我国的食品安全问题及其对策

1、 我国的食品安全问题及其对策目 录摘 要IIIASTRACTIV第一章 我国食品行业存在的问题V1.1滥用添加剂V1.2微生物污染V1.3农药残留V1.4环境污染V1.5基因食品VI第二章 造成我国食品行业现状的原因VI2.1我国食品安全法律规制的漏洞VI2.1.1监管体制不顺VI2.1.2责任规定不明确VI2.1.3技术标准落后VII2.1.4食品安全监管不力VII2.2新科学技术的潜在危机VII2.3工业污染农作物生产环境VIII第三章 改进食品行业现状的对策VIII3.1完善法律法规VIII3.1.1完善我国食品安全的刑法保护VIII3.1.2善惩罚性赔偿责任制度I3.1.3建立实行风险

2、评估体系I3.1.4劣质产品召回制度I3.1.5引进食品安全包装制度II3.2大力发展绿色农业II3.3全面整顿污染型企业II第四章 总结1摘 要众所周知，民以食为天,因此食品关系到人们的身体健康，事关千千万万人的生命安全。当今人类已经进入了一个崭新时代，不仅具有较高的生产力、发达的科技文化，而且经济繁荣昌盛、信息交流频繁。随着科学技术的进步，虽然我国在食品数量和种类上满足了人们的需求，但随之食品安全问题也在不断的浮出水面，比如，餐桌污染的不断扩散和食物中毒事件接连发生，食品质量问题严重影响着人民生活水平的提高，危及人类健康和生命安全。食品安全问题已成为近年的热议话题。本文论述了我国目前食品安

3、全的现状并分析了产生食品安全问题的原因。食品出现安全问题，法律规制作为保障食品安全的一种手段肯定有不足或漏洞，因此本文接着探讨了食品安全法律规制手段的漏洞并提出了弥补漏洞的几点措施，希望对探讨食品安全方面的问题有所辅助。关键词：食品安全 现状 漏洞 法律规制ASTRACTAs is known to all, the people, so food related to people's physical health, is ten million people's life safety. Today's human beings have entered a ne

4、w era, not only has high productivity, developed science and technology culture, and economic prosperity, information exchanges frequently. With the progress of science and technology, although our country in food quantity and type to satisfy people's needs, but also the food safety problem has

5、been surfaced, for example, mensal pollution diffusion constant and food poisoning incidents have occurred, food quality problems have seriously affected the people's living standards improve, endanger human health and life safety.Food safety has become a topic of hot debate in recent years. Thi

6、s paper discusses the present situation of food safety and food safety analysis result the reasons of the problems. Food safety problems appear, legal regulation as guarantee food security must have a means of insufficient or holes, so this paper then discusses food safety laws regulating methods of

7、 the hole and puts forward some measures for vulnerabilities, and I hope to discuss the problem of food safety has auxiliary.KEY WORD：food safety, the present situation, the loophole, legal regulation 第一章 我国食品行业存在的问题1.1滥用添加剂为了提高食品的生产量和增加食品的外观效果，在食品生产过程中，生产者不按食品安全法中的规定而滥用添加剂，甚至有的还用非食品添加剂、非食品原料。因此添加剂的

8、安全性很难保证达到百分之百。目前我国共有食品添加剂1500种，含添加剂的食品已达万种以上。现在市场上的食品很少有不加添加剂的，人们在选食品时总是睁一只眼，闭一只眼，迁就着不去深究这种食品的具体情况，因为大家都形成一个共识：要是深究起来，什么东西都不能吃了。由于食品添加剂的使用不合理，人们的身体健康无法保证。1.2微生物污染不管从产生、生存时间上，还是分布地域上，微生物都胜过人类，大千世界，无所不有。因此，在食品安全中，微生物污染引发的食品安全问题也就在情理之中了。但是一切事物都是有度的标准的，超过了就会出问题，目前层出不穷的食品安全问题不一定全是微生物的原因，大部分还是人的原因。1.3农药残留

9、农药的应用是农产品必不可少的环节，但是用什么药，用量和方式的差别都会产生不同的结果。一直以来，农药残毒问题不仅使我国的农产品无法走出国门，走向世界，不能快速融入世界大市场，也正严重的危害着人类的健康。据权威部门统计，现在中国蔬菜农药残留量超过国家卫生标准的比例为22.15，部分地区蔬菜农药超标比例达到80。 袁涛. 农产品供应链追溯体系构建研究D西南交通大学, 2007 .我国是农业大国，农村是我国的主体部分，农业发展状况直接影响着国家安全和稳定发展。1.4环境污染随着经济全球化以及我国经济快速的发展，以生产为主的企业也加快了发展的步伐，从而使环境污染越来越严重，同时也给食品安全问题的发展带来

10、很大的阻碍。据调查发现，目前我国环境状况日益恶化，大气污染、土壤污染、水质污染直接导致了农牧渔产品以及其他食品的污染变质。比如说，由于海洋污染严重，从而造成用海水加工的海盐受到严重的污染，对人们的身体健康带来很大的威胁。1.5基因食品随着科学技术的不断进步，转基因植物的研究与开发取得了一系列令人瞩目的进展，转基因食品不断出现在人们的餐桌上。但综观转基因植物的发展形势与国际走向、转基因产品的利弊关系，其在食品安全问题上也出现过问题，至今对转基因食品的安全性问题，世界尚无统一说法，加上转基因产品被滥用而危害人类、致祸世界的可能性，使转基因食品在人们心目中的地位不如普通食品。第二章 造成我国食品行业

11、现状的原因2.1我国食品安全法律规制的漏洞从90年代起，我国相继颁布了食品卫生法、粮食卫生管理办法、食品添加剂生产管理办法、食品安全法等有关保障食品卫生、安全的法律法规。制定食品安全法已在食品安全监管方面取得了进步，诸如食品安全风险监测与评估制度、索证索票制度、食品生产经营许可制度、不安全食品召回制度、食品标签制度、进货查验记录制度、销售以假充真或者不安全食品十倍赔偿制度。这些制度将对规范和监管从生产到销售的整个食品流程产生积极作用。今年的刑法修正案八也对食品类犯罪做了调整，加大了惩处力度，这些措施都可以防止出现标准交叉的问题，并且在2011年3月10日，十一届全国人大四次会议在北京人民大会堂

12、举行第二次全体会议，针对我国食品安全法律制度的不足，全国人大常务委员会委员长吴邦国指出，中国的法律体系已经形成，中国特色社会主义法律体系的形成，标志着我国立法工作站在了一个新的起点上。但是，如此大规模的食品安全问题还频频发生，说明我国食品安全的法律法规制度还存在着一些不足，所以在此基础上，针对目前严重泛滥的食品安全事件，食品安全法仍然存在着以下几个方面的不足，主要有：2.1.1监管体制不顺多头管理问题在食品安全法中还是没有得到解决。这部法律确立的是分段和统一相结合的食品安全监管体制，但是在最为关键的监管机构和权限问题上仍然存在不足。我国食品安全监管长期以来面临的主要问题之一，就是涉及部门太多，

13、多头管理，责任不明。我国目前现行食品安全实行分头管理，如农业部门监管初级农产品生产，质检部门监管食品生产加工，工商部门监管食品流通，卫生部门监管食品消费，药监部门负责综合监督等。2.1.2责任规定不明确食品安全法中对危害食品安全的行为追究责任，规定的过于笼统。特别是某些危害食品安全的行为，在刑法上没有规定相应的罪名，出现法律规定的空白。不能达到法律实施和打击违法犯罪分子的作用。实践中，由于有害食品造成消费者人身伤害的情况一般都是食品本身的价款可能非常少，但是造成的人身和健康损害可能非常巨大，因此惩罚性赔偿的计算基数问题很重要。现行法律的规定没有规定明确的罪名并且立案标准太高。2.1.3技术标准

14、落后技术在不断进步，更新的很快，技术标准的与时俱进性与法律的稳定性是有些不相适应的。食品安全法规定将食品标准的制定权授予国务院授权的部门，主要由国务院卫生行政部门负责制定、公布，并在一段时间内固定，则其可能不能更好的适应社会的需要。法律的稳定性和权威性使法律不能经常修改，因此出现矛盾。2.1.4食品安全监管不力目前，我国有近10个部门涉及食品安全监管：有工商、制监、卫生、农药、药监、商务等。按说不应该频繁出现这么多且这么严重的食品安全事件，所谓过犹则不及。因此，从反面来看，多头执法不仅使监管责任落不到实处，况且我国的国情复杂，食品经营企业多达300余万，且大多为个体工商户，食品储运设施不完备，

15、食品批发市场缺乏安全检测手段和质量控制措施，食品流通秩序的混乱，从而影响我国的食品安全。另外，多头执法还很容易造成责任推委，部门之间的协调性低，管理混乱，严重浪费行政资源，致使政府监督力度被大大削弱。政府部门应该对食品监管发挥自己应有的作用，保护大众的入口产品，这是社会和谐的第一步，但是大部分食品安全事件甚至所有的此类事件都是媒体曝光之后，引起了轰动或者接到处理的命令，政府部门才有所行动。无形中就把媒体的地位抬得很高，部分媒体为了制造影响力，往往会过分的抄作，难免有不实的报道甚至以讹传讹，制造紧张气氛，扰乱正常的社会秩序。例如前几年的有毒香蕉的虚假报道，对社会产生了极大的影响。颁布的食品安全法

16、也存在着一些不足之处，不能全面、有效的保障我国的食品安全。2.2新科学技术的潜在危机科技的发展和进步为农产品的增产提供了巨大帮助，食品市场日益繁荣，不断丰富着人们的餐桌。受市场经济的影响，农民为了竞争销售期，大量使用化学激素、农药，导致农产品超常生长，提高了农产品的产量，却改变了农产品的质量。农药、抗生素、激素残留、致病菌超标等问题严重威胁着人们的安全和健康。为了预防和治疗家禽、家畜和水产品患病而大量使用抗生素、磺胺类等化学药物，往往造成药物残留于动物组织中。兽药残留既包括原药也包括药物在动物体内的代谢产物。在食品中，由于药物本身的副反应或耐药性细菌种群的增长，将增加潜在的健康安全问题。另外，

17、对于转基因生物及转基因食品一直存在着严重的争议。有关专家认为，转基因农作物对环境污染、人类健康及生物多样性的保护都有可能产生威胁。转基因有可能产生以下问题：食品的过敏性；标记基因的安全性；转基因的逃逸；转基因作物对非靶生物的影响；病毒的重组、异源包壳及协生作用。1999年英国的权威科学杂志自然刊登了美国康乃尔大学教授约翰·罗西的一篇论文，指出蝴蝶幼虫等吃了撒有某种转基因玉米花粉的菜叶后会发育不良，死亡率特别高。2.3工业污染农作物生产环境我国农村工业化的发展势头迅猛，工业化过程中也出现了很严重的环境污染问题，很多工厂和企业在选址、建设和生产的过程中，向周围排放了超出大自然所能承受的废

18、气、固体废物和废水、粉尘等，对当地的社会环境造成严重的污染，特别是对农作物的影响尤其严重。农作物的生产环境受到污染，必然会影响到农产品的质量，进而影响到人们的生活质量和身体健康。重金属污染最具危害性，主要由采矿、废气排放、污水灌溉和使用重金属制品等人为因素所致。多数金属在体内长时间蓄积能产生急性和慢性毒性反应，可能还会有致畸、致癌和致突变的潜在危害。第三章 改进食品行业现状的对策3.1完善法律法规3.1.1完善我国食品安全的刑法保护首先入罪。在入罪时，将食品与食品添加剂、食品相关产品等区别开来，分别规定。其次可操作性。如刑法第139条第1款不报、谎报重大安全事故罪，“在安全事故发生后，负有报告

19、职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役; 情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。” 赵金城 ,关景奎. 美国的食品安全管理J江西饲料, 2006,(01) . 与其联系在一起，出现问题也不怕没有处理依据。最后刑事政策。为提高法制统一与法律体系内部和谐一致以对食品安全有效保护，需要建立一个全方位和系统化的保护体系，刑法的相关规定也需要进一步完善。刑法做为食品安全的最后一道关口,对食品安全的刑法保护措施必须做到严密、适当，使其既对食品安全犯罪起到应有的惩戒，不使严重危害社会的食品安全犯罪分子逃脱法律的惩治，同时也要做到罪刑相适应，避免不必要的刑罚

20、浪费和司法资源消耗，避免刑罚的过分严厉。 袁涛. 农产品供应链追溯体系构建研究D西南交通大学, 2007 . 3.1.2善惩罚性赔偿责任制度我国食品安全法规定的惩罚性赔偿责任制度属于民法上的制裁方式。但是其以食品价款作为计算基数，应当以造成消费者的实际损失为计算基础，并采用综合标准来确定具体的赔偿数额。这样，既体现了惩罚性赔偿制度对经营者不同程度欺诈行为的惩罚与威慑，又能针对不同的案件情况实现该制度激励消费者维权的功能，这样才能建立有效的惩罚性赔偿机制。 谢敏,于永达. 对中国食品安全问题的分析J上海经济研究, 2005,(01) .在2009年通过的食品安全法第九十六条规定，违反本法规定，造

21、成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。第九十七条规定，违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。第九十八条规定，违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.1.3建立实行风险评估体系建立风险交流机制。 李晓安,钱星. 论建立与完善食品安全二级检验体系由苏丹红事件引发的法律思考J河北法学, 2005,(07) . 从国际经验来看，风险交流所提供的一种综合考虑所有相关信息和数据的方法，在风险管

22、理者和风险评估者之间交流，改善了决策的透明度，提高了对各种产生结果的可能的接受能力。因此，我国应该建立并逐步完善风险交流制度。比如，风险评估机构可以定期组织专家听证、科学会议及消费者讨论会，并面向一般公众、科学家和其他相关团体公开其评估工作和评估结果；积极寻求以简易的方式与普通公众对评估过程进行交流。 赵小续.转基因食品安全法律制度研究D. 首都经济贸易大学,2008通过全面的风险交流，可以尽早发现潜在的健康风险并及时通知有关当局和消费者，参与交流的各相关方还会对风险评估的过程与结果进行讨论，从而在风险评估涉及的各方之间建立起足够的信任。为此，应建立完善的食品安全信息可追踪系统：如食品生产者应

23、对食品原材料配料的供应商做充分的记录，食品销售者应当记录食品的主要流向，对销售食品作出标识等，以确保一旦出现食品安全危害时，一方面能够从源头入手，快速识别问题的原因并加以解决；另一方面能够掌握产品的流向，及时从市场上追回已售和待售的食品，以防止扩大对公众健康的损害。 孙磊.政府特许中行政性垄断行为的法律规制研究D. 首都经济贸易大学,20083.1.4劣质产品召回制度 所售出的产品一旦被发现存在缺陷应及时返回到生产商手中，并针对厂家原因造成的批量性问题采取相应的处理办法，从而保障消费者的合法权益，维护消费者的身心健康。中华人民共和国产品质量法第26条明确规定：“生产者应当对其生产的产品质量负责

24、。”中华人民共和国消费者权益保护法第18条明确规定：“经营者发现其提供的商品或者服务存在严重缺陷，即使正确使用商品或者接受服务仍然可能对人身、财产安全造成危害的，应当立即向有关行政部门报告和告知消费者，并采取防止危害发生的措施。”3.1.5引进食品安全包装制度我国食品安全法中没有规定关于食品安全包装的制度，国外对同一个食品用塑料包装，容器在各种条件下可能析出的有毒有害物质已经有了比较系统的研究，并在此基础上对各类食品用塑料包装、容器、工具等制品的使用范围、使用环境等问题作了详尽的规定。 易有禄. 我国食品卫生安全法律体系需完善J安徽卫生职业技术学院学报, 2006,(05) .英国食品标准局有

25、专门的部门对食品包装进行监控，要求包装上必须印上合格标签，并注明耐热温度。又如在美国，食品包装安全与质量同等重要，特别是对婴幼儿的食品包装要求更严格，有研究称，用塑料袋装奶粉,塑料中的一些物质可能破坏婴儿的神经系统。所以美国的奶粉多是用锡罐装的，锡罐内还都有一层专门的涂层，起到隔离和保护作用。 梁燕君. 发达国家食品安全监督管理体系及对我国的启示J大众标准化, 2005,(12) .所以我国可以将食品包装安全制度添加到法律中，借鉴国外关于食品包装安全的制度并建立相应的机构来负责实施食品包装安全的有关规定。3.2大力发展绿色农业全国人大代表、北方绿色食品股份有限公司董事长金连武建议，把发展绿色农业作为解决食品安全的重要举措来抓。农产品是食品加工业的主要原料，农产品安全是食品安全的重要保证和基础。发展绿色农业也是坚持可持续发展，保护环境的需要。传统的经营方式往往高度依赖大型农机具、化肥、农药，不但消耗了大量不可再生的能源，也造成土壤流失、空气和水污染等恶果。而发展绿色农业则可以从根本上解决这些问题。绿色农业以“绿色环境”、“绿色技术”、“绿色产品”为主体，促使过分依赖化肥、农药