会计委派制的利与弊研究财务管理专业

1、会计委派制的利与弊研究摘要：会计委派制是改革会计管理体制的一项重大举措。随着我国改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步完善，会计在整个经济工作中的基础性地位显得越来越重要，目前，会计委派制的试点工作也在全国范围内展开，并已取得初步成效。从会计委派制试行以来，在提高会计信息质量、规范会计行为、降低财务监控成本、加强企业内部经营管理、防止腐败，减少国有资产流失、维护和保障所有者权益等方面，取得了显著成效，但也存在一些问题。关键词：会计委派制 积极作用 弊端 思考Abstract：Accounting accreditation is a significant act of reform of a

2、ccounting management system. With the deepening of China's reform and opening and market economic system gradually perfect, the fundamental position in the accounting work in the economy as a whole is more and more important, at present, the pilot work for the accounting accreditation and across

3、 the country, and has achieved initial results. Since accounting accreditation on a trial basis, to improve accounting information quality, standardize the accounting behavior, to reduce the financial monitoring cost, strengthen internal management, prevent corruption, reduce the loss of state-owned

4、 assets, maintain and safeguard the rights and interests of owners, etc., has made remarkable achievements, but there are also some problems.Keywords：Accounting accreditation；A positive role in；disadvantages；thinking目录1 绪论22 会计委派制概述42.1 会计委派制的由来42.2 会计委派制的概念52.3 会计委派制的基本模式52.3.1 财务总监制模式53 会计委派制的积极意义

5、73.1 构建了财政资金运行的“安全网”73.2 有助于加强宏观调控，防止会计信息失真73.3 更好的监督企业经营管理者，充分发挥会计监督职能83.4 有利于防范财政风险93.5 健全、规范会计工作秩序93.6 促进会计工作的职业化和社会化，提高会计人员素质104 会计委派制存在的问题104.1 频繁的财务负责人轮岗，相对制约了下属公司财务管理的深度104.2 会计委派制与现代企业制度不相协调114.3 会计委派制混淆了会计与审计的职能124.4 委派会计人员的方式有待于进一步完善135 完善会计委派制的措施135.1 加强会计基础工作教育，强化会计人员法纪观念和业务技能水平135.2 建立和

6、完善会计委派制相关的法律保障体系145.3 从实际入手，加强对委派会计人员的后续管理145.4 落实委派会计的管理主体156 总结16参考文献16致谢171 绪论由于我国的经济运行机制正在处于“转轨变型”的特殊时期，一些企业利欲熏心，公然以虚假会计信息来达到其非法获利的目的，使会计诚信遭受到严重的践踏。为了防止会计信息失真，加强企业会计诚信建设，会计委派制应运而生。会计委派制是我国改革开放和社会主义市场经济发展过程中所产生的新事物，我们有必要对其利弊进行深入探讨和分析。会计委派制度是会计委派制度是指政府部门、产权单位向其所属单位委派会计人员，并授权会计人员监督在单位会计行为和其他经济活动的一种

7、制度。该制度完全改变了原有企业内部的会计组织机构，是会计人员管理体制的改革，是强化监督制约的尝试。会计委派制在发挥会计人员的职能作用、保证会计信息的真实和完整、强化内部控制、提升管理水平、防范财务管理漏洞、从源头上预防和治理违反财经纪律的行为等方面发挥了应有的作用。但是，该制度在实施中也表现出许多不完善的地方，需要进行调整和改进。会计委派制是由上级部门直接向独立核算的企事业单位委派主管会计或部分会计人员，为被委派单位进行会计业务服务，并代表所有者对经营者进行监督的一种制度。实行会计委派制后，由于会计人员的人事管理等不受接收委派单位的制约，会计人员就可以相对独立地履行自己的职责，可以消除由于坚持

8、原则，维护财经纪律而可能遭到的打击报复。为遏制造假行为，从根本上解决会计监督的弱化行为，在许多国有企业都实行会计主管委派制度，并已取得初步成效。 会计工作是经济管理工作的组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。随着社会主义市场经济的发展，对会计工作的要求越来越高。由于与社会主义市场经济相适应的法律体系还不完备，社会监督体系尚不健全，在社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题：一些行政事业单位内部控制制度和监督机制不健全，预算内、外资金管理还完善，账外设账，私设“小金库”；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，假造账册，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污受贿，侵

9、吞公款；一些会计人员不坚持原则，不正确履行职责，为违法违纪行为大开方便之门，有的甚至与单位领导人串通一气，联合作案，这些问题严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量，干扰了社会经济秩序，损害了国家和人民群众的利益，是腐败现象滋生蔓延的重要源头之一。而会计人员忠于职守，坚持按法律法规办事，抵制领导人的错误决定，往往遭到阻挠、刁难，甚至打击报复。因此，改革会计人员管理体制，推行会计委派制和会计集中核算势在必行。会计委派制是我国有关会计规范在治理会计信息失真问题时的一项制度创新，它对治理会计信息失真问题具有重大意义。近年来，随着我国经济体制的改革和市场经济的不断深入，国家出台了一系列的会计政策和法规，

10、使会计工作秩序逐步走上了规范化的道路，并取得了一定的成果，实践证明，在我国当前形势下实行会计委派制取得的成效是明显的，实行会计委派制具有一定的科学性和必要性，但是我们也应该看到这项新的制度在执行过程存在的缺陷和不足。本文将阐明会计委派制的积极作用和影响，同时总结出主要的不足之处，然后在此基础上初步探讨解决方法。 我国的经济运行机制正处在"转轨变型"的特征时期，社会主义市场经济体制的逐步建立与日益完善，传统会计管理体制带来的弊端越发报露无遗，其主要表现为会计信息失真，财经制度形同虚设，纪律松弛，贪污腐败严重，国有资产流失触目惊心，对经营者监督有失控制，这些问题严重影

11、响经济秩序，影响了改革的进程和市场经济的健康发展，因此，改革会计管理制度十分迫切。在此背景下，经我国政府和有关部门深入研究和极力推动，会计委派制应运而生。2 会计委派制概述2.1 会计委派制的由来会计委派制度源于基层实践，使我国经济改革和当前经济生活的客观要求，在新旧体制转轨的新时期，由于新的体制尚未完全建立，于社会主义市场经济相适应的法律体系尚不完善，社会监督体系尚不健全，不然会在社会经济生活中出现一些及待解决的问题，由于企业法，会计法等的规定，国有企业的会计工作受国有企业领导的影响较大，从而导致和会计监督的失败，这些因素综合造成了企业“内部人”控制局面的出现，导致了国有资产的严重流失，在行

12、政事业单位，同样由于内部控制制度和监督机制不健全，会计人员的任免，奖罚大权都掌握在单位领导手中，会计人员无力抵御领导的违纪指令，同时政府和社会对坚持原则而遭受打击的会计人员的援助不够，因而导致了预算外资金管理混乱，“小金库”问题的突出，造成国家财政收入流失，并为各种贪污腐败等犯罪行为提供了掩护和便利，这些都反映了为会计信息失真会计秩序混乱。1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。”会计委派制是和会计任命制相对的，它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作，也就是说，主要会计人员的任用不

13、是由经营者任命而是由所有者委派，经营者不得干预。会计人员委派制是一种全新的会计管理模式，会计委派制毕竟是一种新生事物，这是解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措。2.2 会计委派制的概念会计委派制是指由资产所有者向其所属的企业、事业统一委派会计人员，并对其所委派会计人员的任免、调动、考核、奖惩、工资和福利待遇等进行集中统一管理的一种会计管理制度。其主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作。目前，我国现有的会计委派制模式有以下几种：财务总监制、直接管理形式、主管会计委派制形式、零户统管形式、财会集中制形式、“会计楼”形式、村账站管理形式和内部委派制形式等。会计

14、委派制是一种符合我国国情的会计管理制度，其理论依据是因为我国是公有制国家，国家是国有企业和行政事业单位理所当然的所有者，而企业、行政事业单位是经营者或代管者。所有权和经营权的分离，使经营者为了小集团小范围的利益，有可能背离所有者或投资者的意志，对会计信息进行弄虚作假，为了抑制这种利益背离现象，国家作为财产所有者在财务管理上理所当然应保持有一种完全的监控权，以此维护自己利益的最大化，合理有效使用自己的出资。从法律依据来说，公司法第四条规定：“公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资本受益、重大决策和选择管理者等权利”。故维护国家的最大利益，防止国有资产流失，制止企业的经营权侵犯国家的资

15、产所有权，铲除搅乱经济领域的虚假会计信息，目前必须通过会计委派制这种会计改革措施来实施。2.3 会计委派制的基本模式2.3.1 财务总监制模式实行财务总监制，一是有利于加强会计基础工作，初步健全会计信息真实性的保障体制。财务总监以强化基础管理和依法建帐为中心，整顿和规范企业的会计基础工作，建立健全各项财务状况虚盈实亏和虚亏实盈等问题。为会计信息的真实、准确、完整提供了有力保障。二是有利于强化企业外部监管机制。实行财务总监割断了其与企业在经济、人事方面的隶属关系，直接对维护国有资产权益负责，断绝由企业局部利益驱动而侵蚀国有资产权益的现象，对企业乱挤成本、隐瞒利润、收入不入帐等问题进行有效监督。三

16、是有利于出谋划策，增加为企业理财增效服务功能。财务总职能不仅是监督，而是寓监督于管理和服务之中，从科学、高效理财的角度出发，积极为企业生产经营服务。四是有利于增企业国资管理和财务管理意识。2.3.2 直接管理模式直接管理模式的委派对象为单位的财会负责人、主管会计，有的还包括出纳。被委派人员的来源，一是原单位产生，二是财政局现有人员选派，三是向社会公开招聘。委派部门为地方政府。管理体制按照“会计机构不变、会计地位不变，会计只能不变”的原则，对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖金、福利等实行统一管理，半建立和完善委派会计人员的社会保障制度，岗位轮换制度和奖惩制度。适用于行政、

17、事业单位，已在湖北襄樊市、宜城市等地试点。这种管理形式有利于加强政府对行政事业单位宏观调控，规范会计行为，反腐倡廉；有利于加强预算外资金管理。2.3.3 主管会计委派制模式主管会计委派模式的很派对象是直接管理形式。被委派人员的来源主要在原单位产生，也有从其他单位选派。委派部门是财政和主部门，一般由政府发文，财政部门委派。管理体制是按照“统一管理、统一委派、分职任免”的办法，对会计人员的人事档案、职务任免晋升、工作调动、专业职称、工资资金、福利等实行统一管理，适用国有企业、城镇集体企业及公有控股企业。如湖北省利川市、鹤峰县的试点。实行该模式对主管会计的责任明显增加，会计人员地位得到进一步提高，会

18、计人员的自身利益得到保护，企业也较容易接受，推行起来阻力小。2.3.4 “会计楼”模式“会计楼”模式是把企业会计从内部分离出去，统一在“会计楼”办公，会计人员编制根据所属企业规模大小确定，一般为3-5人，“会计楼”人员的工资报酬由会计楼负责统一管理发放，类似于代理记帐的会计委派制模式。“会计楼”由经贸部门管理，适用于乡镇企业，如湖北省仙桃市的试点。该模式便于强化会计监督职能，堵塞管理漏洞，加强制度建设，遏制不正之风；可以有效地抵制社会上多种乱摊派、滥收费现象，使各项管理工作做到行为有规范，办事有准绳，监管有论据，查处有尺度。实行“会计楼”审核模式，变企业会计对厂长负责为对企业负责；变财务的事后

19、管理为事前管理；变过去“厂长说了算”为“会计楼”报销。“会计楼” 制度有利于加强对乡镇企业的监控，是乡镇企业的现实选择，是乡镇企业会计管理体制改革的基本方向，适应乡镇企业反腐倡廉的客观需要。2.3.5 内部委派制模式内部委派制的委派对象为各单位（如农场下属的生产大队、企业集团下属的非独立核算单位等）的会计、出纳。被委派人员的来源主要是原单位的会计人员，也有从其他人员中考核选拔。委派部门为农场的总场、集团总公司。管理体制是会计人员持会计证上岗工作，行政由所在单位领导，业务由财务主管部门领导，其任免和调动则由组织人事部门统一管理。被委派人员的工资、奖金与工作成绩和考核结果挂钩。适用范围为企业集团、

20、国有农场内部委派。如在湖北省马鞍山钢铁股份有限公司的试点。实行内部委派制有着十分积极的作用。第一，财务集中到位，有效遏制了过去下属单位大手大脚花钱的习惯，降低了生产成本和费用。第二，委派会计的立场有了根本转变，有效地抵制了过去下属单位为维护本单位而损害总公司利益的行为，保障总公司资金筹集、投放、运用、回收与分配等灵活动作。第三，基层会计信息的真实性得到保证、有助于总公司领导层正确决策、引导和整体调控。第四，会计人员的责任感和业务素质得到提高，会计基础工作得到加强。3 会计委派制的积极意义3.1 构建了财政资金运行的“安全网”委派会计对财政拨付的资金由原来的事后监督变为全方位、全天候跟踪监控，资

21、金的流向、流速、流量、流效能够角度时反馈，财政部门能够随时掌握资金的运行状况，保证的资金安全。如白条顶库、个人长期占有公款、经费挤占专项资金等现象，由于委派会计的把关，得到了较根本的遏制，尽可能地消除了资金流失的隐患。促进了社会稳定和经济发展。据有关部门统计，以往的农民上访有相当大的比例都是反映农村财务混乱、财务不公开， 影响了农村社会的稳定。在乡镇和行政村推行“零户统管”、“村帐乡监”后，增强了对农民费税征收的透明度，规范了村级会计基础工作，强化了支出监管，对农民实行了“明白卡”，农村会计扔掉了糊涂帐，有力促进了农村社会的稳定，农民群众能够集中精力发展经济，信访案件明显下降。3.2

22、 有助于加强宏观调控，防止会计信息失真国家宏观调控的基础和对象是微观经济主体，微观主体的运行情况是宏观调控的重要依据。宏观调控需要真实、准确的经济信息，而委派制从根本上改变了会计造假行为，保证了会计信息的真实，从而保证了宏观调控作出准确的判断和预测，进行有效调控。而对经济运行中出现问题的调控有效性又是我国宏观调控提出的另一个急待解决的问题。我国宏观调控常在“上有政策，下有对策”中被弱化，调控政策得不到从上至下的贯彻执行，究其根源是会计信息失真引起，推行会计委派制将有助于宏观调控有效性的充分发挥，促使整个经济的健康发展。实行内部会计人员委派制可以在一定程度上防止虚假的会计信息，能够实现单位行政领

23、导权与会计监督权的分离和制约，改变"领导定调子，会计填数字"的现象，保障会计人员依法行使职权，提高会计信息质量，确保国家和公司整体利益的实现。3.3 更好的监督企业经营管理者，充分发挥会计监督职能在财产所有者和经营管理者的委托代理关系中，由于两者获知信息的不对称状况，可能使经营者权利无限膨胀，产生“内部人控制”问题。因此财产所有者特别需要能直接对自己负责的监督者来约束经营管理者，并获取真实充分的经营活动信息。会计委派制实施后，委派会计负责企业（单位）的会计核算工作，掌握着企业（单位）经济业务运行的第一手资料，对经营管理者的行为信息有着充分的了解；同时，委派会计的人事和经济利

24、益独立于经营管理者的控制之外，可以毫无顾虑、客观公正地提供包含着经营管理者行为的真实信息。这样委派会计具备成为最佳监督者的客观条件了解被监督者的活动；也具备主观条件愿意对被监督者的行为信息进行客观的反映，委派会计自然就成为最佳的监督人选。 经营管理者对外披露的信息具有不完整性和阶段性等特点，财产所有者很难通过有限的已公布的财务报表等信息，来确认经营管理者是否有舞弊行为。而实行会计委派制后，会计人员直接隶属于财产所有者时这种监督就显现出巨大的威力。具体表现为以下两点：其一，委派会计在例行审核经济业务的入账处理时，可以及时发现不合理的费用，不合规定的凭证、单据等，对经营管理者的舞弊行为当

25、即就予以制止，使经验者的舞弊行为无法掩饰在企业的财务状况之中；其二，会计人员可以随时就重大问题向财产所有者汇报，便于财产所有者及时采取预防对策和措施。 3.4 有利于防范财政风险目前，世界银行贷款、乡村债务等已转化为财政风险。而财政又是政府的社会“稳定器”，每当出现“挤兑”等经济原因的社会安定问题时，财政就要“兜底”。而风险一旦集中爆发，仅凭国库财力难以应对。我区实行会计委派后，通过会计核算中心集中管理了分散在190多家行政事业单位的数万元资金。当因财务不足难以应对突发性的财政风险时，通过会计委派，有能力及时筹集这些暂时闲臵的资金，化解风险。会计委派制设立了涵盖所有会计工作站和全部行

26、政事业单位财务的计算机网络体系，选拔了一批优秀会计人才，每一笔财务收支业务都纳入了会计委派计算机网络系统，区领导、财政局及有关部门可以即时查询委派单位的财务会计信息，并可通过计算机及时搜集、汇总单位基础资料、拒报违规支出等，财政部门真正成为预算管理的“总会计”、政府采购的“总保管”、国库集中收付制度的“总出纳”、财务监督的“千里眼”，提高了政府理财水平。当前财政一方面该收的收不上来，个别企业逃避财政和税收监督，财务管理比较混乱，会计核算资料不实，偷漏税现象时有发生。有些行政事业单位由于重拨款、轻监管，使支出呈刚性增长趋势，综合平衡难度大，一些关系国计民生的重要项目由于缺乏资金支持而无法实施。虽

27、然进行了各种各样的财税改革，但只因没有从经济工作的基础环节会计入手，始终难以奏效。实施会计委派制将从会计基础工作入手，会计人员同时是财政工作人员，将他们直接委派到企、事业单位中去，变过去的事后监督为全过程监督。改变了过去“轻监督”状况，强化了财政收支管理。3.5 健全、规范会计工作秩序健全、规范的会计工作秩序，要求加强会计的基础建设，稳定会计队伍，提高会计人员素质和办事效率，健全会计监督机制。会计委派制的实施，正是从这一点入手，规范会计行为，为完善会计制度提供会计保证。会计委派制的推行，正是建立起财务监督约束机制的一个有效举措，它在充分保证企业经营自主权的基础上，通过委派会计长驻企业内部，直接

28、参与企业的财务活动，使企业的财务预算约束能真正发挥作用，使国有企业真正成为责、权、利有机结合的法人主体。目前财政的一些管理不同程度地仍在沿用计划经济体制下的办法。会计委派制实施后，将原来的事后监督变为事前、事中、事后、相结合的、经常性、普遍性的监督，从根本上改变财政“软监管”的状况，进一步强化财政收支管理试点工作的开展，加强了国有资产管理，在一定程度上防止了国有资产的流失，严肃了财经纪律，杜绝了不合理的开支。可以为宏观经济调控提供真实准确的信息，增强宏观经济调控的有效性。在保证单位资金所有权，使用权和管理权不变的前提下，加强了财政对单位资金的事前、事中、事后的监督，盘活了财政资金，实现了国库资

29、金的合理调度。3.6 促进会计工作的职业化和社会化，提高会计人员素质实行会计委派制会计人员与企业（单位）的关系是一种雇佣与服务关系。使会计工作成为一种具有社会化服务功能的职业。满足社会各方面对会计信息的需要。同时，企业（单位）也可以享受优质专业的社会化会计服务，有利于提高企业（单位）会计管理水平。另外通过建立健全对会计工作和会计人员的管理制度可促进会计人员相互学习，公平竞争，提高会计队伍的思想道德水平和业务水平。 实行内部委派制有着十分积极的作用。第一，财务集中到位，有效遏止了过去下属单位大手大脚花钱的习惯，降低了生产成本和费用。第二，委派会计的立场有了根本转变，有效地抵制了过去下属

30、单位为维护本单位而损害总公司利益的行为，保障总公司资金筹集、投放、运用、收回与分配等灵活动作。第三，基层会计信息的真实性得到保证、有助于总公司领导层正确决策、引导和整体调控。第四，会计人员的责任感和业务素质得到提高，会计基础工作得到了加强。4 会计委派制存在的问题4.1 频繁的财务负责人轮岗，相对制约了下属公司财务管理的深度委派办法规定，被委派人员实行定期轮岗制。被委派人员到达下属公司后，要经历一个了解、适应、熟悉的过程，工作才能走上正轨。一个好的做法，一个好的财务管理思路可能被中断，不利于下属公司财务管理的纵向发展。所以，被委派人员如何尽快进入角色，如何让好的财务管理理念得到延续，是应该考虑

31、的。 被委派人员身兼双重身份，在传统管理历年的前提下，处理与下属公司领导层及财务人员的关系上带来一定难度。委派后集团统一管理被委派人员的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇。被委派人员是下属公司财务部门的直接负责者，又是集团委派下来的监督者。这种模式表明被委派人员既代表所有者，同时又代表经营者。被委派人员就上要对集团负责，就下要对下属公司的领导负责，通常会陷入两难，取舍于监督与实际执行的矛盾中。会计人员最终服从于哪一方，如何配备会计人员，定位他们的隶属关系，如何改变目前被委派人员与会计人员存有分歧的现状，值得探讨。下属公司领导层、会计人员及职工对委派的认可度至关重要。 现有被委派人员考核办法

32、存在一定弊端，需要不断完善。财务负责人委派制赋予被委派人员相对的工作独立性，降低了下属公司对委派人员的约束控制，使其敢于行使会计监督权；同时委派办法规定，集团对被委派人员实行年度考核，考核分多个档次，由集团会同有关部门，重点听取所属公司领导层、会计人员和相关部门人员的意见，将考核情况和意见计入被委派人员个人档案，作为提拔、续任、免职、奖励的依据。忠于职守，尽职尽责的被委派人员可能得罪人，相反的则可能会获得比较圆满的考核结果。所以，现有的考核办法可能会制约被委派人员的工作责任心。 4.2 会计委派制与现代企业制度不相协调不论是以出资者身份还是由政府部门向企业委派会计人员，集企业财务会计工作的决策

33、、组织、监督于一身，都有悖于现代企业制度的精髓。 按照现代企业理论，企业的本质是一系列契约合同的组合，并以出资人和经营者之间的委托代理契约为核心。会计行为则是以这种契约合同双方形成的责任关系为纽带，不断地对受托方履行和完成受托责任的过程和结果进行确认、计量和报告。从这个意义上讲，会计是直接服务于受托人，通过受托人呈报给委托人有关会计信息而间接服务于委托人。 由于作为委托人的出资人与作为受托人的经营者在受托责任信息的获取方面处于不对称的状态，为了防止经营者操纵会计行为以提供虚假信息，委托人采取各种方式加强对受托责任信息的监督、鉴证是非常必要的。现代企业制度蕴含的精髓就是所有权对经营权的有效监督。

34、这种监督是在所有权和经营权之间的一种权力制衡。但是如果为了加强监督将本应受经营者领导的企业会计行为改为直接由出资者控制，这种权力制衡的格局就会被破坏，这不仅不符合建立现代企业制度的要求，而且将使被考核的经营者处于被动、孤立的地位，势必挫伤经营者的积极性。 至于由政府部门委派会计人员的做法，不仅使企业会计的管理重新回到“政企不分”的老路，而且不利于所有权与经营权的分离，势必影响企业改革的健康发展。4.3 会计委派制混淆了会计与审计的职能会计监督并不是会计的基本职能，只能作为会计的一种派生职能，当这个派生职能独立化后，会计就产生了另一分支审计。委派制实际上将会计与审计的功能混淆，用会计去实施审计功

35、能，有本末倒置之撤。其实大部分国有企业都有内部审计职能部门，但由于这些部门没有很好地发挥它应有的作用，以致许多内部审计机构形同虚设，人们转而从会计的角度寻找突破口，这难免产生功能紊乱。会计具有核算、监督、预测、分析、决策等职能，而会计委派制过分强调会计的监督作用，弱化了会计的预测、分析、决策等参谋助手作用，大大限制了会计管理职能的充分发挥。实行会计委派制后，的确存在会计理财功能弱化、会计人员理财动机淡化的问题，但随着理财工具在现代企业管理中的日趋重要，国内外一些大型企业都设立了专门的理财部门，使财务管理正在发展为一项独立的工作和技术。因此，可以将企业的理财活动与会计核算工作相分离。一方面，实行

36、会计委派制，使会计人员直接对企业财产所有者负责，充分发挥会计的反映和监督职能，有效约束内部经营管理者；另一方面，强化企业理财活动，内设理财部门，配备理财专家，直接受控于经营管理者，专司理财职能。 其次,实行会计委派制的不足之处还表现在1，违反会计法、公司法等法律规定，侵犯企业自主权，公司法规定“单位领导人领导会计机构会计人员和其他人员执行本法”，而会计委派制是会计人员超然于企业领导违反了会计法。会计法第四条第十四第三十一条第二十三条明确规定了企业拥有对会计机构的领导权和对会计机构负责人会计主管人员的任免权公司法、企业法也明确规定了董事会根据总经理提名聘任财务负责人厂长根据国家规定任免

37、包括财务负责人在内的中层管理人员，即使是总会计师也应由厂长提名，政府直接任免会计主管违反了上述规定，侵犯了企业自主权。2、不利于政企分开，提高经济效率.会计委派制是一种政府管理职能在企业的延伸,是一种政府监督.因为在目前国有股在国有企业一般居控股地位,且不上市流通.因此,它与政企分开,间接管理的改革方向背道而弛,会计委派制还需巨额支出,增设机构,也 违反精简机构提高效率的政府改革方向.4.4 委派会计人员的方式有待于进一步完善委派方式可分为间接交叉委派和直接委派两种方法。我国各地大都实行间接交叉委派的方式，即在原单位选拔出来的委派会计，由财政等委派单位统一委派，原则上不再派回单位，而

38、派到其它单位交叉使用。尽管会计人员实行交叉委派有诸多好处，但从会计人员管理体制改革及试行会计委派的宗旨看，其效果不如直接委派好。一方面，委派会计人员不能够直接参与受派单位的一切经济活动，只能站在监督的角度处理事情，不能完全掌握单位的财务运行情况；另一方面，企业业务量的大小和效益的优劣直接影响交叉委派的实施，由于受企业因素的影响，有些委派会计宁愿在原单位做一般人员，也不愿意去其他单位担任财务负责人，从而影响委派人员的工作积极性。委派会计人员的政治、业务素质如何，将在很大程度上决定实施会计委派制的成效。在相同的条件下，有的委派会计人员政治、业务素质及职业道德水平较高，协调能力较强，能够较好的完成各

39、项工作任务，而有的委派会计人员具有一定的理论知识，但其实际操作能力却无法满足工作需要。特别是一些地区在委派会计人员选拔上实行笔试、面试一锤定音的办法，尚缺乏实际工作操作水平考核，对个别实践证明不能胜任工作的委派会计，缺乏重新选择的机制。5 完善会计委派制的措施5.1 加强会计基础工作教育，强化会计人员法纪观念和业务技能水平委派会计人员应认真学习和领会会计基础工作规范的精神实质，严格按规范的要求，根据单位会计特点，因地制宜地建立健全行之有效的会计工作秩序，夯实会计基础工作，使会计核算基础工作符合国家统一的会计制度要求，不断地提高会计工作水平。同时，委派会计人员应认真学习和执行会计法、“两则”、“

40、两制”和相关的企业法、公司法、税法等法规，依法进行会计核算和监督，坚决杜绝做假帐，编假表，提供虚假会计信息等行为。为了适应不断深化的经济改革的需要，会计改革也相应配套地逐步进行着，新的会计法规和制度的不断出台，使得会计业务知识的更新速度越来越快，这就要求加强对委派会计人员会计业务知识的再教育，通过自学或接受短期培训方式，不断更新陈旧老化的知识，特别是电子计算机的普及，迫切要求会计人员尽快掌握会计电算化技能，加速现代化的核算手段的应用，以提高会计工作效率和会计信息的时效性，为单位财务管理提供及时有效的会计信息。会计主管机构每年应对委派会计人员进行至少两期一周以上的业务知识、政治思想及组织协调能力

41、等方面的培训，不断提高委派会计的思想水平和业务能力。5.2 建立和完善会计委派制相关的法律保障体系要修订与之相关的公司法、企业法等财经法规，对有关职责权限进行明确的界定和划分，明确会计职权，明确委派会计人员具有管理和监督的双重身份。会计法要明确允许各级财政部门制定灵活多样，切实可行的会计管理模式。在财经法规中突出会计工作的重要地位，实行政企分开，政府更应该通过对会计人员的规范化、制度化、法制化的统管统派，以消除会计信息失真的现象，遏制由会计行为所滋生的各种奢侈浪费及腐败行为，使会计改革及会计操作步入良性运作的轨道。目前对委派会计的管理，各试点地区基本上处于各行其是的状态，或管理混乱，或管理失控

42、。究其原因，除了缺乏管理经验外，没有专门的委派会计管理机构是重要原因之一。建议各地应根据本地实际情况，尽快成立会计管理局，管理区域会计人员的应聘、委派事宜。具体是制定应聘、委派计划，办理与各单位申请聘用会计人员的协约书，约定会计人员工作范围、内容和各自的权利义务以及应承担的责任；规划会计人员的培训、发展与预测供求情况，负责考核会计人员的业务素质和思想素质；认定会计人员的上岗资格、颁发相关证件等工作。 5.3 从实际入手，加强对委派会计人员的后续管理会计委派制是一种全新的会计管理模式、委派实施后，如果管理跟不上，委派制将流于形式。因此，加强后续管理，是会计改革取得成效的重要保证。在实际工作中，要

43、克服“一派了之”的思想和做法，注重加强后续管理，一是要加强对委派人员的监督。要用制度和法规约束其行为，并通过下达文件、工作例会、业务学习等形式指导和监督委派人员有效开展工作。二是要加强对委派人员的考核。通过推行目标责任制考评制度等形式，从不同角度对委派人员的德、能、勤、绩作出综合考评。考评的内容包括：会计基础、财务管理、收支申报、制度建设、参加例会、业务培训、廉洁自律等。三是要加强对委派人员的奖惩。根据考评情况，要对委派人员进行奖励和惩罚。奖励的方式除了发奖金和换岗以外，还可以升职；惩罚的方式除了减薪和待岗外，还可以降职。对于连续两年考评不合格的，要坚决予以辞退。四是定期对委派会计进行培训，确

44、保其对新的会计制度的理解和掌握，以进一步提高委派会计的政治、业务素质。从而促进会计委派工作向健康有序发展。5.4 落实委派会计的管理主体要解决这个问题就应区分委派会计的管理机构和委派机构。管理机构负责委派会计的日常管理工作，如管理会计人员档案，发放工资奖金，定期评定考核，向委派机构提出对委派会计的任免、奖惩、晋升建议等。管理机构可以是在会计师协会领导下成立的提供会计工作服务的机构。它集中所属会计人员的管理权限，负责按委派机构的要求向相关单位委派会计，实行有偿服务、独立核算、以收抵支、自负盈亏。实行委派会计统一管理制,会计管理机构作为职权机构全面负责委派会计的管理,按照逐步推进的原则,行政事业单

45、位会计经费由财政统管统划,国有企业按照“谁用人,谁拿钱”。的原则拔付款项,统一管理,实行委派会计任用制对委派会计通过单位推荐,向社会公开招聘等形式产生候选人,进行业务素质,政治素质,和协调能力考试考核,择优录取,发放录取通知书.对被录人员在聘用期间签定合同,发放委派书,区分不同的职务和职称,实行职业工资,在一个单位连续工作时间3-5年以便会计改革手段的落实和会计队伍的稳定.委派机构应依具体情况而定。行政事业单位由同级财政部门委派会计；股份制企业由其董事会委派会计；国有企业由当地国有资产管理公司委派会计；乡镇企业或集体企业由当地政府与股东联合组织委派会计。总之，谁是企业所有权代表，谁就是会计的委派机构。委派机构负责从会计管理机构中挑选会计并派驻企业，对委派会计奖惩任免做最终决定。由此可见，财产所有者是会计的委派机构，但其委派会计的具体工作实际上已委托于会计管理机构，会计委派机构只是负责最终的决策工作。而委派会计的管理机构是一个中介性的服务公司，它提供会计工作的社会化有偿服务，为会计行业引入公平竞争、优胜劣汰机制，从而提高了会计工作的服务效率和质量。这样一是区分了会计的委派机构和管理机构，避免了委派会计管理主体单一化和不同企业财产所有者法