第八章航空安全信息管理

1、*第八章 航空安全信息管理*第一节 安全信息1、安全信息：(1)定义：安全信息是反映安全事物之间的差异及其变化的一种形式。反映安全事物的发展变化、运动状态及外在的表现形式。(2)安全信息的本质是安全管理、安全技术和安全文化的载体。安全信息的收集、处理、和应用过程就是安全管理过程。2 2、安全信息的分类、安全信息的分类(1)(1)按内容特性划分按内容特性划分生产安全信息、安全工作信息、安全指令信息生产安全信息、安全工作信息、安全指令信息1)1)生产安全信息生产安全信息从生产实践活动中反映生产过程的安全信息。从生产实践活动中反映生产过程的安全信息。生产状况信息生产状况信息物质的危险特性及安全状态、

2、设备的工作状态、生产过程的薄弱环节等。生产异常信息生产异常信息生产过程中出现的指标或正常状态不同的相关信息。生产中的违章指挥、违章作业等违背生产规定的各种异常行为；投产使用的非标准、超载运行的设备，以及有其他缺陷的各种工具、设备的异常状态； 生产事故信息生产事故信息生产事故的所有相关信息。生产事故的所有相关信息。如发生事故的单位和事故人员的基本信息；事故发生的时间、地点、人物、原因、经过，以及事故造成的危害；参加事故抢救的人员、经过，以及采取的应急措施；事故调查、讨论、分析经过和事故原因、责任、处理情况，以及防范措施；事故类别、性质、等级，以及各类事故的数量等。2)2)安全工作信息安全工作信息

3、从安全管理实践方面来反映安全工作情况的作用信从安全管理实践方面来反映安全工作情况的作用信息。息。 安全组织信息安全组织信息安全生产责任制的建立、健全及贯彻执行情况；安全会议制度的建立及实际活动情况；安全组织保证体系的建立，安全机构人员的配备，及其作用发挥的情况 安全教育信息安全教育信息主要有各级领导干部、各类人员的思想动向及存在的问题；安全宣传形式的确立及应用情况；安全教育的方法、内容，受教育的人数、时间；安全教育的成果，考试人员的数量、成绩； 安全检查信息安全检查信息主要有安全检查的组织领导，检查的时间、方法、内容；查出的安全工作问题和生产隐患的数量、内容；安全检查工作、安全评价工作、隐患整

4、改的数量、内容和违章等问题的处理；安全技术信息安全技术信息针对事故预防与控制所采取的安全技术对策的相关信息。3)安全指令性信息安全指令性信息*安全指令性信息来源于安全生产与安全管理，具有指导安全工作和安全生产的作用。安全生产方针、政策、法规和上级主管部门及领导的安全指示、要求。安全工作计划：政府、企业、部门等制定的安全工作计划。安全生产指标：政府、企业内部制定的安全生产指标。(2)(2)按安全科学研究领域划分按安全科学研究领域划分1)1)职业安全卫生信息职业安全卫生信息职业安全卫生指影响作业场所内人员安全与健康的条件和因素。2)2)安全生产信息安全生产信息生产过程中消除或控制危险及有害因素，保

5、障人身安全健康、设备完好及生产顺利进行的相关信息。生产过程的安全信息、设备和材料、操作等。(3)(3)安全信息的来源划分安全信息的来源划分1)1)外部安全信息外部安全信息反映外部安全环境的信息，国内外政治经济形势、社会文化安全状况、法律环境等2)2)内部安全信息内部安全信息组织内部各职能部门的运行状况，如人、机、环境的信息。(4)(4)安全信息存在的状态和功能划分安全信息存在的状态和功能划分1)1)安全指令信息安全指令信息指导安全工作和安全生产的作用；方针、政策、技术标准等2)2)安全动态信息安全动态信息执行指令过程情况即系统安全状态的现实反映3)3)安全反馈信息安全反馈信息隐患整改通知书、违

6、章处理通知书(5)(5)表达的形态划分表达的形态划分安全法规、科技文献、出版物、音响制品等安全法规、科技文献、出版物、音响制品等(6)(6)按信息源来划分按信息源来划分一次安全信息和二次安全信息1 1）一次安全信息指生产和生活过程中的人、机、环境客观安全性，以及发生事故后的现场(信息源点)。生产过程、施工作业过程2 2）二次安全信息经过处理、加工、汇总的安全信息。报告、图表等。3 3、安全信息的特性、安全信息的特性(1)(1)信息特性信息特性1)1)真实性真实性最基本的特性最基本的特性获得、传输、存储保持信息的正确性2)2)时效性时效性信息的生命周期，为保证信息的有效性，连续收集信息，存储，建

7、立数据库，利用检索工具进行快速检索。3)3)共享性共享性可以在不同的载体之间转换、传播(网络技术、通信设备)4)4)层次性层次性不同的管理层需要不同的信息。战略级、策略级、执行级信息战略级、策略级、执行级信息5)5)不完全性不完全性客观的信息不可能全部得到，个人经验是一种软信息，专家系统就是为了充分挖掘和利用个人经验的一种信息系统。6)6)滞后性滞后性数据经过加工才形成信息，使用后才影响决策，有决策才会有结果。7)7)转换性转换性信息可以转换为价值，是社会发展的生产力。(2)(2)安全特性安全特性1)1)作为载体本身的特性作为载体本身的特性对安全技术的多复制、广传播、选项增量繁衍的属性。2)2

8、)以文化效果为主，具有非纯物质的属性；以文化效果为主，具有非纯物质的属性；安全信息 的本质之一就是安全文化的载体。3)3)市场效应弱，具有非纯赢利的属性市场效应弱，具有非纯赢利的属性通过对劳动力和资产的保值增益体现其经济价值和社会价值4)4)社会共享效果，具有非垄断属性社会共享效果，具有非垄断属性所代表的安全科技，以社会为目标，以人类为对象，以产业为基础*第二节 安全信息管理1、信息管理、信息管理(1)(1)概念概念就是人对信息资源和信息活动的管理。(2)(2)特征特征1)基本职能是计划、组织、领导、控制；2)对象是组织活动3)目的是实现组织目标4)4)对象不是人、财、物，而是信息资源和信息活

9、动对象不是人、财、物，而是信息资源和信息活动5)5)贯穿整个管理过程中贯穿整个管理过程中2 2、安全信息的处理、安全信息的处理(1)(1)安全信息的收集安全信息的收集是数据处理的首要环节，是后面各处理环节的基础包括安全信息的识别、整理、表达、录入。识别、整理、表达、录入。识别：识别：选择有价值的数据整理整理; ;初加工，分类整理表达：表达：表达形式，数字、编码、文字、符号录入：录入：输入系统，人工或计算机(2)(2)安全信息的加工安全信息的加工是数据处理的中心环节任务是根据处理任务的要求，对经过初加工的安全信息进行鉴别、选择、排序、合并、去伪存真，使系统化、条理化。(3)(3)安全信息的传输安

10、全信息的传输采用方法和装置，实现信息从发送方到接收方的流动过程。共享、交换(4)(4)安全信息的存储安全信息的存储进行暂时或长期的保存，以备应用。安全管理台账、安全档案、计算机(5)(5)安全信息的反馈安全信息的反馈1)直接向信息源反馈。直接纠正人、物的异常状态2)加工处理后集中反馈。安全文件、法规、利用安全宣传教育形式进行反馈(6)安全信息的维护安全信息的维护保持安全信息处于最新状态。更新最新数据，保证安全信息的安全性、准确性、及时性、完整性3 3、安全信息的应用、安全信息的应用(1)(1) 危险分析与安全评价危险分析与安全评价掌握对象的安全信息，辨别分析其危险因素，评价其风险水平，采取相应

11、的安全措施，达到安全目的(2)(2)研究事故发生规律研究事故发生规律研究事故发生的规律可以帮助预防和控制事故，通过对大量事故信息进行加工、整理、综合分析，揭示事故发生的规律和分布(3)(3)突发事件的应急处理突发事件的应急处理发生突发事件，运用事故规律、人员保护和事故处理的相关信息，评估后采取应急措施。(4)(4)调查各种安全管理活动调查各种安全管理活动通过处理安全信息，可以发现管理过程中的不足，建立健全安全管理制度，有效提高其安全管理水平(5)(5)制定安全法规和安全标准制定安全法规和安全标准安全信息是制定安全法规和安全管理制度的依据。安全法规和安全管理制度本身也是安全信息的载体第三节第三节

12、 航空安全信息管理航空安全信息管理*航空安全信息管理：对输入、输出的与航空安全相关的信息进行收集、整理和加工。属于特定领域的信息管理，遵循信息管理的一般过程。*安全信息收集是前提，加工是分析的关键，利用是目的。一、安全报告系统的作用一、安全报告系统的作用1、事故征候中得到的经验可大大加深对安全危险的了解，建立若干类型的事故征候报告系统。2、安全报告系统不只限于报告事故征候，还报告危险，即尚未导致事故征候的不安全状况。3、有助于了解危险原因，帮助确定干预战略及核实干预措施的有效性。二、安全报告系统的类型二、安全报告系统的类型事故征候包括未涉及严重人员伤害或重大财产损失的不安全或潜在不安全的事件或

13、状况。即没有达到事故标准的事件或状况。1、强制报告系统、强制报告系统要求员工对某些类型的事故征候进行报告。规定报告人、报告内容，倾向于收集技术故障方面的信息，不是人行为能力方面。2、自愿报告系统、自愿报告系统补充强制系统没有的信息，没有法规或管理要求，自愿提交报告，无惩罚且奖励。自愿报告系统的特自愿报告系统的特征征:(1)有助于收集事故强制报告系统未能获得的信息；(2)无惩罚(3)对信息源提供保护保护报告者的身份，采用不记录事件的任何识别信记录事件的任何识别信息息这种隐去识别标记的方法来达到保密性。三、有效安全报告系统的原则三、有效安全报告系统的原则1、信任、信任报告人必须相信，接受报告的组织

14、不会以任何方式利用报告信息惩罚他们。信任始于报告系统的设计和实施，在对待非故意差错或过失问题上是公平的。2、无惩罚、无惩罚以保密性为基础，匿名报告不同于保密报告，报告系统具有回访能力，可做进一步了解，得到报告者的信息。3、报告来源的广泛性、报告来源的广泛性报告来源不只限于飞行机组，从不同角度收集有关同一事件的信息，促进形成对事件较全面的印象。4、独立性、独立性自愿报告系统最好由与负责执行航空规章的航空管理部门分开的组织来运行，将结果反馈给航空管理局及航空业界。5、提交报告系统的便捷性、提交报告系统的便捷性报告表简单，便于汇总，足够空间描述，形式简单，“打勾”6、致谢、致谢报告者应得到适当的感谢

15、与鼓励7、宣传、宣传及时将报告系统得到的信息提供给航空界，通过多种方法进行宣传四、航空安全信息报告系统的级别四、航空安全信息报告系统的级别1、国际事故征候报告系统、国际事故征候报告系统(1)国际民航组织的事故国际民航组织的事故/事故征候报告系统事故征候报告系统各国向国际民航组织报告所有最大审定起飞质量最大审定起飞质量在2250千克以上的航空器事故。还收集对安全和事故预防很重要的航空器事故征候(2250千克以上的航空器)的信息。最大审定起飞质量：最大审定起飞质量：飞机在跑道上松开刹车开始起飞滑跑时的最大结构限制重量，它是为了防止因超重起飞而使飞机结构受损伤的限制重量。有时又称其为最大审定起飞重量

16、。任何情况下飞机的起飞重量不得超过该限额。允许的最大起飞重量除受结构限额的限制外，还常受飞机的起飞性能和运行条件的限制。国际民航组织所关注的严重事故征候类型：国际民航组织所关注的严重事故征候类型：多重系统失效航空器内起火或冒烟超越地形和超越障碍物余度事故征候飞行控制和稳定性问题起飞和降落过程中发生的事故征候飞行机组人员丧失能力失压(2)欧洲航空事故征候报告系统协调中心欧洲航空事故征候报告系统协调中心目标是通过早期发现潜在的危险状况来改善欧洲的航空安全。2、国家级航空安全信息自愿报告系统、国家级航空安全信息自愿报告系统(1)美国的航空安全报告系统(2)英国的保密性人的因素事故征候报告方案3、公司

17、报告系统、公司报告系统航空公司、空中交通服务提供者和机场经营人都有报告安全危险和事故征候的内部报告系统五、航空安全信息报告系统的实施五、航空安全信息报告系统的实施1、报告什么、报告什么任何可能导致损坏或损伤或威胁到组织生存的危险都应予以报告。总之，怀疑事件可能具有安全意义，就报告2、谁应报告、谁应报告飞行机组、客舱乘务员、空中交通管制员、机场工作人员、航空器维修人员等3、如何报告、如何报告简单，报告内容、地点、时间等简短、语言编写通俗、应使用非指示性问题、报告中包含更广泛的安全教训六、航空安全信息报告系统数据使用局限性六、航空安全信息报告系统数据使用局限性1、信息未经证实、信息未经证实较小报告

18、系统的保密规定使得难以充分跟踪报告而不涉及报告人身份，许多信息得不到证实。2、报告者的偏见、报告者的偏见谁报告及报告内容可能使自愿报告的安全信息数据存在偏差3、报告表的设计局限、报告表的设计局限某些问题可能得不到有用的数据，或有偏见的结论，发生事件的范围非常广泛，所设计的表格不能得到所有信息4、数据库的设计局限、数据库的设计局限数据库必须按照预先确定的关键词或定义结构对信息进行分类，以便输入数据备份后检索。(1)与客观的实际飞行参数不同，对事件及任何原因的描述都比较主观；(2)预定的关键词使得数据库带有偏见。(3)很多信息输入数据库后从未被检索过(4)关键词的概括性使得分析人员必须查看原始报告

19、了解细节5、事件的相对发生频率较小、事件的相对发生频率较小6、难以进行趋势分析、难以进行趋势分析第四节第四节 中国民航安全信息管理中国民航安全信息管理*为规范民用航空安全信息的报告、收集、分析和应用，实现安全信息共享，控制风险，消除隐患，预防民用航空事故，根据中华人民共和国民用航空法、中华人民共和国安全生产法和国家有关规定，制定本规定。 *第三条 本规定所称民用航空安全信息是指民用航空器事故（以下简称事故）、民用航空器事故征候（以下简称事故征候）以及其他与民用航空器运行有关的不安全事件信息。 *第十一条 民航局支持开展民用航空安全信息报告、收集、分析和应用的技术研究，对在民用航空安全信息管理工

20、作中做出贡献的单位和个人，给予表表彰和奖励彰和奖励。 *第十四条 事故信息的报告按照以下规定进行： *（一）事故发生后，事发相关单位应当立即向事发事发地监管局地监管局报告事故信息；事发地监管局收到事故信息后，应当立即报告事发地民航地区管理局事发地民航地区管理局，同时通报当地人民政府当地人民政府；事发地民航地区管理局收到事故信息后，应当立即报告民航局安全信息主管部门民航局安全信息主管部门，并且在2小时内以文字文字形式上报有关事故情况。 *在事故发生后12小时小时内，事发相关单位应当向事发事发地监管局地监管局填报“民用航空安全信息初始报告表民用航空安全信息初始报告表”，并且抄报抄报事发地民航地区管

21、理局、事发相关单位所在地民航地区管理局以及民航局安全信息主管部门；事发地监管局事发地监管局应当立即将审核后的初始报告表上报事发地民航地区管理局事发地民航地区管理局；事发地民航地区管理局应当在事发后24小时内小时内将审核后的初始报告表上报民航局安全信息主管部门民航局安全信息主管部门。*事故信息上报应遵照逐级上报逐级上报原则，必要时允许越允许越级级上报。事发相关单位不能因为信息不全而推迟上报“民用航空安全信息初始报告表”；在上报“民用航空安全信息初始报告表”后如果获得新的信息，应当及时补充报告及时补充报告。 *第二十四条 向国际民航组织和境外国际民航组织和境外相关机构报告民用航空安全信息，按照以下

22、规定执行： *（一）事故或严重事故征候发生后，民航局安全信息主管部门向登记国、运营人所在国、设计国、制登记国、运营人所在国、设计国、制造国和国际民航组织造国和国际民航组织发出通知。*通知内容包括事发时间和地点、运营人、航空器型事发时间和地点、运营人、航空器型别、国籍登记号、飞行过程、机组和旅客信息、人别、国籍登记号、飞行过程、机组和旅客信息、人员伤亡情况、航空器受损情况和危险品载运情况等员伤亡情况、航空器受损情况和危险品载运情况等。 *第二十六条 民用航空安全信息发布分为定期定期信息发布和紧急事件紧急事件信息发布。 *（一）定期信息发布内容包括事故、事故征候、其他不安全事件的统计数据。 *（二

23、）紧急事件信息发布内容是特定事故、事故征候和其他不安全事件的情况，包括事故或事件发生的基本情况、人员伤亡、事件处理和采取的措施。 *第二十九条 民航局安全信息主管部门根据民用航空安全信息分析结果适时发布航空安全指令、航空安全通告和航空安全信息。 *本规定涉及相关定义如下： *（一）本规定所称局方是指包括民航局、民航地区管理局以及监管局在内的民航主管部门。 *（二）本规定所称企事业单位是指与航空器运行和保障有关的飞行、维修、空中交通管理、机场和油料等单位。 *（三）本规定所称事发相关单位是指与所发生事件有关的航空器运营人（含分、子公司）和航空运行保障单位。 *（四）本规定所称航空器运行阶段是指从

24、任何人登上航空器准备飞行直至飞行结束这类人员下了航空器为止的过程。 *（五）本规定所称机场活动区指机场内用于航空器起飞、着陆以及与此有关的地面活动区域，包括跑道、滑行道和机坪。 *1、信息发布类型、信息发布类型*(1)行业内部发布行业内部发布*民航局适时和定期向全行业发布民用航空安全信息*包括：行业安全管理动态、不安全事件信息、航空安全统计分析信息*(2)行业对外发布行业对外发布*民航局适时和定期向社会发布民用航空安全信息。*包括：有重要社会影响的民航紧急事件、社会关注的民用航空安全问题* 定期信息发布定期信息发布*对外定期发布的民用航空安全信息主要有： *a) 安全政策、法规的立、改、废信息

25、； *b) 重要航空安全活动、举措信息； *c) 安全统计数据、趋势分析信息等航空安全情况； *d) 重要航空安全成果信息。*对外发布的紧急事件主要有：对外发布的紧急事件主要有： *a) 民用航空器重大及重大以下飞行事故。*b) 重大以上航空地面事故； *c) 造成人员受伤、航空器严重受损的严重飞行事故征候； *d) 其他对社会造成严重影响的不安全事件。*紧急事件信息发布内容发布内容包括： 飞行任务性质、航班号（起降地点）； 发生的时间和地点； 航空器的型号、国籍； 航空器营运人的名称； 机组、旅客人数及人员伤亡情况； 事件经过和航空器损坏程度； 事件处理和采取的措施*2、发布形式、发布形式(

26、1)民航局政府网站(2)中国民航报发布(3)发言人发布(4)以民用航空安全信息通告等文件形式向行业内部阿布*3、发布程序(1)紧急事件信息发布程序紧急事件信息发布程序1)民航总局航空安全办公室民航总局航空安全办公室接到紧急事件的初始信息后及时向民航总局领导报告，按照总局领导的指示进行安全信息发布，并按有关规定向国家安全生国家安全生产监督管理总局产监督管理总局报告。2)民航地区管理局民航地区管理局在接到紧急事件的报告后，及时向民航总局航空安全办公室民航总局航空安全办公室报告。如果进行安全信息发布，应及时将信息发布的情况向民航总局航空安全办公室报告。(2)定期信息发布程序定期信息发布程序*定期信息

27、发布分为月度发布、季度发布和年度发布月度发布、季度发布和年度发布。月度安全信息由民航总局航空安全办公室民航总局航空安全办公室拟定，报总局领导批准后向全行业全行业进行通报。*季度和年度发布的安全信息由民航总局航空安全办民航总局航空安全办公室公室拟定，报民航总局领导批准后在中国民用航空中国民用航空安全信息网、中国民航报安全信息网、中国民航报等媒体上发布。*4、不予公布的信息下列民用航空安全信息不予公布： (1) 属于国家秘密或有损国家利益国家秘密或有损国家利益的信息； (2) 影响行政执法检查、调查、取证正常开展行政执法检查、调查、取证正常开展的信息 (3) 其他法律、法规规定不予公布的信息。二、

28、航空安全自愿报告系统二、航空安全自愿报告系统(SCASS)1、背景、背景人为因素一直是航空事故的主要原因，改善人为因素已成为降低航 空事故率、提高航空安全水平的主要途径.建立保密的航空安全自愿报告系统已成为国际航空界的共识，建立中国民航保密性航空安全自愿报告系统（SCASS）已成为一项紧迫的任务。2、目的、目的旨在最大限度地收集安全信息，及时发现航空系统运行的安全隐患和薄弱环节，分析行业安全的整体趋势和动态，为航空安全管理提供决策支持。（1）通过数据分析研究，及时发现事故隐患或危险状况，防止严重的不安全事件或航空事故发生；（2）找出国家航空安全系统存在的不足，提高目前国家航空系统的安全水平；（3）为政府安全管理部门和研究单位分析安全形势提供更为充分的信息，使分析更准确；（4）为国家航空系统的规划与改进，特别是“人为因素”的研究提供数据和资料；（5）传播安全信息，分享经验教训；（6）促进民航安全文化建设，营造“人