论信息技术对公共行政的影响分析研究行政管理专业

1、论信息技术对公共行政的影响摘要：信息技术的发展在公共行政管理模式的变革、提高行政决策的合理性和民主性、引发公共行政方法的创新和促进公共行政人员素质的提高四个方面给公共行政带来影响。应提高和强化对信息技术的认识，搞高行政人员的科技素质和加强信息技术的安全性处理，从而提高公共行政的效率，推动公共行政的进程。关键词：信息技术；公共行政；公共行政随着电子信息技术的飞速发展，特别是国际互联网在世界各国的普及，人类正步人一个全球化的、便捷高效的计算机网络化空间。任何一场科学技术的革命，都将导致社会的变革，现代信息技术的产生和发展也不例外。这场数字革命在给人类社会带来巨大进步和效率的同时，也对人类现存的制度

2、和规则提出了新的挑战。信息技术在给传统的商业交易和经营模式带来革命性变革的同时，也要求有与之相适应的灵活、高效、人性化的公共行政体制，“电子政务”、“电子政府”、“信息化政府”等正是在这样一个大背景下应运而生的。科技进步影响行政系统，作为行政生态学的一个基本观点一直备受关注。尽管有关科技对公共行政的影响问题尚无全面系统的专门分析和深入研究，但信息技术对承担公共职责并履行公共职能的公共行政产生了全方位的冲击和深层次的震荡乃是一个不争的事实。以此为基点，本文研究当代公共行政与它所处的信息技术快速发展背景之间的关系，探讨信息技术对当代公共行政的深层作用机制。在信息时代，信息技术是最基本和最普遍的技术

3、手段，我们正处在公共行政信息技术化的起点，预测信息技术在公共行政中带来变革的合理形态，对于我们在公共行政领域中自觉接纳和应用信息技术是非常有意义的。一、信息技术与公共行政的概述（一）信息技术信息技术（Information Technology，简称IT），是指利用电子计算机和现代通讯手段获取、传递、存储、处理、显示信息和分配信息的技术。（二）公共行政公共行政，就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。而其主要功能有以下几点：提供公共产品、实现社会公平、实施管制、宏观调控。（三）信息技术对公共行政影响公共行政， 就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。而其主要功能有以下几点：提供

4、公共产品、实现社会公平、实施管制、宏观调控。因此，公共行政对于人的生活以及国家的管理来说是必不可少的。在公共行政运行过程中涉及行政管理模式、行政组织与人员、行政公文、行政环境等因素，下面我们将就这些因素分别论述信息技术对公共行政的积极影响以及消极影响。1.信息技术对公共行政的推动促进（1）促使公共行政中管理模式的更新。为迎接信息社会的挑战,推进政府部门办公自动化、网络化、电子化、全面信息共享，从而提高公共行政的效能已成为全球范围追求的新的政府管理模式。目前，西方发达国家为提高国际竞争优势,相继推出基于网络构建的“电子化政府”，作为提升政府效率的重要措施。所谓电子化政府是指政府有效利用现代信息技

5、术, 通过不同的信息技术服务设施对政府机关、企业、社会组织和公民提供方便、快捷、高质量的公共服务,用以促进政府与社会的双向沟通。它的基本功能包括:传递信息、政府网上办公、开展政府公共关系。信息技术的这一应用实现了精简政府机构、减少政府开支、提高政府效率以及更好的开展政府公共关系。（2）促使公共行政中主体人员的自身进步。行政人员是公共行政中的主体人员， 信息技术的发展与应用有利于其提高自身素质。信息技术的发展对公共行政人员的知和技能提出了更高的要求, 同时信息技术带来的教育方式的更新也为行政人员学习管理识、开阔视野、全面发展节约了时间,提供了便捷的方法。有助于行政人员了解最新的公共行政管理趋势，

6、不断地接触新鲜事物，了解世界形势，充实自己,提高个人的管理水平创造了条件。（3）更加准确定位行政目标，使行政方法更加便利。从公共行政的概念可以得知，其客体是社会公共事务，因而行政决策的目标必须围绕着社会公共事务来展开， 一切应以公共产品的消费者满意为决策。因而决策过程必须民主公开，最大程度的让民众参与决策，集合众力准确把握目标，减少失误。而信息技术的应用为政府于人民提供了更多便利的沟通交流方式，有利于增强处理公共事务的凝聚力，也使群众对政府的满意度相对提高。现代信息技术的发展，使得“电子化政府”越来越完善，这就促生了新的行政方法。改善现有行政方法的信息基础和信息通讯手段。电子会议、远距离控制，

7、分布式工作等新方式的产生大大便利了行政方法的实施。2.信息技术对公共行政的消极影响（1）增加了政府以及个人信息的不安全因素。信息技术的发展促使大量信息以及文件记录的电子化，网络化。网络中众多不安全因素如病毒，黑客等极可能导致信息的冗余，篡改或是丢失。同时对于行政公文还有诸多不利因素：文件记录的原始性、凭证性受影响。电子文件的可随意复制和编辑使其原始性难以确认；重要的原始文件容易丢失。由于电子文件形成过程中只考虑其现实作用，不具备传统文件的一整套严密的管理流程， 这导致大量电子文件流失； 由于存储设备状况的未知性也致使许多电子文件的丢失同时由于存储设备的不断老化和更新致使大量文件的冗余或是不可再

8、用。（2）公共行政的信息化、公开化。在增加透明度和公众参与度的同时也弱化了行政机构的主权。在社会的注视、舆论的监督和外部干预的影响下， 行政机构对于事务做出决定的自主性日益受到削弱。二、信息技术对行政人员的影响行政人员身处现代信息社会，在其决策、执行与监督过程中不可避免地要受到信息技术发展的影响。具体表现为：（一）更新观念行政人员要适应信息时代的要求。就必须更新传统观念，树立服务观念、平等观念、竞争观念、合作观念、创新观念、效率观念、民主观念、法治观念等现代化观念。（二）延伸和增强体能借助于信息技术，如电信、远程会议。打破了时空限制，行政人员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事物，可以完成以

9、前体能无法完成的工作。（三）开阔视野信息技术的开发可使行政人员及时获得大量信息，有助于他们逻辑地、辩证地和系统地思考问题。互联网提供了获取信息的极大便利，使得行政人员“秀才不出门，便知天下事”，古人所说的“运筹于帷幄之中决胜于千里之外”成为可能。（四）激励行政人员的全面发展信息技术的应用既对行政人员的知识和技能提出了更高的要求，又节省了行政人员的精力与时间。前者成为行政人员不断学习的直接动力。后者则提供了可能与机会。信息技术带来的教育方式的更新(如网络学校)更为行政人员学习现代化的管理知识，掌握与运用现代化的公共管理技术和工具提供了极大的便利。（五）时间和精力的节约信息技术节约了原来靠人脑和文

10、件处理信息所消耗的大量时间和精力。跨越时空。降低了信息传输的时间成本和人力成本，这种时间和精力的节约在技术层面上使得公共行政效率的提高成为可能。三、信息技术对行政决策的影响行政决策是行政决策者为达到某一特定目标,对若干备选方案进行选择, 以确定行动方案的过程。信息技术发展对行政决策的影响是围绕着提高行政决策的有效性和行政决策的效率展开的。（一）对行政决策目标的影响信息技术发展改变了人类生活的环境, 为此对公共行政提出了新的要求。对于公共产品的提供者政府而言, 一切应以保证公共产品的消费者的满意为决策的根本目标。因此, 决策过程的行政参与民主公开就成为一种必然选择。随着各地政务公开活动的开展,

11、群众对政府的满意度也相应提高。（二）削弱以至取消决策者与执行者之间的严格分界在马克斯·韦伯所设计的科层制中，组织内部层层授权，下级对上级严格负责，“只有处在金字塔顶端的人才能掌握足够的信息而做出熟悉情况的决定 .(PI6)。而信息技术的发展使每个人都能及时获得所需要的信息，在工作现场就可以做出必要的决策，无须事事先向上司汇报，再执行上司的决策，真正做到“将在外，君命有所不受”。正如约翰·奈斯比特在其大趋势)一书中所描述的：“由于新科技发展给社会生活带来的多样性和时效性， 中央政府的集中决策愈来愈缺乏效率，谁是总统再也无关紧要，因为实际的政治力量，即把事情处理好的能力，已从国

12、会和总统的手中转移到州、市、镇和邻里手里。”（三）改善行政决策者的有限理性管理决策的基石是由西蒙提出的“有限理性”学说，而信息的不完备是影响人们进行理性判断和决策的直接原因之一。信息技术的发展可逐步实现在适当的时间、把适当的信息提供给适当的管理者，这样就改善了决策者的有限理性。网络化电子政府的实现，使得公共行政决策者可以在广泛了解决策所需信息的前提下进行决策，避免了靠经验决策和决策信息不完备导致的决策的盲目性现象，从而提高了行政决策的科学性和合理性。（四）支持与强化行政决策过程行政决策可分为程序化决策和非程序化决策两类。以计算机为基础的信息技术完成程序化工作的效率与功能是不言而喻的。在计算机尚

13、处于实验室阶段时，美国lo年一次的人口普查只能用制表机来处理普查数据， 至于在人口普查结束1年后，数据尚未处理完毕 第一台专门设计用于商业目的的计算机UNIVAC，就因总共服役7万多十小时并成功处理了美国人口普查局的 口普查数据而被载入电脑史册。这是计算机处理程序化决策的成功范倒。而对于非程序化决策，信息技术也可以提供强有力的信息支持 1952年下半年，美国朝野都忙于为次年大选作准备。候选人分别是在二战中立下赫赫战功的62岁的艾森豪威尔将军和演说家阿德莱·史蒂文森，由于前者早已解甲归田，新闻界舆论对后者获胜的把握几乎一边倒 出于好奇，新闻界请出UNIVAC来做个预测。数据分析结果出乎

14、人们的意料，电脑认为获胜者是艾森豪威尔将军，而且票数与史蒂文森相差悬殊人们对此不以为然，因为UNIVAC依据的不过是5 的选票，根本不足为据 然而，大选结果却是艾森豪威尔将军大获全胜，且选票超过对手五，六倍。uNIVAc又一次证明了信息技术在非程序化决策中的强大作用。四、信息技术对行政方法的影响信息技术与行政方法密不可分。所有行政方法都要有相应的信息支持,而有些行政方法就是专门为保证信息流通而创立的。信息技术发展引起行政方法的创新主要通过以下途径:（一）改善现有行政方法的信息基础和信息通讯手段例如目前行之有效的网络规划技术,就运用了先进的信息技术予以支持,从而大大提高了行政管理效能。网络规划技

15、术源于十九世纪末美国学者甘特发明的甘特图,后发展为横条图形计算法,这是一种较为简单的安排工序和时间的图表。后来随着科学技术的发展而不断改进成为网络规划技术。著名的美国阿波罗登月计划就因为使用了网络规划技术而使原定14年的计划提前5年实现。网络规划技术具有较高的科技含量,其工作程序的模型化建立就得益于计算机等信息技术的运用。（二）创立全新的行政方法和行政措施信息技术的发展使决策支持系统(DSS)、电子会议系统(EMS)、远距离控制、分布式工作的统一协调、动态网络计划成为可能。目前,我国政府上网工程就采用了一整套全新的管理方法,如人民银行网上支付、海关总署报关单和外汇联网的外汇核销系统、工商局红盾

16、信息网提供企业数据库、国税总局增值税发票稽核系统和电子报税等。这些管理方法提高了行政效率,降低了行政成本。五、信息技术对行政组织的影响（一）中间管理层的缩减以至取消中间管理层是信息通讯技术落后的产物, 它的存在既减缓了信息传递的速度,又易造成信息的严重失真。这种失真的原因有多种, 其中一个原因就是中间层次为了争功诿过而导演的“官出数字, 数字出官”现象, 这也是信息传递不畅的结果。现代信息技术将通过加强操作执行层与高层决策的直接沟通,逐步缩减以致最终取消中间管理层。（二）管理幅度增宽信息技术使管理者和其下属可以随时了解对方的状态和意图, 而且仅占用很少的精力和时间。所以, 一个管理者能够指导更

17、多的下属人员, 增宽管理幅度, 这一趋势对于行政机构改革有一定的启发。（三）行政组织绩效的改进信息技术的发展极大地提高了工作效率, 使得一个行政组织要完成与过去同样的工作量所需行政人员大为减少, 从而行政组织更加精干高效。行政组织中信息技术的采用有利于提高行政组织产出绩效和促进行政组织成员的自身发展, 信息技术可保证行政组织成员间的全方位沟通和组织与组织之间的信息交流。六、信息技术对行政公文的影响行政公文, 是指机关、部门、团体在处理公务活动过程中, 按特定体式形成与使用的、具有法定效用的文件。信息技术日益渗透到办公或其他业务环境, 如行政部门的办公自动化系统和电子商务等, 便产生了电子文件,

18、 这是一种特殊性质和特殊形式的行政公文。它具有许多与传统行政公文不同的特点:(1) 信息的非人工识读性;(2) 系统依赖性;电子文件的使用依赖于一定的硬件设备、操作系统和应用软件;(3) 载体的无信息性:从远古的甲骨、缣帛、竹简到纸张,载体的意义远大于“承载物” 这一项, 它和载于其上的外部特征, 如字迹、书写材料、签字、印章等共同构成文件原始身份的“ 证明人” , 但对于电子文件, 载体本身及其上的外部信息则消失得无影无踪;(4) 信息的灵活处理性:制作电子文件时, 我们可以任意地增、删、改。单纯从电子文件本身来看, 修改的痕迹荡然无存。电子文件的上述特点对行政公文产生了深远的影响, 主要表

19、现在以下几个方面:（一）文件记录的原始性、凭证性受到冲击严格意义上的法律证据必须是原始文件, 其形式与内容同等重要。如审理经济纠纷所依据的主要是合同原件。传统的文件, 内容一旦依附于某一载体之后, 一份“ 原件” 就产生了。即使被更改, 也会在原件上留下痕迹。电子文件由于其复制的简便和文字编辑软件功能中引以自豪的整齐而美观的标准字体和字号, 谁又能确认电子文件的原始性呢? 传统文件利用封泥、骑缝、按指纹、画押、签字、盖章等方式来确认身份, 而在电子文件那里, 这些方式则都无能为力。出于维护某种既定的社会秩序或维护某种经济利益的目的, 人们对电子文件提出了身份认证的要求。现在诸如数字签名、存取控

20、制、信息追踪加密和防火墙技术为这一要求的实现提供了部分可能。但是, “ 道高一尺, 魔高一丈” , 美国国防部数次被黑客侵入, 印尼总统电子邮箱被炸, 某些网上主页被篡改等等都说明了电子文件的脆弱性。（二）重要原始文件的流失由于没有采取相应的措施, 许多电子文件都将会随着电子脉冲流进历史的黑洞之中。或者是电脑遭遇病毒, 或者是受到黑客袭击, 甚至在你不经意的一敲一点中, 某一重要文件就荡然无存了。许多管理信息系统具有在适当时候自动删除或更新某些数据的功能。形成文件的业务人员往往考虑用这份文件处理现实事务, 对于其中哪些东西今后有用, 需要保存而考虑不周, 甚至全然忘记。对传统文件的管理, 已经

21、形成了一整套严密的收、发、签、办、归档等工作流程的规章制度, 因此传统文件的管理步步为营, 井然有序。而电子文件的管理中还远未形成类似的严谨而有效的措施。这就要求文件及档案管理人员在信息系统设计的初期积极参与, 提出有关功能要求, 在系统运行的适当环节, 加入签发、签收、鉴定、制作原数据信封、归档保存等管理步骤, 最后将电子文件保存在系统硬盘、软盘或光盘上留存备查。（三）数字文献的长期可读性“ 朝不保夕” 电子文件的载体有硬磁盘、软磁盘、光盘等。杂散磁场、氧化作用, 材料的老化变质、污染、划伤和皱褶, 会很容易地抹掉这些载体上记录的信息。另外, 因为不断有新的、不兼容的媒体形式和存贮格式出现,

22、 数字式文献常常会在存贮它的媒体还没有破损之前就不再被使用了, 现在还有多少人使用5 英寸的软盘呢? 涉及电子文献长期可读性的另一个因素是计算机病毒。大多数电脑系统都很容易受到旨在破坏它们的病毒的侵害。1998 年流行的能破坏硬盘上的数据的“ CIH” 的病毒给人们造成的恐慌绝不亚于一场战争。（四）电子文件的法律意义从法律角度来看, 一般较重大的行政行为都应采取书面表现形式, 而未采取书面形式的, 在许多情况下应被视为无效行为。从实践上看书面形式各种各样, 没有统一的法律规定, 但结合电子文件的实际, 可将网上发布的行政通告视为一种新的书面形式的行政行为。七、信息技术对公共行政管理模式的影响随

23、着Internet 的快速发展，网络时代的大潮正以不可抵挡之势扑面而来。它将深刻地改变我们的生产方式与生活方式，同时也给政府的管理模式带来一场革命。政府信息化，就是工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府）演变的过程。而电子政府是一个利用信息和通信技术，有效地实现行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。总体来说，电子政府的目的主要体现在以下三个方面：1政府机构各部门实行电脑化、网络化和信息化，帮助提高政府在行政、服务和管理方面的效率。电子政府利用信息技术，积极推动精减组织和简化办公等工作。2利用政府内建立的网络、信息和应用，为公众社会提供优质的

24、多元化服务。政府的信息网络覆盖政府的各级部门。电子政府利用统一的信息资源，通过语音、互联网等现代化手段，为公众提供简便的多元化服务。3以政府的信息化发展推动和加速整个社会的信息化发展。只有向公众展示高新技术的应用，让社会享受信息网络的便利，才能切实地推动全社会信息化的发展。政府上网工程具有跨世纪的历史重任，是提高全社会的经济效益和国家综合实力及国家竞争力的最有力的保证。然而，不容忽视的是信息技术必然导致传统的国家主权弱化。信息技术的发展增加了国际活动的透明度。遥感器和卫星技术把大多数国家具有战略意义和部分具有战略意义的目标置于全时辰、全天候的监控之下；视频和多媒体技术、信息高速公路和卫星通信技

25、术使图文信息即时传递成为现实。在国际社会的注视、舆论的监控和可能的外部干涉的影响下，国家在国内外事务，特别是在核军备竞赛、军备采购、能源政策、污染标准等具有全球影响的事务上做出决定的自主性日益受到削弱。由于因特网是现实社会的延伸，它在给人们带来便利的同时，也受到各种不良现象的污染，如：网络色情、网络暴力、网上走私、网上贩毒、网上黑客，等等。这就提出了一个严肃的课题：如何规范网络行为？积极寻求对策是公共行政部门不可推卸的责任。结束语参考文献1 潘信林. 毛泽东行政方法及其对构建和谐社会的价值探讨J. 湖南财经高等专科学校学报. 2009(01) 2 高秦伟. 政府再造:企业家政府的原则及理念J.

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