专题二：一节课分清许可和开工报告 4月9号(1)_104209

1、专题二：一节课分清许可和开工报告 VIP专属主讲人：潘老师第二章施工许可法律制度一、建设工程施工许可制度p44（一）施工许可证的适用范围1、需要办理施工许可证的适用范围（1）申请施工许可证的主体：建设单位 （2）施工许可证的颁发部门：县级以上建设行政主管部门 【例】甲房地产开发公司将一住宅小区工程以施工总承包方式发包给乙建筑公司，建筑公司又将其中场地平整及土方工程分包给丙土方公司。在工程开工前，应当由（ ）按照有关规定申请领取施工许可证。A、乙建筑公 B、丙土方公司 C、甲房地产开发公司和乙建筑公司共同 D、甲房地产开发公司【参考答案】D 2、不需办理施工许可证建设工程（1）国务院建设行政主管

2、部门确定的限额以下的小型工程（工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，省级建设行政主管部门可以对限额进行调整）（2）抢险救灾工程（3）临时性建筑、农民自建低层住宅（4）军用房屋建筑（军用房屋建设工程是否实行施工许可，由国务院、中央军委另行规定。）（5）按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程（注：办理开工报告的建设工程，不再领取施工许可证。） 【施工许可证的适用范围】 【例】根据建设工程施工许可管理办法，下列工程项目无需申请施工许可证的是（ ）。 A、农民自建房300平米 B、长江汛期抢险工程C、工地上的工人宿舍 D、某私人投资工程E、部队导弹发射塔【参考答案

3、】ABCE【例题】 以下工程不需要申请施工许可证的有（ ）。A投资额45万元的车展会临时展台 B建筑面积280平方米的食堂工程C南水北调主线工程 D水利抢修工程E分期开发中的二期工程【答案】ABCD 因2014年考的是开工报告，因此2015年考施工许可证的可能性更大（二）实行开工报告制度的建设工程p451、公路建设项目已由开工报告制度改为施工许可制度2、国务院规定的开工报告制度，不同于建设监理中的开工报告制度（1）性质不同：前者是行政许可制度；后者是监理单位对施工单位开工准备工作的认可（2）主体不同：前者是建设单位向政府主管部门申报；后者是施工单位向监理单位提出（3）内容不同：前者是建设单位应

4、具备的开工条件；后者是施工单位应具备的开工条件28.根据建筑法，开工报告制度是指（ ）。【2014年真题】A.建设单位对施工企业开工条件的确认B.政府主管部门的一种行政审批制度C.监理单位对施工企业开工准备工作的确认D.政府主管部门对施工企业开工条件的确认28.答案：B解析：开工报告是政府主管部门的一种行政审批制度，由建设单位向政府主管部门申报。P45（三）申请施工许可证的条件1、已经办理该建筑工程用地批准手续（注：取得了土地使用权证）；2、在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证（包括建设用地规划许可证和建设工程规划许可证）3、需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；4、已经确定施工企业；5、

5、有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（施工图设计文件已经按规定进行了审查）6、有保证工程质量和安全的具体措施；（按照规定应该委托监理的工程已委托监理）7、建设资金已经落实；（建设工期不足一年的，落实工程合同价的50%，超过一年的为30%）工期一年，8、法律、行政法规规定的其他条件：包括必须监理的工程和需要公安机关审核的的消防设计）【例1】建设单位在申请领取（ ）时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。（13真）A、建设用地规划许可证B、建设工程规划许可证C、房屋销售许可证D、建设工程施工许可证【参考答案】D【例2】建筑工程项目申请领取施工许可证应当具备的条件包括（）。（13真）、已经办理了

6、用地批准手续、施工图设计文件已按规定通过了审查、消防设计图纸已经公安消防机构审核、按照规定应该委托监理的工程已委托监理、已经办理了招标投标核准手续【参考答案】ABD【例题2014年一级真题】关于申请领取施工许可证的说法，正确的有（ ）。A所有工程均应在委托监理后才能申请领取施工许可证B领取施工许可证是确定建筑施工企业的前提条件C法律、行政法规和地方性法规可以规定领取施工许可证的其他条件D在申请领取施工许可证之前需要落实建设资金E在城市、镇规划区的建筑工程，需要同时取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证后，才能申请办理施工许可【答案】DE【例题32011年真题】某建筑工程计划工期为18个月，

7、工程总投资900万元，施工合同价为600万元，则领取施工许可证前到位资金原则上不得少于（ ）万元。A. 450 B. 270 C. 180 D. 300【答案】C【解析】1、申请延期的规定p49（1）建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。（2）因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期：延期以两次为限，每次不超过3个月。（3）既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。【例】根据建筑法，领取施工许可证后因故不能近期开工的，应当向发证机关申请延期，关于申请延期的说法，正确的是（ ）A、延期每次不超过3个月 B、应当由施工企业提出申请C、延期没有次数限制D、超过延期时限但

8、在宽限期内的施工许可证仍有效【参考答案】A2、核验施工许可证的规定（1）在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。（2）建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。【例】某建筑工程因故中止施工已满一年，在恢复施工前，建设单位已领取的施工许可证应当（ ）。（13真）A、申请延期B、自行废止C、报发证机关核验 D、重新更换【参考答案】C 3、重新办理开工报告的规定 按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机

9、关报告情况，因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。【例】 按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况，因故不能按期开工超过（ ）的，应当重新办理开工报告的批准手续。A、1个月B、3个月C、6个月 D、1年【参考答案】C4、违法行为应承担的法律责任未经许可擅自开工应承担的法律责任：对符合开工条件的，责令改正；对不符合开工条件的责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款（3）公告的变更行政处理决定在被行政复议或行政诉讼期间，公告部门依法不停止对违法行为记录的公告，但行政处理决定被依法停止执行的除外。41.根据建

10、筑工程施工许可管理办法，对于未取得施工许可证且不符合开工条件的项目责令停止施工，应对（ ）处以罚款。【2014年真题】A. 勘察单位 B.建设单位和施工企业 C.设计单位 D.建设单位和监理单位41.答案：B【施工许可证与开工报告的对比】二、工程企业从业资格制度p51（一）企业资质的法定条件和等级1、施工企业资质的法定条件等级特级一级二级三级注资3亿5000万2000万600万净资3.6亿6000万2500万700万人数50人一级建造师12人一级资质12人二级资质10人三级资质2、施工企业的资质序列、类别和等级p54（1）序列：施工总承包、专业承包和劳务分包。【例】根据建筑业企业资质管理规定，

11、属于建筑业企业资质序列的是（ ）A、工程总承包 B、专业分包C、专业承包 D、劳务承包【参考答案】分别为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列 ，因此答案为C（2）资质类别和等级：总承包：每个资质类别划分3至4个资质等级，即特级、一级、二级或特级、一级至三级。专业承包：共60多个资质类别，每个资质类别分为1至3个资质等级或者不分等级劳务分包：共13个资质类别，每个资质类别分为一级、二级或不分等级（三）施工企业的资质许可1、国务院（省级）建设主管部门负责全国（本行政区域内）建筑业企业资质的统一监督管理。国务院（省级）铁路、交通、水利、信息产业、民航等有关部门配合国务院建设主管部门实施相关资质类别

12、建筑业企业资质的管理工作2、建筑业企业违法从事建筑活动的，违法行发生地的县级以上建设主管部门或其他有关部门应当依法查处，并将违法事实、处理结果或处理建议及时告知建筑业企业的资质许可机关。（四）施工企业资质证书的申请、延续和变更1、资质证书有效期为5年；期满前60日办理延续手续；延续期也是5年。（安全生产许可证的有效期均为3年应当在有效期届满前3个月提出延期申请 ）2、工商变更手续后30日内办理资质证书变更手续。3、合并、分立、改制的资质办理（1）合并：可承继合并前各方中较高的资质等级。（2）分立：根据实际达到的资质条件核定。（3）改制：改制后不符合标准的，按实际达到的资质标准重新核定；资质条件

13、不发生变化的，按申请资质证书变更办理。4、不予批准企业资质升级申请和增项申请的规定p575、企业资质证书的撤回、撤销和注销（1）撤回：企业取得建筑业企业资质后不再符合相应资质条件（2）撤销（许可机关的原因） 1）资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予建筑业企业资质许可的；2）超越法定职权作出准予建筑业企业资质许可的；3）违反法定程序作出准予建筑业企业资质许可的；4）对不符合许可条件的申请人作出准予建筑业企业资质许可的；5）依法可以撤销资质证书的其他情形。以欺骗、贿赂等不正当手段取得建筑业企业资质证书的，应当予以撤销。（3）注销（程序问题）1）资质证书有效期届满，未依法申请延续的；2）建

14、筑业企业依法终止的；3）建筑业企业资质依法被撤销、撤回或吊销的；4）法律、法规规定的应当注销资质的其他情形。（五）外商投资建筑业企业的规定（六）禁止无资质或越级承揽工程的规定p591、禁止无资质承揽工程实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人，发包人只在欠付工程价款的范围内对实际施工人承担责任。【例】关于无资质的“实际施工人”利益受到侵害时处理的说法，正确的是（ ） A、 无资质承包主体签订的劳务分包合同无效，其合同权益不受法律保护B、 实际施工人不能向没有合同关系的建设工程项目的发包方主

15、张权利C、 实际施工人以发包人为被告主张权利时，则与转包人、违法分包人无关D、 建设工程项目发包人只在欠付工程价款的范围内对实际施工人承担责任【参考答案】D 2、禁止越级承揽工程p60（1）联合承包：同专业应“就低不就高”（2）分包：禁止分包给不具备资质3、禁止以他企业或他企业以本企业名义承揽工程【例】下列承揽工程的情形中，符合工程承包管理相关规定的是（ ）。【13真】A、超越本企业资质等级许可的业务范围承揽工程B、分公司使用总公司的营业执照及资质证书承揽工程C、以联营方式使用其他施工企业的营业执照及资质证书承揽工程D、子公司使用母公司的营业执照及资质证书承揽工程【参考答案】B（四）违法责任p

16、62(重点内容划书)1、允许或他单位或个人以本单位名义承揽工程：连带责任2、转包或违法分包：连带责任10.承揽工程不符合规定质量标准造成损失的，施工企业与使用本企业名义施工的单位应承担（ ）。【2014年真题】A.按份责任 B.补充责任 C.连带责任 D公平责任10.答案：C解析：承揽工程不符合规定质量标准造成损失的，施工企业与使用本企业名义施工的单位应承担连带责任。P6343.建筑施工企业出借资质证书允许他人以本企业的名义承揽工程，情节严重的，其可能受到的最严重的行政处罚是（ ）。【2014年真题】A.吊销资质证书 B.责令改正，没收违法所得C.降低资质等级 D.处以罚款43.答案：A解析：

17、建筑法规定，建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。P6351.某建设工程项目公开招标，甲公司借用乙公司资质证书承揽工程，获得中标，但甲承揽工程不符合质量标准给建设单位造成了损失。关于该合同关系的说法，正确的是（ ）。【2014年真题】A.甲、乙应承担连带赔偿责任B.甲与乙属于联合体投标C.实际施工并造成损失的是甲，与乙无关D.投标人是乙，只能由乙承担赔偿责任51.答案：A解析：甲公司借用乙公司资质证书承揽工程，获得中标，承揽工程不符合质量标准给建设单位造成了损失，

18、则甲乙应对建设单位承担连带责任。P63三、建造师注册执业制度p64（一）建设师的注册1、取得二级建造师：由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责受理和批准，在核发证书后30日内送国务院建设主管部门备案2、没有取得二建造师注册证书和执业印章，不得担任中小型建设工程项目的施工单位项目负责人，不得以注册建造师的名义从事相关活动。【例】根据注册建造师管理规定，负责核发中华人民共和国二级建造师注册证书的机构是（ ）。A、省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门B、国务院建设主管部门C、中国建筑业协会建造师分会D、国务院发展和改革委员会【参考答案】A3、注册类型（1）初始注册：自资格证书签发之日起3

19、年内提出申请，逾期未申请者，须符合本专业继续教育的要求后方可申请初始注册。注：注册证书和执业印章由注册建造师本人保管、使用。（2）延续注册：有效期届满前30日前；有效期3年。（3）增项注册（4）变更注册：仍延续原注册有效期。注：聘用后1个月内办理变更手续，变更注册不及时由单位承担责任，作为不良行为记入企业信用档案【例】注册建造师卫某2012年1月办理了延续注册，2013年1月因工作调动而办理了变更注册，变更后他的注册证书和执业印章在（ ）年内有效。A、2 B、3C、4 D、5【参考答案】A4、不予注册的情形（1）不具备完全民事行为能力；（2）申请在两个或两个以上单位注册；（3）未达到注册建造师

20、继续教育要求；（4）受到刑事处罚，刑事处罚尚未执行完毕；（5）因执业活动受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满5年；（6）因前款规定以外的原因受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满3年；（7）被吊销注册证书，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满2年；（8）在申请注册之日前3年内担任项目经理期间，所负责项目发生过重大质量和安全事故；（9）申请人的聘用单位不符合注册单位要求；（10）年龄超过65周岁；（11）法律、法规规定不予注册的其他情形。【例】有五位先生通过了建造师执业资格考试，目前打算申请注册。下列情形中应予注册的有（ ）。 A、李先生三年前担任工长时

21、，由于偷工减料导致了安全生产事故而受到刑事处罚 B、王先生由于业务水平高，同时受聘于两家施工企业，申请在这两个单位分别注册 C、周先生于一年前被吊销建造师证书，再次考取证书 D、张先生由于在今年的施工过程中擅自修改图纸而受到了处分【参考答案】D（二）建造师的受聘单位和执业岗位范围p681、受聘单位（1）取得资格证书的人员应受聘于一个具有建设工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等一项或多项资质的单位，经注册后方可从事相应的执业活动（2）担任施工单位的项目负责人的，应受聘并注册于一个具有施工资质的企业。【例】取得二级建造师执业资格证书的人员，应当受聘于一个具有施工单项或多项资质的单位，并

22、通过（ ）提出注册申请。A、资格证书发放单位 B、聘用单位C、建设主管部门 D、注册管理单位【参考答案】B2、执业岗位范围（1）注册后可全国范围执业。（2）可以担任二级以下建筑业企业资质的建设工程项目的项目经理（3）可以担任中小型工程施工项目负责人（4）不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人。发生下列情形之一的除外：第一，同一工程相邻分段发包或分期施工的；第二，合同约定的工程验收合格的；第三，因非承包方原因致使工程项目停工超过120天（含），经建设单位同意的。（5）注册建造师担任施工项目负责人期间原则上不得更换。如发生下列情形之一的，应当办理书面交接手续后更换施工项目负责人：（1）发包方

23、与注册建造师受聘企业已解除承包合同的；（2）发包方同意更换项目负责人的；（3）因不可抗力等特殊情况必须更换项目负责人的。【例】某市政工程由于政府部门规划调整，导致该工程停工达1年之久，施工企业拟让该工程的项目经理甲担任其他市政工程的项目经理，根据有关规定，关于甲任职的说法，正确的是（ ）A、甲不能同时担任该两个项目的项目经理B、经建设单位同意，甲可以同时担任该两个项目的项目经理C、经施工单位同意，甲可以同时担任该两个项目的项目经理D、经建设主管部门同意，甲可以同时担任该两个项目的项目经理【参考答案】B56.关于二级注册建造师执业的说法，正确的是（ ）。【2014年真题】A.不得同时担任同一工程

24、相邻分段发包的施工项目负责人B.可以担任二级及以下建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理C.可以同时在一个施工企业和一个设计单位执业D.不得在一级建筑业企业执业56.答案：BP68 （三）建造师的基本权利和义务【执业文件签章】建设工程活动中形成的施工管理文件，应当由注册建造师签字并盖章。建设工程合同包含多个专业的，由担任施工项目负责人的注册建造师，负责该工程施工管理文件的签章。专业工程独立发包时，注册建造师执业范围涵盖该专业工程的，可担任该专业工程施工项目负责人（专业对口）。分包工程施工管理文件，应当由分包企业注册建造师签章。分包质量合格文件上，必须由担任总包项目负责人的注册建造师签章。修

25、改建造师签字盖章过的文件，应当由所在企业同意后本人修改。【例题】刘某是在甲施工企业执业的一级注册建造师，受企业委派担任一个施工总承包项目的项目经理。以下属于其合法执业活动的是（ ）。A为配合业主方尽快办理房产证，在有严重质量缺陷的某分项工程质量验收单上签章B在该项目竣工预验收期间，根据企业安排到另一中标项目上担任施工项目经理C对分包企业注册建造师签章的施工管理文件进行修改D在分包工程质量合格文件上签字并加盖执业印章【答案】D （2015年重点命题点）（四）违法行为应承担的法律责任p72因过错造成质量事故的，责令停业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；情节特别恶劣的，终身

26、不予注册。【例】根据建设工程质量管理条例，注册建造师因过错造成重大质量事故，情节特别恶劣的，其将受到的行政处罚为（ ）（了解）A、 终身不予注册 B、 吊销执业资格证书，5年内不予注册C、 责令停止执业3年D、 责令停止执业1年【参考答案】A 工程进入地上结构施工阶段，现场晚上11点后不再进行土建作业，但安排了钢结构焊 接连续作业。由于受城市交通管制，运输材料、构件的车辆均在凌晨36点之间,进出现场。项目经理部未办理夜间施工许可证。附近居民投诉：夜间噪声过大，光线刺眼，且不知晓当日施工安排。项目经理派安全员接待了来访人员。之后，项目经理部向政府环境保户部门进行了申报登记，并委托某专业公司进行了

27、噪声检测。【问题】1、根据建筑施工场界噪声限值（GB 125231990),结构施工阶段昼间和夜间的场界噪声限值分别为多少？针对本工程夜间施工扰民事件，写出项目经理部应采取的正确做法。答：结构施工阶段昼间场界噪声限值为70分贝，夜间为：55分贝。正确做法：1、晚上10点之后不能进行结构施工作业2、夜间施工应该在工程开工15日前办理夜间施工许可。3、对于夜间噪声，施工单位在施工时一定要对噪声要控制在70分贝以下，我们在夜间施工的时候要委托国家法定检测单位对施工噪声进行监测和测量。4、对于光线刺眼，要对施工过程中的光线进行遮挡，尤其是防止电焊的光外泄。5、夜间施工要对附近居民公告。6、如果扰民了，

28、要派专人进行解调，必要时要给予补偿。某政府机关在城市繁华地段建一幢办公搂。在施工招标文件的附件中要求投标人具有垫资能力，并写明：投标人承诺垫资每增加500万元的，评标增加1分。某施工总承包单位中标后，因设计发生重大变化，需要重新办理审批手续；为了不影响按期开工，建设单位要求施工总承包单位按照设计单位修改后的草图先行开工，并向建设主管部门递交了施工许可证申请。施工中发生了以下事件：事件一：施工总承包单位的项目经理在开工后又担任了另一个工程的项目经理，于是项目经理委托执行经理代替其负责本工程的日常管理工作，建设单位对此提出异议。补充一：施工总承包单位的项目经理在开工后又担任了本单位相邻工程的项目经

29、理，后经建设单位认可。补充二：建设工程开工后因建设单位资金出现问题，导致工程停工三个月，于是施工总承包单位便将项目经理被派往本单位相邻工程担任项目经理，后经建设单位认可。事件二：施工总承包单位以包工包料的形式将全部结构工程分包给劳务公司。事件三：在底板结构混凝土浇筑过程中,为了不影响工期，施工总承包单位在连夜施工的同时，向当地行政主管部门报送了夜间施工许可申请，并对附近居民进行公告。事件四：为便于底板混凝土浇筑施工，基坑四周未设临边防护；由于现场架设灯具照明不够，工人从配电箱中接出220V电源，使用行灯照明进行施工。为了分解垫资压力，施工总承包单位与劳务分司的分包合同中写明：建设单位向总包单位支付工程款后，总包单位才向分包单位付款，分包单位不得以此要求总包单位承担逾期付款的违约责任。为了强化分包单位的质量安全责任，总分包双方还在