农村公共服务现状分析

1、无农村公共服务现状分析农村公共服务现状分析农村公共服务现状分析提要 本文对农村公共服务存在的问题、产生的原因进行分析，并提出相应对策。关键词：农村；公共服务；现状；完善中图分类号：F323.89 文献标识码：A原标题：农村公共服务现状及完善收录日期：2013 年 3 月 26 日一、农村公共服务现状（一）农村公共服务成绩1、教育。两免一补：免除农村义务教育阶段学生的学杂费；为贫困生免费提供教科书；对寄宿学生补助生活费。对 6 万所农村中小学进行危房改造，累计改造危房 7，800 万平方米。2、医疗。近 3 年来，中央投资 430 亿元，支持了 2，233 所县级医院、6，200 多所中心乡镇卫

2、生院、2.5 万所村卫生室的建设。3、新型农村合作医疗。新农合 2003 年启动，2008 年全覆盖，目前报销比例大幅提高。2013 年新乡新型农村医疗筹资标准是参合农民每人每年交 60 元，各级政府补助 280 元，医疗保障金每人每年340 元。资金筹集后对于参合农民实行大病统筹，生病住院可以报销几万元。据调查新乡市的八个县的农民全部参加了新农合。有关部门规定，参合农民在乡卫生院看病报销 90%，县医院报销 80%，市医院报销 70%。住院补偿封顶线可提高到 15 万元。新农合的成立，减轻了农民的看病负担。4、新型农村社会养老保险制度。2009 年我国提出要建立新型农村养老保障制度，2012

3、 年底达到全覆盖，比原计划提前 8 年完成。目前，新乡市 8 个县的农民全部参加了养老保险，分三批进行：2009 年，第一批：辉县；2010 年，第二批：封丘县、新乡县；2011年，第三批：卫辉市、原阳县、延津县、长垣县、获嘉县。年满 60周岁的老人可以领到一份养老金。无5、公共基础设施建设逐步完善。近几年，在农村修建了一条又一条公路，解决了行路难问题，实行了村村通工程；推进农村饮水安全工程，农民喝上了干净的自来水；推进农村电网改造，解决了农民用电问题。（二）农村公共服务存在的问题1、教育资源短缺（1）农村学校数量少。偏远的山区，小孩上学走很远的路程，本村没有，邻村也没有，翻山越岭来回要走 5

4、 个小时的山路。有的路程比较艰险，需趟水过河，小孩子上学非常艰辛。由于客观原因，农民居住分散，有的山村只有几户人家，每年报名上学的小孩太少，村村办学校成本太高。财力有限，办不起。（2）办学条件差。据统计，目前我国农村学校还有 1，000 万平方米的危房，小孩们在危房里上课很不安全，但是没有资金拆迁改造盖新房。有的是豆腐渣工程，财政资金紧张，教育经费短缺，包工头偷工减料，当地一旦发生强烈地震，后果不堪设想。（3）教师少。山区有的学校只有一个老师，承担了所有课程，语文、数学、美术、音乐、体育，所有年级课程全由他一个人讲。一个人的精力是有限的，怎么能提高教学质量。2、医疗资源短缺。目前，有些村卫生室

5、条件简陋，医生还是七八十年代的赤脚医生，很多人没有从医资格。技术水平有限，农村居民一旦遇上急病，风险是很大的，弄不好命就没了。由于农村医疗条件差， 大病看不了， 小病也经常出现失误， 给农村居民带来很大伤害。3、社会保障滞后（1）医疗保障不健全。新农合 2003 年启动，到今年将近 10 年，目前农村仍然有人看不起病，有病不敢进医院，原因有两个：垫付资金交不起。目前，生病住院需要垫付全部资金，少则几千，多则几万元。农村有的家庭没人在外打工，仍然以种地为生，一下拿不出这么多钱。自费资金交不起。大病患者必须跑到城市大医院，而城市大医院报销的少，自费资金多，病人往往放弃治疗。（2）养老保障水平低。农

6、村养老保障比过去强多了，过去农民无养老保障基本是 0，1 分钱没有。新农保建立后，农村老人每月能领几十元钱。但是，与城市相比差距还是比较大的。城市退休职工每月两三千元，少则几百元，一个破产企业的职工退休后也能领到 700 多元，农村老人的养老金少。农村老人生活苦，生活质量低。4、公共基础设施建设滞后（1）农村公路。目前，全国仍然还有近 100 个乡镇，近 4 万个村没有通公路，交通条件差。建设新农村，必须加强公路建设。（2）饮水安全工程。目前，中国农村有 1 亿多人口喝不到干净水，饮用水达不到安全标准。（3）农村电网改造。目前，农村有些地方，变压器、电线、电线杆老化，经常停电，不能满足用电需求

7、。二、农村公共服务问题产生的原因（一）政府职能转变滞后，即经济建设型政府没有转变为公共服务型政府。计划经济条件下的政府是经济建设型政府，而市场经济条件下的政府是公共服务型政府。在市场经济条件下，政府应当为全体社会成员提供公共服务，满足公共需要。从目前的情况看，我国政府仍然是经济建设型政府，离公共服务型政府的要求差的很远。财政支出中，经济建设支出所占比重过大，公共服务支出太少，政府在公共服务方面存在严重的缺位。公共服务供给总量不足，公共服务资源有限，而且分配又很不均衡，把有限的资源主要投向了城市，投向农村少。造成当前我国农村公共服务水平低，公共服务相当落后。（二）各级政府事权与财权尚未统一，县乡

8、财政相当困难。1994年分税制改革，分税制说白了就是分钱，中央财政分多少钱，地方财政分多少钱，都做了具体规定。这个规定就是 75%税收归中央财政，地方财政仅占 25%，这种分配是很不公平的。中央财政财大气粗，分钱多；地方财政分钱少，财小事多。农村的公共服务主要依靠县乡财政，而县乡财政困难，没有钱怎么去提供公共服务。（三）城乡户籍制度分割。1958 年我国实行严格的户籍管理制度，限制农村人向城市流动。农村人祖祖辈辈都是农村户口，农民子女只有少数考上大学才能转为城市户口。 城市人世世代代都是城市户口。城市户口和农村户口待遇是不一样的。城市政府为城市居民提供无的公共服务，农村居民是不能享受的。在对话

9、栏目中，有一位农民工站起来提出这样一个问题，他说，他们夫妻两个在城市打工已经八九年了，小孩也在城市上学。工作也比较稳定，但由于收入低，两个人的工资加起来还不到 2 千元，房价高，买不起商品房。城市低收入家庭可以购买经济适用房， 农民工能不能购买经济适用房？有关人士回答： 目前不能， 还需等待一段时间。 原因是户籍制度分割，农民工户口在农村老家，农业户口。城市政府为城市低收入家庭提供的住房保障农民工不能享受。（四）地方政府对农村公共服务重视不够。违规建设办公大楼，行政成本高。对农村公共服务重视不够。因为财政收入是有限的，行政成本提高了，公共服务水平就会降低。三、如何完善农村公共服务（一）深化政府

10、体制改革，强化公共服务职能1、教育资源。为弥补农村教师的短缺，国家制定了一系列政策。2007 年招收了第一批免费师范生：学生在校学习期间免除学费，免缴住宿费，并补助生活费。2011 年毕业。按合同规定，毕业后到城镇学校工作的，应先到农村中小学任教 2 年。如果不按合同去做，有违约的，必须交违约金。必须退还学校减免的学习费用，4 年需 5 万元。对免费师范生有优惠也有限制，目的是防止人才流失，壮大农村教师队伍，提高农村教师素质，农村学校也有好老师，农村孩子也可以享受到优质教育资源。2、医疗资源。为了解决农村医生短缺，国家制定了一系列政策。2006 年制定了“三支一扶”政策。支医，国家明文规定：高

11、校毕业生到乡镇医院工作两年，两年期满，考核合格。报考公务员可以适当加分，优先录用。考研究生加分，到单位评职称优先。实行这么多优惠政策，目的是鼓励和吸引更多的高校毕业生到基层医院工作，为农民服务，推进城乡医疗资源均等化。3、社会保障（1）医疗保障。公立医院必须改革，体现公益性，不能以盈利为目的。目前改革刚刚起动，在 300 家县医院开始试点。药品价格要降下来， 要逐步实现购销零差价， 进什么价， 卖什么价， 中间不加成。无药品价格降下来，医护人员的工资待遇还要提高，待遇的提高主要依靠医疗服务收费，你提供的医疗服务越多，收费越多。挂号费、手术费、 护理费都要提高， 如挂号费， 目前一张普通的门诊挂

12、号费几块钱，210 元。今后可能会提高到 40、60 块钱，专家门诊 80、100 元。病人仍然只交几块钱，剩下的几十元钱由政府补贴。今后医院的收入主要以两个部分构成： 医院收入=政府投入+服务收入。 由此不难看出，要从根本上解决群众的看病贵看病难问题，公立医院必须改革，加大政府投入。（2）养老保障。目前，农村养老保险水平低，农村不少人特别是年轻人参保积极性不高， 不愿交纳养老保险， 100 元钱也不愿意出。因此，要加大对新农保的宣传力度，调动农民参保的积极性。4、基础设施。以交通为例，过去城市和农村交通是分割的，分别由两个不同部门管， 城市交通由市建委管， 农村交通由市交通局管。路途中，倒车

13、、换车次数多，老百姓意见大。交通运输部的成立，使城市交通和农村交通统一由交通运输部管理，老百姓坐车方便了。（二）发展经济，增加地方财政收入，为完善农村公共服务提供财力保障。完善农村公共服务离不开财政，因此必须大力发展经济。发展经济是增加财政收入的根本途径。 发展一二三产业都可以增加财政收入，重点讲以下几个方面：1、促进房地产业平稳发展。发展房地产业可以给地方财政带来四种收入：（1）土地收入。土地是房地产的依托，盖房离不开土地。政府通过征地可以获得土地收入。有资料显示，上海浦东开发区征地就为上海市政府带来 100 亿的收入。国土资源部统计，目前地方各级政府的土地收入在财政收入中占到 40%，有的

14、地方竟然高达 80%，成了土地财政。这里需要强调的是土地收入一定要用在农民身上，首先用于失地农民的养老保障、 就业保障和医疗保障， 使失地农民养老、 就业、看病不发愁。不能用于发工资，不能挤占挪用土地收入，国家有明文规定，必须用到农村公共服务上，为农民服务。（2）契税。契税也是财政上的一笔巨大收入。购买房产必须交契税。首套房税率 1%，二套房 4%。无（3）营业税。购买房产要交契税，出卖房产要交营业税。税收政策包括两方面：第一，对购买住房不足五年转手交易的，统一按销售收入全额征税， 税率为 5%。 假定一套房 100 万元， 征税 5 万元 （100万5%=5 万） ；第二，个人购买住房超过

15、5 年转手交易的，销售时按其购销差价征收营业税（100 万-80 万）5%=1 万元。（4）房产税。2011 年在上海、重庆开始试点。征税方案是首套房不征税，对第二套房开始征税，税率是 0.6%，一套房 40 万元，每年交税 2，400 元，房产税每年都要交。今后几年会逐步推开。征收房产税，抑制人们多买房，谁的房产多，交税也多。另外，房地产业拉动了 56 个部门的发展，如钢铁、水泥、煤炭、玻璃、涂料、家具等 56 个部门都要向前推进，为地方政府开辟了财源。当前，房地产调控的目的就是抑制房价过快上涨，过快对经济会造成很大危害。当然，我们也决不希望房价大幅度下降，房价下降，买房人减少，税收减少，影

16、响财政收入。因此，通过调控，稳定房价，促进房价合理回归，促进房地产健康平稳发展，这才是房地产调控的目的。2、发展高新技术产业。如互联网、生物医药、电子信息等这些高技术产业市场竞争能力强，抗风险能力强，本身有很高的利润。如阿里巴巴集团，2009 年营业收入 38 亿元，净利润 10 亿元，交税 2亿元。发展高新技术产业，可以增加地方财政收入。3、发展地方特色经济。每个地方都有自己的特色，都有优势产业， 因此要发挥各自的优势， 发展特色经济。 如： 海南旅游资源丰富，发展旅游业。目前，中央提出要把海南岛建成国际旅游岛，国际旅游岛提出后，到海南旅游的人特别多。2011 年海南旅游人数达 3，000万

17、人，旅游业财政收入 324 亿元，占财政收入 50%。旅游业成了支柱产业。河南省地处中原，是粮食大省，被称为天下粮仓。要把天下粮仓变成中国大厨房。因此，我们对农产品深加工，优先发展食品加工业。 目前， 河南拥有食品工业企业 2 万多家， 比较有名的企业，双汇公司、三全公司、思念公司这些企业效益好、盈利多，为财政提供的税收多。2010 年双汇公司实现销售收入 506 亿元，实现利润 100无亿元，实现税收 15 亿元，占到漯河市总财政的 40%。综上所述， 只有发展经济， 才能增加地方财政收入。 财政有钱了，政府才会拿出一部分搞公共服务。（三）加快三化协调发展，提高公共服务水平1、新型城镇化（新

18、型农村社区） 。化的含义就是化掉农村，减少农村人口，使越来越多的农村人口转移到城镇，在城镇居住，新型农村社区是城镇化的有效载体。几个村庄整体拆迁，搬到一块居住，建立新型社区，不仅改善了人们的居住条件，农民住上了新房，而且还提高了公共服务水平。古固寨镇祥和新村有幼儿园、小学、卫生院、垃圾中转站、污水处理厂。环境保护搞得好，街道干净。公共服务设施非常齐全。新型农村社区居民可以享受到更好的公共服务。这里需要强调的是，城镇化不能牺牲农业，不能放松粮食生产。农村人口转移到城镇居住，把腾出来的住宅基地复耕，种上粮食，确保国家的粮食安全。2、新型工业化（产业集聚区） 。农村人口转移到城镇居住，不能在家闲着，

19、必须寻找就业门路。就业是最大的社会保障，有工作就有饭吃。如何解决农村劳动力就业？必须发展新型工业化，建设产业集聚区。长垣被称为“中国起重机械之乡”。目前，长垣起重机械产业集聚区，拥有整机生产企业 133 家，配套生产企业 1，200 多家。目前，起重机械产业带动就业 6 万人，这 6 万人大部分都是土地流转的农民，从农村转移出来的劳动力。这些人在产业集聚区就业，收入稳定，月收入 2，600 元。原来在家种地，1 亩地一年的收入才 2，000元。企业盈利多，效益好，还为农民缴纳了医疗保险、养老保险，减轻了缴费负担， 原来农民在家种地是自己交费， 现在企业替他们交了，社会保障更为完善。长垣一位老人讲：“他们全家都在城镇