中国交通建设监理协会2011

1、中国交通建设监理协会20112020年发展规划2011-4-12一、形势和机遇改革开放以来，我国交通运输业进入了我国现代史上乃至人类历史上发展最快的时期。伴随着交通运输大发展的步伐，我国交通建设监理制度也经历了试点、稳步发展和全面推行三个阶段的创新发展，现已成为我国交通基础设施建设领域工程项目管理四项基本制度之一，对推动工程项目管理体制改革、提高建设管理水平、确保工程质量和投资效益发挥了积极作用，为促进交通建设又好又快发展做出了重要贡献。据初步统计，截止2009年底，我国公路通车总里程已达382.8万公里，其中高速公路6.5万公里；全国内河航道通航里程已有12.3万公里，其中等级航道6.11万

2、公里，占总里程的49.7%，全国港口数量已有413个，其中万吨级及以上泊位1512个。高等级公路建设成套技术、特大跨径桥梁和长大隧道建设技术、深水筑港和航道整治技术等方面均取得了重大成果，部分领域已达到和接近国际先进水平，有力地支持了我国公路水路交通建设的发展。公路水路运输在综合运输体系中的地位和作用进一步提高，已成为国民经济持续、健康、快速发展的重要支撑和保障。当前，随着世界经济全球化、区域经济集团化和政治多极化格局的逐步形成，以及我国对外贸易和经济技术交流合作的发展，我国工程监理及咨询业实施“走出去”的发展战略将势在必行，特别是在一些发展中国家共同开拓工程监理、咨询市场，存在巨大的商机和拥

3、有一定的优势。本世纪头二十年是我国经济社会全面发展和战略转型的历史机遇期，根据国家发改委近期发布的综合交通网中长期发展规划，遵循客运“零距离换乘”和货物换装“无缝衔接”的原则，到2020年，将基本建成空间布局合理，结构层次清晰，能力负荷充分，功能衔接顺畅的现代综合交通网络。网络总密度达到35公里/百平方公里，其中公路31.25公里/百平方公里，内河航道1.35公里/百平方公里；形成10万公里高速公路网，2万公里内河高等级航道网，形成完善的煤炭、油气、矿石和集装箱运输系统；建成“五纵五横”综合运输大通道和国际区域运输通道，即建成南北沿海、京沪、满洲里至港澳台、包头至广州、临河至防城港“五纵”、西

4、北北部出海、青岛至拉萨、陆桥、沿江以及上海至瑞丽“五横”综合运输大通道，建成东北亚、中亚、南亚、东南亚国际区域运输通道。我部李盛霖部长在我国交通运输改革发展的经验与展望中指出，到2020年，交通运输发展的质量和效率要有显著提高，运输服务和管理要有显著改善，行业创新实力要有显著提升，资源节约、环境保护要有显著增强，基本建成更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的交通运输服务体系，实现交通运输科学发展、和谐发展、安全发展，使交通运输发展成果惠及城乡、人民共享，适应全面建成小康社会的需要，为本世纪中叶实现交通运输现代化打下坚实基础。因此，公路水路交通作为国民经济和社会发展的基础性产业和服务性

5、行业，未来十年发展的重点将是扩充能力、优化结构、提高质量、改善服务、保障安全、保护环境，以及依靠科技进步，在攻克特殊地质环境下的公路建养、跨江跨海通道建设、离岸深水港建设、急流险滩航道治理技术，新材料应用技术，高等级公路快速养护成套技术，提高交通基础设施结构长期使用性能和耐久性等方面有所突破和创新，任务十分艰巨。交通运输科学发展、和谐发展、安全发展、绿色发展的新形势新任务给交通建设监理带来了新的发展机遇和挑战，我们只有抓住和用好机遇、化挑战为动力，以转变发展方式、加快发展现代交通运输业为主线，不断开拓创新，才能谱写出交通建设监理的新篇章。二、指导思想交通建设监理经过20年的不断探索和积极推进，

6、已使我国交通建设项目管理体制逐步由传统的自筹、自建、自管的管理模式，向社会化、专业化、现代化的管理模式转变，这是交通建设领域里的一项重大改革。实践充分证明，工程监理制的全面推行，不仅在加强建设项目科学管理、促进交通建设发展方面取得了引人注目的成就，而且还造就了一批交通建设监理人才，监理队伍从无到有、从小到大有了很大发展，目前部批甲、乙级监理企业已有560家，具有部批监理工程师资格人员52277名，上岗登记从业监理工程师28778名，通过监理业务培训可从事监理工作的近15万人，已基本形成开放、竞争的市场格局，监理法规标准体系也已基本建立，并在逐步完善。在当前交通建设持续快速发展的新形势下，交通建

7、设监理已进入一个深化发展的新阶段，我们必须站在新的起点上，以科学发展观为统领，继续发扬锐意进取、开拓创新精神，严格执行监理制度，认真履行监理职责，强化工程建设监督管理，努力开创监理工作新局面，为交通基础设施大建设大发展做出新贡献。我会作为全国交通建设监理行业的自律性社团组织深感责任重大。协会成立8年来，在上级主管部门的指导及470多家会员单位的大力支持下，基本实现了协会一、二届理事会提出的到2010年的发展目标和任务。根据国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见(国办发200736号)精神，结合当今交通建设发展的新形势新任务，交通建设监理协会20112020年发展的指导思想是：

8、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变发展方式，加快发展现代交通运输业为主线，按照国家关于行业协会和交通建设发展的总体要求，紧紧围绕监理行业新风建设和协会自身建设两大主题，在创建企业品牌、增强监理人员责任意识和拓展服务领域、提高服务质量等方面采取有效措施，不断提升监理队伍综合素质，充分发挥协会的桥梁和纽带作用，努力促进交通建设监理事业健康、有序发展。三、发展目标和主要任务交通建设监理协会2011-2020年发展的总体目标是：到2015年，初步形成一批管理规范、信誉良好、服务优质、业绩优异的品牌监理企业和试验检测机构，部分综合实力较强的骨干监理企业具备项目管理能

9、力，部分企业能跨出国门进入国际监理市场承接咨询监理业务。协会机构更加健全、制度更加完善、运作更加规范、能力更加突出、作用更加明显，在全国性民间组织评估中名列交通运输部所管社团组织前5位；到2020年，交通建设监理和试验检测工作进一步实现规范化、科学化、信息化管理，适应现代交通建设发展的需要，并基本与国际接轨，能在更大范围内、更深层次上参与国际合作和竞争，形成一批公信力强、知名度较高、在国内外有一定影响的交通建设品牌监理企业和试验检测机构，协会在全国性民间组织评估中继续保持优良等次，成为部管社团中有较大影响力、较高社会公信度的社团之一。为实现上述发展目标，2011-2020年的主要任务是：(一)

10、深化制度建设，进一步完善监理及试验检测法规规范体系。协助政府主管部门有计划地对现行的法规、规章、标准规范进行清理、修订、补充和完善，并切实加强新颁相关法律法规和标准规范的贯彻落实工作，推动交通建设监理及试验检测工作制度化、规范化进程。(二)加强监理市场的动态管理，进一步规范市场秩序。协助和配合政府主管部门认真做好公路、水运工程监理资质审查、审核、登记和试验检测机构等级评定，把好市场准入关，完善“有进有出、有升有降”的动态资质管理机制；严格执行国家和部招投标法规、国家新颁监理收费规定及收费标准，规范工程监理招投标行为；积极参与工程建设领域突出问题专项治理工作，加强对现场监理及试验检测工作情况的检

11、查和考核，进一步完善工程监理人员项目登记、聘用登记制度以及执业信息管理系统，切实抓好动态信息管理，逐步解决监理人员的无序流动问题。(三)建立健全交通建设监理及检测市场信用体系，进一步完善行业自律机制。协助政府主管部门加强诚信管理，推动信用体系建设。做好信用体系建设的宣贯工作，全面提高从业单位和执业人员信用意识、诚信经营意识，逐步形成比较完善的信用诚信制度、信用评价制度、信用监管体系，以及全国共享的市场信用信息平台。以诚信建设为中心，不断完善行业自律机制，规范交通建设监理企业及试验检测机构经营行为，努力营造诚实守信市场环境。(四)鼓励监理企业创建行业品牌，进一步增强核心竞争力。坚持公开、公正和动

12、态管理原则，做好公路水运工程监理企业品牌评价工作。鼓励各监理企业牢固树立品牌意识，逐步完善内部管理制度，在交通建设大发展的新形势下，不断提高企业综合实力、管理水平、服务质量、社会信誉，增强核心竞争力，努力在工程建设项目上树品牌、在市场竞争和交通发展中创品牌。(五)强化责任意识，进一步提升队伍综合素质。逐步完善和努力营造吸引人才、留住人才、培养人才、人尽其才、才尽其用的管理机制和良好环境。强化监理人员“宁做恶人，不做罪人”的责任意识，增强从业人员的事业心和敬业精神，严格履约，恪尽职守，敢抓敢管、敢于负责，不辱使命；协助政府主管部门积极推进施工监理项目总监理工程师负责制的实施；进一步加强对监理人员

13、特别是项目总监理工程师人才的培养、教育和管理，不断提高其技术业务能力和职业道德水平，努力建设一支技术业务精、思想作风硬、综合素质好的工程监理和试验检测队伍。(六)建立现代企业制度，进一步推进监理行业组织结构调整。按照建立现代企业制度要求，积极稳妥地推进监理企业改革，创新管理体制机制。各监理企业要根据自身实际情况，找准企业的市场定位，制定正确的企业发展战略。鼓励有实力的骨干大型监理企业围绕做大做强，逐步拓展业务范围，积极探索新的工程管理模式，在工程项目管理、工程勘察、设计、咨询、设备监造、项目后评估以及开展国际项目咨询服务等方面大胆创新，使之成为能代表行业水平和实力、能参与国际咨询市场竞争的大型

14、骨干品牌企业或企业集团，为社会提供全过程、全方位的项目管理咨询服务。鼓励中小型企业围绕做精做专，将建设工程某一阶段或某一专业领域的监理作为其主要服务内容，成为独具专业特色、规模适度、机制灵活、充满生机和活力的新型监理企业。通过行业组织结构的调整，最终建立起大、中、小型监理企业相对稳定、协调发展、覆盖全国交通建设市场的行业组织结构体系。(七)切实加强自身建设，进一步提高协会服务能力。认真落实国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见，坚持依法办会，民主管理，按市场化原则规范和发展协会。要健全法人治理结构，进一步完善以章程为核心的内部管理制度，加强专业人才队伍建设，努力使其成为体制完

15、善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会。要坚持以市场为导向，不断开拓进取，创新服务方式，丰富服务内容，提高服务质量，增强协会的吸引力和凝聚力，不断吸纳会员单位、扩大会员覆盖面，力争到2020年能覆盖95%以上部批(评定)和70%省批(评定)监理企业及试验检测机构，能更好地发挥协会“提供服务、反映诉求、规范行为”的功能作用。四、主要措施(一)深入开展新风建设，努力促进行业持续健康发展。各监理企业要按照部关于开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”行业新风建设活动的通知要求，积极投入行业新风建设活动，配合交通运输主管部门，以“监理企业树品牌”为抓手，推动企业的规模化、规范化发展，推动企业的诚信建

16、设，推动企业整体技术、装备、管理水平的提高；以“监理人员讲责任”为职业道德建设平台，强化监理人员的责任意识，增强做好监理工作的事业心、使命感，认真履行监理职责，遵纪守法，诚信敬业，廉洁自律，严格按合同约定，为工程建设提供优质监理服务。监理协会要积极协助交通运输主管部门，与会员单位一道扎实抓好3年活动期间的有关工作，并在活动结束后继续推进交通建设监理行业新风建设。力求通过行业新风建设，全面提升监理队伍的综合素质和职业化程度，创建一批品牌监理企业，促进交通建设监理行业发展。(二)加强行业自律，努力营造诚实守信市场氛围。加强行业自律是完善市场诚信体系、规范市场秩序的重要环节和手段，也是行业协会的重要

17、社会责任和基本任务。要以不断提高自律能力为主线，努力促进市场规范有序、企业依法经营。各会员单位要严格执行国家法律、法规和部有关规章、制度，遵循“严格监理、优质服务、公正科学、廉洁自律”的职业准则，认真落实监理行业自律公约，自觉抵制违法违纪行为，切实履行监理合同约定的义务和责任，做到在市场竞争上自律、在服务质量上自律、在职业道德上自律，不断提高企业的核心竞争力，树立良好的社会信誉和企业形象。协会要围绕规范市场秩序，认真做好相关法律法规、标准规范的宣贯工作，进一步完善行业自律公约及其实施办法，协助政府主管部门以信用评价为抓手，积极推进行业信用体系建设；坚持正面引导，努力培植行业先进，继续组织好交通

18、建设优秀监理企业(试验检测机构)和优秀监理工程师(试验检测工程师)的评选活动，并结合交通建设施工监理项目总监理工程师负责制的实施，开展交通建设优秀总监的评选，以开展行业新风建设活动为契机，做好公路水运工程监理品牌企业创建的各项工作，以及加强监理人员责任心、规范执业行为的有关工作。同时要组织开展好行业自律检查，褒奖诚信守约、惩戒失信违约，维护公平竞争的市场环境。通过共同努力，使诚信成为交通建设监理市场的主旋律。(三)加强监管，努力培育独立公正的试验检测市场。交通基础设施建设大发展，凸显了试验检测工作对保障建设、指导施工、控制工程质量的基础性作用。要积极推进试验检测机构体制改革创新，积极培育、发展

19、独立公正的第三方试验检测市场，强化市场整顿监管，进一步规范市场秩序，严肃查处试验检测数据、资料造假等违法违规行为。要着力加强试验检测能力建设，提高试验检测人员职业道德水平和业务素质，推行试验检测数据质量负责人责任制度。要进一步规范试验检测行为，并努力提高试验检测数据采集和处理的自动化水平，保证试验检测结果的真实可靠。做到不造假数据，不出假证明，不做假鉴定，坚持以诚信为本，坚决反对和制止弄虚作假歪风，建树行业新风尚。(四)注重工作创新，努力提供优质服务。协会要增强服务意识，牢记服务宗旨，丰富服务内容，创新服务方式，提高服务质量，切实肩负起全心全意为企业、政府、行业提供优质服务的光荣使命。协会要以

20、科学发展观为统领，一如既往地做好政府主管部门委托或转移的各项工作，提高工作质量；配合部主管部门，积极参与建设工程监理与相关服务收费管理规定实施办法，公路水运工程监理企业品牌评价办法，水运工程施工监理国内招标文件范本，公路水运工程施工监理评标办法及总监理工程师负责制实施办法等相关法规、行业标准、发展规划、产业政策的研究制定；围绕会员单位关心的热点问题，深入开展调查研究工作，积极向政府主管部门反映行业、会员诉求，提出有关意见和建议，维护行业和会员单位合法权益，增加工作的主动性和预见性，当好行业代言人，企业知心朋友，政府参谋助手。(五)倡导创建学习型组织，努力抓好继续教育。根据十六大关于建设全民学习

21、、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展的目标要求，在全行业积极倡导创建学习型组织，大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，进一步增强监理人员和协会工作人员的学习意识，树立新的学习理念，建立健全管用有效的学习制度，积极探索富有时代特点的学习方法，学习做好本职工作所必需的各种新知识新技能，丰富知识储备，完善知识结构，更新知识内容，促进监理队伍和协会秘书处整体素质、适应能力的提升及其工作的不断创新发展。协会要在配合省(区、市)交通运输主管部门做好交通建设工程安全监理和环境保护监理培训基础上，及早构思和规划对监理工程师、试验检测工程师的继续教育，根据不同的专业需求，组织开展新颁相关政策

22、、法规、标准、规范的宣贯以及新技术、新设备、新材料和新工艺的学习培训，使监理人员不断更新观念、更新知识，以满足交通建设事业发展的需要；配合部主管部门做好公路水运工程项目施工监理总监理工程师的选拔、培训、管理工作；适应监理企业发展和转型的需要，与大专院校、科研单位合作，开展多层次、多学科、多形式的项目管理知识培训，努力培养一批高智能复合型项目管理人才，为一些综合实力较强的企业开展项目管理服务奠定基础。(六)实施“走出去”发展战略，努力加强国际交流合作。积极争取参加有关国际组织，拓展与世行、亚行、新经济体等国际组织和跨国企业开展多层次、多方位的交流合作。在与韩国建设监理协会签订合作备忘录的基础上，继续加强与欧美、周边相关国际性和地区性组织的联系，继续组织监理人员出国考察、学习、培训，鼓励并逐步引导国内监理企业开拓国外市场，指导、规范和监督企业的对外交往活动，提高其参与国际事务、协调国际关系能力，使自身实力在国际市场竞争中经受考验并得到发展，同时要自觉履行有关国际义务，达到合作共赢。(七)搞好信息沟通和会员发展，努力扩大行业影响力。要充分发挥协会网站、监理杂志及各分支机构简讯、网站在提供信息交流服务中的主渠道作用，进一步加强信息联络员队伍建设和管理，提高信息交流服务工作质量；组织开展行业