工作的积极性 造成以上问题的原因主要是:1、人力资源管理主体单位缺乏主动

8、性社会环境较差这里所说的人力资源管理主体单位是指人才直接管理、使用和受益的地区、部门单位在人事管理中尚未实现由人事档案管理到人力资源管理、再到人才资本理论的转变2、政策机制不活制度保障不力一方面是人才政策缺乏系统性多数地方尚未形成一整套适应市场经济要求和人才配置规律的人才政策措施;另一方面是人才要素市场发育缓慢人事制度改革滞后人才统调统配重干部身份轻岗位管理重机关部门人才轻一线实用性人才意识浓厚 三、提高我国公共人力资源管理途径对策建议 (一)推行政府雇员制建立弹性化的人力资源管理机制政府雇员是国家或地方政府根据工作的特殊需要从社会上雇用的为政府工作的法律、金融、经贸、外语、信息、高新技术等方

9、面的专业人才政府雇员制是根据工作需要和职能变动调整政府雇员的人数运用更多的兼职性、临时性人员和非常任的专业人士来提供公共服务和进行公共项目的运作这一制度打破了政府传统的录用人员办法解决了人员能进不能出和不能合理流动的问题优化了政府工作人员结构给整个政府机构带来了生机和活力政府雇员制是政府特殊工作岗位的必备制度是与公务员制度互为补充的用人制度建立弹性化的人力资源管理制度一方面是强调简化职位分类与任用程序采用更为灵活的录用方式根据绩效和能力而不是依据资历提升和付薪;另一方面主张民营机构的管理人员与公共部门的人员相互交流在公共部门之中引入竞争机制和创新战略引入市场文化和企业家精神使得政府的旋转门越来

10、越快人力资源流动速度加快弹性化的人力资源管理制度运用契约、合同、外包等方式来管理人力资源一方面对公务员产生了竞争压力有助于公务员产生忧患意识对民众的需求更加敏感和具有回应性;另一方面降低了人力资源管理的成本减轻了政府的财政压力提高了行政效率 (二)引进现代人力资源管理技术建立科学的人力资源管理体系现代人力资源管理技术和方法将有助于建立更富有成效的公共管理组织首先应重视政府部门人力资源规划技术配合组织发展的需要预测未来所需人力资源的种类、数量和提拔使用的时机以及所需人力资源的培训等进行前瞻性的规划以期人力与需求相适应达到组织目标其次政府组织在进行工作设计时应以效率最大化为目标可以通过机械型工作设

11、计法来降低工作的复杂程度也可采用激励型工作设计法鼓励成员的创新通过强调工作扩大化、工作丰富化等方式来提高工作的复杂性增加工作内在的吸引力使成员更有兴趣来完成工作必要时在组织内部实行工作轮换制为成员提供交叉在职培训从而了解更多不同的工作减少成员的不满增加成就感再次政府部门进行绩效管理时要探索应用科学的方法、标准和程序对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能客观的评价在此基础上对政府绩效进行改善和提高应加强与完善公共责任机制使政府以管理公共事务、传递公共服务和改善生活质量等方面具有竞争力为评估目的 (三)建立政府部门人力资源信息管理系统随着电子计算机和网络技术的广泛运用政府部门人力资源管理运用多

12、种高新技术组建计算机网络信息系统对公务员实施科学管理从政府部门人力资源管理的角度出发用集中的数据库将几乎所有人力资源相关的数据统一管理起来形成了集成的信息库完整的信息记载了工作人员从笔试、面试开始到离职或退休整个周期的人事信息报表生成工具、分析工具和信息的共享使人力资源管理人员得以摆脱繁重的日常工作把精力集中到更富有挑战性和创造性的人力资源分析、规划、激励等工作中去从战略和宏观的角度来考虑组织人力资源开发政策在这个管理系统中工作人员可以进行自助服务同样对于培训、假期申请、报销等日常的行政事务也可作处理 (四)在政府人力资源管理中强化市场化机制作用这里所提出的市场化机制作用是指在国家宏观调控的指

13、引下强化市场对政府部门人力资源管理的基础性配置作用首先人员配置市场化发展人才市场中介组织作用提高人才市场信息化水平促进政府部门和人才市场两个主体进入市场建立完备的人才引进机制建立完备的人才流动机制加大公务员调任、转任、轮换、挂职锻炼、辞职和辞退的工作力度既要确保人力资源在政府部门间的有序流动也要确保人力资源在政府和其他组织间的合理流动其次考评市场化政府通过市场上的专业测评机构采用科学的测评技术测定人员的兴趣、个性和能力从而做到人尽其用、人尽其才再次薪酬保障市场化引入市场化、契约化原则遵循"一流人才一流报酬"的市场原则实现公务员福利的货币化将部分福利项目转化为工资形式发放增强

14、工资的竞争力 (五)加强教育培训努力塑造学习型组织当前我国的公务员培训模式还不能完全适应加强公务员能力建设的需要必须为公务员培训注入新的理念创新培训的组织形式和学习方法在对待强训学习的观念上要树立终身学习的理念使学习行为终身化要树立创新学习的理念使学习观念现代化还要树立学习工作化、工作学习化的理念使学习体系社会化在培训内容上;要开展以公共管理知识为核心内容的培训包括公务员能力建设及与公共管理相关的内容使公务员掌握现代公共管理的专业知识树立科学发展观和正确的政绩观不断提高科学行政、民主行政、依法行政的能力进一步提高政府公共管理水平在培训组织上要把普及型的短期强化培训与个性化、差别化的培训结合起来把院校封闭式培训与社会开放式培训结合起来;要把请进来与走出去培训结合起来把组织选调培训与个人申请培训结合起来如果能把科学的、创新的公务员现代培训坚持下去不但会全面提升广大公务员的能力素质还

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