科技经费管理与监督检查

1、科技经费管理与监督检查2l科技经费管理规定与基本要求l经费管理与使用存在的主要问题l审计工作程序与注意事项3科技经费管理办法科技经费管理办法（最新的两个重要文件）（最新的两个重要文件）关于调整国家科技计划和公益性行业专项经费管理关于调整国家科技计划和公益性行业专项经费管理办法若干规定的通知办法若干规定的通知 财政部、科技部（财教财政部、科技部（财教20112011434434号）号）浙江省省级科技研发和成果转化项目经费管理暂行浙江省省级科技研发和成果转化项目经费管理暂行办法办法省财政厅、科技厅（浙财教省财政厅、科技厅（浙财教20102010382382号）号）若干规定若干规定调整涉及六大方面调

2、整涉及六大方面若干规定若干规定调整涉及六大方面调整涉及六大方面若干规定若干规定调整涉及六大方面调整涉及六大方面加强资金拨付和结存结余经费的管理若干规定若干规定调整涉及六大方面调整涉及六大方面若干规定若干规定调整涉及六大方面调整涉及六大方面预算调整 科技厅批准预算调整 预算调整 一般不予调增强化项目（课题）承担单位和合作单位的职责若干规定若干规定调整涉及六大方面调整涉及六大方面若干规定若干规定调整涉及六大方面调整涉及六大方面省级研发和成果转化管理办法与国家规定的区别 间接费用比例维持； 激励费用比例高于国家3个百分点； 激励费用支出报经主管部门初审、省人激励费用支出报经主管部门初审、省人力社保、

3、财政部门核准，可不纳入事业力社保、财政部门核准，可不纳入事业单位绩效工资总量。单位绩效工资总量。(2010 修订?)1、建立健全内部管理制度、建立健全内部管理制度2、单独核算、单独核算 专款专用专款专用3、加强支出管理、加强支出管理 严控开支范围严控开支范围1. 建立健全与经费相关的内部管理制度建立健全与经费相关的内部管理制度（1）承担单位应当建立健全与专项经费管理和使用相关的制度，明确项目（课题）经费支出的审批程序和要求：n制定单位领导、科研和财务部门负责人、课题负责人等方面的审核、签批流程；n制定预算调整的审批流程和相关制度；n制定科研人员绩效考核的管理办法，规范激励费用 的支付和管理。n

4、单位的有关制度应与国家、省的制度保持一致1. 建立健全与经费相关的内部管理制度建立健全与经费相关的内部管理制度（2）严格执行国家、省和单位的有关制度，确保制度有效执行（3）及时拨付合作单位经费n按照合同书（任务书）要求及时转拨合作单位经费n严禁以任何方式变相转拨经费必要性必要性实施科技项目使用科技经费的刚性规定实施科技项目使用科技经费的刚性规定高新技术企业认定和企业研发费税前加高新技术企业认定和企业研发费税前加计扣除的前提和基础计扣除的前提和基础2. 单独核算单独核算 专款专用专款专用民口科技重大专项资金管理暂行办法民口科技重大专项资金管理暂行办法第一章第二条：第一章第二条：“各种渠道获得的资

5、金都应当按各种渠道获得的资金都应当按照照“专款专用、单独核算、注重绩效专款专用、单独核算、注重绩效”的原则的原则使用和管理使用和管理 ”。浙江省省级科技研发和成果转化项目经费管理浙江省省级科技研发和成果转化项目经费管理暂行办法暂行办法 第一章第三条：第一章第三条：“单独核算，专款专用。科技研单独核算，专款专用。科技研发和成果转化项目经费应当纳入单位财务统一发和成果转化项目经费应当纳入单位财务统一管理，专账核算，确保专款专用。管理，专账核算，确保专款专用。”高新技术企业认定要求高新技术企业认定要求: : 高新技术企业认定对中介机构的要求：中介机构必须在企业研发项目单独建单独建账账的基础上，根据认

6、定办法和工作指引的要求进行专项审计，否则将承担相应法律责任。企业研究开发费用税前扣除管理办法企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）（试行） （国税发（国税发20081162008116号）号）第九条：第九条：“企业未设立专门的研发机构或企业未设立专门的研发机构或企业研发机构同时承担生产经营任务的，企业研发机构同时承担生产经营任务的，应对研发费用和生产经营费用分开进行应对研发费用和生产经营费用分开进行核算，准确、合理的计算各项研究开发核算，准确、合理的计算各项研究开发费用支出，对划分不清的，不得实行加费用支出，对划分不清的，不得实行加计扣除计扣除”；第十条：第十条：“企业必须对研究开发费用实行

7、企业必须对研究开发费用实行专账管理专账管理 ”。承担单位应将项目（课题）经费纳入单位财务统一管理。专款专用，专项经费只能用于本项目（课题）的研究任务。2. 单独核算单独核算 专款专用专款专用 承担单位与合作单位均应对专项经费和自筹经费分别单位核算在单位会计核算系统中会计核算系统中单独设置会计科目（分别设收入和支出科目），对专项经费和自筹经费分别进行单独核算。在单位会计核算系统中会计核算系统中设辅助明细账，对专项经费和自筹经费分别进行单独核算。2. 单独核算单独核算 专款专用专款专用 规范会计基础性工作，保证会计信息完整、真实、准确2. 单独核算单独核算 专款专用专款专用 3. 加强支出管理加强

8、支出管理 严控开支范围严控开支范围n省财政科技经费的补助方式n各补助方式项目的支出管理财政科技经费的财政科技经费的补助方式补助方式财政科技经费的财政科技经费的补助方式（续）补助方式（续）开支科目 分期补助其他支出开支科目 分期补助 间接费用：一般不超过直接费用扣间接费用：一般不超过直接费用扣除设备购置费的除设备购置费的16%。 激励费：一般不超过直接费用扣除激励费：一般不超过直接费用扣除设备购置费的设备购置费的8%。直接费用开支科目 分期补助30科研的需求是复杂的，而且不同领域、即使是同一科研的需求是复杂的，而且不同领域、即使是同一领域不同研究方向的项目，其经费预算需求都会不同领域不同研究方向

9、的项目，其经费预算需求都会不同，支出的具体内容也会有较大差别。，支出的具体内容也会有较大差别。在预算编制时人为事先划定科研课题各支出科目的在预算编制时人为事先划定科研课题各支出科目的固定比例，例如设备费、材料费、劳务费等设定上限固定比例，例如设备费、材料费、劳务费等设定上限比例是不科学的。比例是不科学的。除明确规定的比例外，其他各预算科目间除明确规定的比例外，其他各预算科目间没有固定的比例限定。没有固定的比例限定。坚持实事求是的原则，根据自身科研工作坚持实事求是的原则，根据自身科研工作的实际，以科学的态度提出预算需求，体的实际，以科学的态度提出预算需求，体现目标相关性、政策相符性、经济合理性现

10、目标相关性、政策相符性、经济合理性分期补助31设备采购应有合同，应符合国家有关规定（政府设备采购应有合同，应符合国家有关规定（政府采购）；采购）；设备购置应严格执行预算，不得突破批复的预算；设备购置应严格执行预算，不得突破批复的预算；设备费的支出应当在研究周期以内，不得在结题设备费的支出应当在研究周期以内，不得在结题前突击采购。前突击采购。无预算批复的实验室小型基建不在支出范围；无预算批复的实验室小型基建不在支出范围；原则上不得购置通用设备，严格区分生产性设备原则上不得购置通用设备，严格区分生产性设备与科研设备；与科研设备；加强设备的管理：定期清查、盘点，做到账实相加强设备的管理：定期清查、盘

11、点，做到账实相符。符。大宗、贵重的材料采购应签合同，应有完整大宗、贵重的材料采购应签合同，应有完整的审批手续；的审批手续；采购材料应有完整的材料入库、出库手续；采购材料应有完整的材料入库、出库手续；大宗、贵重材料严禁以购代耗、以支代耗；大宗、贵重材料严禁以购代耗、以支代耗；不得列支大量的日常办公耗材；不得列支大量的日常办公耗材；严格区分科研用材料与生产性材料。严格区分科研用材料与生产性材料。严格按照测试化验加工费的定义范围支出经严格按照测试化验加工费的定义范围支出经费；费；大宗测试化验加工内容，应签订委托合同；大宗测试化验加工内容，应签订委托合同；测试内容、测试数量、收费标准、结果报告、测试内

12、容、测试数量、收费标准、结果报告、委托合同等资料应当保存完整；委托合同等资料应当保存完整；不得以测试化验加工费的名义分立子任务，不得以测试化验加工费的名义分立子任务，变相转拨经费。变相转拨经费。35严格按照燃料动力费的定义范围支出经费；严格按照燃料动力费的定义范围支出经费；日常管理运营的水、电、气、燃料等支出日常管理运营的水、电、气、燃料等支出属于间接费用的开支范围，不能重复列支或属于间接费用的开支范围，不能重复列支或分摊；分摊；不得列支汽油费。不得列支汽油费。36出差人员应为项目（课题）组成员；出差人员应为项目（课题）组成员；出差报销手续完备，出差人员、事由等信出差报销手续完备，出差人员、事

13、由等信息应当齐全；息应当齐全；严格执行国家和省有关差旅费报销标准；严格执行国家和省有关差旅费报销标准；严禁列支旅游费、景点门票、餐费。严禁列支旅游费、景点门票、餐费。37n是指项目研究过程中为组织学术研讨、咨询等活动发生的会议费用。会议费支出手续要完备，要有会议通知、会议费支出手续要完备，要有会议通知、预算单，符合政府采购条件的，要有政府采预算单，符合政府采购条件的，要有政府采购或自行采购合同；购或自行采购合同；严格控制会议规模、会议数量、会期和会严格控制会议规模、会议数量、会期和会议开支标准；议开支标准；严禁列支招待费、礼品费和旅游费等不合严禁列支招待费、礼品费和旅游费等不合理支出。理支出。

14、38出国人员应为项目（课题）组成员；出国人员应为项目（课题）组成员；出国任务应当与项目（课题）任务相关，要有出国任务应当与项目（课题）任务相关，要有国外行程单；国外行程单；出国手续应当完备，要有邀请函、出国审批表出国手续应当完备，要有邀请函、出国审批表等；等；国际合作与交流费由项目承担单位统一管理，国际合作与交流费由项目承担单位统一管理，应当执行国家和省外事经费管理的有关规定；应当执行国家和省外事经费管理的有关规定；不得使用专项经费向合作单位购买设备或材料。不得使用专项经费向合作单位购买设备或材料。出版出版/文献文献/信息传播信息传播/知识产权事务知识产权事务费费n是指项目研究过程中，需要支付

15、的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专用通信费、专利申请和购买（许可）及其他知识产权事务等费用。39专业软件购买、出版专著等大额支出应当有合专业软件购买、出版专著等大额支出应当有合同；同；使用专项经费开支的大宗专业资料印刷费，符使用专项经费开支的大宗专业资料印刷费，符合政府采购条件的，应当执行省有关政府采购规合政府采购条件的，应当执行省有关政府采购规定。定。不得列支一般办公软件、广告费、普通通信费不得列支一般办公软件、广告费、普通通信费等，如移动等，如移动 费。费。40支付给直接参加项目研究人员中没有工资性收入的相关人员和临时聘用人员等劳务性费用。项目承担单位聘用的参与项目研究任务的

16、优秀高校毕业生在聘用期内所需的劳务性费用41发放对象应当符合相关规定；发放对象应当符合相关规定；只能发放给个人，其他方式不认可；只能发放给个人，其他方式不认可；发放标准应当结合项目（课题）周期和劳务人发放标准应当结合项目（课题）周期和劳务人员、专家投入的工作时间；员、专家投入的工作时间；发放凭证应当具备人员身份信息、费用签收记发放凭证应当具备人员身份信息、费用签收记录；录；不得以提代支、以领代支。不得以提代支、以领代支。间接费用支出管理 分期补助间接费用以项目（课题）为单位进行核定；间接费用分配：承担单位与合作单位在核定的总额基础上，根据各自承担任务和经费额度进行分解，协商提出分配方案。并在预

17、算中明确；间接费用支出管理 分期补助间接费用管理：纳入单位财务统一管理，统筹安排使用。可以采取提取、列支、提取与列支并用的方式，但不得超过核定的金额；承担单位与合作单位应当按照国家、省有关规定制定间接费用管理制度；间接费用应按照管理办法规定的用途支出，不得在直接费用中列支属于间接费用支付范围的费用。开支科目 事后补助10个科目（新调整）开支科目 事后补助n项目实施期（最常不超过3年）实际支付给银行的科技项目专项贷款利息。46专指科技项目专项贷款，不包括流动资金专指科技项目专项贷款，不包括流动资金贷款；贷款；要有科技项目专项贷款合同，实际支付利要有科技项目专项贷款合同，实际支付利息凭证。息凭证。

18、47l科技经费管理规定与基本要求l经费管理与使用存在的主要问题l审计工作程序与注意事项单位内控管理不健全会计核算不规范，未按要求进行专账核算承担单位对合作单位资金使用缺乏有效管理重大事项报告制度执行不到位政府采购和设备管理制度执行不到位（一）科技经费管理方面的问题（一）科技经费管理方面的问题100个企业承担的项目抽查情况编制虚假预算骗取项目经费编制虚假预算骗取项目经费n虚假产学研合作；虚假产学研合作；n通过科技中介机构包装虚假项目；通过科技中介机构包装虚假项目；n同一项目多头申报。同一项目多头申报。（二）科技经费使用方面的问题（二）科技经费使用方面的问题虚报、冒领套取项目经费谋取私利虚报、冒领

19、套取项目经费谋取私利n虚假发票、白条列支项目经费；虚假发票、白条列支项目经费；n通过技术咨询服务（中介机构）收据套取现金；通过技术咨询服务（中介机构）收据套取现金；n虚列学生名单套取劳务费；虚列学生名单套取劳务费；n虚购材料等方式套取项目经费；虚购材料等方式套取项目经费；n地税代开大额劳务费发票套取现金。地税代开大额劳务费发票套取现金。（二）科技经费使用方面的问题（二）科技经费使用方面的问题截留、挪用、违规转拨项目经费，脱离依截留、挪用、违规转拨项目经费，脱离依托单位财务部门监管托单位财务部门监管n不按合同书要求及时转拨合作单位经费；不按合同书要求及时转拨合作单位经费；n将项目经费用于投资、广

20、告、购买理财产品、转定将项目经费用于投资、广告、购买理财产品、转定期存款；期存款；n未经批准擅自增加或变更未经批准擅自增加或变更 “承担单位承担单位”、“合作单位合作单位”，对项目进行，对项目进行“转包转包”、“分包分包”，外拨项目经费；，外拨项目经费；（二）科技经费使用方面的问题（二）科技经费使用方面的问题n4、将项目经费用于与研发无关的支出、将项目经费用于与研发无关的支出n报销个人消费支出；报销个人消费支出；n报销旅游、娱乐等支出；报销旅游、娱乐等支出；n购置车辆；购置车辆；n材料费中列支大额办公费；材料费中列支大额办公费；n设备费中列支通用设备。设备费中列支通用设备。n5、不经审核审批擅

21、自调整项目经费预算、不经审核审批擅自调整项目经费预算（二）科技经费使用方面的问题（二）科技经费使用方面的问题超预算、超范围、超标准列支项目经费超预算、超范围、超标准列支项目经费n差旅费：旅游门票、礼品、餐费，住宿超标；差旅费：旅游门票、礼品、餐费，住宿超标；n会议费：旅游公司开具的大额会务费发票，超标；会议费：旅游公司开具的大额会务费发票，超标；n劳务费：超标准发放，以领代支、代签代领；劳务费：超标准发放，以领代支、代签代领；n专家咨询费：咨询公司开具的大额技术咨询费；专家咨询费：咨询公司开具的大额技术咨询费；n列支非本项目（课题）人员差旅费、出国费、劳务列支非本项目（课题）人员差旅费、出国费、劳务费。费。（二）科技经费使用方面的问题（二）科技经费使用方面的问题开支审批程序不严格开支审批程序不严格 手续不完备手续不完备n大额支出的审批不严格；大额支出的审批不严格；n项目支出相关附件不完整；项目支出相关附件不完整；n部分费用列支依据不充分；部分费用列支依据不充分；n大额支出现金结算；大额支出现金结算；n突击购买大额材料，以支代耗、以购代耗、发票连突击购买大额材料，以支代耗、以购代耗、发票连号等；号等；n会计资料