农村消防工作的调查和思考

1、农村消防工作的调查和思考近年来，农村火灾比例不断升高，给农村的消防安全带来了许多“新课题”，针对农村火灾居高不下的现状，从维护农村经济发展和社会稳定的大局出发，笔者实地走访了宁夏北部、南部的一些乡（镇）农村，详实察看了农村消防工作的开展情况，并结合黑龙江、浙江、贵州等地开展农村消防工作的经验，撰写本文，以探索开展农村消防工作的新思路。 一、农村消防工作的现状 随着改革开放的不断深化，经济建设的快速发展，农村经济和社会管理体制等许多方面都发生了深刻的变化，农村经济成分和经营方式多样化、社会组织形式多元化，并且随着企业改革改制的不断深入，农村广沃的土地资源成为无主管部门的民营、联营等企业的进居地，

2、使一度沉静的农村经济相当活跃，随之带来了农民生活水平的急剧变化，高档次、自动化、多功能的家用电器以及豪华的装修成为农民生活的一种享受。由于农村管理阶层对于有些企业，有些项目采取“先上马，后开票”甚至“只上马，不开票”方式来招商引资。农村广大群众消防安全意识淡漠，导致农村家庭、企业单位火灾频繁发生，形势不容乐观。 目前，我国农村消防基础非常薄弱，重特大火灾时有发生，往往一起重特大火灾就使数十、数百农家由温饱、小康重返贫困。近5年的统计数据表明，发生在农村的火灾起数、死人、伤人、损失4项指数，分别占全国火灾总数的61.9%、66.7%、65.2%和65.5%。中卫市现辖2县1区，38个乡镇，440

3、个行政村，总面积4633 平方公里，人口 114.17万，农业人口占73%。2008年中卫市农村火灾起数、死人、伤人和损失分别占总数的75%、100%、100%和80%。在农村流传着这样的顺口溜“辛辛苦苦几十年，一把火烧回解放前”、“烧了一个村，毁了一片林，苦了一代人”，火灾给农民脱贫致富带来了极大的负面影响，在农村地区已经成为制约经济发展，威胁广大人民群众生命财产安全的恶源。因此，提高广大农民消防安全意识，预防和减少农村火灾的发生，乃当务之急。 二、农村火灾频发的主要原因 我国幅员辽阔，虽然南方和北方农村火灾呈现不同特点，但仍就有共性，通过在中卫市深入调查并综合其他各地农村火灾多发的原因，主

4、要有以下几点： （一）乡（镇）政府对农村消防工作缺乏应有的重视。 中华人民共和国消防法第三条规定：“地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。”但是有些乡（镇）政府领导特别是村干部视消防工作为“软任务、软指标”更有甚者，认为抓消防工作是“添忙加乱”，不能将农村消防工作纳入政府财政预算，致使农村消防工作缺乏必要的资金保障。在实际工作中，政策是好的，方案是切实可行的，但由于缺乏资金不得不搁置起来，另外，由于思想上的不重视，在农村消防安全责任制不落实，消防安全管理制度不健全的现象非常普遍，造成农村消防工作

5、推动缓慢。 (二)农村消防规划操作性不强，基础设施薄弱。 农村公共消防设施不全是农村建设发展难以顾及的问题，当前宁夏南部山区连村民饮用水都无法解决，惶论公共消防设施。中卫市虽然在新农村建设上做了许多工作，440个行政村有389个行政村都有消防规划要求，但在消防水源规划上，所有村都建消火栓和消防水池不具备可操作性。有些乡村，特别是自然村只有崎岖的村级机耕路，消防车无法通行，这些地方一旦发生火灾，消防车也派不上用场，只能望火兴叹。 （三）农村群众文化素质相对较低，消防意识淡薄、火灾隐患多。 不可否认农村居民群众整体文化素质不高，由于缺乏必要的消防知识，使得很多群众不但对必要的火灾逃生、自救方面的知

6、识缺少了解，而且对公安消防部门日常监督检查也持不理解、不支持的态度。过去农村的火灾事故较少，这些问题并不突出，而现在随着社会的发展，农村的消防管理和建设的要求不断提高，农民群众消防意识问题也日渐突出。在走访中，笔者发现，农村大多数家庭为图方便，把柴草堆垛放在厨房附近，有的干脆对方在炉灶旁随取随用，一旦遇有火星，极易造成大火。农村家庭在装修过程中，片面地追求美观舒适，大量使用豪华的可燃装饰材料，发生火灾，迅速蔓延；此外电线老化、裸露，乱拉乱接；老人独居砖木结构旧宅，且随意点烛供佛；吸烟的人乱扔烟蒂、小孩玩火等火灾隐患，在农村家庭屡见不鲜，火魔一触即发。 由于农村广大群众的思想基本上还处于自给自足

7、的小农思想阶段，缺乏长远的打算和目标，为了生活，对身边的隐患视而不见，听而不闻，自防自救能力差，有的遇有火灾报警，连119火警电话号码都不知道，有的即使知道电话号码，担心救火要收费而不报警，造成火势蔓延扩大。 （四）公安派出所的现有消防力量已无法满足当前农村的消防管理的需要。 农村经济的发展带来了大量社会问题，使得农村基层派出所的工作量越来越大。农村基层派出所的消防民警本来就都兼有其他工作，平时工作量一大势必影响消防的日常监督工作。消防分级管理体制也没有完全理顺，消防部门和派出所职能、权限、责任停留在文件上还难以落实，影响了基层派出所和民警在抓辖区消防安全监督工作上的积极性。另外基层派出所消防

8、民警专业知识薄弱，在日常监管中发现火险隐患能力不强，特别是对一些技术性、专业性较强的问题更难以察觉，实际的管理效果还不十分明显。 （五）农村消防宣传力度不够。多年的工作经验表明，只有提高广大群众的消防安全意识，才能有效遏制火灾的频繁发生，但是在日常工作中消防宣传仍存在以下不足： 一是农村消防宣传教育组织瘫痪。多数农村干部对消防安全认识不够，在日常工作中没有把消防摆上重要位置，更谈不上花时间、花精力抓消防安全宣传教育工作，农村消防宣传教育组织几乎处于瘫痪状态。受“重经济，轻安全”的地方保护主义思想影响，企业投产乱批乱建现象严重，造成一些农村企业建筑耐火等级低、防火间距不足、消防水源缺乏等“先天性

9、火灾隐患”十分突出，火灾时有发生。 二是农村消防宣传教育缺乏制度保障。当前，农村消防宣传教育工作普遍依赖于基层公安消防监督机构每年组织的一、二项活动。由于农村地区消防宣传教育组织不完善，既缺乏行之有效的宣传制度作保障，又无专职防火宣传人员。加上我国目前公安消防监督机构宣传警力不足，基层消防监督机构的专职消防宣传人员几乎由防火监督人员兼任，与担负消防监督任务和繁重的宣传任务极不相适应。农村消防宣传教育工作面广、点多、人杂，基层消防监督部门对农村消防宣传教育“鞭长莫及”。 三是农村传统的宣传教育过于单调枯燥，缺乏创新意识。长期以来，由于种种原因，农村消防宣传教育单调化、形式化、表面化现象十分严重，

10、宣传形式局限于拉几条横幅、贴几张标语、印发一些宣传资料等，缺少农村实际的、带有趣味的、易于老百姓接受的新形式、新内容、新方法。因此，缺乏开拓性、创造性是造成农村消防宣传教育工作被动的原因所在。 (六) 农村灭火力量薄弱。 随着经济建设的发展，城区人口迅速增长，企、事业单位、高层建筑和人员集中的大型商贸市场大量增加，用火、用电、用气量增长，市区火灾越来越多，损失越来越大，公安消防部队在现有人员和装备情况下，不仅承担城区的火灾扑救和抢险救援工作任务，还要承担整个农村的火灾扑救任务，确实力不从心，压力很大，困难重重。主要有以下几点：第一、一座消防站的保护面积应为4-7平方公里，而目前消防站辖区保护面

11、积过大，这一点在基层消防大队表现得比较突出，一般为十几平方公里到几十平方公里不等，接警后公安消防队不能及时到达火场，进行有效施救；第二、火灾扑救成本过高，代价太大，尤其是消防车辆器材破损和燃料消耗严重；第三、公安消防部队人员少，车辆装备不足，扑救农村火灾影响对城市消防安全重点单位的保护；第四、按照我国“十五分钟消防”的时间标准，在扑救农村火灾时很难实现，由于路途遥远贻误战机，造成重大损失的事情时有发生，由此引发的矛盾突出，影响警民关系和社会稳定。 三、推进农村消防工作的措施 由经济等条件制约，要做好农村消防安全工作的困难问题又如此 之多。因此，在新形式下该如何做好农村消防安全工作，出路在哪里？

12、从目前笔者调查的情况分析看，客观上在经济条件还不允许的情况下，我们不能盲目的一味要求每村进行消防规划、购置消防车辆、利用江河构筑消防车取水设施等不切实际的做法，笔者认为，只有在落实消防安全责任制，大力开展消防安全教育，努力提高村民的防火意识和自防自救能力及组建村级义务消防队等方面寻找突破口才是上上之策。 （一）统一思想，提高认识 首先，政府及各有关部门要本着对国家和人民群众生命财产安全高度重视的态度，以科学发展观的精神为指导。从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，切实提高对农村消防工作重要性的认识，把农村消防安全工作列入重要议事日程。认真加强组织领导，政府部门要会同消防部门详细制定农村消防建设工

13、作的重点和实施步骤、农村消防建设内容和标准。每个乡镇可先选取一两个村作为试点村。同时，根据消防法的有关规定，利用村民委员会，开展群众性的消防工作，制定切实可行的防火安全公约。乡镇人民政府、消防部门，应以指导和监督。其次，要全面落实乡镇政府、村民委员会的消防安全责任制，建立乡镇村民委员会为主体的消防工作网络。坚持“谁主管理、谁负责”的制度，做到防火工作常抓不懈。有条件的乡镇可成立消防安全委员会，村委会可成立村消防工作组。总之，各乡镇政府、村委员会，要根据本地实际经济状况，尽可能做到花小钱办大事，一步一个脚印，扎扎实实把农村消防安全工作抓紧、抓好、抓出成效。以中卫为例：我们在抓农村消防工作时，首先

14、从提高乡（镇）领导的认识入手，多次向市政府作专项汇报，阐明开展农村消防工作的利害关系，引起了市领导的高度重视，2008年4月下发了关于加强农村消防安全工作的通知。为了进一步推进农村消防工作，将中宁余丁乡、海原海城镇、沙泼头镇罗镇作为农村消防工作的试点，针对这些地方以粮、米种植，牛羊养植，农副产品加工为主的特点，试点村镇都制定出了切实可行的计划。 （二） 固本强基，加快乡镇消防规划的编制和实施工作。 由于乡镇远离城区，远离公安消防中队，一旦发生火灾，由于不能及时扑救，容易造成重大人员伤亡和财产损失，所以乡镇消防基础设施、消防队(站)建设显得尤为重要，各乡镇一定要根据自身特点，制定消防规划或消防规

15、划专篇，合理布局工业产业区、居住区、生态绿化区，做到消防基础设施建设与乡镇经济建设同规划、同实施。特别对于镇级、工业小区，农民住宅小区建设，一定本着“因地制宜、因陋就简”的原则，与当地经济发展相适应，解决好消防水源、消防通道、防火分隔、建筑防火及安全用电、用火、用气、用油等问题，切忌贪大求洋、脱离实际，各乡镇、村要在保护好现有消防设施的基础上，适当增加和完善消防设施，充分利用农村的水资源，设置消防码头、消防水池或消防车取水口。中卫市重点镇都按要求制定了消防规划，389个行政村规划也有消防建设要求，规划，以海城镇为例，消防规划明确了工业区、农业区和生活区，要求在乡镇主路铺设消防管网，规划全镇消火

16、栓372个，目前该镇正在按照消防规划的要求进行建设。海原山区也启动了“千井万窖”工程，确保消防用水，在每个能通过消防车辆的机井上增设消火栓出水口或在消防车停靠比较方便的地方设置消防水窖。 （三）大力开展消防宣传教育，提高全民消防素质。 加大消防安全宣传教育，首先要建立消防安全宣传教育机制，建立乡（镇）、村消防安全宣传网络。要根据乡镇特色，充分利用有线广播、宣传画廊、电影下乡、有线电视等宣传平台，运用农村人喜闻乐见的宣传方式，宣传消防安全基本知识特别是居民家庭防火、麦场防火等与百姓息息相关的消防知识，要不断采取新形式、拓宽新渠道，使消防宣传深入千家万户。其次，镇、村级政府应在每年“四大节日”、农

17、闲时节、“119”消防日期间定期组织一些消防知识竞赛、消防运动会等活动，努力营造人人关心消防、人人参与消防的消防工作社会化氛围。在农村消防工作的试点丰润区的李钊庄镇，就充分利用多种形式进行宣传。各村内道路两侧的墙壁、宣传橱窗、集贸市场都成了消防宣传的阵地，每到秋冬重要的防火期，义务消防队员走家串户，发放宣传资料，宣传消防安全常识，起到了良好的宣传效果。 （四）确保重点，兼顾一般，严防重特大火灾事故发生 各乡镇要根据机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定，确定乡（镇）、村级消防安全重点单位，作为消防宣传教育、监督检查的重点，严格督促相关单位建立健全消防安全管理制度，完善消防组织网络，配足配全

18、消防设备，确保消防安全。同时要根据实际特点，对“四小企业”和居(村)民家庭开展有针对性的检查。在日常的消防工作中，要坚持“一把手”负总责，党委与政府齐抓共管，企业与居民齐抓共管，对存在隐患的单位和场所一定要采取严厉措施整改隐患，防止养患成灾。 （五）强化公安派出所消防监督职能，大力加强消防执法 由于消防监督人员严重不足，乡镇消防安全“失控漏管”现象比较普遍，把公安派出所作为乡镇消防监督工作的主导力量势在必行，也十分可行。一是要加强对公安派出所消防民警及全体人员消防业务培训，全面提高公安派出所消防监督工作综合能力。二是要依托基层派出所管段民警，使消防监督工作横向到边，纵向到底。三是要严格公安派出所消防职责考核，做到责任到所，责任到人。四是要加大公安派出所消防执法力度，正确处理严格执法与热情服务的关系，使之成为消防执法力量的重要组成部分。基层派出所在农村消防工作中发挥着不可替代的作用，按照消防分级管理的要求，派出所在公安消防机构的指导下进行消防监督检查。中卫市各消防大队每年都要对派出所的消防监督干警进行消防法律、法规、消防监督管理等培训，不断提高他们的消防监督检查水平。 （六）组建各种形